Текст книги "Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование"

Рассмотрим правоотношения и соответственно виды договоров, которые применяются в деятельности туристских организаций.

1. Отношения между туристскими организациями, осуществляющими туроператорскую и турагентскую деятельность по передаче сформированного туристского продукта.

Изменения, внесенные в 2007 г. в ст. 9 Закона об основах позволяют квалифицировать данный вид договора как договор агентирования. Согласно данному договору турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, – от своего имени. В законодательстве ряда зарубежных стран[31]31
  Cedric Guyot Belgium // European Travel Law, 1997. – P. 159, Рябиков С. Ю. Агентские отношения во внешнеэкономических связях / С. Ю. Рябиков. – М.: Совинтерюр, 1992. – С. 40, и др.


[Закрыть] именно этот вид договора и предусмотрен для оформления взаимоотношений между туристскими организациями.

2. Отношения между туристской организацией и перевозчиком.

Между данными контрагентами могут заключаться различные виды договоров.

Договор агентирования. В данном случае агент (туркомпания) за вознаграждение и по поручению перевозчика (принципала) заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика, удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета. При этом на стороне перевозчика выступают: авиационные, железнодорожные и автотранспортные компании, а агентом в данном случае может быть как туроператор, так и турагент.

Договор аренды транспортного средства (тайм-чартер). Субъектами договора являются владельцы транспортных средств и туроператоры. Здесь заключаются как договоры аренды транспортных средств с предоставлением услуг по управлению и эксплуатации, так и договоры аренды без оказания таких услуг. Предметом договора является предоставление транспортного средства во временное пользование арендатора – туроператора (бронирование на время легкового автомобиля для туриста).

Договор перевозки может применяться при оформлении отношений как между туроператором и перевозчиком в пользу туриста, так и между транспортной организацией (перевозчиком) и туристом (пассажиром). В данном случае используется конструкция представительства. Туристская организация (представитель) приобретает билет от имени туриста (представляемого), тем самым заключает договор перевозки от имени туриста.

Договор фрахтования. Предметом договора чартера как разновидности перевозки являются вместимость (либо ее часть) транспортного средства для перевозки туристов и их багажа.

3. Отношения между различными туристскими организациями.

Отношения между туристскими организациями могут строиться по модели договора возмездного оказания услуг. Например, в гостинице, которую выбрал турист, нет свободных мест или туристская организация не может сама организовать трансфер (встречу) для туриста. В этом случае она может обратиться в иную туристскую организацию, у которой выкуплены блоки мест в нужной гостинице или которая может организовать трансфер.

Договор простого товарищества в сфере туризма используется в основном при оформлении отношений между туроператором-резидентом (отправляющим) и туроператором-нерезидентом (принимающим). При этом каждая из двух названных сторон может согласно договору осуществлять в своей деятельности и отправляющие, и принимающие функции. Сторонами данного вида договора могут являться только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (ст. 1041 ГК РФ). По данному договору две или несколько туристских организаций, соединяя свои вклады, обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли.

Договор коммерческой концессии (франчайзинг) заключается между двумя туристскими организациями по поводу предоставления правообладателем комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю, в том числе право на коммерческое обозначение, информацию и т. д.

4. Отношения между туроператором и гостиницами (и иными средствами размещения). Для организации размещения туристов туроператорами могут заключаться как договоры на гостиничное обслуживание, агентские договоры, так и договоры аренды. Заключая договор аренды, туроператор получает от арендодателя за плату во временное пользование блок гостиничных номеров. Аренда гостиничного предприятия предоставляет туроператору право пользования номерами от своего имени, перенося риск коммерческой деятельности отельера на туроператора. С другой стороны, туроператор получает шанс включать в турпакет арендуемые им номера в гостинице по минимальной цене. Что характерно для данного вида договора, персонал гостиницы продолжает выполнять все свои функции, а ответственность и риск убытков лежат на туроператоре. Реализация номеров может осуществляться следующими способами: реализация комнат в составе предлагаемых туристских пакетов; реализация услуг гостиницы другим туроператорам для включения в их туристские пакеты; реализация комнат по договорам гостиничного обслуживания непосредственно при самой гостинице[32]32
  Туризм и гостиничное хозяйство / под ред. Л. П. Шматько. – М.: МарТ, 2010. – С. 174.


[Закрыть].

5. Отношения между туроператорами и страховыми компаниями.

Самостоятельно оказывать услуги по страхованию туристская организация не может. Поэтому она должна заключить договор со страховой компанией, имеющей лицензию на осуществление необходимых видов страхования. При этом туристская организация может выступать в роли страхового агента, то есть осуществлять посредническую деятельность в сфере страхования туристов, либо приобретать страховые услуги и включать их в стоимость путевки.

В первом случае туроператор заключает со страховой компанией договор агентирования, в соответствии с которым туроператор становится страховым агентом. Во втором случае – договор страхования в пользу третьих лиц (туристов). Кроме того, турист вправе сам заключить договор страхования с любой страховой компанией. Ряд норм Закона об основах регламентирует отношения по страхованию ответственности туроператоров перед туристами.

6. Иные отношения между туроператором и его партнерами – непосредственными исполнителями отдельных видов услуг. Вид договора, заключаемого туроператором со своими партнерами, зависит от характера обязанностей, возлагаемых на последних. Это могут быть договоры на экскурсионное обслуживание, услуги общественного питания и иные, регулируемые нормами ГК РФ, а также правилами оказания соответствующих услуг.

7. Отношения между туристской организацией и туристом.

Для регулирования взаимоотношений между туристом и туристской организацией используется договор о реализации туристского продукта в конструкции договора оказания туристских услуг. Следовательно, договор может заключаться как на получение всего комплекса туристских услуг, так и на получение одной какой-либо сопутствующей услуги. Так, например, турагент может заключить с туристом договор возмездного оказания услуг по перевозке к месту начала путешествия или турист вправе заказать дополнительные услуги в стране (месте) временного пребывания у организации, оказывающей эти услуги туристу. Такие услуги не входят в ранее реализованный туристу тур (комплекс услуг), поэтому они носят характер дополнительных.

Согласимся с мнением Ю. В. Романца, согласно которому критериями формирования системы гражданских договоров являются значимые для права признаки общественных отношений[33]33
  Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России / Ю. В. Романец. – М.: Юристъ, 2004. – С. 83.


[Закрыть]. Один из таких признаков заключается в направленности обязательства на достижение определенного результата, к которому стремятся его участники. Он обусловливает различные элементы правового регулирования и, прежде всего, права и обязанности, отражающие цель правоотношения.

Значимость данного системного фактора была отмечена еще И. Б. Новицким и Л. А. Лунцем, которые писали, что попытка провести классификацию обязательств не по формальным признакам, а по существу, именно в связи с целями в области обязательственного права, «представляет интерес потому, что цель действительно является чрезвычайно существенным моментом для обязательства, определяющим содержание обязательства. Цель обязательства – это удовлетворение известного интереса, которым определяется содержание обязательства»[34]34
  Новицкий И. Б. Общее учение об обязательстве / И. Б. Новицкий, Л. А. Лунц. – М.: Госюриздат, 1950. – С. 73.


[Закрыть].

Таким образом, представляется возможность говорить о единой системе договоров, опосредующих оказание туристских услуг, имеющих в своей основе единство и взаимосвязь, обладающих целостной внутренней структурой, направленной на достижение общей цели. Общность данной цели – удовлетворение потребностей туриста в качественных туристских услугах – следует считать главным системообразующим фактором.

Задача системы договоров в сфере туризма – это объединение работы организаций, осуществляющих туристскую деятельность, и привлекаемых к оказанию туристских услуг предприятий туристской индустрии, подчинение всей их работы вышеуказанной общей цели. Первоначальным в договорных связях организаций, осуществляющих туристскую деятельность, следует считать договор оказания туристских услуг, так как именно обязательства, возникающие из этого договора, объективно побуждают их вступать в различные договорные отношения с другими лицами, обеспечивающими выполнение обязанностей по оказанию туристских услуг туристу.

Несмотря на то, что базовым договором в данной системе является договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и туроператором, его нельзя считать организационным договором[35]35
  Такое мнение высказано в диссертации Ю. В. Никоноровой: Никонорова Ю. В. Гражданско-правовое регулирование договора на туристическое обслуживание в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Ю. В. Никонорова. – М., 2007. – С. 9.


[Закрыть]. Все организационные договоры имеют одну и ту же правовую цель – организацию длительных экономических связей в виде «потока будущих деловых отношений». То есть они представляют собой только схему предполагаемых отношений. Они считаются таковыми потому, что оставляют некое неурегулированное пространство, которое должно стать предметом будущих соглашений сторон[36]36
  Ефимова Л. Г. Рамочные договоры на внебиржевом межбанковском рынке ценных бумаг / Л. Г. Ефимова. // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006. – № 7. – С. 46–53.


[Закрыть].

Как пишет Б. И. Пугинский, «всякий имущественный договор… носит возмездный характер и имеет целью получение имущества или иного блага. В отличие от этого целью организационных договоров служит создание возможностей и предпосылок для более успешного осуществления взаимосвязанной деятельности лиц, повышение координированности и согласованности совершаемых в дальнейшем имущественных операций»[37]37
  Пугинский Б. И. Коммерческое право России / Б. И. Пугинский. – М.: Юрайт, 2012. – С. 275–284.


[Закрыть].

Построение любой системы должно базироваться на системных принципах: целостности, структурности, иерархичности, взаимозависимости системы и среды[38]38
  Большая советская энциклопедия / гл. ред. А. М. Прохоров. – М.: Советская энциклопедия, 1976. – Т. 23. – С. 464.


[Закрыть], функциональности, интегративности, динамичности, гетеромности[39]39
  Мальцев В. В. Равенство и гуманизм как принципы уголовного законодательства / В. В. Мальцев. // Правоведение, 1995. – № 2. – С. 100.


[Закрыть]. Рассмотрим содержание и действие принципов при построении системы договоров в сфере туризма.

Принцип целостности предполагает объединение соответствующих частей, которое носит необходимый характер; части системы объединяются под эгидой целого, целое определяет сущность, содержание и формы частей в составе системы. Кроме того, части системы не просто суммарно объединяются в некую совокупность, а, включаясь в нее, приобретают качества, не свойственные им в отдельности. Целостность – это внутреннее единство объекта, его отдифференцированность от окружающей среды[40]40
  Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. – М.: Политиздат, 1991. – С. 511.


[Закрыть]. Объединив совокупность договоров в единую систему, субъекты туристской индустрии производят туристский продукт, обладающий определенными, присущими ему качествами, не свойственными отдельным услугам, входящим в тур.

Система договоров в сфере туризма обладает также свойством структурности. Структура – это совокупность устойчивых связей объекта, то есть сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Структура представляет собой взаиморасположение и связь составных частей системы, ее строение[41]41
  Большая советская энциклопедия / гл. ред. А. М. Прохоров. – М.: Советская энциклопедия, 1976. – Т. 23. – С. 1157.


[Закрыть]. Так, независимо от количества услуг, входящих в туристский продукт, и соответственно заключенных договоров между производителями услуг и туроператором, договорные связи между туроператором и турагентом, турагентом и туристом не изменятся.

Третьим принципом построения системы является принцип иерархии. Иерархия – подразделение с возрастающим значением и уменьшающимся числом членов[42]42
  Новая философская энциклопедия: в 4 т. – М.: Мысль, 2001. – Т. 2. – С. 84.


[Закрыть]. Иерархичность предполагает такую организацию договоров в системе, которая упорядочивает взаимодействие уровней от высшего к низшему. Каждый уровень является управляющим по отношению к нижестоящему и управляемым по отношению к вышестоящему.

Как было отмечено, главным системоообразующим договором является договор, заключенный с туристом. Именно он побуждает субъектов туристской деятельности (туроператоров и турагентов) заключать договоры друг с другом, а затем и с иными субъектами индустрии туризма – производителями туристских услуг.

Четвертым принципом построения системы является интегративность – свойство системы договоров комплексно воздействовать на поведение субъектов гражданского права в сфере туризма. Формируя туристский продукт, туроператор должен заключить комплекс договоров, связанных между собой местом, временем, способом предоставления услуг.

Следующим, пятым принципом построения системы договоров в сфере туризма, является принцип взаимосвязи с гражданско-правовой средой. Этот принцип предопределяет открытость системы гражданско-правовых договоров в сфере туризма. Изменение гражданско-правовой среды может повлечь и изменение конкретных элементов системы договоров в сфере туризма: система может быть дополнена какими-либо договорами, и наоборот, какие-либо договоры могут быть из системы исключены. Примером тому могут быть изменения Закона об основах, касающиеся финансовых гарантий, которые неизбежно повлекли заключение договоров страхования ответственности субъектов туристского рынка.

Шестой принцип построения системы – динамичность, или способность развиваться и совершенствоваться в ответ на требования, связанные с общественным развитием. Так, свидетельством динамичности является введение новеллы, касающейся оказания экстренной помощи туристам, как ответа на череду банкротств туроператоров. Тем не менее практически всегда действующее законодательство и, соответственно, система договоров в сфере туризма отстают от темпов развития общественных отношений.

Принципом системы является и ее гетеромность. Этот принцип заключается в том, что одна система может рассматриваться как элемент системы более высокого, общего порядка и в то же время ее элементы могут выступать в качестве систем более низкого частного порядка. Так, система договоров в сфере туризма является элементом системы более общего порядка – системы обязательств по оказанию услуг.

Последним принципом построения системы договоров в сфере туризма является функциональность – зависимость каждого элемента системы от его роли в процессе упорядочения общественных отношений, что, в конечном счете, обусловливает нормативно-регулирующую эффективность системы в целом. Договоры в гражданском праве выполняют функцию регулятора отношений, возникающих между контрагентами. Регулятивная функция права «в самом общем виде определяется существованием позитивных норм, указывающих, что должны делать субъекты права при определенных ситуациях, какие следует выбирать варианты поведения, какие при этом возникают права и обязанности»[43]43
  Реутов В. П. Функциональная природа системы права / В. П. Реутов. – Пермь: ПГУ, 2002. – С. 176.


[Закрыть]. Таким образом, все договоры, заключаемые в сфере туризма, направлены на упорядочение отношений между субъектами туристской индустрии, установление их прав и обязанностей по отношению друг к другу и к конечному потребителю туристских услуг – туристу.

Следует заметить, что в литературе выделяют различные системы договоров – систему смежных договоров; связанную систему договоров; замкнутую систему договоров[44]44
  Вахнин И. Г. Правовые вопросы подготовки и заключения договоров, образующих договорную систему / И. Г. Вахнин. // Коммерческое право, 2002. – № 14. – С. 1–7.


[Закрыть].

Смежная система договоров характеризуется тем, что у договоров есть одна или более общая сторона. Примером такой договорной системы является система из договора агентирования между туроператором, по которому принципал (туроператор) поручает агенту (турагенту) заключить договор на туристское обслуживание с туристом. Договор оказания туристских услуг будет смежным по отношению к договору агентирования.

Особенностью системы смежных договоров считается необходимость согласовывать условия по передаче товаров, услуг, по движению денежных средств, по другим потокам, которые характеризуют исполнение договора. При этом наиболее важные условия смежных договоров специалисты рекомендуют делать зеркальными по отношению друг к другу, так как у общей стороны будут одновременно права и обязанности по двум договорам, входящим в систему. Указывается, что это помогает избежать противоречия между условиями смежных договоров.

Так, условия договора турагента с туристом должны практически полностью повторять условия договора турагента с туроператором, за исключением тех вопросов, которые подлежат неодинаковому правовому регулированию в силу закона. Например, последствия отказа от договора агентирования между турагентом и туроператором будут отличаться от тех же последствий, регламентируемых договором о реализации туристского продукта между турагентом и туристом.

Связанная система договоров предполагает отсутствие общей стороны и наличие связей между договорами через заинтересованность сторон. Связанную систему представляют все договоры, опосредующие формирование турпродукта и реализацию его туристам. Взаимосвязь договоров осуществляется через реализацию общей цели – предоставление туристских услуг. Замкнутая система договоров, которая характеризуется формированием замкнутой цепочки договоров, нехарактерна для договорных связей в туризме.

Построение системы договоров предполагает их классификацию. Классификация договоров, как и иных явлений, служит цели обнаружения существенных черт сходства и различия между ними. Смысл любой классификации состоит в том, что соответствующее понятие относят к определенной группе. Основная проблема любой классификации состоит в выборе того единственного основания, которое должно быть положено в основу деления[45]45
  Новицкий И. Б. Общее учение об обязательстве / И. Б. Новицкий, Л. А. Лунц. – М.: Госюриздат, 1950. – С. 319.


[Закрыть].

Классификацией договоров в сфере туризма занимались различные ученые. Так, по мнению Е. Д. Шешенина, договоры в сфере туризма можно подразделить на две группы: регулирующие отношения по основной деятельности юридического лица; «подсобные договоры», то есть договоры, которые способствуют обеспечению основной деятельности юридического лица[46]46
  Шешенин Е. Д. Система договорных связей в обязательствах по оказанию услуг / Е. Д. Шешенин // Гражданские правовые отношения и их структурные особенности: Сборник научных трудов. – Свердловск: СЮИ, 1975. – Вып. 39. – С. 67–72.


[Закрыть]. Аналогичной точки зрения придерживался и В. М. Лебедев, который выделял договоры, непосредственно обеспечивающие обслуживание туристов и опосредованно обеспечивающие обслуживание туристов[47]47
  Лебедев В. М. Договор обслуживания на туристских базах профсоюзов СССР: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / В. М. Лебедев. – Свердловск: СЮИ, 1990.


[Закрыть].

Критерием такой классификации является степень связанности договора с главной целью туристской индустрии – удовлетворением потребностей туристов. Можно отметить, что для договоров, непосредственно связанных с оказанием услуг туристу, характерны следующие системообразующие признаки: непосредственное участие в них туриста в качестве лица, получающего услуги; контрагентом туриста по таким договорам может являться как профессиональный участник туристского рынка – туристская организация, имеющая посреднический договор с лицами, обеспечивающими оказание туристу конкретных услуг, включенных в тур, так и услугодатель, непосредственно оказывающий обслуживание (гостиница, перевозчик, экскурсионное бюро и пр.).

Е. Д. Шешенин, характеризуя обязательства по оказанию услуг, отмечал, что эти обязательства в отличие от некоторых других возникают не только из прямых договоров, где имеются должник и кредитор; такие договоры всегда являются консенсуальными; турист в таких договорах является третьим лицом, в пользу которого осуществляется исполнение должником. Такой договор в силу ст. 430 ГК РФ является договором в пользу третьего лица.

Для договоров, обеспечивающих формирование комплекса туристских услуг, характерно отсутствие прямого участия туриста как стороны договора. В качестве сторон договора выступают туристские организации и юридические лица или индивидуальные предприниматели, имеющие возможности для предоставления услуг, необходимых для формирования целостного тура (перевозки, проживания, развлечения)[48]48
  Чененов Ю. А. Система договорных связей турфирмы / Ю. А. Чененов. // Эж-Юрист, 2003. – № 2.


[Закрыть].

На наш взгляд, когда законодательно определены различные виды туристских организаций, данную классификацию договоров следует дополнить.

1. Договоры, регулирующие отношения между туроператором (турагентом) и туристом, то есть договоры, направленные на реализацию туристских услуг.

2. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и турагентом (договоры агентирования, договоры комиссии, договоры поручения, договоры возмездного оказания услуг) – посреднические договоры.

3. Договоры, регулирующие отношения между туроператором и его партнерами – непосредственными исполнителями отдельных видов услуг, то есть договоры, направленные на формирование комплекса туристских услуг:

3.1. Договоры, обеспечивающие формирование туристских услуг (договор аренды, договор перевозки, договор возмездного оказания услуг, договор оказания гостиничных услуг, договор оказания услуг общественного питания, договор экскурсионных услуг);

3.2. Договоры, направленные на защиту интересов субъектов туристских правоотношений (как финансовых – договор страхования; так и личной безопасности – договор возмездного оказания охранных услуг). Участниками договора могут быть как туристские организации, так и туристы, с одной стороны; с другой стороны, специальный субъект – страховая компания, охранное агентство, обладающие лицензией на осуществление этого вида деятельности.

Рис. 1. Система договоров в сфере туризма

Таким образом, исследование всех договоров, заключаемых в сфере туризма, в качестве единой стройной системы позволит рассмотреть их не как разрозненную массу отдельных, не имеющих связи между собой видов договоров, а как определенную их совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, в основе которой лежит единство и взаимосвязь между отдельными договорами, единой целью которых является удовлетворение потребностей туристов в качественных туристских услугах.