Текст книги "Государственная и муниципальная служба. Курс лекций"

Лекция 11. Поступление на государственную и муниципальную службу

1. Требования, предъявляемые к кандидату на государственную или муниципальную должность

Согласно п. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе. Тот же принцип закреплен в п. 5 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ».

Право равного доступа к муниципальной службе регламентируется ст. 3 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ».

Однако это не означает, что любой гражданин РФ без всяких ограничений может стать государственным или муниципальным служащим.

Для поступления на государственную службу гражданин должен обладать рядом свойств.

1. Полной дееспособностью. Ограниченно дееспособные лица либо граждане, признанные судом недееспособными, быть государственными или муниципальными служащими не могут. Понятие дееспособности дано в ст. 21 Гражданского кодекса РФ. Итак, дееспособность – это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность согласно той же статье возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Ограничение или лишение дееспособности допускается только в случаях, предусмотренных законом. Таким образом, недееспособными граждане могут быть признаны в порядке, предусмотренном гражданско-процессуальным законодательством, в случаях, если гражданин вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Ограничение дееспособности происходит, когда гражданин вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Кроме этого, следует отметить, что существуют такие обстоятельства, при которых гражданин признается полностью дееспособным до достижения им возраста 18 лет. Например, при вступлении в брак (п. 2 ст. 21 Гражданского кодекса РФ) или при эмансипации (ст. 27 ГК РФ). Однако, согласно п. 1 ст. 21 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» правом поступления на государственную службу обладают граждане с 18-летнего возраста. Следовательно, граждане, приобретшие полную дееспособность после вступления в брак или в порядке эмансипации, до достижения ими возраста 18 лет государственными служащими быть не могут.

2. Обладать российским гражданством. Наличие гражданства иностранного государства является препятствием к поступлению на государственную службу, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

3. Владеть государственным языком. Согласно ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык, он же является официальным языком государственной и муниципальной служб.

4. Иметь профессиональное образование. Ограничение при поступлении на государственную (муниципальную) службу по уровню образования устанавливается исходя из принципа профессионализма и компетенции государственных (муниципальных) служащих. На сегодняшний день в Российской Федерации достаточно много высших и средних учебных заведений, готовящих специалистов в области государственной, а также муниципальной службы. Кроме этого, в вузах других направлений открывается все больше и больше узконаправленных факультетов, работающих на удовлетворение спроса на трудовом рынке служащих. Вместе с тем для работы на государственных (муниципальных) должностях не всегда требуются именно специалисты в области службы, государственные и муниципальные органы также нуждаются в высококвалифицированных юристах, экономистах, инженерах, геодезистах и т. д. Таким образом, получается, что специалистов для работы в государственных и муниципальных органах может готовить практически любой вуз страны.

5. Не быть лишенным согласно решению суда, вступившему в законную силу, права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока. Данный вид наказания довольно-таки распространен в уголовном законодательстве и назначается обычно за совершение должностных преступлений.

6. Не иметь заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей. Для того чтобы отказ в поступлении на государственную службу по этому основанию был обоснованным, наличие заболевания должно быть подтверждено заключением медицинского учреждения. В целях исключения случаев принятия на государственную службу страдающих заболеваниями, препятствующими исполнению ими должностных обязанностей, во многих субъектах РФ принимаются нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок производства соответствующего медицинского обследования. В г. Москве, например, 19 августа 1999 г. принято Распоряжение мэра Москвы № 886-PM «О порядке медицинского обследования граждан при поступлении на государственную службу г. Москвы». Согласно этому документу утверждено Временное положение о порядке проведения медицинского обследования граждан при поступлении на государственную службу в г. Москве и Временный перечень медицинских противопоказаний к допуску лиц на государственную службу в г. Москве. Организация проведения медицинского обследования граждан, поступающих на государственную службу в г. Москве, поручено Комитету здравоохранения. Руководители органов государственной власти г. Москвы, образованных в соответствии с городским Уставом, должны обеспечить направление граждан, поступающих на государственную службу, в государственные медицинские учреждения для проведения медицинского обследования. Оплата предварительных медицинских осмотров граждан при поступлении на государственную службу производится за счет средств Московского городского фонда обязательного медицинского страхования и средств бюджета г. Москвы по расходам на здравоохранение, выделяемых Комитету здравоохранения г. Москвы. Медицинское обследование граждан при поступлении на государственную службу проводится в виде предварительного медицинского осмотра. Предварительные медицинские осмотры граждан при поступлении их на государственную службу проводятся государственными амбулаторно-поликлиническими учреждениями по перечню, определяемому Комитетом здравоохранения. Основанием для проведения осмотров является предъявление направления органа государственной власти, образованного в соответствии с Уставом, и документа, удостоверяющего личность. Основными лицами, проводящими предварительный медицинский осмотр, являются врачи амбулаторно-поликлинических учреждений: терапевт, хирург, невропатолог, окулист, отоларинголог, а в случае необходимости – врачи других специальностей. Данные медицинского осмотра заносятся в амбулаторную медицинскую карту. По завершении осмотра и предоставлении справок из психоневрологического и наркологического диспансеров по месту жительства, а также заключения флюорографического обследования врачом-терапевтом выдается медицинское заключение установленной формы за подписью врача-терапевта и заместителя главного врача. При необходимости проведения дополнительных исследований решается вопрос о направлении в другое лечебно-профилактическое учреждение. Врач, проводивший осмотр, несет ответственность за качество медицинского осмотра и обоснованность выданного заключения. Установлены следующие медицинские противопоказания к допуску лиц на государственную службу в г. Москве:

• заболевания туберкулезом (открытая форма);

• злокачественные новообразования и заболевания крови при наличии группы инвалидности;

• наличие инвалидности (I–II группы) без права работы;

• наркомания, токсикомания, хронический алкоголизм;

• хронические психические заболевания и приравненные к ним состояния, эпилепсия.

Если исполнение должностных обязанностей по государственной (муниципальной) должности государственной (муниципальной) службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, кандидат должен пройти процедуру оформления допуска к таким сведениям.

Соответственно при отказе от прохождения этой процедуры гражданину отказывается в приеме на государственную (муниципальную) должность.

Не находиться в близком родстве или свойстве с государственным (муниципальным) служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, – данное требование устанавливается в целях обеспечения независимости государственного (муниципального) служащего при выполнении им своих должностных обязанностей.

Близкими родственниками при этом признаются родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов.

Следует отметить, что такое понимание «близких родственников» применяется лишь в сфере государственной (муниципальной) службы.

В уголовно-процессуальном праве, например, братья, сестры, родители и дети супругов близкими родственниками не признаются, но, наоборот, бабушки, дедушки, а также внуки являются близкими родственниками.

Кандидат на государственную (муниципальную) должность обязан представить сведения о своих доходах и о принадлежащем ему на праве собственности имуществе.

В случае отказа от представления таких сведений гражданин не может быть принят на государственную службу.

Так, в соответствии с Законом г. Москвы «Об основах муниципальной службы в районах г. Москвы» муниципальный служащий ежегодно в соответствии с Федеральным законом, а также гражданин при поступлении на муниципальную службу обязаны представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, которые являются объектами налогообложения.

Вышеуказанные сведения составляют служебную тайну.

Перечень ограничений при приеме на государственную (муниципальную) службу является исчерпывающим и установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и Федеральным законом, при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается.

2. Документы, необходимые при поступлении на государственную (муниципальную) службу

Согласно п. 4 ст. 21 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» и Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в РФ» при поступлении на государственную (муниципальную) службу гражданин должен представить:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие профессиональное образование;

5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;

6) медицинское заключение о состоянии здоровья;

7) другие документы, если это предусмотрено Федеральным законом (при поступлении на муниципальную службу устанавливать перечень других документов, которые необходимо представить, может региональное законодательство). Иные документы, помимо законно установленных, требовать при поступлении на государственную (муниципальную) службу запрещается. Однако необходимо также помнить, что служащие являются наемными работниками и с ними заключается трудовой договор. Естественно, при этом работодатель имеет право требовать от кандидата на должность документы, предусмотренные Трудовым кодексом, т. е., помимо указанного выше, еще и пенсионное свидетельство.

Сведения, представляемые согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы в РФ» при поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном Федеральным законом порядке. В отдельных государственных органах Федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении на государственную службу и назначении его на высшие государственные должности государственной службы.

В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы.

Порядок проведения проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности РФ в порядке назначения и государственные должности Федеральной государственной службы, установлен в Указе Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641.

В соответствии с этим Указом кадровые службы федеральных государственных органов организуют проверку:

1) достоверности сведений, сообщенных гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации или при поступлении на Федеральную государственную службу. Такая проверка организуется кадровой службой соответствующего федерального государственного органа при решении вопроса о назначении гражданина на государственную должность РФ или о поступлении гражданина на Федеральную государственную службу. Такая проверка должна быть осуществлена в месячный срок. Срок проверки может быть продлен до 2 месяцев по решению лица, давшего поручение о ее проведении;

2) соблюдения лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы, ограничений, установленных Федеральным Конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации», и достоверности сведений о доходах и имуществе указанных лиц. Организуется кадровой службой соответствующего федерального государственного органа по поручению руководителя этого органа.

Организация проверки сведений, сообщенных гражданами о себе при решении вопроса о назначении на должности Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров, на иные государственные должности РФ и государственные должности Федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет Президент РФ, проверки соблюдения лицами, назначенными на указанные должности, ограничений, установленных Федеральным Конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» и Федеральным законом «Об основах государственной службы в РФ», а также проверки сведений об их доходах и имуществе возложена на Управление кадров Президента РФ.

Основанием для организации проверки являются:

1) информация о несоблюдении лицом, замещающим государственную должность РФ или государственную должность Федеральной государственной службы, ограничений, установленных Федеральным Конституционным законом «О Правительстве РФ» или Федеральным законом «Об основах государственной службы в РФ», полученная от правоохранительных органов, органов Государственной налоговой службы, судебных органов либо иных государственных органов;

2) информация о представлении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность Федеральной государственной службы, недостоверных или неполных сведений, полученная от судов, правоохранительных органов, органов Государственной налоговой службы, судебных органов либо иных государственных органов.

Руководитель федерального государственного органа, давший поручение об организации проверки, должен направить соответствующие запросы в правоохранительные органы, иные уполномоченные федеральные государственные органы, а также в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации и установить срок для получения ответа. Этот срок не может превышать срока проведения проверки.

Руководитель специально уполномоченного подразделения федерального государственного органа, организующего проверку, в установленном порядке сообщает лицу, в отношении которого проводится проверка, о ее начале. Он также вправе приглашать лицо, в отношении которого проводится проверка, для собеседования.

При необходимости получения дополнительных сведений руководитель специально уполномоченного подразделения федерального государственного органа, организующего проверку, вправе направлять соответствующие запросы в правоохранительные органы, иные уполномоченные федеральные государственные органы, а также в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации.

Ответы на запросы направляются руководителю указанного подразделения в 5-дневный срок со дня их получения.

Документы проверки относятся к конфиденциальной информации и приобщаются к личному делу лица, в отношении которого проводится проверка.

Лицо, в отношении которого проводится проверка, вправе знакомиться с документами проверки и давать письменные объяснения. Указанные объяснения приобщаются к документам проверки.

На период проведения проверки лицо, в отношении которого она проводится, может быть отстранено от исполнения своих обязанностей в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. № 484.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих, что лицо, в отношении которого она проводилась, сообщило о себе неполные или недостоверные сведения, либо не соблюдало ограничения, установленные Федеральным Конституционным законом «О Правительстве РФ» или Федеральным законом «Об основах государственной службы», либо представило заведомо ложные сведения о доходах и имуществе, специально уполномоченное подразделение федерального государственного органа, организующее проверку, готовит и направляет лицу или федеральному государственному органу, уполномоченным принимать решения о назначении на должность и об освобождении от должности лиц, в отношении которых проводилась проверка, заключение о нецелесообразности назначения лица на государственную должность РФ или государственную должность Федеральной государственной службы либо об освобождении его от замещаемой государственной должности РФ или государственной должности Федеральной государственной службы.

При установлении в результате проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков совершения преступления или административного правонарушения, руководитель федерального государственного органа, давший поручение об организации проверки, обязан известить об этом правоохранительные органы.

3. Замещение государственных (муниципальных) должностей

Замещение государственных должностей может осуществляться четырьмя способами:

1) зачислением;

2) назначением;

3) избранием;

4) проведением конкурса. Замещение муниципальных должностей возможно по конкурсу, путем зачисления или назначения. Лица, замещающие выборные муниципальные должности, как уже отмечалось, к муниципальным служащим не относятся.

Зачисление

Служащие вспомогательного и основного состава замещают государственные должности в основном путем зачисления, т. е. путем заключения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством РФ, и издания приказа о приеме на работу. Согласно п. 6. ст. 21 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» трудовой договор, на основании которого гражданин поступает на государственную службу, должен быть заключен на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.

Путем зачисления замещается также основной состав муниципального органа. Так, п. 6 ст. 14 Закона г. Москвы «О муниципальной службе в районах г. Москвы» закрепляет, что поступление гражданина на муниципальную службу оформляется приказом главы Управы на основании трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, или трудового договора, заключаемого на срок полномочий главы Управы, в соответствии с законами и нормативными правовыми актами г. Москвы.

Назначение на должность

Применяется, как правило, в отношении руководителей среднего звена. Оформляется также трудовым договором и приказом, но приказ направлен не только на самого назначаемого государственного служащего, как при зачислении, но и на подчиненный ему штат.

Назначение на должность осуществляется вышестоящим органом по отношению к тому, в котором будет работать государственный служащий. Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

1) на государственные должности государственной службы категории «Б» – по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А» либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

2) на государственные должности государственной службы 1-й группы категории «В» – соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

3) на государственные должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории «В» – по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

Муниципальные должности руководящего звена также могут замещаться в порядке назначения вышестоящим лицом. В некоторых случаях такое назначение должно быть дополнительно согласовано с компетентными органами. Например, назначение на муниципальные должности муниципальной службы первого заместителя главы Управы, заместителя главы Управы, управляющего делами Управы требует проведения согласования с префектом соответствующего административного округа.

Конкурс

Право граждан на равный доступ к государственной (муниципальной) службе максимально обеспечивается посредством проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.

В конкурсе может участвовать любое лицо, для этого необходимо подать заявление и необходимые документы. Однако следует отметить, что лицо, участвующее в конкурсе, должно отвечать требованиям, предъявляемым п. 1, 2, 4 ст. 21 ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» и ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», т. е. быть гражданином РФ, иметь профессиональное образование и т. д. В конкурсе могут принимать участие как лица, не занимающие на момент проведения конкурса государственных (муниципальных) должностей, так и лица, занимающие таковые. Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

Информация о дате, месте и об условиях проведения конкурса подлежит опубликованию в официальных изданиях соответствующего органа по вопросам государственной службы.

Существует два порядка проведения конкурса:

1) конкурс документов;

2) конкурс-испытание.

Конкурс документов

Проводится на замещение вакантных старших государственных (муниципальных) должностей государственной (муниципальной) службы. При проведении конкурса документов конкурсная комиссия оценивает участников на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы.

Конкурс-испытание

Проводится на замещение вакантных ведущих, главных и высших государственных (муниципальных) должностей государственной (муниципальной) службы. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствие государственной (муниципальной) должности государственной (муниципальной) службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.

О результатах конкурса каждому участнику конкурса сообщается в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии является основанием для назначения на соответствующую государственную должность государственной службы либо отказа в таком назначении. По результатам проведения конкурса с выигравшим кандидатом также заключается трудовой договор и издается приказ.

Другие условия проведения конкурса определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В частности, проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности Федеральной государственной службы регламентируется Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности Федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604.

Согласно вышеуказанному нормативно-правовому акту вакантной государственной должностью в государственном органе признается не замещенная федеральным государственным служащим государственная должность, предусмотренная в структуре аппарата государственного органа.

Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе конкурса Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации публикует объявление государственного органа о приеме документов для участия в конкурсе. Оно может быть также опубликовано в органах печати, учрежденных соответствующими государственными органами, и других печатных изданиях.

В объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной государственной должности, требования, предъявляемые к гражданину, претендующему на замещение государственной должности, а также условия прохождения Федеральной государственной службы.

Гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:

1) личное заявление, листок по учету кадров, фотографию;

2) документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);

3) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию (выписку из трудовой книжки, копии документов об образовании, о повышении квалификации, о присвоении ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы);

4) справку из органов Государственной налоговой службы о представлении сведений о его имущественном положении;

5) медицинское заключение о состоянии здоровья с записью об отсутствии заболеваний, препятствующих ему исполнять обязанности по соответствующей государственной должности. Перечень этих заболеваний утверждается Федеральным законом. Медицинское заключение о состоянии здоровья выдается гражданину медицинским учреждением по месту его обслуживания;

6) другие документы, предусмотренные Федеральным законом.

Представленные гражданином на имя руководителя государственного органа сведения подлежат проверке в соответствии с Федеральным законом.

С согласия гражданина (государственного служащего) проводится процедура оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности связано с использованием таких сведений.

Федеральный государственный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя государственного органа. Государственный орган обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

Проверка достоверности сведений, представляемых государственным служащим, изъявившим желание участвовать в конкурсе, осуществляется только в случае его участия в конкурсе на замещение высшей государственной должности.

Гражданин не допускается к участию в конкурсе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) гражданина с государственным служащим, если его предстоящая Федеральная государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому;

6) утраты гражданства Российской Федерации, наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от представления сведений о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на правах собственности, являющихся объектами налогообложения.

Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме. При несвоевременном или неполном представлении по уважительным причинам документов, указанных в п. 5 указанного ранее Положения, руководитель государственного органа вправе перенести сроки приема документов для участия в конкурсе. Несвоевременное или неполное представление документов без уважительных причин является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе.

Решение о дате, времени и месте проведения второго этапа конкурса принимается руководителем государственного органа после проверки достоверности сведений, представленных гражданами, изъявившими желание участвовать в конкурсе, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на Федеральную государственную службу, он информируется в письменной форме руководителем государственного органа о причинах отказа в участии в конкурсе.