Текст книги "Государственная и муниципальная служба. Курс лекций"

2. Краткая характеристика отдельных видов гарантий, предоставляемых государственным и муниципальным служащим

Далее предполагается рассмотреть каждую гарантию, предоставляемую служащим отдельно.

В соответствии со ст. 163 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся:

1) исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования;

2) своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией;

3) надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику;

4) условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства (работникам должны быть обеспечены безопасные условия труда).

На государственных и муниципальных служащих положения, закрепленные в данной норме трудового законодательства, распространяются без каких-либо изъятий. Однако следует отметить, что для определенных категорий государственных и муниципальных служащих, в частности некоторых милитаризированных подразделений (МВД, таможенной службы, прокуратуры и т. д.), в связи со спецификой их работы обеспечить полностью безопасные условия труда невозможно. Поэтому законодатель устанавливает определенные правила возмещения вреда, причиненного государственному или муниципальному служащему во время исполнения им своих обязанностей. В самом общем виде по данному вопросу действуют нормы, предусмотренные в Трудовом кодексе. Но теоретиками и практикующими юристами неоднократно предлагалось урегулировать возмещение вреда в специальном законодательстве, в частности в Законах «О милиции», «О статусе военнослужащего» и т. д.

Для эффективного исполнения служащими своих обязанностей они должны быть не только технически обеспечены, но и их распорядок дня, психологический рабочий климат и так далее должны способствовать нормальной работе.

Денежное содержание является одной из основных гарантий эффективной работы не только государственных и муниципальных служащих, но и иных категорий работников. Денежное содержание государственного служащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премий по результатам работы.

Более подробное правовое регулирование в данной области осуществляется Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих».

Согласно данному Указу предусматривается ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы:

1) по высшим государственным должностям;

2) в размере от 150 до 200 % должностного оклада;

3) по главным государственным должностям – в размере от 120 до 150 % должностного оклада;

4) по ведущим государственным должностям – в размере от 90 до 120 % должностного оклада;

5) по старшим государственным должностям – в размере от 60 до 90 % должностного оклада;

6) по младшим государственным должностям – в размере до 60 % должностного оклада;

7) ежемесячную надбавку за выслугу лет к должностному окладу при стаже государственной службы от 1 до 5 лет – 10 %; свыше 5 лет до 10 лет – 15 %; свыше 10 лет до 15 лет – 20 %; свыше 15 лет – 30 %;

8) премии по результатам работы (размер премий определяется исходя из результатов деятельности федерального государственного служащего и максимальными размерами не ограничивается).

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд производится при условии, что федеральный государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством предусмотрено присвоение квалификационных разрядов.

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин производится при условии, что федеральный государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством предусмотрено присвоение классных чинов.

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг производится при условии, что федеральный государственный служащий замещает государственную должность в государственном органе, в котором федеральным законодательством предусмотрено присвоение дипломатических рангов.

При наличии у государственного служащего квалификационного разряда и классного чина (дипломатического ранга) ему производится выплата только одной ежемесячной надбавки к должностному окладу из вышеперечисленных, установленной для федеральных государственных служащих государственного органа, в котором он проходит службу.

Условия выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премий устанавливаются руководителями федеральных органов государственной власти или их аппаратов, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ.

Федеральным государственным служащим производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, а также выплачивается материальная помощь.

При утверждении фондов оплаты труда для федеральных государственных органов сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов федеральным государственным служащим, предусматриваются следующие средства на выплату (в расчете на год):

1) ежемесячная надбавка за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) – в размере 4 должностных окладов;

2) ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы – в размере 14 должностных окладов;

3) ежемесячная надбавка за выслугу лет – в размере 3 должностных окладов;

4) премии по результатам работы – в размере 3 должностных окладов;

5) материальная помощь – в размере 2 должностных окладов.

Финансирование расходов на выплату денежного вознаграждения и денежного содержания федеральных государственных служащих, на иные социальные выплаты (кроме предусмотренных федеральными законами) осуществляется за счет средств федерального бюджета. Привлечение для этого средств внебюджетных источников (включая средства, получаемые от оказания платных услуг) не допускается, кроме случаев, когда указанные средства учитываются при определении объема расходов федерального бюджета.

Право муниципального служащего на получение вознаграждения за свой труд рассмотрим на примере законодательства г. Москвы.

Денежное содержание муниципального служащего г. Москвы состоит из должностного оклада, ежемесячных надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, выслугу лет, особые условия муниципальной службы, почетные звания Российской Федерации, а также премий по результатам работы.

Размер минимального должностного оклада муниципального служащего устанавливается по младшей должности муниципальной службы на уровне, не превышающем размера минимального должностного оклада государственного служащего г. Москвы исходя из величины прожиточного минимума, устанавливаемого Федеральным законом, средней заработной платы работников промышленности и отраслей бюджетной сферы.

Установление и выплата ежемесячных надбавок к должностному окладу, премирование и оказание материальной помощи муниципальному служащему производятся в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами г. Москвы для государственных служащих г. Москвы.

Планирование бюджетных ассигнований на оплату труда муниципальных служащих производится по нормативам образования фонда оплаты труда, установленным нормативными правовыми актами г. Москвы для государственных служащих г. Москвы. Денежное содержание муниципального служащего индексируется или повышается в размерах и сроки, установленные для работников бюджетной сферы, в централизованном порядке.

К денежному содержанию государственных и муниципальных служащих могут устанавливаться различные доплаты и надбавки. Например, сотрудникам Центрального регионального управления по борьбе с организованной преступностью при ГУБОП МВД России распоряжением мэра Москвы от 9 апреля 1999 г. установлены следующие доплаты к денежному содержанию и заработной плате:

1) до 55 % основного денежного содержания – сотрудникам специального отдела быстрого реагирования;

2) до 30 % основного денежного содержания – сотрудникам по остальным подразделениям Управления;

3) до 20 % заработной платы – сотрудникам Управления, не имеющим специальных воинских званий.

Финансирование указанных выплат заложено в бюджет г. Москвы и осуществляется за счет расходов по укреплению материально-технической базы структур, участвующих в обеспечении правопорядка на территории г. Москвы.

Право устанавливать конкретные размеры доплат в зависимости от личного вклада сотрудников предоставлено Центральному региональному управлению по борьбе с организованной преступностью. Размер конкретных доплат должен находиться в пределах выделенных ассигнований и установленных по подразделениям процентов доплат.

В Конституции РФ в ст. 37 установлено право граждан РФ не только на свободный труд, но и на отдых. В соответствии с этим положением Трудовой кодекс РФ закрепляет порядок предоставления отпусков работающим по трудовому договору. Как уже было сказано, государственные и муниципальные служащие также работают по трудовому договору, и на них распространяется трудовое законодательство. Следовательно, право на отпуск они тоже имеют.

Порядок предоставления отпусков государственным служащим устанавливается ст. 18 Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ». Эта норма является специальной по отношению к Трудовому кодексу.

Государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности может быть установлен для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. За выслугу лет государственному служащему сверх ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск. Дополнительный оплачиваемый отпуск может также быть предоставлен государственному служащему и по другим основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом, например за ненормированный рабочий день. Порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска определяется федеральными законами и законами субъектов РФ.

Из-за отсутствия нормативно-правового акта, регулирующего порядок и условия предоставления дополнительных отпусков за выслугу лет, в частности для работников центрального аппарата Министерства юстиции РФ, порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков и дополнительных оплачиваемых отпусков за ненормированный рабочий день в отношении указанной категории государственных служащих устанавливается Приказом Минюста РФ от 8 февраля 2002 г. № 33 «О ежегодных оплачиваемых отпусках и дополнительных оплачиваемых отпусках за ненормированный рабочий день работников центрального аппарата Минюста России».

Продолжительность отпусков работников центрального аппарата Министерства юстиции РФ, таким образом, составляет:

1) заместителям Министра, руководителям департаментов, начальникам управлений и самостоятельных отделов и их заместителям – 44 календарных дня, включая 14 календарных дней дополнительного отпуска;

2) начальникам отделов в департаментах, управлениях и их заместителям, советникам, помощникам Министра, консультантам, главным специалистам – 42 календарных дня, включая 12 календарных дней дополнительного отпуска;

3) ведущим специалистам, специалистам 1 и 2 категории – 40 календарных дней, включая 10 календарных дней дополнительного отпуска;

4) другим работникам центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации, не включенным в перечень государственных должностей Федеральной государственной службы, – 36 календарных дней, включая 8 календарных дней дополнительного отпуска.

Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней.

Кроме оплачиваемого отпуска, государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы. Срок отпуска без сохранения заработной платы не может превышать одного года, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ» порядок предоставления отпусков муниципальным служащим аналогичен.

Данная гарантия установлена в Федеральных законах о государственной и муниципальной службе в РФ, однако порядок предоставления этой гарантии в указанных законах не предусмотрен и регулируется иным законодательством – законодательством о предоставлении медицинской помощи.

Государственным и муниципальным служащим гарантируется право на подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Обязанность по обеспечению этого права лежит на государственном и муниципальном органе как на работодателе. Гарантией осуществления служащими их права на профессиональное образование является сохранение денежного содержания на весь период обучения.

Государственный и муниципальный служащий, как и любой другой работник, имеет право на пенсионное обеспечение. При этом для служащих устанавливаются дополнительные гарантии: право на пенсию за выслугу лет, а также доплаты к государственной пенсии.

Единого законодательного акта о пенсионном обеспечении государственного и муниципального служащего сейчас нет, поэтому данный вопрос во многом регулируется подзаконными нормативно-правовыми актами.

Например, порядок установления доплат к государственной пенсии государственных служащих регулирует Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности Федеральной государственной службы».

Согласно данному акту лица, замещавшие государственные должности РФ на постоянной основе не менее 1 года и получавшие денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при замещении государственной должности Российской Федерации от 1 года до 3 лет – 55 %, свыше 3 лет – 75 % их месячного денежного вознаграждения.

Месячное денежное вознаграждение указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии определяется по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней государственной должности РФ, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно). Выбор, по какому основанию исчислять месячное денежное вознаграждение, принадлежит самому государственному служащему.

Лица, замещавшие государственные должности Федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, при увольнении с Федеральной государственной службы по следующим основаниям:

1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также сокращение штата федеральных государственных служащих в органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (далее именуются – государственные органы);

2) увольнение с должностей, учреждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом для замещения должности федеральной службы;

4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии при наличии стажа государственной службы 15 лет устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла 45 % от среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) федерального государственного служащего. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 3 % среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) федерального государственного служащего за каждый полный год стажа государственной службы свыше 15 лет. При этом сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней не может превышать 75 % среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) федерального государственного служащего.

Стаж государственной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, определяется Правительством Российской Федерации.

Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности федеральной службы, исчисляется по выбору обратившихся за установлением такой доплаты исходя из их среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) за последние 12 полных месяцев Федеральной государственной службы, предшествовавших дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на государственную пенсию по старости.

Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии при увольнении с Федеральной государственной службы в случаях, предусмотренных абзацем восьмым настоящего пункта, исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения), определяемого путем деления общей суммы денежного содержания (денежного вознаграждения), полученной за фактически отработанные полные месяцы Федеральной государственной службы, на число этих месяцев.

Размер среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения), исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии, не должен превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии не может быть ниже установленного законодательством Российской Федерации минимального размера государственной пенсии по старости.

Лица, замещавшие должности федеральной службы, предусмотренные позициями первой, четвертой и пятой приложения № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» (с учетом внесенных в него изменений и дополнений), а также государственные должности Российской Федерации в общей сложности не менее одного года, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии не устанавливается лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной службы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение либо в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии.

Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается по заявлению лица, претендующего на эту доплату, решением руководителя соответствующего государственного органа, в котором указанное лицо замещало государственную должность Российской Федерации или должность федеральной службы соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно) или увольнением с замещаемой должности.

В случае ликвидации указанного государственного органа решение об установлении ежемесячной доплаты к государственной пенсии принимает руководитель государственного органа, которому законодательством Российской Федерации переданы функции ликвидированного государственного органа.

Выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной службы, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы, муниципальной должности муниципальной службы. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии им возобновляется на прежних условиях либо по заявлению лица, замещавшего государственную должность Российской Федерации или должность федеральной службы, такая доплата устанавливается вновь в соответствии с Указом Президента.

Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных п. 1 и 2 Указа, при увеличении в централизованном порядке месячного денежного содержания (денежного вознаграждения) по соответствующей государственной должности Российской Федерации и должности федеральной службы и при включении необходимых средств в федеральный бюджет на соответствующий год.

Сохранить за лицами, перечисленными в п. 1, 2 и 3 рассматриваемого Указа, и членами их семей медицинское и санаторно-курортное обслуживание, которое им предоставлялось на день прекращения полномочий по государственной должности Российской Федерации или на день увольнения с должности федеральной службы, если на этот день указанные лица имели право на государственную пенсию.