Текст книги "Китайская экономика: сто лет реформ"
Автор книги: Ли Даокуй
Жанр: Экономика, Бизнес-Книги
Возрастные ограничения: +12
сообщить о неприемлемом содержимом
Текущая страница: 20 (всего у книги 23 страниц)
Представленные выше выводы – результат напряженной работы нашей исследовательской группы за последние десять с лишним лет. В последние годы нашу работу поддерживал Государственный фонд общественных наук, результаты проведенного исследования были опубликованы в ряде китайских и зарубежных журналов. В китайских экономических кругах они привлекли к себе определенное внимание, однако их значимость не была осознана в полной мере. Далее будут даны некоторые разъяснения к дискуссиям, возникшим вследствие размещения обзоров данного исследования в 2017 году в английском журнале The Economist и в «Нихон кэйдзай симбун» («Японской экономической газете»).
1. Это продолжительный и системный проект, требующий серьезных исследовательских усилий. Для расчета общей суммы подушевого распределения ВВП феодального Китая и определения его структуры использовались производственные законы, а основой для расчетов послужили различные официальные и народные хроники династии. Например, для династии Мин были использованы «Записи по счетоводству [периода правления] Ваньли» («Ваньли куайцзи лу»), «Доподлинные хроники династии Мин» («Мин шилу»), региональные хроники и другие исторические материалы, содержащие детальное описание демографических показателей, объемов урожая зерновых, сведения об объемах ремесленных производств (включая производство фарфора, бумаги, чугуна, меди). Количественные показатели эпохи Сун представлены на основании данных из «Сун хуэйяо цзигао» («Черновой свод важнейших документов эпохи Сун»), раздела «Ши хо чжи» («Трактат о продовольствии и товарах») «Сун ши» («История [династии] Сун»), «Сюй цзычжи тунцзянь чан бянь» («Продолжение “Зерцала всеобщего, управлению помогающего”, расширенное издание»), «Вэньсянь тункао» («Исследование всех главных разделов [истории Китая]») и других источников. В реальности в Китае намного больше зафиксированных исторических данных, затрагивающих данную тематику, чем в других странах. Именно благодаря полноте исторических сведений предпринятое исследование обладает высокой ценностью в методологическом и эмпирическом отношениях.
Поэтому мы не можем согласиться со сторонниками калифорнийской школы, утверждающими, что при династии Цин уровень экономического развития Китая был самым высоким в мире. Представленные нами статистические данные гораздо полнее тех, что представили сторонники калифорнийской школы. Кроме того, мы намерены опровергнуть некоторые выводы, сделанные в отношении исторического развития экономики Китая британским исследователем А. Мэддисоном.
Исследования Мэддисона привлекли внимание научной общественности. Он полагал, что в эпоху Сун средний ВВП на душу населения в Китае вырос с 450 до 600 долларов США (причем его коэффициент, определяющий различия стоимости в феодальном и современном Китае, отличается от используемого в нашем исследовании), а затем долго сохранял достигнутый уровень. Это мнение демонстрирует серьезные отличия от выводов, ставших результатом нашего исследования. Мэддисон планировал поучаствовать в организованной нами в мае 2010 года Второй ежегодной конференции по историческим исследованиям экономики Азии, но, к сожалению, скончался в начале того же года. Мы успели обменяться несколькими письмами с Мэддисоном, в которых не раз пытались выяснить, что же послужило основой для его расчетов общего экономического объема Китая. Он сообщил нам, что его подсчеты совокупного объема экономики феодального Китая заключались в умножении предполагаемого уровня среднего подушевого ВВП на общее количество населения. Мы же проводили тщательные и детальные расчеты на основании конкретных данных, поэтому, несмотря на некоторые аспекты, требующие доработки и корректировки, результаты предпринятого исследования оказались более обоснованными.
2. Как же следует трактовать результаты нашего исследования? По мнению некоторых из наших оппонентов, оно только подтверждает, что в истории Китая не было ничего блестящего, выдающегося; а другие еще и добавляют, что раз так, то и возрождение китайской нации – это всего лишь иллюзорная мечта. Но подобные истолкования абсолютно неверны.
Нам удалось установить, что средний подушевой ВВП Китая находился на самом высоком уровне в мире на протяжении почти тысячи лет, но с 1300 года стало наблюдаться отставание от Византии, а с 1400-го – от Англии. Но эти факты вовсе не позволяют говорить об отсутствии блестящих достижений в истории Китая. Напротив, они подтверждают, что понимание сущности экономического развития Китая в те времена было зрелым. Достижение же пиковых значений роста уровня ВВП в феодальном китайском обществе случилось прежде, чем мы осознали важность этого факта, а отставание китайской экономики от Запада началось раньше, нежели этот факт осознал мир.
Почему же так произошло? В научном мире есть разные мнения на этот счет, явно не вписывающиеся в рамки данного академического исследования. Я думаю, что китайская социально-политическая система рано достигла высокоуровневой стабилизации. Китай – это одна из немногочисленных стран, в которых очень рано сформировалось единое государство. Такое объединение наблюдалось уже к эпохе Западная (ранняя) Хань. Результатом этого стало и более раннее совершенствование системы политического управления. Китай располагался на самых восточных рубежах Евразии, поэтому он не испытывал никакого влияния, в том числе агрессивного, извне. В политическом управлении Китай демонстрировал устойчивую стабильность, идеологическим основанием которой выступали идеи философов-мудрецов о великом единстве, что отразилось как в единстве формационного режима, так и в экономико-политической системе.
Такая система позволила китайской экономике стремительно достичь значительного уровня и вступить в период стабильного развития. Благодаря относительной политической стабильности Китая философские истины Конфуция и Мэн-цзы находили отклик в сердцах китайского населения, а китайская медицина служила основой для сохранения здоровья и воспроизведения потомства, эти факты оказались весьма значимыми для роста населения. Китай очень скоро стал большим, но не сильным, стабильным, но уязвимым имперским государством. Это говорит не о том, что китайская цивилизация отставала от развития других мировых цивилизаций, а о том, что она сформировалась как уникальная и самобытная, если сравнивать ее с прочими.
В Китае не могла произойти промышленная революция, подобная британской, так как он не участвовал непосредственно в международном взаимодействии и не испытывал влияния происходящих между другими странами конфликтов. Высокие показатели ВВП в отдельных регионах к югу от Янцзы не могут служить основой для рассуждений о возможностях перехода отдельного региона Китая к капиталистическому строю при сохранении во всех остальных регионах феодальной формации.
Данные взгляды серьезно отличаются от мнений таких представителей прежнего поколения исследователей в области экономики, как У Чэнмин и Ли Байчун. Мы считаем, что отличающиеся от сделанных ранее результаты фундаментальных исследований, проведенных на основе точных данных, могут стать своеобразным способом демонстрации глубокого уважения к предшественникам.
Почему Китай способен сегодня столь стремительно развиваться? Потому что традиционную культуру Китая отличают уверенная стабильность и неимоверные жизненные силы; непротиворечивая и стойкая цивилизационная система под действием ожесточенных ударов Запада проявила невероятную энергию, направленную на самообновление и самосовершенствование. Китай в своем стремлении к самоутверждению и поступательной открытости для мирового сообщества в Новое время за сорок лет прошел путь политики реформ и открытости и достиг огромных результатов.
Исторические исследования рассказывают нам о прошлом, чтобы мы смогли добиться успехов в будущем. Это позволяет нам понять процесс собственного развития и еще больше осознать важность политики реформ и открытости, оставаться упорными в ее продвижении.
Создание системы аттестации госслужащих, ориентированной на благо народа
Переход от высоких показателей темпов к высоким показателям качества развития китайской экономикиПолитика реформ и открытости уже решила насущные проблемы преодоления бедности населения в Китае. После 2017 года Китай вступил в победоносный период всестороннего построения общества сяокан. В докладе XIX съезда КПК четко указано: «С 2035 года до середины текущего столетия на основе всесторонней модернизации предстоит вступить в пятнадцатилетие борьбы за то, чтобы наша страна превратилась в богатую и сильную, демократическую и цивилизованную, социалистическую и модернизированную державу»[53]53
Си Цзиньпин. Решающая победа в построении общества сяокан принесла великую победу в построении социализма с китайской спецификой в новую эпоху: доклад на XIX съезде Коммунистической партии Китая КПК. Пекин: Жэньминь чубаньшэ, 2017. С. 29.
[Закрыть]. Успехи китайской экономики за минувшие сорок лет стали уникальным достижением в истории мировой экономики, однако серьезным вызовом времени является сохранение стабильности и интенсивности в развитии в течении следующих тридцати трех лет (2018–2050). Цель Китая – сохранение стабильного и уверенного развития в течение семидесяти трех лет – может стать непревзойденным чудом мировой экономики.
Для ее осуществления в ближайшие тридцать три года китайской экономике не требуются слишком быстрые темпы развития. Согласно прогнозам Центра исследований китайской и мировой экономики университета Цинхуа, если в течение восьми лет (с 2017 года) ВВП Китая сохранит показатель 5,5 % роста, в следующие пятнадцать лет останется на отметке 4 % и в последующие десять лет – на отметке 3 %, то к 2050 году китайская экономика достигнет среднего уровня, соотносимого с уровнем современного развития Японии, Великобритании и других ведущих стран мира. (Данные расчеты предусматривают средние темпы экономического развития субъектов в прошлом десятилетии.)
Поэтому основополагающая задача китайской экономики в предстоящие тридцать три года – сохранение стабильности в развитии, а вовсе не его ускорение. В этом заключается одна из причин перехода от высоких показателей темпов к высоким показателям качества развития, провозглашенного в конце 2017 года на Центральном рабочем совещании по вопросам экономики. Ключевые требования к показателям качества включают непрерывное и стабильное развитие, исключающее падения и ошибки, по пути, ведущему только вперед.
Установить новые критерии аттестации и стимулировать местных чиновников к повышению качества развитияГлавная особенность экономики Китая – то, что власти и рынок работают в одном направлении и органично связаны. Чиновники местных правительств играют очень важную роль в содействии развитию экономики, занимаются планированием ее развития. Местные правительства непосредственно влияют на темпы и качество развития экономики.
Ранее во время стремительного развития Китая местные чиновники беспокоились по поводу критериев, по которым их будут оценивать. Среди различных показателей для оценки наиболее важные – это темпы роста местного ВВП и роста вложений в основной капитал, успешность сбора налогов и др., связанные с рейтингом регионов. Чиновники работали сверхурочно ради этих показателей, прикладывали все свои силы, понимая, что они особенно отчетливо указывают на состояние экономики Китая.
Высокая скорость в экономике Китая должна перейти в высокое качество, в критериях аттестации местных чиновников также должны пройти соответствующие изменения. Согласно требованиям, изложенным на XIX съезде КПК, первостепенной задачей является введение критериев аттестации, ориентированных на служение народу.
1. Нация должна сплотиться, а регионы – перейти от увеличения общего ВВП к увеличению ВВП на душу населения. Экономическое развитие по-прежнему остается важной темой для правительств регионов, потому что в процессе экономического развития необходимо решить ряд социальных противоречий. Китай уже вступил в эпоху развитой экономики, переход населения и капитала между регионами может значительно ускориться. Если некоторые регионы будут получать от других регионов население и капитал, скорость развития ВВП немного увеличится, а темпы развития другого региона, потерявшего людей и капитал, немного снизятся. Это естественная особенность экономики крупных стран и ее преимущество. Например, развитие экономики прибрежных регионов ускорится, а у районов центральной и западной части, экология которых нуждается в защите, немного замедлится, это «интеграция пяти областей строительства», требование к развитию экокультурного строительства – требование, которое необходимо выполнить, чтобы добиться идеала[54]54
Беседуя с Си Цзиньпином о государственном управлении. Т. 2. Пекин: Изд-во иностранной литературы, 2017. С. 209.
[Закрыть]. В таких условиях руководству регионов нельзя обращать внимание только на абсолютный рост общего ВВП. Как поступить? Нужно направить цель, идею роста на уровень развития ВВП на душу населения. В будущем, когда примут экономические данные, нужно будет акцентировать внимание на повышении ВВП на душу населения, даже если при этом общий ВВП будет снижаться. Это единственное разумное решение.
2. Нужно думать о показателях развития материальных условий жизни населения. К ним относятся темпы роста реальных располагаемых доходов на душу населения и уровень образования в данном регионе (особенно уровень образования, получаемого в старшей школе), рост процента обучающихся в университетах, коэффициент безработицы, средняя продолжительность жизни, уровень здоровья и др. Это важные показатели влияния на равномерное развитие экономики Китая, на противодействие старению населения.
3. Особенно важно учитывать не только объективные, но и субъективные показатели, показывающие удовлетворенность жителей регионов. Одно из важных требований к всестороннему построению общества сяокан – непрерывное повышение степени благополучия народа. Это субъективное понимание благополучия связано с успешной работой властей. Например, если в регионе относительная социальная стабильность, люди живут спокойно, неблагоприятные ситуации возникают редко, тогда и степень признания власти народом выше, это основа правления. Этот ряд субъективных данных предлагается организационным и статистическим отделами независимо от исследований административных органов, только так можно получить относительно объективные сведения.
Если измерения этих субъективных показателей будут соответствовать объективным данным, то появится возможность еще прочнее связать власть правительства и мнение народа. Это в значительной степени позволит включить в систему государственного управления социализма с китайской спецификой несколько положительных аспектов, взятых у демократических стран Запада. Недостаток демократии заключается в том, что народ может легко контролировать политиков, а модель «один человек – один голос» может расколоть общество. Вступление Трампа в должность президента усугубило ситуацию в американском обществе. Использование метода опроса общественного мнения в качестве вспомогательного критерия аттестации чиновников благоприятно скажется на получении обратной связи с населением, более точной информации об обстановке в обществе и общественном мнении, изменит нынешние тенденции местного руководства в лучшую сторону, заставит его быть внимательнее и ответственнее.
Новая эпоха и новая концепция развития требуют обновления системы аттестации государственных служащих. Теперь она должна содействовать продолжительному развитию экономики в будущем, а также поощрять местных чиновников к тому, чтобы они прислушивались к общественному мнению и занимались улучшением материальных условий жизни населения, только так можно гарантировать, что цель, выдвинутая на XIX съезде КПК, воплотится в жизнь.
Системные инновации – ключ к развитию нового района СюнъаньНовость о создании 1 апреля 2017 года нового района Сюнъань вызвала в обществе оживленные дискуссии. Некоторые полагали, что он станет ярким примером экономического роста Китая в XXI веке, таким же, как город Шэньчжэнь и новый район Пудун в Шанхае. Однако не стоит забывать, что по географическим и природным условиям новый район Сюнъань отличается от Шэньчжэня и Пудуна. Он не имеет выходов к рекам и морям, а сопряженные с ним территории испытывают недостаток экономических центров с развитой рыночной экономикой. Поэтому новый район Сюнъань вряд ли станет городом нового типа с экономическим масштабом, соотносимым с масштабами крупных городов.
На какие сферы может оказать продолжительное и комплексное влияние создание нового района Сюнъань? Автор полагает, что это важный этап в исследовании системы модернизации Китая в XXI веке. Новый район обладает показательным инновационным значением в экономическом развитии, в политическом управлении и в экокультурном строительстве.
Экономическая система района СюнъаньПосле многих лет развития в формировании системы рыночной экономики Китая обнаружились некоторые инновации, заслуживающие систематизации в глобальном масштабе. Нельзя не признать, что многие существующие сегодня в экономике Китая механизмы требуют постоянных преобразований и непрерывного инновационного обновления.
Система в сфере землепользования чрезмерно зависима от рыночных механизмов продажи земли, поэтому и местные власти сильно зависят от доходов, получаемых от продажи земли. Финансирование системы землеустройства вызывает недальновидные действия местных властей, приводящие к несвоевременным тратам и серьезным проблемам.
В то же время использование рыночных механизмов в финансировании землеустройства ведет к росту цен на недвижимость и ряду социальных последствий. Для управления новым районом Сюнъань следует изучить метод управления земельными ресурсами, который тесно связывает государственное управление и рыночные механизмы: например, можно разработать трехуровневую модель управления земельными фондами и недвижимостью. Во-первых, правительство может удерживать множество объектов недвижимости и предоставлять их в аренду жителям, которые долго живут и работают в новом районе Сюнъань. Во-вторых, правительство может построить дома с «малым правом собственности» и продать их этим жителям в соответствии с принципом рыночной цены, аналогично домам, построенным Стэнфордским университетом для своих преподавателей. Такой вид жилья ограничивается внутренним пользованием персоналом, занятым в данном регионе. В-третьих, определенная часть недвижимости в новом районе может быть открыта для внешней продажи при условии предоставления рабочим долгосрочного вида на жительство. С помощью указанных способов использование земельных ресурсов может долго выступать своеобразной поддержкой для местного экономического развития, предотвращая превращение недвижимости в инструмент инвестиций и спекуляций, а также обеспечивать долгосрочные финансовые ресурсы для местного бюджета.
В сфере государственного финансирования новому району Сюнъань следует внимательно изучить модели Гонконга и Сингапура, где основные бюджетные доходы поступают из корпоративного налогообложения, а подоходный налог с физических лиц имеет сниженную ставку и более широкий охват.
Таким образом, открываются возможности для связи бюджетных финансовых ресурсов нового района Сюнъань с местным экономическим развитием, что активизирует местные органы власти в поддержке развития предприятий, позволяет снизить непосильное бремя подоходного налога со среднего класса, доходы которого определяются заработной платой, а упрощение и активизация уплаты подоходного налога с физических лиц позволят исключить распространенную в западных развитых странах модель, основанную на подоходном налоге с физических лиц.
Популярная в развитых странах модель регионального финансирования, основанная на подоходном налоге с физических лиц и налогах на недвижимость, вовсе не производит желаемого эффекта, поскольку это дистанцирует взаимодействие местных органов власти и предприятий и усложняет структуру подоходного налога с физических лиц, ведет к трансформации механизма получения личного дохода в предмет торга и лоббирования различных политических сил. Таков печальный результат американской модели государственного финансирования.
Создание нового района Сюнъань требует проведения активных исследований в сфере экономического развития. Например, владение правительством неконтролируемым пакетом акций в некоторых местных предприятиях вовсе не указывает на прямой контроль их деятельности со стороны правительства. Это похоже на сингапурскую модель Temasek[55]55
Temasek Holdings Limited – сингапурская инвестиционная компания, единственным ее акционером является министр финансов Сингапура. Имеет долю в ряде сингапурских и зарубежных компаний, работающих в таких сферах, как финансовые услуги, торговля, недвижимость, телекоммуникации, авиаперевозки, энергетика, фармацевтика и др. Создала несколько благотворительных фондов. Топоним Темасек, или Тумасик, в старину относился к острову Сингапур и государству на месте теперешнего Сингапура. – Примеч. ред.
[Закрыть], предусматривающую правительственное право контроля над акциями некоторых компаний без вмешательства в их функционирование. Цель такого контроля – укрепление отношений между государством и компаниями и обеспечение прочной финансовой основы для развития местных органов власти.
Правообладателям!
Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.