Текст книги "Учебник новейшей истории России (1999—2050). Т.3. Общественно-политическое развитие России первой четверти XXI века. Часть 3. Власть: от управляемой к институциональной демократии (2012—2024)"

§ 3. Распад коалиции 5П: свобода рук

В середине июля 2018 года в стране стала набирать силу новая волна национализма, подогреваемая членами РПППП. Из политической сферы она быстро перешла в бытовую – по стране прокатились националистические выступления, каждый раз заканчивавшиеся кровавыми стычками. Полиция межнационального примирения (ПМП) во главе с Гениченковым вмешивалась в эти стычки не только избирательно, но и зачастую на стороне русских зачинщиков. Доверие к ПМП в стране в целом падало, а на её сотрудников в разных регионах страны со значительным нерусским населением (в основном на Северном Кавказе) часто совершались нападения.

В сентябре 2018 года утвержденный Думой председателем правительства России Д. Я. Лестанов[33]33
  Один из лидеров ОРФ на выборах в Государственную думу 2016 года.


[Закрыть] публично выразил недовольство работой министра регионального развития и главы ПМП RH. Гениченкова. Выступление премьера должно было стать сигналом РПППП прекратить участие в межнациональных столкновениях. В ответном выступлении в Думе Щелковский заявил, что власть перестаёт выполнять условия коалиционного соглашения.

В начале октября 2018 года РПППП собрала митинг в Москве под лозунгами: «Нет продаже России иммигрантам!», «Власть, не уважающая русских, – не власть!». Щелковский объявил о выходе из Коалиции 5П и о прекращении всякого сотрудничества с властью. Он признался, что сожалеет о принятом за год до этого решении поддержать Путина. Выступление лидера РПППП имело большой резонанс в обществе. О прекращении сотрудничества с властью заявили все региональные отделения РПППП. В двенадцати регионах страны этот бойкот парализовал работу местных парламентов.

В ответ Путин уволил Гениченкова, а МВД завело уголовные дела на членов РПППП. Дела через полгода были закрыты на основе достигнутых непубличных договоренностей с их главными фигурантами. Уничтожение коалиции было логичным политическим следствием политики Путина. С помощью коалиции Путин смог повторно занять пост президента, а выйдя из нее – освободил себе руки для решения собственных задач. Значительную роль в том, что тактический союз с националистами был расторгнут со стороны власти, сыграл Верденеев. Распад коалиции 5П повысил его политический вес, который, правда, Верднеев не собирался пока конвертировать в политическую публичность, оставаясь верным своим принципам недопустимости конкуренции внутри партии власти. Приоритетом младократов стала амбициозная внутренняя управленческая задача – выполнение целей президента.

§ 4. Введение эконом-губернаторств

В превращении России в основу будущего экономического блока на Евразийском пространстве ведущая роль отводилась российским компаниям-гигантам со значительным государственным участием.

В соответствии с принятым федеральным законом[34]34
  Федеральный Закон № 54 от 28 февраля 2019 года «Об основных принципах введения экономических губенаторств»


[Закрыть] от 28 февраля 2019 года территория страны в экономическом, а не административном плане[35]35
  Что не требовало изменения Конституции. Её изменение на данном этапе не было необходимым для проведения В. В. Путиным своей политики. Очевидные противоречия с действующей Конституцией вызывали другие положения закона, в частности, полномочия эконом-губернаторов (см. ниже).


[Закрыть], разделялась на восемь эконом-губернаторств. В каждое эконом-губернаторство входило разное количество субъектов федерации. Перед каждым ставились задачи по развитию экономики страны, причем не только внутренние, но и нацеленные на экономическое сотрудничество с иностранными государствами. Таким образом, в российскую орбиту вовлекались более мелкие экономики, а для получения максимальной выгоды от сотрудничества с превосходящими российскую по объёмам экономиками создавались специальные трансграничные механизмы. В зависимости от условий регионов, входивших в состав эконом-губернаторства, приоритет делался либо на привлечение иностранных инвестиций, либо на создание условий для безопасного инвестирования российского капитала в иностранные компании.

Объединённые по территориальному принципу экономическое кластеры должны были получить «выходы» за пределы страны, создав таким образом единую экономическую сеть, вовлекающую сопредельные государства. Основой для этой сети должны были стать как относительно новые (образовавшиеся после 1991 года) экономические связи, так и способные возродиться старые советские (там, где это было возможно). В основном эконом-губернаторства не дублировали экономические приоритеты друг друга, для каждого из них были разработаны и утверждены федеральные целевые программы на десять лет.

Северо-европейское эконом-губернаторство (СЕЭГ) сосредотачивалось на создании на своей территории добывающего и обрабатывающего промышленного кластера для сотрудничества с Европейскими странами.

Эконом-губернаторство «Северный морской путь» (ЭГ СМП) объединило все арктические территории России от Архангельской до Чукотской областей (Мурманская область вошла в СЕЭГ). По побережью Северного Ледовитого океана планировалось развивать морской транспортный проход Азия – Европа.

В Сибири и на Дальнем Востоке создавались два эконом-губернаторства: Континентальное (КЭГ) – для сотрудничества с Китаем – и Тихоокеанское (ТОЭГ) – для сотрудничества с США, Японией и другими странами региона Южной Азии. Это обеспечивало России возможность политического баланса между Китаем и другими странами Азии и Тихоокеанского региона.

Уральско-Сибирское эконом-губернаторство (УСЭГ) включило в себя субъекты федерации, расположенные по обе стороны Уральских гор, а также значительную часть Западной Сибири. Это был мощнейший производственный и добывающий регион.

На европейской части страны, помимо Северо-европейского, были образованы ещё три эконом-губернаторства. В Славянское эконом-губернаторство (СЭГ) вогшли центральные (а также граничившие с Белоруссией и Украиной) и приволжские регионы. По исторической иронии, Славянское эконом-губернаторство объединило примерно ту же территорию страны, которую когда-то занимало Московское царство. Однако в XXI веке название «Славянское эконом-губернаторство» отражало внешнюю направленность российских усилий – на соседние славянские государства. СЭГ имело сильные политические амбиции – экономическую ассимиляцию Белоруссии и, главное, экономическое привлечение Украины («экономическое воссоединение»)[36]36
  Эта задача была успешно выполнена после политического кризиса и экономического коллапса на Украине 2032 года. См. Том 12. Внешняя политика России во второй четверти XXI века. Часть 3. Таможенный Союз и ЕврАзЭС: реинтеграция Средней Азии.


[Закрыть]

Республики Северного Кавказа и Краснодарский край оказались в составе Олимпийского (переименованного в 2036 году в Русско-Кавказское) эконом-губернаторство (ОЭГ). Своё название – Олимпийское – оно получило в честь сочинской Олимпиады 2014 года. Главной задачей ОЭГ стало построение спортивного этнотуристского оздоровительного кластера.

Из исследования Европейской туристской организации «Перспективные направления туризма в Европе – 2017»

«… В ближайшие годы стоит ожидать усиления интереса к новому туристическому направлению в сегменте эконом-класса – Северный Кавказ (Россия). Уникальное сочетание природного потенциала (горнолыжные курорты, морское побережье) и богатая этнокультурная составляющая сделают этот регион более привлекательной новинкой в сравнении с несколько приевшимися традиционными маршрутами… Долгое время с конца 1990-х годов (война на Кавказе) и вплоть до Олимпиады 2014 года крупные игроки туристского рынка не включали Северный Кавказ в свой набор маршрутов, однако, в нынешних условиях тот, кто «откроет» этот регион для многомиллионной туристической аудитории, сможет получить значительные преимущества…»

Смена названия на «Русско-Кавказское» в 2036 году объяснялась новыми экономическими приоритетами страны – интеграции с закавказскими республиками. Во избежание путаницы и чтобы не обидеть южных соседей, таким образом, определялась только та территория Кавказа, которая была частью России. Несмотря на многочисленные просьбы жителей Южной Осетии и Абхазии о включении в состав РКЭГ, эти государства были приглашены к сотрудничеству только на правах партнёров. Эта продуманная политика позволила Грузии присоединиться к эконом-губернаторству в 2038 году также на правах партнера[37]37
  Подробнее см. Том 12. Внешняя политика России во второй четверти XXI века. Часть 3. Таможенный Союз и ЕврАзЭС: реинтеграция Средней Азии.


[Закрыть].

На территории Москвы и Московской области было образовано Финансовое эконом-губернаторство (ФЭГ) с задачей создания мирового финансового центра.

Во главе новых территориальных образований стояли эконом-губернаторы в ранге заместителей председателя правительства, которых назначал президент России. Эконом-губернаторы управляли федеральными финансовыми потоками в регионы и фактически получили право вето по экономическим решениям исполнительной власти входивших в эконом-губернаторство субъектов федерации[38]38
  Именно эти полномочия эконом-губернаторов истолковывались оппонентами В. В. Путина как противоречащие действовавшей Конституцией России. О том, как власть обходила эти обвинения см. ниже.


[Закрыть]. В течение первых двух лет после принятия закона об эконом-губернаторствах, эконом-губернаторы сосредоточили в своих руках всю экономическую власть. Эконом-губернаторства никак не урезали муниципальные полномочия, наоборот, наладили прямой канал для сотрудничества с ними. Частыми стали случаи прямого инвестирования эконом-губернаторствами в предприятия и инфраструктуру муниципалитетов, минуя региональный уровень.

Высшим протозаконодательным органом при эконом-губенаторах становились

Советы провинций, в которые входили по пять представителей от региональных парламентов. Простым большинством голосов члены Совета провинций могли наложить вето на любое решение эконом-губернатора. В каждом эконом-губернаторстве постоянно действовала Удаленная ассамблея (проводившаяся в Интернете), в которую входили все парламентарии субъектов федерации каждого эконом-губернаторства.

Одновременно с введением эконом-губернаторств упразднялось деление страны на федеральные округа. Они уже давно выполнили свою изначальную задачу восстановления политической управляемости регионов и должны быть уступить место новому делению страны в соответствии с новыми целями.

Результатами введения эконом-губернаторств стали: 1) фактическое создание новых принципов деления страны; 2) новая экономическая самоидентификация жителей макрорегионов; 3) создание новых надрегиональных бизнес-сообществ; 4) ослабление позиций руководителей субъектов федерации, лишение их части экономических полномочий; 5) более тесное сотрудничество соседних регионов, что, например, в ОЭГ постепенно привело к снижению межнациональных противоречий[39]39
  Подробнее об экономически последствиях введение эконом-губернаторств см. Том 2. Экономическое развитие России в первой трети XXI века. Часть 2. Экономика России в условиях мирового финансового кризиса (2008–2020).


[Закрыть].

Введение эконом-губернаторств было не только экономическим решением. По сути, это стало проведением новых, обоснованных новыми приоритетами государства границ российских макрорегионов и переформатирование (пока неофициальное) федеративной структуры России.

Это реформирование внутренней геоэкономической структуры государства происходило решительно и прямолинейно. Власти действовали очень эффективно и жёстко противостояли политическим оппонентам, что отличало «политический почерк» младократов и лично Верденеева.

В дальнейшем принцип разделения страны на эконом-губернаторства и вытекающие из него полномочия эконом-губернаторов легли в основу конституционной реформы.

§ 5. Реакция региональных виолентократов и введение прямых губернаторских выборов

Введение эконом-губернаторств поставило политические силы в тупик, в чём

признался в своем выступлении лидер КПРФ Ф. Е. Гуляев. Концепцию и цели этого неожиданного, но экономически оправданного действия даже самые резкие политические оппоненты Путина не смогли подвергнуть серьёзной критике. Введение эконом-губернаторств заставило все политические силы в стране пересмотреть свои программы, а НЦШ неожиданно и полностью поддержало нововведение.

В конце лета 2019 года, когда новый расклад сил на региональном уровне резко усилил позиции эконом-губернаторов, последовала ярко оформленная негативная реакция со стороны региональных виолентократов, объединившихся вокруг глав субъектов. Местные бизнес-сообщества стали формировать общественные группы сопротивления. В Белгороде, Пскове, Челябинске, Новосибирске, Ставрополе и Махачкале местные отделения РПППП и КПРФ провели митинги протеста.

Из обращения к ставропольцам местного отделения КПРФ

«…Укрупнением регионов власти хотят скрыть неудачи в построении подлинно федерального государства! Любое укрупнение означает централизацию и подчинение власти Москвы! Настоящая Россия – это регионы и местное самоуправление! Поддерживайте своих региональных лидеров, знающих ваши чаяния и местные проблемы лучше центальных эмиссаров! Эконом-губенаторы задушат местный бизнес и вытянут все соки из рабочих, крестьян и местных предпринимателей! Вступайте в Штаб защиты Главы края…»

Официальные представители Киева высказали опасения в связи с возможной экономической экспансией России на свою территорию, а в Белгороде в протестных мероприятиях были замечены граждане Украины. В ответ в восточных регионах Украины и в Крыму на улицы вышли сторонники новой экономической стратегии Москвы. Напряженность в отношениях между двумя государствами была снята в ходе визита в Москву президента Украины В. К. Хлопняка. На официальных брифингах Москва в очередной раз подтвердила принцип добровольности и взаимовыгодности участия иностранных государств в любых предлагаемых экономических форматах. Таким образом, участие или неучастие Украины в новом проекте было исключительно внутренним решением суверенного государства.

В Дагестане, Ингушетии и Карачаево-Черкессии региональные власти тяжело восприняли потерю части экономических полномочий. Не дожидаясь активных действий с их стороны, Кремль предпринял жёсткие превентивные меры. За два дня Москва сменила глав этих республик, поставив лояльных Кремлю лидеров, и заключила с ними экономические соглашения. Информационная кампания на территории ОЭГ, разъясняющаяя суть новой реформы, а также демонстрация возможностей увеличенного консолидированного бюджета Олимпийского эконом-губернаторства смогли успокоить местные сообщества.

Менее высказываемым, но от того не менее сильным было недовольство в ряде центральных и сибирских регионов

В июне Путин нанес решающий удар по позициям несогласных виолентократов – он объявил о намерении вернуть прямые губернаторские выборы, в которых могли принять участие кандидаты не только от политических партий, но и на основе самовыдвижения[40]40
  Это было существенным изменением закона о выборах глав субъектов федерации от 2012 года. По нему за самими субъектами федерации оставалось право допускать или не допускать самовыдвиженцев к выборам. Контролируя местные партии, они контролировали возможность появления неподконтрольных конкурентов. Теперь же во всех субъектах федерации в выборах могли принять участие желающие независимо от членства в партиях.


[Закрыть].

В 20 субъектах федерации уже осенью состоялись губернаторские выборы. Президент Путин активно повлиял на ход избирательной кампании, проведя летом серию переговоров с кандидатами, которые могли принять участие в выборах. Путин поддержал по одному кандидату во всех 20 субъектах федерации. Интересно, что среди этих политиков оказались не только члены ОРФ, но и представители НЦШ (три человека), а также по одному от КПРФ и ТРЦ. Четверо политиков, победивших на губернаторских выборах, были беспартийными. Ни один из старых губернаторов не был переизбран, а выборы стали сигналом всем региональным силам подчиниться власти эконом-губернаторов.

Решение о введении прямых губернаторских выборов стало первым случаем, когда Путин должен был расставлять приоритеты между своими же целями. Так, в данном случае он поставил на первое место реализацию своей миссии по восстановлению России как центра силы в Евразии, оттеснив на второе план сохранения положения региональных виолентократов. Правда, в этом случае ему удалось не подорвать основы управляемости государства из единого центра.

§ 6. Обвинения в несоответствии Конституции

Осенью 2019 года КПРФ и РПППП подали совместное заявление в Конституционный суд с просьбой рассмотреть закон об эконом-губернаторствах на предмет соответствия Конституции страны. Суд принял заявление, однако процесс рассмотрения растянулся на беспрецедентно долгий срок – до 2023 года. Это объяснялось нежеланием власти подвергать риску упразднения вновь созданное фактическое деление страны. Возможно, лично В. В. Путин неформально повлиял на решение судей затянуть процесс до того времени, когда, с его точки зрения, придёт время кардинально менять Конституцию.

§ 7. Улучшение предпринимательского климата

В 2020 году был принят ряд законов об упрощении ведения бизнеса в стране, в

том числе ослабление налогового бремени для малого бизнеса и пятилетние налоговые каникулы для индивидуальных предпринимателей. Однако, поскольку ведущая роль в новом экономическом надгосударственном блоке уделялась крупным государственным компаниям, реализации этих мер уделялось меньше внимания. В основном их целью было политическое привлечение на свою сторону части российских предпринимателей. Однако даже эти сдержанные меры положительно отразились на экономике страны в будущем[41]41
  Подробнее см. Том 2. Экономическое развитие России во второй четверти XXI века. Часть 2. Экономическая экспансия: приоритеты (2032–2038).


[Закрыть].

Принятые решения не только нашли серьёзную поддержку у сторонников НЦШ, но и, одновременно, лишили саму НЦШ целого блока своей экономической программы накануне выборов в Государственную думу 2021 года. Таким образом Путин перехватил инициативу у НЦШ.

§ 8. Настоящий преемник

Сделав важный шаг в реализации своей главной экономической цели, В.В. Путин приступил к решению самой сложной задачи – обеспечению преемственности курса. Лучшим способом решить «Проблему—2024» – обеспечить свои интересы и снизить возможные риски для нового курса со стороны нового президента – Путин считал подбор абсолютно лояльной кандидатуры в качестве преемника. Он верил в личные взаимоотношения, завязанные на общих экономических интересах – экономической и политической зависимости преемника от себя лично. К тому же, как В. В. Путин признавался позднее, он уже не стремился оставаться у власти после окончания четвёртого президентского срока, когда ему самому исполнится 72 года, понимая, что основные задачи выполнены. Сказалась и накопившаяся усталость от президентской работы. Пребывание на высшем посту в государстве больше не было самоцелью. Главным было обеспечить надёжную и подконтрольную управляемость страной.

Однако повторить в условиях 2024 года рокировку, которая удалась ему в 2008, было рискованным мероприятием и не могло устроить Путина. Поэтому в отличие от ситуации 2008 года, когда Д. А. Медведеву отводилась роль скорее местоблюстителя, а реальная власть по-прежнему принадлежала Путину, новый преемник должен был стать полноценным «наследником». Главным критерием Путина в отборе претендента стала способность удержать «наследство» и принимать самостоятельные решения.

В. В. Путин начал поиск и подготовку кандидатуры нового президента не накануне президентских выборов, а заранее. С одной стороны, он хотел полностью подготовить преемника – ввести того в курс дел, а с другой – обеспечить своим авторитетом и ресурсами первенство нового лидера. Середину президентского срока Путин счёл лучшим временем для этого, а выгодным поводом для старта кампании преемника – выборы в Государственную думу VIII созыва, назначенные на 19 декабря 2021 года. Общефедеральный список ОРФ – партии власти – предлагалось возглавить будущему кандидату на высший пост страны.

§ 9. Кандидатуры преемников

Выбирая кандидатуру «наследника», В. В. Путин столкнулся с серьёзной проблемой – у него по-прежнему не было скамейки реальных политических «запасных». Сравнимых по калибру политиков в ОРФ не было, а «создавать» нового политика в условиях ограниченного времени Путин не рискнул. Некоторые историки[42]42
  Гордяин Д. Б. Кто если не Путин. Не вопрос, а список. СПб, Азбукиведи, 2030. С. 247.


[Закрыть] полагают, что в этот момент состоялось обсуждение между Путиным и Верденеевым возможности последнего выступить преемником. В ходе этих консультаций Верденеев чётко обозначил позицию младократов о недопустимости конкуренции внутри самой партии власти на этом этапе. Также Верденеев обозначил, что видит возможность для себя заниматься политической деятельностью только после выполнения задач по реформированию страны. Многие сочли это слабостью Верденеева и политической близорукостью (упущенный выдающийся шанс), однако, приверженность единой стратегической линии впоследствии только укрепила позиции Верденеева. Умение ждать выгодно отличало этого политического деятеля от большинства виолентократов.

Таким образом, к началу 2021 года Путин реально мог выбирать преемника только из двух кандидатов: председателя правительства Д. Я. Лестанова и министра обороны[43]43
  С 2015 года.


[Закрыть] маршала С. К. Дукеева

Маршал Дукеев пользовался доверием Путина и был популярен в обществе, сумев переломить ход военной реформы. Обновленная армия страны представляла собой эффективную силу в техническом и кадровом плане. Задача, которую власти не могли решить более двадцати лет с 1991 года, Дукееву оказалась под силу. Обновленное Минобороны не коснулись рейды Большой коррупционной войны, оно не было замешано в других скандалах и стало самой уважаемой в стране федеральной структурой. По рейтингу популярности не выражающий политических амбиций и всегда поддерживающий президента Дукеева занимал второе место, правда, с кратным отставанием от президента.

Выбор Дукеева в качестве преемника выглядел проблематичным, главным образом потому, что его не поддерживала ни одна экономическая группировка. Дукеев не входил ни в один экономический блок и не принимал участия в выработке экономических решений. К тому же маршал не имел рычагов воздействия на виолентократов. Путин серьёзно сомневался в способности Дукеева удержать под контролем экономику страны, сосредоточенную в руках пятисот главных виолентократов.

В этой ситуации самым реальным кандидатом в преемники стал экономист по образованию и близкий энергетическому блоку Д. Я. Лестанов. Путин откровенно симпатизировал этому молодому политику, возможно, даже питал к нему отеческие чувства, признавая частичную схожесть характеров.

Лестанов появился в поле общественного внимания еще в 2014 году. Он был самым ярким из молодых виолентократов, пришедших во власть на волне БКВ, которые сменили ставших неугодными старых виолентократов. Лестанов считался лидером «партии молодых». На выборах в Государственную думу в 2016 году он был одним из лидеров ОРФ, а в 2019 году был назначен и утвержден председателем нового правительства. При этом в одном из интервью Путин намекнул, что «премьер на последнем сроке – не просто премьер». Видимо уже тогда он рассматривал Лестанова как потенциального преемника, но не заявлял об этом открыто, чтобы сохранить себе свободу политического манёвра в случае осложнений в ходе экономических преобразований.

Лестанов активно участвовал в создании эконом-губернаторств, когда под контролем группы его сподвижников оказалось большинство энергосетей государства. Получив столь мощный ресурс, Лестанов стал грозным соперником в глазах других кремлёвских кланов. Лестанов ориентировался исключительно на Путина и не позволял себе никаких заявлений, которые могли бы быть растолкованы как претензии на соперничество.

Из интервью Д. Я. Лестанова Телеканалу «Федерация»

«… В России есть несколько групп интересов. Некоторые поддерживают Путина, некоторые – нет. Свою задачу как представителя ОРФ и последовательного сторонника Владимира Владимировича я вижу в том, чтобы помогать первым и внимательно отслеживать действия вторых. Потому что всё, что мы сейчас имеем в экономике, а наши успехи подтверждены международными специалистами, – это заслуга Путина, и было бы нечестным пользоваться её результатами тем, кто с ним не согласен в принципе…»

Очевидных минусов у Лестанова как преемника было два: отсутствие реальной поддержки со стороны населения (сравнимой с поддержкой Путина или Дукеева) и серьёзные трения с экономическими группировками, в первую очередь с нефтегазовым блоком. Однако Путин был уверен, что сможет примирить внутриклановые противоречия, а создание благоприятного образа кандидата с целью получить поддержку общества было поручено подконтрольным СМИ.

О своём желании видеть Лестанова в качестве преемника В.В. Путин заявил в Послании президента Федеральному собранию 1 сентября 2021 года, фактически дав старт избирательной кампании в Государственную думу. Идея преемственности стала основой политической программы партии власти.