Текст книги "Государственная и муниципальная служба. Курс лекций"

Аттестационная комиссия проводит не реже одного раза в 6 месяцев государственный квалификационный экзамен для присвоения квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга), в том числе очередного, в следующих случаях:

1) по инициативе федерального государственного служащего без последующего перевода его на другую государственную должность;

2) при переводе государственного служащего на государственную должность иной группы и иной специализации;

3) при назначении впервые на государственную должность.

Рекомендации аттестационной комиссии по результатам государственного квалификационного экзамена служат основанием для принятия соответствующим руководителем государственного органа решения о присвоении в установленном порядке федеральному государственному служащему квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга).

После проведения аттестации федеральных государственных служащих издается приказ (распоряжение или иной акт) государственного органа или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.

Вопросы, связанные с проведением аттестации, рассматриваются соответствующим государственным органом или в суде.

В квалификационные требования к муниципальным служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, включаются требования:

1) к уровню профессионального образования с учетом группы муниципальных должностей муниципальной службы: для ведущих и старших муниципальных должностей муниципальной службы – высшее профессиональное образование по специальностям «государственное управление» («муниципальное управление») либо по специализации муниципальных должностей муниципальной службы или образование, считающееся равноценным; для младших муниципальных должностей муниципальной службы – среднее профессиональное образование или образование, считающееся равноценным. Решение о признании образования равноценным принимается в порядке, установленном мэром Москвы;

2) к стажу и опыту работы по специальности: по ведущей муниципальной должности муниципальной службы – стаж муниципальной и (или) государственной службы на старших государственных и муниципальных должностях не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет; по старшей муниципальной должности муниципальной службы – стаж работы по специальности не менее 3 лет; по младшей муниципальной должности муниципальной службы – без предъявления требований к стажу;

3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательных и иных нормативных правовых актов г. Москвы применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Другие требования к муниципальным служащим муниципальной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами г. Москвы, а также нормативными правовыми актами г. Москвы в отношении муниципальных служащих муниципальной службы.

2. Квалификационные разряды государственных и муниципальных служащих

По результатам аттестации или государственного квалификационного экзамена государственным (муниципальным) служащим присваиваются квалификационные разряды.

Квалификационные разряды можно определить как «общее наименование специальных и воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов, уже установленных для государственных служащих, а также новое наименование для сотрудников федеральных органов, еще не имеющих собственных званий или чинов».

Квалификационные разряды государственных (муниципальных) служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным (муниципальным) должностям государственной (муниципальной) службы соответствующих групп. Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается Федеральным законом, порядок осуществления той же деятельности муниципальными служащими устанавливается законами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами.

Присвоение федеральному государственному служащему квалификационного разряда производится по замещаемой им государственной должности соответствующей группы на основе квалификационных требований. При переводе (переходе) федерального государственного служащего в другой государственный орган или на другую государственную должность ему сохраняется присвоенный квалификационный разряд.

Федеральному государственному служащему, имеющему классный чин (дипломатический ранг), при замещении им государственной должности, по которой производится присвоение квалификационного разряда, указанный разряд присваивается в порядке, установленном Указом.

Федеральному государственному служащему, имеющему квалификационный разряд, при замещении им государственной должности, по которой производится присвоение классного чина (дипломатического ранга), указанный чин (ранг) присваивается в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Военнослужащим, лицам начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации квалификационные разряды, предусмотренные Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», не присваиваются. Для военнослужащих Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» установлено 12 воинских званий, 5 из них – для высшего офицерского состава, 3 – для старшего и 4 – для младшего.

Руководители федеральных органов государственной власти и их аппаратов, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ:

1) присваивают федеральным государственным служащим, замещающим в этих органах ведущие, старшие и младшие государственные должности (соответственно 3, 2 и 1-я группа), квалификационные разряды советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, советника государственной службы 1, 2 или 3 класса, референта государственной службы 1, 2 или 3 класса;

2) вносят предложения о присвоении федеральным государственным служащим, замещающим в этих органах высшие и главные государственные должности (соответственно 5 и 4-я группа), квалификационных разрядов действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса и государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности соответствующей группы, присваиваются следующие квалификационные разряды:

1) высшие государственные должности (5-я группа) – действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса;

2) главные государственные должности (4-я группа) – государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса;

3) ведущие государственные должности (3-я группа) – советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса;

4) старшие государственные должности (2-я группа) – советник государственной службы 1, 2 или 3 класса;

5) младшие государственные должности (1-я группа) – референт государственной службы 1, 2 или 3 класса.

Порядок присвоения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим устанавливается Положением о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим». Квалификационные разряды федеральным государственным служащим (кроме федеральных государственных служащих, замещающих высшие и главные государственные должности в федеральных органах исполнительной власти) присваиваются в следующем порядке:

1) действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса – Президентом Российской Федерации по представлению соответствующего руководителя федерального органа государственной власти или его аппарата, иного государственного органа, образованного в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее именуется государственный орган);

2) советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, советника государственной службы 1, 2 и 3 класса, референта государственной службы 1, 2 и 3 класса – руководителем государственного органа в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Квалификационные разряды федеральным государственным служащим, замещающим высшие и главные государственные должности в федеральных органах исполнительной власти, присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Присвоение очередных квалификационных разрядов федеральным государственным служащим производится на основании результатов государственного квалификационного экзамена или аттестации.

Федеральный государственный служащий вправе выступить с инициативой о присвоении ему очередного квалификационного разряда. В этом случае присвоение квалификационного разряда производится по результатам государственного квалификационного экзамена, проводимого аттестационной или государственной конкурсной комиссией, но без последующего перевода федерального государственного служащего на другую государственную должность.

Руководитель государственного органа в порядке поощрения без сдачи федеральным государственным служащим государственного квалификационного экзамена или прохождения аттестации вправе ходатайствовать о присвоении ему за особые отличия при прохождении государственной службы очередного квалификационного разряда действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса либо государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса и внести соответствующее предложение в Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации. Руководитель государственного органа также вправе присвоить федеральному государственному служащему очередной квалификационный разряд советника Российской Федерации 1, 2 или 3 класса, советника государственной службы 1, 2 или 3 класса либо референта государственной службы 1, 2 или 3 класса.

Федеральному государственному служащему, замещающему государственную должность соответствующей группы до введения в действие Указа Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим», присвоение квалификационного разряда производится в порядке, предусмотренном п. 4 рассматриваемого Положения, без сдачи государственного квалификационного экзамена или прохождения аттестации.

Решение о присвоении федеральному государственному служащему квалификационного разряда оформляется актом Президента Российской Федерации или приказом (распоряжением либо иным актом) руководителя государственного органа. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело федерального государственного служащего.

Со дня присвоения федеральному государственному служащему квалификационного разряда ему устанавливается надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд в порядке и размерах, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При прекращении Федеральной государственной службы квалификационный разряд, присвоенный федеральному государственному служащему, сохраняется.

Муниципальным служащим муниципальной службы могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:

1) лицам, замещающим ведущие муниципальные должности муниципальной службы, – муниципальный служащий 1, 2 и 3 разряда;

2) лицам, замещающим старшие муниципальные должности муниципальной службы, – муниципальный служащий 4, 5 и 6 разряда;

3) лицам, замещающим младшие муниципальные должности муниципальной службы, – муниципальный служащий 7, 8 и 9 разряда.

Присвоение 1, 2, 3 квалификационных разрядов производится префектом соответствующего административного округа г. Москвы. Присвоение других квалификационных разрядов производится главой Управы по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

Присвоенные муниципальным служащим муниципальной службы квалификационные разряды понижению или отмене не подлежат.

Квалификационный экзамен может быть также проведен по инициативе муниципального служащего для присвоения ему по результатам экзамена очередного квалификационного разряда без обязательного последующего перевода на другую муниципальную должность муниципальной службы.

Порядок формирования квалификационных комиссий и проведения квалификационных экзаменов муниципальных служащих устанавливается мэром Москвы.

Со дня присвоения муниципальному служащему квалификационного разряда ему выплачивается соответствующая надбавка к должностному окладу.

Согласно п. 6 Положения о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим присвоение квалификационного разряда может рассматриваться как мера поощрения за эффективную работу. По аналогии данное нормативное положение может быть распространено и на муниципального служащего. С другой стороны, Трудовой кодекс устанавливает, что меры поощрения не могут применяться к лицам, на которых наложено дисциплинарное взыскание. Следовательно, государственным и муниципальным служащим, нарушившим дисциплину или свои должностные обязанности и получившие за это дисциплинарное взыскание, в течение определенного времени не могут присваиваться следующие квалификационные разряды. В этой связи возникает еще один вопрос: стоит ли в таком случае государственным и муниципальным служащим, на которых наложено дисциплинарное взыскание, проходить аттестацию или государственный квалификационный экзамен?

Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо вспомнить, что целью проведения квалификационного экзамена или аттестации является не только присвоение очередного квалификационного разряда, но и подтверждение уже существующего. Поэтому лицу, имеющему дисциплинарное взыскание, тем более необходимо пройти аттестацию, так как невыполнение или ненадлежащее выполнение им своих должностных обязанностей, что может стать причиной дисциплинарной ответственности, само по себе ставит под вопрос его профессионализм.

Вопрос присвоения или неприсвоения квалификационных разрядов является одним из самых больных вопросов прохождения государственной и муниципальной службы. От квалификационного разряда во многом зависит правовое положение, денежное вознаграждение государственного и муниципального служащего, а поэтому неприсвоение очередного разряда часто вызывает отрицательную реакцию самого служащего. Естественно, в некоторых случаях такая реакция может быть вполне объективной, так как система присвоения разрядов по-прежнему остается весьма коррумпированной. Поэтому решения, принимаемые по вопросам, связанным с порядком присвоения и сохранения квалификационных разрядов, могут быть обжалованы служащими в вышестоящие органы или в суд.

Лекция 15. Государственное управление государственной и муниципальной службой

1. Государственная кадровая политика: понятие, субъекты, цели, задачи, принципы

Одним из основных видов кадровой политики является государственная кадровая политика, под которой понимается обеспечение и осуществление работы с кадрами в органах государственной власти, т. е. на общегосударственном уровне, с целью формирования, развития и рационального использования трудовых ресурсов государства и его субъектов.

Можно выделить два дополняющих друг друга ключевых понятия. Во-первых, государственная кадровая политика, которая представляет собой систему национально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по урегулированию кадровых процессов и отношений. Во-вторых, кадровая работа, представляющая собой деятельность многих субъектов кадровых отношений, направленная на реализацию кадровой политики.

Государственная кадровая политика характеризуется многосубъектностью. Главным субъектом государственной кадровой политики выступает государство. Кроме того, в роли ее субъектов выступают ветви власти, наделенные определенными функциями и полномочиями. Статус субъектов государственной кадровой политики имеют также органы власти республик, краев и областей, на которые возложены полномочия по реализации целей и принципов федеральной кадровой политики в регионе в процессе выработки и реализации региональной кадровой политики, отражающей специфические условия субъекта Федерации.

Решение кадровых задач осуществляется по двум основным направлениям:

1) практическое решение неотложных кадровых проблем;

2) решение кадровых проблем в ходе разработки концепции государственной кадровой политики.

Общими целями и приоритетами государственной кадровой политики, определяемыми государственным и социально-экономическим устройством общества, являются:

1) обеспечение высокого профессионального уровня управленческого и исполнительского труда;

2) эффективное использование интеллектуального потенциала трудовых ресурсов страны, в том числе государственной и муниципальной службы;

3) создание условий для развития способностей работников, особенно служащих органов государственной и муниципальной власти, стимулирование их профессионального и служебного роста. В числе основных направлений достижения названных целей можно выделить:

1) обеспечение высококвалифицированными, компетентными кадрами государственной и муниципальной службы Российской Федерации;

2) формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами;

3) реформу специального профессионального образования, в том числе послевузовского, в результате которой появились учреждения, готовящие государственных и муниципальных служащих;

4) создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы.

К важнейшим социальным функциям государственной кадровой политики относятся:

1) укрепление государственной целостности и социально-политической стабильности;

2) повышение эффективности государственного и муниципального управления, общественного производства;

3) совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала государственной и муниципальной службы.

В качестве принципов государственной кадровой политики можно выделить следующие:

1) принцип реалистичности, который учитывает потребности общества в кадрах и последовательность решения поставленных задач. На государственной и муниципальной службе этот принцип должен учитывать потребности общества именно в государственных и муниципальных служащих;

2) принцип комплексности, под которым понимается единство целей, задач, функций, принципов, форм и методов работы с кадрами, учитывающее различные аспекты решения кадровых вопросов (экономические, социальные, политические, нравственные, социально-психологические);

3) принцип демократичности, т. е. принцип, обусловливающий цели, социальную базу и механизм решения кадровых проблем;

4) принцип правовой обеспеченности, который создает правовые гарантии объективного и справедливого решения кадровых вопросов, а также согласовывает координацию между федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

5) принцип единства кадровых процессов и механизмов управления ими;

6) принцип перспективности, рассчитанный на формирование кадров новой государственной службы, с учетом социальных процессов, изменения характера и содержания труда, а также инноваций в управленческом процессе;

7) принцип нравственных ценностей, направленный на воспитание в каждом служащем органов государственного и муниципального управления честности, гражданской ответственности и личного поведения.

2. Технологии работы с кадрами на государственной и муниципальной службе

Технологии работы с кадрами на государственной и муниципальной службе являются кадровыми технологиями, применяемыми во всех организациях и входящими в разряд социальных технологий. Наиболее значимыми кадровыми технологиями являются:

1) технологии отбора кадров на государственную и муниципальную службу;

2) технологии оценки деятельности государственных и муниципальных служащих;

1) технологии профессионального развития служащих;

2) технологии формирования кадрового резерва.

Важными элементами в технологии формирования персонала выступают:

1) отбор персонала на государственную и муниципальную службы, т. е. система мероприятий, способствующих формированию такого состава государственных и муниципальных служащих, характеристики которых отвечали бы целям и задачам государственной и муниципальной службы. Отбор представляет собой поиск людей на определенные должности с учетом установленных требований, видов деятельности в сфере определенного вида службы;

2) профессиональный отбор и подбор. Профессиональный отбор является составной частью отбора граждан на государственную и муниципальную службу. Его методом может выступать конкурс. Осуществление профессионального подбора кадров происходит на основе следующих принципов: принципа равного доступа граждан к государственной и муниципальной службам в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, принципа профессионализма и компетентности служащих и принципа единства основных требований, предъявляемых к службе;

3) процедуры приема на государственные и муниципальные должности;

4) формирование и подготовка резерва. При формировании кадрового резерва задача заключается в обеспечении надежного выявления наиболее перспективных специалистов, обладающих качествами, более всего необходимыми для формирования профессиональной государственной и муниципальной службы. При правильной постановке задачи деятельность по формированию кадрового резерва стабилизирует государственную и муниципальную службу, позволяет планово управлять структурной межотраслевой перестановкой управленческого аппарата, обеспечивает пополнение его молодыми образованными специалистами.

Основой профессиональной кадровой технологии оценки и отбора кадров на вакантные государственные должности государственной службы является конкурс, который проводится в целях обеспечения равного доступа граждан к государственной службе, повышения профессионального уровня государственных служащих. Основными задачами конкурса являются:

1) отбор и формирование на конкурсной основе высокопрофессионального кадрового состава органов исполнительной власти;

2) совершенствование процедур по отбору и расстановке кадров в государственных органах.

Выделяют два вида конкурса:

1) внешний – для государственных служащих с привлечением внешних участников. Такой конкурс осуществляется, как правило, на старшие и младшие государственные должности;

2) внутренний – только для государственных служащих (горизонтальная ротация). Данный вид конкурса осуществляется на должности начальников отделов и их заместителей.

В системе государственной и муниципальной службы оценка персонала способствует решению ряда задач:

1) повышение престижа государственных и муниципальных должностей с целью привлечения наиболее квалифицированных специалистов;

2) увеличение притока кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления;

3) повышение объективности оценки кандидатов.

Наиболее распространенной технологией оценки кадров является аттестация, с помощью которой определяется уровень квалификации работника с целью проверки его соответствия занимаемой должности. Аттестация может осуществляться как оценка труда и как оценка персонала. Предметом оценки государственных и муниципальных служащих является их служебная деятельность и результаты труда, профессиональные и личностные качества. Согласно законодательству аттестация проводится не чаще одного раза в два года.

В период между предыдущей и последующей аттестацией у служащих возможны изменения в карьерной стратегии, поэтому проводятся квалификационные экзамены.

Выделяют еще несколько кадровых технологий, которые имеют место и основаны на психологическом анализе личности: собеседование; метод групповой дискуссии; тестирование; анкетирование; метод экспертного опроса.