Текст книги "Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование"

За последние 15 лет произошли серьезные изменения в области регулирования туристской деятельности, которые коснулись всех без исключения участников туристского рынка – но в первую очередь туроператоров и их деятельности. До 2002 г. для туроператоров и турагентов были единые лицензионные требования и условия, а утвержденные в 2002 г. Постановлением Правительства РФ «Положение о лицензировании туроператорской деятельности» и «Положение о лицензировании турагентской деятельности» определили необходимые требования и условия к осуществлению того или иного вида деятельности.

В 2007 г. были приняты поправки в Закон об основах, где основной новеллой стало введение финансовых гарантий для туроператоров взамен лицензирования туроператорской деятельности. Поправки, принятые в 2012 г., еще более ужесточили условия деятельности туроператоров: был введен институт экстренной помощи туристам; создано объединение туроператоров в сфере выездного туризма, в пределах которого формируется компенсационный фонд для оказания экстренной помощи туристам, пострадавшим от неправомерных действий туроператорских компаний; изменения коснулись также размера финансовых гарантий и порядка выплат по ним. В ходе изменений, вносимых в Закон об основах, уточнялось и определение туроператорской деятельности.

Так, сейчас, согласно ст. 1 Закона об основах туроператорская деятельность есть деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом – туроператором.

Туроператором мы будем именовать субъект предпринимательской деятельности (юридическое лицо), осуществляющий от своего имени деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а также по предоставлению иных туристских услуг с коммерческими целями на основе федерального законодательства и в рамках заключаемого с потребителями договора о реализации туристского продукта.

В ряде стран мира туроператор осуществляет реализацию туристского продукта только турагентам, которые далее распределяют туристский продукт по регионам и реализуют через местные туристские агентства[96]96
  Kommatas T. European Travel Law / T. Kommatas, G. Greece. – Chichester: John Wiley & Sons Ltd, 1997. – Р. 266, 501, 512.


[Закрыть]. Сами же туроператоры туристский продукт напрямую потребителям реализовывать не могут. Аналогичные критерии разделения туристской деятельности на турагентскую и туроператорскую и в странах Европейского сообщества. В Директиве Совета ЕЭС № 90/314/ЕЕС «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» вместо туроператора и турагента употребляются термины «организатор» и «продавец». По законодательству Италии туроператоры осуществляют все виды туристской деятельности, аналогичны функции туроператора в Нидерландах. Согласно Гражданскому кодексу Нидерландов, «туроператор от своего имени предлагает широкой публике или группе лиц заранее подготовленный отдых»[97]97
  Kommatas T. European Travel Law / T. Kommatas, G. Greece. – Р. 448.


[Закрыть].

Согласно ГК РФ, для занятия предпринимательской деятельностью организации могут создаваться как в форме коммерческих организаций, основной целью которых является извлечение прибыли, так и в форме некоммерческих организаций, которые не создаются для занятия предпринимательской деятельностью, но могут ее осуществлять, поскольку это предусмотрено их учредительными документами, служит достижению целей организации и соответствует этим целям. Таким образом, туристские организации могут создаваться как в форме коммерческих, так и некоммерческих организаций, в том числе быть иностранными юридическими лицами.

Российское законодательство также как и законодательство Португалии, Греции, Англии и ряда других стран, не предъявляет особых требований к организационно-правовым формам туристских организаций. Они могут создаваться в любой, предусмотренной законом форме. В соответствии со ст. 49 ГК РФ коммерческие юридические лица обладают общей правоспособностью. Специальная правоспособность действует лишь в отношении унитарных предприятий и некоммерческих организаций. По иному решается вопрос с правоспособностью туристских организаций в Испании, Греции, Португалии. Они имеют специальную правоспособность и вправе заниматься только туристской деятельностью и услугами, связанными со сферой туризма[98]98
  Kommatas T. European Travel Law / T. Kommatas, G. Greece. – Р. 266, 501, 512.


[Закрыть]. Введением в Законе об основах ряда условий, регламентирующих туроператорскую деятельность, законодатель запретил заниматься такой деятельностью всем индивидуальным предпринимателям, а также юридическим лицам, не отвечающим законодательным условиям ее осуществления.

Так, ст. 4.1 Закона об основах определяет круг основных условий осуществления туроператорской деятельности, к которым относятся следующие:

– наличие регистрации в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица (деятельность индивидуальных предпринимателей не может быть туроператорской);

– наличие финансового обеспечения – договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации турпродукта или банковской гарантии исполнения обязательств по договору[99]99
  Отметим, что финансовое обеспечение не требуется для: организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории РФ в течение не более 24 ч подряд; государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории РФ по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; турагентов, занимающихся турброкерской и турорганизаторской деятельностью.


[Закрыть];

– членство в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма);

– ежегодное внесение в компенсационный фонд для оказания экстренной помощи туристам средств в размере 0,1 % от объема денежных средств, полученных каждым туроператором от реализации в сфере выездного туризма турпродукта, но не менее чем 100 тыс. руб.;

– внесение сведений о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, в ЕФРТ, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма Помимо вышеперечисленных условий осуществления туроператорской деятельности, являющихся обязательными, можно указать также и на наличие факультативных условий, к которым относятся, в первую очередь, стандартизация и сертификация. С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании»[100]100
  Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от 03.12.2012 г. № 236-ФЗ) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ, 2002. – № 52 (часть I). – Ст. 5140.


[Закрыть] сертификация туристских услуг носит добровольный характер, однако туристские предприятия стараются получить сертификат как документ, подтверждающий соответствие услуг установленным требованиям и нормам, чтобы предоставить своим клиентам дополнительные гарантии надежности и качества предлагаемого ими туристского обслуживания.

Стандартизация как факультативное условие осуществления туроператорской деятельности предполагает процесс установления и применения стандартов – то есть деятельность по установлению норм, правил и характеристик по упорядочению деятельности туроператоров посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения широкого круга задач. Законодательная база стандартизации ранее представлена Федеральным законом «О техническом регулировании», а также государственными стандартами России и Правилами, к которым относятся, например:

– ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 г. № 773-ст).

– ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.11.2010 г. № 580-ст).

– ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 16.11.2000 г. № 295-ст).

– ГОСТ Р 51185-2008 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.12.2008 г. № 518-ст).

– Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 г. № 452).

Туроператор осуществляет полный цикл работ по организации путешествия, начиная с подбора, комбинирования туристских услуг, оказываемых различными исполнителями в зависимости от целей, сроков и маршрута путешествия (формирование туристского продукта), рекламы туристского продукта на специализированных ярмарках, выставках (продвижение туристского продукта), заканчивая реализацией туристского продукта либо туристу, либо посреднику – турагенту. Главной рыночной ролью этих организаций является соединение поставщиков услуг с клиентами-туристами.

Организующий характер деятельности туроператоров выражается, прежде всего, в совершении ими сделок с третьими лицами, в силу которых последние обязуются исполнить полностью или частично обязательство туроператора перед туристом. Именно в принятии туроператором обязательств осуществить весь процесс подготовки и проведения туристской поездки состоит сущность договора о реализации турпродукта, в результате заключения которого турист освобождается от необходимости вступать в договорные отношения с большим количеством субъектов. Туроператор через руководителей групп осуществляет постоянный контроль за надлежащим исполнением третьими лицами своих обязательств по договорам, заключенным с туристской организацией.

Статья 9 Закона об основах устанавливает, что организатор тура приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров с лицами, предоставляющими отдельные услуги. Данный договор, в соответствии со ст. 313 ГК РФ, служит правовым основанием возложения исполнения обязательства по оказанию туристских услуг на третье лицо, не являющееся участником этого обязательства. Стороной договора может быть не только туроператор, но и турагент. В отличие от туроператора, заключающего договор с туристом всегда от своего имени, турагент может реализовывать потребителю турпродукт как от своего имени, так и от имени туроператора.

Так, согласно ст. 9 Закона об основах турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым между туроператором и турагентом, – от своего имени. Особенности реализации туристского продукта турагентом регламентируются ст. 10.1 Закона об основах. Следует отметить, что и в том и в другом случае обязанным лицом по договору остается туроператор, поэтому в договорах, заключаемых с туристом как от имени туроператора, так и от имени турагента, всегда указывается наименование туроператора и его финансовое обеспечение, а также необходимые данные о членстве в объединении туроператоров для последующего оказания экстренной помощи туристам.

Следовательно, туроператор несет ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком (ст. 9 Закона об основах):

– за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги);

– за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо;

– за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом как от имени туроператора, так и от своего имени;

– взаимно с турагентом за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Гарантом исполнения обязательств туроператоров перед туристами является их финансовое обеспечение. Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора[101]101
  Согласно ст. 17.6 страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения, предусмотренного Законом об основах.


[Закрыть] или в банковской гарантии и не может быть менее: 500 тыс. руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма или въездного туризма; 30 млн руб. – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации турпродукта, составляют не более 250 млн руб.; 12 % объема денежных средств, полученных от реализации турпродукта, для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные ими от реализации турпродукта, составляют более 250 млн руб. в год.

Итак, несмотря на многочисленные поправки, вносимые в действующее законодательство и связанные с деятельностью туроператоров, еще существует множество проблем, требующих своего скорейшего решения.

Во-первых, совершенствования требуют механизмы защиты прав туристов – финансовые гарантии туроператоров, порядок оказания услуг по экстренной помощи с их последующим финансированием из средств компенсационного фонда.

Во-вторых, следует более четко разделить сферы ответственности туроператоров и турагентов за ненадлежащее исполнение условий договора о реализации туристского продукта.

В-третьих, особого внимания заслуживает проблема изменения правового положения туроператора как субъекта договора о реализации турпродукта в связи с введением поправок в действующее законодательство, касающихся оказания экстренной помощи туристам, создания объединения туроператоров «Турпомощь», осуществления взносов в компенсационный фонд.

Для определения правового статуса турагента сначала необходимо определить природу и сущность турагентской деятельности. Закон об основах не дает определения турагента, но четко определяет турагентскую деятельность как деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемую юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (турагентом).

При этом продвижение турпродукта понимается как комплекс мер, направленных на реализацию турпродукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое); а реализация турпродукта – как деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором.

Мы же позволим себе несколько конкретизировать указанную выше норму, выделив следующие направления турагентской деятельности:

– рекламное – проведение рекламы турпродукта турагентами за свой счет, под свою ответственность и всеми доступными способами;

– информационное – доведение турагентами достоверной информации о турпродукте и его потребительских свойствах до потребителя;

– реализационное – предварительное бронирование тура и прием оплаты за предстоящий тур у клиента в момент заключения договора;

– комплектующее – приобретение турагентами у туроператора и контрагентов дополнительных услуг и атрибутов комфорта;

– турообразующее – возможность приобретения у различных туроператоров отдельных услуг и самостоятельного формирования турпакета.

Многие специалисты в области правового регулирования туристской деятельности предлагают свои определения турагента. Приведем ниже наиболее распространенные из них:

Турагент – лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по продвижению и реализации турпродукта, созданного туроператором, а также оказанию иных туристских услуг, не связанных с перевозкой и размещением (Е. Л. Писаревский, 1999).

Турагент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по рекламированию и реализации комплексной туристской услуги, созданной туроператором от своего имени, но за счет туроператора, либо от имени и за счет туроператора (А. Е. Толстова, 2004).

Турагент – юридическое или физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором, и оказанием других дополнительных услуг, не входящих в турпродукт (Н. В. Сирик, 2011).

Турагент – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, действующий от имени и в интересах туроператора, либо от своего имени, но в интересах туроператора и осуществляющий продвижение комплекса туристских услуг, а также его предоставление туристам и (или) иным заказчикам по договору оказания туристских услуг (Т. Э. Погудина, 2009).

Турагент – юридическое или физическое лицо, занимающееся рекламированием, доведением до потребителя и продажей разработанных туроператором турпакетов (Д. С. Ушаков, 2010).

ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» и Некоммерческое партнерство «Национальный центр независимой экспертизы» в 2011 г. разработали проект Национального стандарта РФ «Туристские услуги. Услуги турагентов. Общие требования»[102]102
  ГОСТ Р «Туристские услуги. Услуги турагентов. Общие требования» (проект). – М.: Стандартинформ, 2011.


[Закрыть] в котором турагент определяется как организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющая (-ий) деятельность по продвижению и реализации турпродукта, сформированного туроператором, на основании заключенного с ним договора и/или отдельных туристских услуг.

Перечень таких туристских услуг, оказываемых турагентами, представлен в указанном проекте Национального стандарта[103]103
  ГОСТ Р «Туристские услуги. Услуги турагентов. Общие требования» (проект). – М.: Стандартинформ, 2011.


[Закрыть]:

1. Реализация турпродукта, сформированного туроператором: предоставление информации о реализуемом туристском продукте и туроператоре, его сформировавшем; принятие заказа и бронирование; заключение договора о реализации туристского продукта; страхование туристов и экскурсантов; проведение инструктажа туристов и экскурсантов, в том числе по обеспечению безопасности; предоставление туристских услуг в соответствии с заключенным договором; оценка и контроль качества исполнения услуг.

2. Бронирование и реализация отдельных туристских услуг: бронирование, приобретение, оформление и реализация билетов на пассажирский транспорт различных видов; бронирование мест в гостиницах и иных средствах размещения; бронирование мест отдыха с полным комплексом услуг; бронирование, приобретение и реализация билетов на развлекательные и спортивно-зрелищные и другие досуговые мероприятия различных видов; бронирование и реализация экскурсионных услуг.

3. Доставка туристских путевок, билетов на транспорт различных видов, а также на развлекательные, спортивно-зрелищные и досуговые мероприятия.

4. Прочие услуги турагента: дополнительное страхование туристов и рисков; проведение инструктажей, в том числе по вопросам безопасности; консультационные (консалтинговые); информационно-рекламные и другие услуги по ГОСТ Р 53522[104]104
  ГОСТ Р 53522 от 15.12.2009 г. № 772-ст. «Туристские и экскурсионные услуги. Основные положения». – М.: Стандартинформ, 2010.


[Закрыть] (п. 5.13–5.16).

Турагент не является субъектом гражданских правоотношений со специальной правоспособностью. Он может иметь права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, нести ответственность за определенные результаты такой деятельности. Согласно ст. 23 и 49 ГК РФ, турагент обладает общей правоспособностью, что дает ему право на осуществление как турагентской, так и любой другой деятельности за исключением запрещенных ее видов, а также тех, которые могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии).

Итак, турагент – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий на основе заключенных договоров коммерческую деятельность по продвижению и реализации комплекса туристских услуг (комплексной туристской услуги, турпродукта), сформированного туроператором, а также деятельность по реализации дополнительных услуг, не входящих в указанный комплекс (рекламных, страховых, паспортно-визовых, информационно-консультационных и т. д.).

В ст. 9 Закона об основах закрепляются две схемы работы туроператоров с турагентами. Однако современная практика предполагает существование не двух, а пяти схем работы турагентов с туроператорами и исполнителями услуг:

– «названный принципал» – продажа агентом турпродукта от имени и по поручению туроператора, который несет всю ответственность перед туристами за нарушение условий договора;

– «неназванный принципал» – продажа турпродукта агентом по поручению туроператора, но от своего имени, что предполагает усиление ответственности турагента за нарушения условий договора о реализации турпродукта;

– «нераскрытый принципал» – продажа турагентом собственного турпродукта, поглощающего продукт туроператора, который при этом может даже не называться;

– «турорганизатор» – продажа турагентом собственного турпродукта, сформированного из приобретенных у контрагентов сертифицированных услуг;

– «турброкер» – покупка у туроператора турпродукта или туристских услуг с последующей их перепродажей другим туроператорам и турагентам (преимущественно в высокий сезон).

В ст. 10 и 10.1 Закона об основах определяются особенности реализации туристского продукта туроператорами и турагентами, указывается на то, что между туристами и турагентами заключается договор о реализации туристского продукта, приводятся его существенные условия. Договор о реализации турпродукта, заключаемый между туристом и турагентом, должен помимо основной информации включать сведения о: турагенте (наименование и адрес); туроператоре, сформировавшем тур (наименование, адрес, его гарантии, членство в объединении, реестровый номер); потребительских свойствах турпродукта; возможностях туриста обращаться с требованием возмещения ущерба непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.

Турагент взаимодействует с туроператором на основе ряда договоров (договор поручения, договор коммерческой концессии, договор комиссии, договор агентирования). Наиболее распространенным видом договора, заключаемого с туроператором, является договор агентирования.

В соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала (в этом случае договор близок к договору комиссии) либо от имени и за счет принципала (в этом случае договор близок к договору поручения).

В ст. 1011 ГК РФ содержится отсылочная норма, позволяющая применять к агентским соглашениям нормы, регулирующие комиссию или поручение, в зависимости от тех или иных схем работы туроператоров с турагентами. Эта норма позволяет говорить о значительном сходстве агентского договора с договорами комиссии и поручения.

Однако следует указать и на несколько отличий агентского договора от договоров комиссии и поручения: а) агентский договор всегда возмездный; б) агентский договор предполагает обязательную отчетность перед туроператором; в) агентский договор может носить исключительный характер; г) агентский договор дает турагенту более широкий спектр свобод деятельности, а также большую степень независимости от туроператора; д) агентский договор предполагает не только совершение сделок, но и совершение иных фактических действий и т. д.

Итак, агентский договор в системе договоров, предусмотренных гражданским законодательством России, представляет собой сложное переплетение норм о договорах комиссии и поручения и регулируется этими нормами с учетом особенностей, которые вытекают из существа данного договора. По своему содержанию агентский договор в целом ближе к договору комиссии, чем к договору поручения, ибо агент, подобно комиссионеру, обычно является профессиональным предпринимателем. Поэтому данный договор всегда возмездный и не носит лично-доверительного характера даже при совершении агентом сделок от имени принципала.

Особого внимания заслуживает порядок формирования доходов турагентства. Заключаемый между туроператором и турагентом договор предполагает выплату последнему вознаграждения за продвижение и реализацию туров, которое в практике туристской деятельности получило название агентской комиссии, имеющей три формы: 1) определенный процент от стоимости реализуемых туров (в среднем 5–12 %); 2) фиксированная денежная сумма, не зависящая от цены тура (обычно не менее 1500–2000 руб. за проданный тур); 3) редкий и невыгодный для туроператора вариант, предполагающий агентскую наценку на отпускную цену его турпродукта.

Комиссионное вознаграждение обеспечивает равенство отпускных цен на турпродукт у туроператора и турагента. Это принципиально важный момент для потребителей, так как их желание обращаться за покупкой тура непосредственно к оператору теряет всякий смысл. Для стимулирования продаж турпродукта применяется технология прогрессивной комиссии. К примеру, за продажу первых десяти путевок агент получает комиссионное вознаграждение в размере 5 % за каждый реализованный тур; за продажу 20–25 путевок – 7–8 %; за продажу 50 и более путевок – 10 %. Суть такого приема заключается в установлении прямой зависимости между количеством проданных туров и величиной агентской комиссии.

Определим еще один важный аспект деятельности турагентов – несение ответственности за неисполнение тех или иных обязательств, возложенных на них условиями договора о реализации турпродукта. До принятия изменений в Закон об основах, ответственность турагента и туроператора не была разграничена. Все претензии туристы в основном предъявляли к турагенту, как к лицу, с которым был заключен договор. С введением финансовых гарантий ответственность четко разграничивается. Турагент стал отвечать перед туристом за предоставление достоверной и полной информации, за правильность заключения договора, тогда как за качество сформированного туристского продукта несет ответственность туроператор. Турагент не отвечает за качество туристских услуг.

На первый взгляд, кажется, что все противоречия, существовавшие до этого в туристском законодательстве, устранены: туроператор отвечает за все услуги, оказываемые туристу третьими лицами, страхует свою ответственность в случае неисполнения обязательства, и страховая компания возмещает убытки туристу. Однако на практике все происходит иначе.

Дело в том, что закон предоставляет турагенту право заключать с туристом договор от своего имени и за счет туроператора. Как правило, большинство туроператоров и заключают договоры с турагентами именно по такой схеме. В соответствии с п. 1 ст. 1005 ГК РФ все права и обязанности по сделке, заключенной агентом с туристом и/или иным заказчиком туристского продукта, возникают непосредственно у агента, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступал в непосредственные отношения с туристом по исполнению сделки.

Возникает противоречие – с одной стороны за все отвечает туроператор, застраховавший свою ответственность, с другой стороны, потребитель вправе предъявить иск к турагенту, который в соответствии с законом одновременно не несет ответственность за качество туристских услуг, его ответственность не застрахована, и он, согласно п. 1 ст. 1005 ГК РФ, является обязанным по агентскому договору перед туристом.

Применительно к данной ситуации представляет интерес спор между ООО «Арготур» (туроператор-ответчик) и ООО «С7 Билет» (турагент-истец), рассмотренный в Арбитражном суде г. Москвы[105]105
  Постановление ФАС Московского округа от 17.02.2010 г. № КГ-А40/1542809 по делу № А40-25428/09-113-212.


[Закрыть]. В связи с неоказанием ООО «Арготур» туристу Ю. и членам его семьи услуг, входящих в стоимость туристской поездки, по причине отмены перевозчиком (ООО «Авиакомпания «ИНТЕРАВИА») авиарейса № SUW 9631, ООО «С7 Билет» предъявило к ООО «Арготур» требование о возмещении убытков в виде возвращенных истцом туристу денежных средств в размере 506630 руб. Из материалов дела следует, что между ООО «Арготур» (принципал) и ООО «С7 Билет» (агент) был заключен агентский договор № С 777 от 20 октября 2008 г. о продвижении и реализации турпутевок от имени турагента.

Во исполнение условий агентского договора «ООО С7 Билет» был заключен договор о реализации туристского продукта с Ю. на предоставление туристских услуг его семье в количестве восьми человек на общую сумму 506627 руб. Указанные денежные средства были перечислены ООО «С7Билет» на расчетный счет ООО «Арготур». Однако туристские услуги не были оказаны ООО «С7 Билет» в связи с отменой 31 октября 2008 г. авиарейса № SUW 9631 авиакомпанией «ИНТЕРАВИА» по маршруту Иркутск – Санья – Иркутск.

Определением Арбитражного суда г. Иркутска от 29 декабря 2008 г. утверждено мировое соглашение между Ю., действующим в интересах своих несовершеннолетних детей, и ООО «С7 Билет». По условиям мирового соглашения ООО «С7 Билет» возвращает Ю., действующему в интересах несовершеннолетних детей, 600000 руб., из которых 506627 руб. – сумма основного долга, 93373 руб. – компенсация морального вреда.

Признавая обоснованными требования ООО «С7 Билет» к ООО «Арготур» о возмещении убытков в размере возвращенных Ю. денежных средств, составляющих стоимость турпутевки, Арбитражный суд г. Москвы применил п. 1 ст. 1005 ГК РФ., ст. 9 Закона об основах. Впоследствии суд кассационной инстанции решение Арбитражного суда г. Москвы оставил без изменения, кассационную жалобу ООО «Арготур» – без удовлетворения. Таким образом, туроператор возместил убытки турагенту, и система финансовых гарантий, установленная законом, оказалась невостребованной.

Подобный пример, но уже касающийся страховки от невыезда, приведен на сайте АТОР[106]106
  Чего ждать от решений российских судов? История одного иска // Правовой бюллетень. Выпуск № 51 [электронный ресурс]. – Режим доступа: www. atorus.ru.


[Закрыть]. Так, за несостоявшуюся поездку туристы взыскали стоимость тура с турагента, так как права и обязанности по договору о реализации турпродукта возникали у турагента.

Полагаем, что подобных ситуаций не возникало бы, если бы закон изменил схему работы турагентств. Необходимо закрепить за ними обязанность заключать договоры и реализовывать турпродукт от имени и по поручению туроператора. В этом случае не возникнет противоречий Закона об основах с ГК РФ, который устанавливает ответственность турагента в том случае, если договор о реализации туристского продукта заключен от его имени.

И все же нельзя говорить о том, что турагент не несет никакой ответственности. Так, до заключения договора турагент обязан предоставить туристу всю необходимую информацию о потребительских свойствах турпродукта, включая условия пользования соответствующими услугами. Если вследствие неполноты или недостоверности полученной информации турист заключил договор о приобретении турпродукта, не обладающего нужными ему свойствами, он вправе потребовать расторжения указанного договора и возмещения причиненных убытков (п. 2 ст. 732 ГК РФ).

Так, супруги Р. обратились с иском к турагентству о расторжении договора, возмещении убытков и морального вреда, мотивируя это тем, что они заключили договор на организацию поездки в Египет. Один из супругов предъявил паспорт гражданина Израиля, предварительно убедившись в том, что он действителен для поездки в любую страну мира. В турагентство супруги об этом сообщили, и договор, несмотря на это, был заключен. Однако посольство Египта затягивало ответ по поводу возможности въезда супругов в страну, и в турагентстве супругам предложили поехать Таиланд, на что те согласились. Однако Р. с паспортом Израиля не смог пройти в Москве таможенный контроль, в результате чего поездка не состоялась. Руководствуясь ст. 6 Закона об основах, где указывается, что турист имеет право на полную и достоверную информацию об условиях въезда в страну пребывания, суд удовлетворил иск[107]107
  Определение Центрального районного суда г. Красноярска от 11.05.2006 г. по делу № 2-599/2006.


[Закрыть].

Существует ряд проблем, возникающих в деятельности турагентств, которые связаны с осуществлением ими иной туристской деятельности (турорганизаторской, турброкерской и т. д). Так, агенты часто дополняют турпродукт оператора собственными услугами, предоставляемыми как на возмездной, так и на безвозмездной основе. При непосредственном потреблении данных услуг во время поездки возникает ряд ситуаций, приводящих к угрозе жизни и здоровью туристов. Например, турагент дарит клиенту в дополнение к туру оператора автобусную экскурсию в Стамбул. По пути автобус с туристами попадает в аварию. Туроператор ответственности за услугу не несет, так как она не предусмотрена договором. А Закон об основах такие ситуации не регулирует, избавляя, тем самым, агентов от несения ответственности.