Текст книги "Цены и ценообразование. Ответы на экзаменационные билеты"

80. Цели и задачи государственного регулирования цен

Место государственного регулирования в экономике, в теории экономической мысли неоднозначно.

В России в соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении государства находятся основы ценовой политики. На основе данного положения органы исполнительной власти РФ обеспечивают реализацию государственной ценовой политики и законодательства РФ о ценообразовании.

Государственная политика цен – это целенаправленные действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в экономике и контроль за их соблюдением.

Основополагающие принципы государственной ценовой политики:

1) утилитаризм – полезность, оцениваемая обществом; является суммой индивидуальных полезностей членов общества;

2) эгалитаризм, когда справедливым считается равное распределение благ между всеми членами общества;

3) справедливость по Роулсу. Справедливым является распределение благ, при котором наименее обеспеченным членам общества предоставляется максимально возможная полезность от получаемых ими благ.

Задачи государственной ценовой политики:

1) стимулирование и упорядочение развития рыночных отношений;

2) создание условий для честной и социально направленной конкуренции;

3) создание условий для свободного и упорядоченного перемещения товаров и услуг;

4) обеспечение безопасности и предсказуемости свободной финансовой деятельности;

5) обеспечение защиты частной, государственной, муниципальной, акционерной и других видов собственности;

6) преодоление инфляционных процессов;

7) достижение экономической и социальной защиты населения.

Компетенция в регулировании цен распределяется по уровням властной вертикали.

На федеральном уровне в составе Министерства экономического развития и торговли РФ учреждены специальные структуры, которые занимаются вопросами ценообразования: Департамент цен и государственных закупок, Департамент тарифного регулирования и мер защиты внутреннего рынка. На федеральном уровне ведется регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительном комплексе, на железнодорожном транспорте, на рынке связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую исключительно или преимущественно государством.

На уровне субъектов Российской Федерации проблемы ценообразования рассматривают законодательные и исполнительные органы власти. Часть функций передана муниципальным образованиям. Во всех исполнительных органах созданы специализированные подразделения по проведению ценовой политики – управления или комитеты по ценовой политике.

Основные направления государственной ценовой политики в России на долгосрочную и краткосрочную перспективы определяются Правительством РФ. Упор делается на механизм свободного рыночного ценообразования и создание условий для развития конкуренции на рынках России.

В рыночной экономике воздействие на уровень цен оказывают, помимо государства, и частные монополии. В результате регулирование цен осуществляется на двух уровнях: на макроуровне и микроуровне. От того, какую экономическую политику осуществляет государство, во многом зависит рыночная стратегия фирмы.

81. Косвенное государственное регулирование цен

Косвенное регулирование цен представляет собой вмешательство в ценообразование, которое обеспечивается применением совокупности способов и средств, способствующих товарному расширению на рынке, увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов.

Косвенное регулирование – это регулирование в принципе не самих цен, а главных факторов, влияющих на них. Оно осуществляется с помощью учетной ставки процента, налогов, дотаций, доходов, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот.

Методы косвенного регулирования цен:

1) проведение государственных закупок;

2) установление налогов и налоговых ставок;

3) регулирование денежного обращения и кредита;

4) регулирование государственных расходов;

5) политика государственных инвестиций;

6) установление норм амортизации;

7) регулирование валютного курса.

С помощью этих методов органы государственной власти стремятся установить равновесие между спросом и предложением и таким образом способствовать более равномерному росту цен в масштабах всей экономики. Техника косвенного государственного регулирования цен осуществляется путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, введения в действие соответствующего налогового законодательства, за счет субсидирования и дотаций из бюджета.

Льготное кредитование применяется в целях разработки и создания новых видов продукции. В итоге снижаются затраты на производство, что является основой стабилизации или снижения цен для потребителей.

Государственное субсидирование является важным условием поддержки малодоходных, но важных для национальной экономики отраслей предприятий, находящихся в состоянии реконструкции или кризиса. Это может оказать влияние на стабилизацию уровня цен на товары первой необходимости.

Субсидирование цен используется с помощью системы компенсационных выплат производителям конкретного вида товара с целью возмещения потерь от реализации продукции по ценам, которые не покрывают издержки их производства либо не приносят необходимого дохода.

Косвенными методами регулирования цен являются также различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами:

1) создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства;

2) разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению;

3) увеличение жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований;

4) государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий;

5) эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или она предназначена для социально незащищенных групп населения.

Если государство не будет участвовать в регулировании цен, то велика вероятность того, что разрушатся основы экономики – в результате государство теряет один из важнейших методов борьбы с монополизмом, а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становятся достаточно неустойчивыми. Наоборот, при чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы заметно ослабевают – высока опасность потери рыночных ориентиров.

82. Прямое государственное регулирование цен

Прямое государственное регулирование цен представляет собой административное вмешательство государственных органов в установление цен и определенных правил ценообразования. Прямое вмешательство государства оправдано в том случае, если ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста.

Формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования.

1. Общее замораживание цен. Данная форма используется в том случае, если темпы развития экономики признаются высокоинфляционными. Замораживание цен может использоваться в отношении отдельных товаров либо для определенного периода времени.

2. Установление фиксированных цен и тарифов. Фиксированные цены с твердоустановленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются.

Для того чтобы использовать фиксированные цены, специальные органы проводят расчет величины прибыли, которая закладывается анализируемыми предприятиями в цену. Кроме того, целенаправленно рассматриваются заявки по спорным ситуациям, в которых фиксированные цены могут не обеспечить фирмам нормативный уровень прибыли. После принятия решения по введению фиксированной цены данные товары должны продаваться по ценам, не превышающим данный уровень.

3. Установление предельных цен или коэффициентов, пределов вероятного варьирования цены в течение определенного периода времени либо лимитированного уровня цены (максимального или минимального), выше или ниже которого цена на товар не может подниматься (снижаться). Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита.

4. Установление предельного норматива рентабельности. Данный механизм состоит в том, что в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива рентабельности. В России среди производителей этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он используется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти. Чаще всего предельные уровни рентабельности утверждаются на продукцию предприятий-монополистов. Размер их может быть дифференцирован по отраслям и группам продукции.

5. Установление фиксированных или предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующей географической территории, определять механизм их установления. Установление предельного уровня подобных надбавок и наценок распространяется на весь объем товаров, реализуемых в рамках соответствующей территории.

6. Декларирование цен. Органы исполнительной власти вправе применять механизм декларирования оптовых (отпускных) цен на некоторые виды товаров. Субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, в данном случае обязаны представлять в органы ценообразования специальные декларации относительно применяемых цен для необходимой регистрации.

7. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Такая практика имеет место в некоторых странах (например, в США, Японии). Если уровень цены превышает рекомендуемый уровень, то может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные.

83. Государственное регулирование цен в Швейцарии и Греции

Швейцария. Государственное регулирование цен в Швейцарии достаточно велико. В законодательном порядке объектом государственного регулирования является примерно половина цен на товары сельского хозяйства. На мясные продукты публикуются справочные цены. Ограниченное регулирование цен проводится по таким товарам, как текстиль, одежда, игрушки, музыкальные инструменты.

В Швейцарии контролируются цены на товары, которые защищает или субсидирует государство. Центральным органом ценообразования является Федеральное ведомство по контролю за ценами. Процесс ценообразования осуществляется в соответствии с постановлением федерального правительства о защитных ценах на товары, рядом законов и постановлений по конкретным отраслям и видам продукции.

Греция. Государственное регулирование цен в Греции законодательно оформлено. Основным законом, в соответствии с которым осуществляется государственное регулирование цен, является Кодекс рыночного регулирования (1989 г.). В Кодексе все товары и услуги, цены на которые попадают под ценовое регулирование, объединяются в две группы.

1. Товары и услуги, цены на которые входят в компетенцию правительства и правительственных органов (сельскохозяйственные продукты массового производства, тарифы на электроэнергию, общественный транспорт и связь, авиапассажирские перевозки и т. д.).

2. Все остальные товары и услуги. Цены на данные товары регулируются Министерством торговли с привлечением местных властей. В Кодексе товары данной группы подразделяются еще на подгруппы:

1) «существенно недостаточные» – основные продукты питания (например, хлеб, сыр, мука, сахар, а также безалкогольные напитки, услуги общедоступных ресторанов, баров и закусочных, бензин, дизельное топливо, услуги такси и др.). На подобные товары устанавливается верхняя граница цены;

2) «существенно достаточные» – моющие средства, некоторые строительные материалы (гипс и асбест), сложная бытовая техника, услуги автостоянок, ресторанов и развлекательных предприятий высших категории и др. Цены на такие товары регламентируются с целью не допустить получение сверхприбыли;

3) «несущественные» – товары, которые не считаются товарами первой необходимости. Цены на такие товары устанавливаются свободно под воздействием рыночных факторов без вмешательства государственных органов.

Состав товаров, включаемых в каждую группу, постоянно корректируется. Тенденция такова, что количество товаров с твердоустанавливаемой ценой постепенно сокращается.

Особенности ценообразования. С 1979 г. министр торговли Греции получил право определять предельную цену, предельную торговую прибыль (или допустимое увеличение цен в процентах к существующей прибыли на все виды товаров и услуг второй группы). Цены на фармацевтические товары устанавливаются министром торговли на основании минимальных цен ведущих фармацевтических фирм Европы и по согласованию с Союзом фармацевтических компаний и Министерством здравоохранения. Цены устанавливаются, как правило, на год и только в исключительных случаях могут изменяться в течение года. С 1987 г. величина арендной платы на жилье в Греции устанавливается государством, хотя почти весь жилой фонд страны находится в частном владении. Арендная плата рассчитывается исходя из стоимости земельного участка, степени износа здания и коэффициента этажности. Цены фиксируются на двухгодичный срок.

Промышленные, ремесленные и внешнеторговые предприятия и фирмы в целом ряде отраслей должны предоставлять в местные органы торговой инспекции калькуляцию цен в случае их изменения, а также калькуляцию цен на новые товары.

84. Государственное регулирование цен в Австрии и Испании

Австрия. Государственное регулирование цен в Австрии охватывает 10 % всех цен экономики. Основой государственного регулирования ценообразования являются Закон «о ценах» (1976 г.), Закон «о картелях» (1988 г.), антимонопольный закон (1985 г.).

Регулирование цен в Австрии рассредоточено по нескольким органам государственной власти. Парламент устанавливает цены на табак, табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы. Министерство финансов устанавливает цены на спиртные напитки. Министерство экономики Австрии может вводить регулирование цен на срок до 6 месяцев на любой товар или вид услуг. На срок до 6 месяцев оно может устанавливать цены в том случае, если они необоснованно завышаются одним или несколькими предприятиями либо если предприниматели не уменьшают цены на готовую продукцию при снижении цен на используемые при производстве сырье и материалы.

Испания. Государственное регулирование цен в Испании осуществляется на основании Закона о защите конкуренции. В соответствии с данным Законом регулируются цены на товары, производство которых монополизировано. Информация о товарах, цены на которые регулируются государством, размещается в бюллетенях коммерческой информации. В целом государством в Испании регулируется примерно 10 % всех потребительских цен.

Регулирование цен в Испании осуществляется в лице Высшего совета по ценам при Министерстве экономики и финансов. Данный совет является рабочим органом Правительственной комиссии по экономическим вопросам.

Функции Высшего совета:

1) рассмотрение на пленарных заседаниях ходатайств государственных и частных компаний об изменении цен на конкретные виды товаров и услуг;

2) выработка рекомендаций и представление в Правительственную комиссию по экономическим вопросам обоснованных предложений по изменению цен;

3) уведомление заинтересованных государственных и частных компаний о результатах рассмотрения вопроса Правительственной комиссией;

4) наблюдение за выполнением решений Правительственной комиссии частными и государственными компаниями;

5) координация деятельности провинциальных комиссий по ценам;

6) изучение и внесение в Правительственную комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен на товары и услуги.

Механизм государственного регулирования цен. Регулирование цен ведется с помощью использования следующей системы цен.

1. Разрешительные цены. Фирма, планирующая повышение цен на конкретный товар или услугу, направляет ходатайство в Высший совет по ценам. После получения специального разрешения от Правительственной комиссии повышает цены. Такие цены устанавливаются на соевое масло, электроэнергию, природный и сжиженный газ, бензин, керосин, дизельное топливо, нефть для производства удобрений, фармацевтические товары, страхование в сельском хозяйстве, услуги почты и телеграфа, телефонной связи, на железнодорожные, автомобильные, морские и воздушные перевозки в пределах страны.

2. Уведомительные цены. Повышение данных цен производится после уведомления Высшего совета по ценам за 1 месяц до его осуществления (например, на стерилизованное молоко, растительное масло, минеральные удобрения).

3. Местные цены. Данные цены устанавливаются на такие товары и услуги, как водоснабжение населения, городские пассажирские и железнодорожные перевозки, услуги клиник, санаториев, больниц. Их изменение входит в компетенцию местных комиссий по ценам.

85. Государственное регулирование цен в Швеции и Дании

Швеция. Государственное регулирование цен в Швеции достаточно эффективно, инструментарий государственного регулирования цен достаточно широк. Государственное управление цен и конкуренции осуществляет постоянный контроль за ценами, ведет наблюдение. Замораживание цен используется для восстановления резких дисбалансов на рынке и подавления всплесков инфляции в краткосрочном периоде. Государство может осуществлять меры по прямому воздействию на цены либо в случае войны или опасности ее возникновения, либо при угрозе значительного общего повышения цен. Государство может устанавливать максимальный уровень цен для отдельных товаров. Кроме того, может вводиться порядок, при котором повышение цен допускается только после подачи предварительного уведомления об этом и обоснования размера повышения цен.

В сельском хозяйстве жестко регулируются закупочные цены на зерно, молоко, мясо, яйца и ряд других продуктов питания и сельскохозяйственного сырья. Постоянно (каждый год) ведутся переговоры между государством и сельскохозяйственными производителями с целью установления уровня цен на продовольственные товары. Затраты сельскохозяйственных производителей компенсируются посредством становления высокого гарантированного уровня цен.

Дания. Цены в Дании регулируются гораздо менее интенсивно. Основной механизм их установления – это рыночная конъюнктура. Только 6 % цен регулируется государством. Государственные органы в Дании дифференцировано подходят к установлению налогов и назначению дотаций, стремясь повлиять (уменьшить или увеличить) на объем продажи тех или иных товаров. Воздействие на уровень цен осуществляется путем гибкого использования системы потребительских налогов. В государственном секторе цены устанавливаются парламентом муниципальными и государственными властями.

Контроль монополий. Совет по вопросам конкуренции ведет надзор за деятельностью монополий. Основным юридическим актом по ценообразованию в Дании является Закон о конкуренции (1989 г.). В случае нарушения порядка установления цен Совет обязывает производителя установить приемлемые цены на свою продукцию или использовать конкретные правила расчета этих цен. В случае отказа предпринимателя представить необходимую информацию Совету и при неоднократном и грубом нарушении положения Закона о конкуренции Совет может направить специальное обращение Министерству промышленности с предложением применить те или иные санкции к нарушителю (штраф или арест имущества). Данный процесс является публичным, поэтому вся текстовая информация по таким процессам публикуется в печати.

Сельское хозяйство. Предприятия сельского хозяйства также являются объектом государственного регулирования в Дании. Государственная политика Дании в отношении сельского хозяйства направлена на достижение задач сельскохозяйственного рынка в рамках всей Европы. Данная политика проводится таким образом, чтобы параметры сельскохозяйственного рынка Дании отвечали потребностям европейского сельскохозяйственного рынка в целом. К такому положению Данию обязывает единое правовое поле европейского сообщества. Так, цены на продукцию сельского хозяйства складываются под воздействием механизма сельскохозяйственной политики Европейского союза, членом которого является Дания. Фермерские хозяйства поддерживаются государством через разветвленную систему государственной поддержки, которая предусматривает предоставление им государственных гарантий для займов и льготные рентные условия для капитального строительства, ведения дренажных и оросительных работ, внедрения энергосберегающих систем.