Текст книги "Государственная и муниципальная служба. Курс лекций"

Как отмечалось ранее, государственный и муниципальный служащий имеет право на карьерное продвижение. При этом государство или муниципальное образование обязано обеспечить помощь служащим в осуществлении этого права. Поэтому служащие получают также право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации.

За время переподготовки и повышения квалификации служащим гарантируется сохранение денежного содержания.

Финансирование подготовки и переподготовки служащих осуществляется из средств соответствующего бюджета: в части, касающейся профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов государственной власти, – за счет средств федерального бюджета; в части, касающейся подготовки (стажировки) государственных служащих за рубежом, – за счет средств федерального бюджета, выделяемых Управлению делами Президента РФ.

Переподготовка и повышение квалификации осуществляется на основании Федерального закона «Об образовании» в учебном заведении самого государственного (муниципального) органа или в иных учебных заведениях на договорной основе.

Например, Указ Президента «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. отмечает, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих госслужбы осуществляются в Российской академии государственной службы при Президенте РФ и подведомственных ей образовательных учреждениях, а также в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и в Финансовой академии при Правительстве РФ.

В целях обеспечения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также повышения квалификации государственных служащих Администрацией Президента РФ совместно с Аппаратом Правительства РФ ежегодно утверждается план подготовки государственных служащих федеральной государственной службы, имея в виду:

1) обязательную профессиональную переподготовку лиц, впервые назначенных на государственные должности Федеральной государственной службы не ниже заместителя начальника отдела (далее именуются – руководящие должности), в течение первого года работы в указанных должностях;

2) обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности;

3) направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц в возрасте не старше 40 лет (для военнослужащих, уволенных в запас в связи с реформой Вооруженных Сил Российской Федерации, – не старше 45 лет), замещающих государственные должности Федеральной государственной службы.

В этом плане предусматривается возможность подготовки лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ и государственные должности государственной службы субъектов РФ.

Переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих, занимающих должности, определенные соответствующими перечнями государственных должностей Федеральной государственной службы, осуществляются на основе государственного заказа за счет средств федерального бюджета.

Порядок формирования, размещения и использования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих разрабатывают и утверждают:

1) Правительство РФ – для аппаратов федеральных органов исполнительной власти;

2) Руководитель Администрации Президента РФ – для Администрации Президента РФ;

3) Руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания – для Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания;

4) Руководитель Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания – для Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания;

5) Руководитель Конституционного Суда РФ – для аппарата Конституционного Суда РФ;

6) Председатель Верховного Суда РФ – для аппарата Верховного Суда РФ;

7) Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ – для аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ;

8) Генеральный прокурор РФ – для кадров Генеральной прокуратуры РФ;

9) Председатель Центральной избирательной комиссии РФ – для аппарата Центральной избирательной комиссии РФ;

10) Председатель Счетной палаты РФ – для аппарата Счетной палаты РФ;

11) Уполномоченный по правам человека в РФ – для рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ.

Координацию деятельности по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в федеральных органах государственной власти осуществляет соответствующее подразделение Администрации Президента РФ.

Переподготовка и повышение квалификации государственных служащих субъектов РФ и служащих органов местного самоуправления осуществляются за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Пенсионное обеспечение является одной из основных социальных гарантий осуществления государственными или муниципальными служащими своей деятельности Региональными нормативно-правовыми актами могут устанавливаться различные доплаты к пенсионным выплатам государственным и муниципальным служащим. Именно в таком порядке распоряжением мэра Москвы от 16 июня 1998 г. № 605-РМ установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности г. Москвы и государственные должности государственной службы г. Москвы.

Согласно этому нормативно-правовому акту право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие на 28 апреля 1995 г. и позднее:

1) государственные должности г. Москвы, а также высшие государственные должности руководителей органов Московской городской администрации и не являвшиеся членами Правительства Москвы – независимо от стажа государственной службы (работы);

2) государственные должности государственных служащих г. Москвы не менее одного года (за исключением случаев увольнения в связи с установлением инвалидности I или II группы) – при наличии стажа государственной службы не менее 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин;

3) должности руководящих работников и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, финансируемых в том числе за счет средств бюджета г. Москвы, работникам которых нормативно-правовыми актами г. Москвы было предоставлено право на установление ежемесячной доплаты к государственной пенсии (до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей Федеральной государственной службы»).

Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается лицам, замещавшим:

1) государственные должности г. Москвы, а также высшие государственные должности руководителей органов Московской городской администрации и не являвшимся членами Правительства Москвы, в таком размере, чтобы общая сумма пенсии (без учета надбавки на иждивенцев) и доплаты составляла 80 % денежного вознаграждения и соответствующей надбавки при наличии почетного звания РФ или денежного содержания по занимаемой должности;

2) государственные должности государственных служащих г. Москвы, при наличии у них стажа государственной службы (работы), дающего право на установление доплаты к пенсии в таком размере, чтобы общая сумма пенсии (без учета надбавки на иждивенцев) и доплаты составляла 55 % месячного денежного содержания по последней должности на государственной службе перед достижением пенсионного возраста или перед увольнением с государственной службы и соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации. Размер доплаты увеличивается на 3 % месячного денежного содержания государственного служащего г. Москвы и соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации за каждый полный год выслуги сверх стажа, указанного в п. 2 Порядка, но общая сумма пенсии (без учета надбавки на иждивенцев) и доплаты не может превышать 80 % денежного содержания и соответствующей надбавки при наличии почетного звания Российской Федерации.

Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, исчисляется в соответствии с распоряжением мэра Москвы от 30 марта 1998 г. № 293-РМ «О периодах государственной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы государственных служащих г. Москвы».

В стаже государственной службы государственных служащих сохраняются периоды работы (службы), с учетом которых была установлена ежемесячная доплата к пенсии до принятия вышеназванного распоряжения.

В случае внесения дополнений в перечень видов деятельности, включаемых в выслугу лет государственных служащих, назначенные ранее доплаты пересчитываются.

Размер ежемесячной доплаты к пенсии исчисляется по выбору лица, обратившегося за ее установлением, исходя из денежного содержания на день прекращения государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на государственную пенсию.

Лицам, замещавшим государственные должности государственной службы г. Москвы, высшие государственные должности руководителей органов Московской городской администрации и не являвшимся членами Правительства Москвы, ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается исходя из размеров получаемых:

1) оклада по занимаемой должности;

2) ежемесячной надбавки за выслугу лет;

3) ежемесячной надбавки за классный чин;

4) ежемесячной надбавки за почетное звание Российской Федерации.

До установления государственным служащим г. Москвы надбавки за классный чин ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается исходя из размеров получаемых:

1) оклада по занимаемой должности;

2) ежемесячной надбавки за выслугу лет;

3) ежемесячной премии за полностью отработанный календарный месяц, предшествующий месяцу прекращения государственной службы;

4) ежемесячной надбавки за почетное звание РФ.

При этом общая сумма выплат, принимаемых в расчет для определения размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии, не должна превышать 160 % от должностного оклада, а при наличии почетного звания Российской Федерации – 185 % от должностного оклада по занимаемой должности.

В том случае, если на дату достижения пенсионного возраста до 28 апреля 1995 г. гражданин занимал должность работника органа государственной власти, которая в настоящее время упразднена либо именуется иначе (например, заведующий сектором, старший инспектор, счетовод и т. п.), для исчисления доплаты принимается денежное содержание по аналогичной должности на дату, с которой назначается доплата.

При этом в состав денежного содержания включаются только те виды выплат, перечисленные в п. 7 указанного Порядка, которые были предусмотрены действующей системой оплаты труда на дату достижения пенсионного возраста.

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с государственной должности и назначения государственной пенсии.

Перерасчет доплаты производится в следующих случаях:

1) увеличение в централизованном порядке размеров должностных окладов государственных служащих г. Москвы. Размер денежного вознаграждения или денежного содержания, из которого исчислена доплата, повышается пропорционально увеличению должностных окладов, перерасчет доплаты производится с даты изменения должностных окладов;

2) изменение размера назначенной пенсии. При увеличении размера пенсии, с учетом которой определен размер доплаты (в связи с увеличением стажа, заработка, начислением надбавок и повышений, индексацией государственных пенсий, изменением законодательства и др.), соответственно, на сумму такого увеличения уменьшается размер доплаты к ней. При уменьшении размера пенсии размер доплаты, соответственно, увеличивается. Перерасчет доплаты производится с даты изменения размера пенсии;

3) увеличение стажа государственной службы. В случае внесения дополнений в перечень видов деятельности, включаемых в стаж государственной службы, дающий право на установление доплаты к пенсии на год или большее число лет, перерасчет доплат производится по мере обращения получателей доплаты к пенсии, со дня принятия соответствующего нормативно-правового акта г. Москвы; в случае увеличения стажа государственной службы, дающего право на установление доплаты к пенсии, при возвращении на государственную службу перерасчет доплаты производится с даты подачи заявления о возобновлении ее выплаты после оставления государственной службы с учетом всей выслуги, имеющейся к моменту перерасчета.

4) установление почетного звания Российской Федерации. Перерасчет производится по мере обращения получателей доплаты к пенсии, со дня установления почетного звания Российской Федерации, но не ранее утверждения указанного Порядка.

Работающим пенсионерам (за исключением возвратившихся на государственную службу) доплата к пенсии в период работы выплачивается в полном размере.

Выплата доплаты приостанавливается либо прекращается в случаях:

1) возвращения на государственную службу;

2) перехода с пенсии от органов социальной защиты на пенсию от других ведомств (МО, МВД, ФСБ);

3) назначения пенсии другого вида (к которой доплата не устанавливается);

4) перехода с пенсии от органов социальной защиты на ежемесячное пожизненное содержание пребывающих в отставке федеральных судей;

5) выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;

6) назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии, установленной для федеральных государственных служащих или государственных служащих других субъектов Российской Федерации;

7) отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствии с решением суда, вступившим в законную силу.

Приостановление выплаты осуществляется с даты возникновения перечисленных обстоятельств.

По миновании указанных обстоятельств выплата возобновляется с даты возникновения права на возобновление доплаты.

Выплата доплаты к пенсии по инвалидности I и II группы прекращается в случае восстановления трудоспособности или установления III группы инвалидности.

Если лицо, которому выплата доплаты к пенсии прекращена, возвращается на государственную службу, а затем вновь становится инвалидом I или II группы либо достигает пенсионного возраста, по его выбору доплата может быть назначена исходя из денежного содержания по последней должности на государственной службе либо восстановлена выплата ранее назначенной доплаты.

Получатель доплаты обязан сообщить органу, производящему ее выплату, о поступлении на государственную службу в течение 5 дней с момента зачисления, а также о выезде на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Суммы доплаты, переполученные вследствие несвоевременного извещения органа, выплачивающего доплату, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение или прекращение ее выплаты, подлежат обязательному удержанию в порядке, предусмотренном действующим пенсионным законодательством.

Доплаты назначаются Комитетом социальной защиты населения г. Москвы и выплачиваются муниципальными управлениями социальной защиты населения г. Москвы по месту получения государственной пенсии.

Документы, необходимые для назначения доплаты:

1) заявление установленного образца;

2) паспорт;

3) документы, подтверждающие стаж государственной службы;

4) документ о размере денежного содержания по государственной должности.

В тех случаях, когда доплата назначается пенсионеру, проживающему за пределами г. Москвы, дополнительно представляется справка о размере назначенной пенсии.

Органы государственной власти г. Москвы обязаны по запросам органов социальной защиты населения представлять уточняющие документы для решения вопросов исчисления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.

Финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной доплаты к государственной пенсии, осуществляется Департаментом финансов в централизованном порядке через Комитет социальной защиты населения г. Москвы.

Вопросы, связанные с установлением и выплатой доплаты к пенсии, не урегулированные настоящим Порядком, разрешаются применительно к правилам назначения государственных пенсий.

Споры, возникающие между Комитетом социальной защиты населения г. Москвы и заявителем по вопросам назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии, рассматриваются Управлением по вопросам государственной службы и кадров мэрии г. Москвы с привлечением в необходимых случаях государственно-правового управления мэрии г. Москвы и других заинтересованных органов.

Честь в юридической литературе и практике определяется как общественная оценка личности, его социально-духовных качеств как члена общества, которая во многом зависит от его поведения, отношения к другим лицами, коллективу и государству. Достоинство – это внутренняя самооценка лицом собственных качеств, способностей и своего собственного значения.

Государственный или муниципальный служащий имеет право знакомиться с материалами своего личного дела, при этом, если он обнаруживает там сведения, порочащие его честь и достоинство, он может потребовать проведения служебного расследования для опровержения таких сведений. Естественно, сведения, затрагивающие честь и достоинство служащего, могут содержаться и в иных документах, а также не быть письменно закрепленными. В любом случае право на проведение по его требованию служебного расследования государственному (муниципальному) служащему гарантируется.

На каждой стадии расследования государственному служащему должны быть обеспечены достаточные гарантии, в частности:

1) право быть информированным о содержании сведений и их источнике;

2) возможность ознакомиться со всеми материалами служебного расследования;

3) право на объяснение с предоставлением достаточного времени для подготовки;

4) право быть информированным в письменном виде о принятых по результатам служебного расследования решениях, а также о мотивах этих решений;

5) право апелляции в определенные компетентные инстанции.

Право на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Государственные и муниципальные служащие являются работниками государственного или муниципального органа. И для защиты своих трудовых прав, социально-экономических и профессиональных интересов вправе объединяться в профессиональные союзы.

Профессиональные союзы (ассоциации) не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственных органов по выполнению возложенных на них задач. Им запрещается организовывать и проводить забастовки сотрудников государственных органов. Предложения профессиональных союзов (ассоциаций) по вопросам прохождения государственной службы, а также по вопросам служебной деятельности государственных органов носят рекомендательный характер.

Система государственной и муниципальной службы не является совершенной. Но при этом государство и муниципальное образование должны постоянно стремиться к улучшению работы своих органов, а такому улучшению во многом может содействовать внесение предложений самими государственными и муниципальными служащими. Они работают внутри системы и на практике ощущают многие ее недостатки. Естественно, их советы во многом могут оказаться продуктивными.

Предложения по совершенствованию государственной и муниципальной службы служащие могут вносить в любые инстанции.

Правом на обжалование действий и решений различных органов в вышестоящие инстанции и суд обладают все граждане РФ.

Это право принадлежит и государственным (муниципальным) служащим, это их общегражданское право.

С другой стороны, право на обращение в соответствующие государственные (муниципальные) органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, представляя собой подвид общегражданского права, является для служащего правом служебным.

Обратиться можно за разрешением споров по любым вопросам, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Важно, чтобы они были связаны с государственной (муниципальной) службой.