Текст книги "Оказание туристских услуг: гражданско-правовое регулирование"

На практике возникают трудности при отнесении той или иной деятельности к туроператорской или турагентской. Любое турагентство в той или иной степени занимается комплектованием услуг – страхует туристов, реализует авиабилеты, бронирует места в гостиницах. В то же время в их работе превалирует агентская деятельность по реализации готового турпродукта. Так, к туроператорам по сути можно отнести любое региональное туристское агентство, приобретающее турпродукт, к примеру, у московского туроператора и добавляющее к нему услугу по перевозке туристов из своего региона в Москву.

Р. В. Шабров указывает на то, что «…заслуживает внимания вопрос о праве турагента заключать посреднические договоры не с туроператором, а с туристом о приобретении отдельных составляющих туристского продукта. Примером может служить ситуация, когда турагент, действуя по поручению клиента, бронирует нужную гостиницу и (или) приобретает у перевозчика проездные документы. Отношения усложняются, если турагент, например, заключает договоры, направленные на получение туристом услуг по проживанию, питанию, экскурсиям с одним туроператором, а по перевозке и трансферу с другим»[108]108
  Шабров Р. В. Правовой статус турагента / Р. В. Шабров. // Корпоративный юрист, 2009. – № 1. – С. 10–11.


[Закрыть].

Возникает закономерный вопрос, имеет ли право турагент на совершение таких действий, так как, согласно ст. 1 Закона об основах, право на формирование турпродукта имеет только туроператор? В данном случае происходит подмена договора о реализации туристского продукта договором агентирования, согласно которому турагент, получая от исполнителей услуги, реализует туристам их комплекс за общую цену. Ответственность за любые нарушения, связанные с порядком предоставления услуг, ложится на третьи лица – то есть на исполнителей услуг, с которыми заключены соответствующие договоры. Согласно п. 2 ст. 170 ГК РФ указанные сделки можно квалифицировать как притворные, направленные на прикрытие сделок в рамках договора о реализации турпродукта.

Данную позицию, однако, не следует абсолютизировать в силу того, что указанную выше проблему можно решить путем внесения соответствующих изменений в действующие отраслевые нормативно-правовые акты, к примеру, в Правила. Допуская такие схемы работы турагентов как турброкерство и турорганизаторство, следует, во-первых, вменить в обязанность турагентам несение ответственности за все оказываемые лично ими услуги перед туристами согласно действующему законодательству, и, во-вторых, в обязательном порядке фиксировать подобные услуги в договоре, туристской путевке, программе обслуживания и иных документах.

Есть еще одно обстоятельство, которое следует учитывать в данной ситуации. Наши законодатели, давая определение турпродукта в ст. 1 Закона об основах, неправомерно указывают, что турпродукт в обязательном порядке должен включать две услуги – перевозку и размещение, оказываемые за общую цену. Однако в практике туристского обслуживания очень часто встречаются ситуации, когда турист предпочитает проблему перевозки решать самостоятельно, а все остальные услуги приобретает у турагентства. В этом случае речь о турпродукте уже вести нельзя, что, однако, не отменяет факт туристского обслуживания, оказания туристских услуг. В указанной ситуации весьма сложно оспорить законность осуществления турорганизаторской деятельности.

Некоторые сложности возникают и в случае одностороннего отказа любой из сторон от исполнения условий договора, право на который дает ст. 782 ГК РФ. Так, турист вправе отказаться от исполнения договора в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору (п. 1 ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона о защите). Исполнитель же вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения заказчику убытков (п. 2 ст. 782 ГК РФ).

Как показывает судебная практика, право на возмещение туристами фактически понесенных расходов имеют преимущественно туроператоры. Однако Правила в п. 2 указывают нам на то, что турагент, действующий от своего имени, является исполнителем услуг по реализации турпродукта. Закон об основах в определении «реализация турпродукта» отрицает статус турагента в качестве исполнителя услуг, закрепляя этот статус только за туроператором. Это говорит о том, что фактически понесенные расходы могут возникать у турагента только в связи с заключением договора о реализации турпродукта – а это на практике встречается крайне редко.

Итак, турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, согласно договору, а также предоставляет информационные, консультационные и иные дополнительные услуги, не входящие в состав турпродукта. Деятельность турагента, представленная в ряде форм (названный принципал, неназванный принципал, нераскрытый принципал, турорганизатор, турброкер), регламентируется действующим общим и специальным законодательством и осуществляется в рамках ряда договоров – договора о реализации турпродукта с туристами, агентского договора, договоров комиссии, поручения и коммерческой концессии с туроператорами, договоров купли-продажи и оказания услуг с контрагентами.

Суммируя изложенное, следует сделать вывод, что совершенствование законодательства о туристской деятельности должно идти в следующих направлениях:

1. Необходимо закрепить за турагентами обязанность заключать договоры и реализовывать турпродукт от имени и по поручению туроператора. В этом случае не возникнет противоречий Закона об основах с ГК РФ, который устанавливает ответственность турагента, в том случае, если договор о реализации туристского продукта заключен от его имени.

2. В Законе об основах следует более детально регламентировать иную туристскую деятельность (в частности, туроператорскую и турагентскую).

3. Расторжение договора о реализации туристского продукта

Договор как основной документ, ведущий к возникновению гражданско-правовых отношений между заказчиком и исполнителем туристских услуг (туроператором или турагентом), предполагает наличие ряда существенных и факультативных условий, а также обязательств, вступающих в силу для обеих сторон с момента его заключения.

Заключенный договор является обязательным для исполнения сторонами. Однако в силу различных причин как исполнитель, так и заказчик могут расторгнуть договор о реализации туристского продукта по тем или иным основаниям. Далее мы рассмотрим основания расторжения договора о реализации туристского продукта и его правовые последствия.

3.1. Расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств

Понятие существенного изменения обстоятельств регулируется ст. 451 ГК РФ. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В отличие от ст. 416 ГК РФ, указывающей на невозможность исполнения обязательства, здесь говорится о возникающих затруднениях при его реализации. При этом исполнение такого обязательства в принципе остается возможным, но приводит к существенному росту экономических затрат на выполнение условий договора у одной из сторон.

При этом договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при одновременном наличии следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В туризме к таким обстоятельствам относятся: ухудшение условий путешествия, указанных в договоре; изменение сроков его совершения; непредвиденный рост транспортных тарифов; невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства).

В практической деятельности туристских организаций нередко возникают проблемы при определении существенности изменений обстоятельств, связанных с ухудшением условий путешествия.

Во-первых, необходимо ответить на вопросы: «Какие изменения считать существенными, а какие нет? Как определить грань между существенностью и несущественностью ухудшения условий путешествия?». Субъективно, отсутствие снега на горнолыжных курортах, ухудшение погодных условий в месте пребывания, нестабильность валютного курса, размещение в отеле первой линии, но без вида на море и т. д., могут для одних туристов быть существенными ухудшениями условий путешествия, а для других нет.

Во-вторых, определяя существенность условия, касающегося изменения сроков совершения путешествия, необходимо руководствоваться нормами ст. 314 и гл. 39 ГК РФ, указывающими на то, что обязательства, предусматривающие конкретные сроки их исполнения (к ним относится и предоставление туристских услуг), подлежат исполнению в установленные сроки. Обязательства, не исполненные в установленные сроки, являются основанием для расторжения договора о реализации туристского продукта без возмещения фактически понесенных расходов во всех случаях, кроме наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Вышесказанное связано с тем, что в турбизнесе нарушение сроков исполнения обязательств практически всегда приводит к серьезным последствиям в виде изменений в программе обслуживания и даже невозможности дальнейшего оказания туристских услуг согласно договору. Это, в свою очередь, приводит к многочисленным судебным разбирательствам, в которых суд наиболее часто занимает сторону потребителей услуг туристских организаций.

Санкт-Петербургский городской суд рассмотрел во второй инстанции дело о привлечении туристской организации к ответственности за самовольное уменьшение продолжительности тура и посчитал, что туристская услуга оказана не в полном объеме, то есть на одни сутки меньше, чем предусмотрено заключенным между сторонами договором. Рассмотрев дело, суд первой инстанции взыскал с туристской организации в пользу истицы компенсацию за уменьшение стоимости предоставленной услуги, проценты за нарушение срока удовлетворения требования потребителя и компенсацию морального вреда. Санкт-Петербургский городской суд, вынося кассационное определение по данному делу, полностью согласился с решением суда первой инстанции, оставив его без изменения, и не удовлетворил кассационную жалобу турагента[109]109
  Определение Санкт-Петербургского городского суда от 11.07.2011 г. № 10500, дело № 2-435/11 по кассационной жалобе.


[Закрыть].

В-третьих, о существенности условия, касающегося непредвиденного роста транспортных тарифов, можно говорить только в определенных случаях. Проведенный анализ значительного количества туристских договоров позволяет нам говорить о том, что в большинстве из них применяется оговорка, где к существенным изменениям транспортных тарифов относится их рост не менее чем на 5–10 %. В таком случае турист имеет право отказаться от исполнения обязательств без применения к нему соответствующих штрафных санкций. На наш взгляд, аналогичное правило следует зафиксировать в соответствующей норме отраслевого закона.

В-четвертых, невозможность совершения туристом поездки можно считать достаточно абстрактной нормой, содержание которой следует ограничить болезнью и смертью туриста, его участием в судебных процессах (инициированных не по его вине), отказом в выдаче визы и пропуске через границу по вине туристской организации и некоторыми иными обстоятельствами. Здесь следует добавить и то, что есть ряд случаев, в которых эта норма не должна применяться: а) задержка туристов на границе по причине неисполненных обязательств, наложенных судом; б) нарушения в оформлении документов, допущенные по вине и умыслу туристов; в) участие в судебных процессах в качестве обвиняемого и т. д.

Если обратиться к судебной практике, то существенными изменениями обстоятельств в договоре о реализации туристского продукта признаются «предоставление неполной и неточной информации обо всех существенных условиях тура (перелет через третью страну и уменьшение на день тура), что привело к существенным ухудшениям условий путешествия»[110]110
  Постановление Девятого ААС от 17.04.2009 г. № 09АП-4472/2009-ГК по делу № А40-40563/08-64-142.


[Закрыть], «болезнь туриста и членов его семьи»[111]111
  Определение Московского городского суда от 08.06.2011 г. по делу № 33-17576.


[Закрыть].

Так, к существенным изменениям обстоятельств Свердловский областной суд отнес данные, появившиеся в СМИ, в частности, на Интернет-сайте «РИА новости», о том, что в начале декабря 2010 года в районе г. Шарм-Эль-Шейх зафиксировано нападение акул на отдыхающих. Несмотря на то, что данное обстоятельство должно подтверждаться соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами, суд отнес это подтверждение к решению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г. Г. Онищенко, издавшей письмо «О мерах, направленных на обеспечение безопасности российских туристов в странах временного пребывания»[112]112
  Письмо Роспотребнадзора от 08.12.2010 г. № 01/17240-0-32 «О мерах, направленных на обеспечение безопасности российских туристов в странах временного пребывания» (документ опубликован не был) [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://24.rospotrebnadzor.ru/documents/ros/44331.


[Закрыть], которым в связи со случаями нападения акул на российских граждан-туристов, отдыхающих на территории Арабской Республики Египет на побережье Красного моря, обращено внимание органов Роспотребнадзора на необходимость принять меры по разъяснению туристам их прав, потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения, в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья»[113]113
  Определение Свердловского областного суда от 27.09.2011 г. по делу № 33-13914/2011.


[Закрыть].

Особое внимание при этом следует обратить на выводы, изложенные в аналогичном определении Московского городского суда.

Так, суд считает неправомерными доводы кассационной жалобы о том, что купание в море не являлось существенным условием при заказе тура в Египет, поскольку общеизвестным является факт, что неотъемлемой частью указанного турпродукта является купание в море (на это указывает нахождение забронированного отеля в непосредственной близости к пляжу; дата тура, приходящаяся на купальный сезон; наличие в составе турпродукта мероприятий, связанных с морским купанием, и т. д.), в связи с чем реализация мероприятий, включенных в туристский продукт, может подвергнуть опасности жизнь и здоровье туриста[114]114
  Определение Московского городского суда от 16.08.2011 г. по делу № 33-25882.


[Закрыть].

В соответствии с п. 3 ст. 451 ГК РФ при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Определяя расходы, понесенные сторонами, суд в одном из дел, указал, что на момент расторжения договора истицей ООО «Туристическое Агентство Де Визу» не представило доказательств понесенных им расходов, в связи с этим суд обязал возместить убытки туристам в полном объеме и компенсировать понесенный моральный вред[115]115
  Определение Московского городского суда от 08.06.2011 г. по делу № 33-17576.


[Закрыть].

Итак, расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств регламентируется общегражданским и специальным туристским законодательством и осуществляется по решению суда. ГК РФ определяет общие условия расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, Закон об основах такие условия конкретизирует применительно к туристской деятельности. Однако, как это и показывает судебная практика, наблюдаются сложности в понимании сущности и содержания указанных в Законе об основах существенных условий, что затрудняет определение существенности таких условий судами и иными органами, специализирующимися на защите прав туристов. В связи с этим, в Законе об основах или Правилах необходимо конкретизировать соответствующие нормы для более четкого определения судами последствий расторжения договора о реализации туристского продукта для всех его сторон.

3.2. Расторжение договора в связи с появлением обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туристов

Одним из оснований для расторжения договора является возникновение обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туристов. В абз. 3 ст. 14 Закона об основах закреплено правило, что в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о появлении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и/или туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации турпродукта или его изменения.

Так, в 2010–2012 гг. туристский бизнес многократно сотрясали информационные сообщения о фактах нападения акул на туристов в акватории важнейших курортов Красного моря, что, к примеру, было связано с массовыми отказами туристов от поездок в Египет. Июнь 2013 г. ознаменовался массовыми отказами россиян от туристских поездок в Турцию в связи с происходящими там беспорядками. Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (абз. 4 ст. 14 Закона об основах).

Предупреждать туристов об угрозе безопасности имеет право Федеральное агентство по туризму (п. 5.3.2 Положения о Федеральном агентстве по туризму)[116]116
  Положение о Федеральном агентстве по туризму, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 901 (в ред. от 19.06.2012 г. № 606) // Российская газета, 2005. – № 10.


[Закрыть]. Примерами таких решений являются заявление Минспорттуризма РФ и Ростуризма от 31.01.2011 г. «О поездках российских туристов в Арабскую Республику Египет», Приказ Ростуризма от 29.01.2011 г. № 13 «О принятии неотложных мер в связи с ситуацией в Арабской Республике Египет».

Приказом Министерства культуры РФ был утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания[117]117
  Приказ Минкультуры РФ от 27.06.2012 г. № 666 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания» // Российская газета, 2012. – № 5853.


[Закрыть], согласно которому Федеральное агентство по туризму предоставляет туроператорам, турагентам и туристам (экскурсантам) информацию об угрозе безопасности, в том числе поступившую от федеральных органов исполнительной власти.

Данная информация включает в себя, в частности, сведения о виде угроз безопасности, в том числе требующих немедленного чрезвычайного реагирования, а также сведения о выявлении и прогнозировании угроз безопасности, осуществлении комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, об осуществлении системы мер по восстановлению нормального функционирования туристской индустрии в регионах, пострадавших в результате возникновения угрозы безопасности.

К видам угроз безопасности, требующих немедленного (чрезвычайного) реагирования следует отнести:

– «угрозы безопасности чрезвычайного характера – чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, чрезвычайные положения;

– угрозы безопасности природного характера – резкие изменения погоды, изменение климата и загрязнение окружающей среды, опасные природные явления, в том числе гидрометеорологические или гелиогеофизические явления, которые по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения могут представлять угрозу жизни или здоровью туристов:

– геологические процессы (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни), опасные геокриологические процессы (сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты), опасные гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические, агрометеорологические) явления (смерчи, тайфуны, наводнения, селевые потоки, снежные лавины, цунами, сгонно-нагонные явления (спады и подъемы уровня воды у берегов водоема (моря, озера, водохранилища), вызванные течениями, образующимися под действием ветра);

– опасные процессы биогенного характера, в том числе вредные воздействия на туристов факторов среды страны (места) временного пребывания (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, вирусные, бактериальные, паразитарные, патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности, ядовитые растения, пресмыкающиеся, насекомые и животные, являющиеся переносчиками инфекционных заболеваний, вызывающие ожоги, аллергические и другие токсические реакции, катастрофические размножения и миграции животных);

– угрозы безопасности техногенного характера – техногенные аварии и катастрофы, включая неконтролируемые взрывы и (или) выбросы опасных веществ на опасных производственных и иных объектах;

– вредные воздействия на туристов химических и физических факторов среды места (страны) временного пребывания (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения);

– угрозы безопасности социального (антропогенного) характера – инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, массовые неинфекционные заболевания (отравления);

– преступления и иные посягательства на жизнь, здоровье и имущество туристов, в том числе акты незаконного вмешательства на транспорте, вооруженные мятежи (конфликты), массовые беспорядки, террористические акты, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями в отношении туристов.

К угрозам безопасности в зависимости от фактических обстоятельств могут быть отнесены также иные действия (бездействия), события, явления и процессы, создающие опасность причинения вреда жизни и здоровью туристов, а также их имуществу, в том числе серьезно затрудняющие принятие мер по защите прав туристов и оказанию им покровительства со стороны РФ»[118]118
  Приказ Минкультуры РФ от 27.06.2012 г. № 666 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания».


[Закрыть].

Если соответствующих решений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления о наличии угрозы нет, то ссылаться на такое обстоятельство как на основание расторжения договора турист не может[119]119
  Определение Санкт-Петербургского городского суда от 12.05.2009 г. по делу № 6477.


[Закрыть]. В случае если обстоятельства жизни и здоровья не подтверждены актами компетентных органов, расторгнуть договор можно в связи с существенно изменившимися обстоятельствами.

В абз. 5 ст. 14 Закона об основах указано, что при расторжении договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением указанных выше обстоятельств до начала путешествия туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия – ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Итак, договор о реализации турпродукта может быть расторгнут в связи с появлением в месте временного пребывания обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью туристов. Для расторжения договора необходимо, чтобы появление таких угроз было удостоверено соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, муниципалитетов. Следует также сделать вывод о том, что права туриста в достаточной степени защищены действующим законодательством. Для расторжения договора ему достаточно всего лишь грамотно и своевременно обосновать свои требования, а также сослаться на соответствующие решения органов власти.