Текст книги "Управление знаниями и интеллектуальным капиталом"

6.2. Региональные институты развития экономики знаний

Переход на инновационный путь развития российской экономики, ускорение процессов технологического и регионального развития обусловливают значимость теоретического моделирования экономических институтов развития.

Институты развития в наиболее распространенном понимании, как правило, отождествляются с особыми организациями, которые отличаются от других тем, что содействуют распределению ресурсов в пользу проектов реализации нового потенциала экономического роста отрасли, региона, страны в целом. Однако данный подход достаточно узок. Он рассматривает лишь организационные аспекты специфических механизмов функционирования таких институтов. То есть, изучив хозяйственную деятельность конкретного типа организаций, нельзя объяснить аналогичные процессы, происходящие внутри другого типа организаций – институтов развития. Но в связи с тем, что и тот и другой тип организаций причисляют себя к категории «институтов развития», должны существовать нормы, правила и механизмы, присущие одновременно каждому из них.

Подобные рассуждения приводят к появлению иного подхода к рассмотрению данного понятия.

Институт развития – это устоявшаяся норма взаимодействия между экономическими агентами, результатом применения которой является изменение состояния системы.

Согласно теории институциональной экономики институты как система норм и правил могут иметь определенную иерархию соподчинения. Таким образом, можно выделить несколько уровней институтов развития:

– институты федерального развития;

– институты регионального развития;

– институты муниципального развития;

– институты развития предприятий.

Наиболее интересными с точки зрения их изучения являются институты регионального развития. Это связано с тем, что они занимают в некотором роде срединное положение в представленной выше иерархии. С одной стороны, институты различных регионов имеют свою специфику (в отличие от федеральных институтов, которые являются едиными для всей страны), а с другой – региональные институты развития служат основой для формирования институтов более низкого уровня иерархии (муниципального развития и развития предприятий).

Институт регионального развития – это устоявшаяся норма взаимодействия между экономическими агентами, результатом применения которой является изменение состояния системы отдельного региона.

Институты инновационного развития – это частный случай экономических институтов развития. Достаточно условно их можно подразделить на федеральные и региональные институты. Федеральные институты инновационного развития являются одним из инструментов государственной политики, стимулирующих инновационные процессы и развитие инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Их основная цель – преодоление так называемых провалов рынка для решения задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами, для обеспечения устойчивого экономического роста и диверсификации экономики.

К наиболее крупным федеральным институтам инновационного развития можно отнести:

– автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», учредителем которой является Правительство РФ;

– Государственная корпорация «Внешэкономбанк», основная задача – обеспечение устойчивого инновационного социально-экономического развития Российской Федерации на основе модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики;

– ОАО «РВК» – один из ключевых инструментов государства в деле построения национальной инновационной системы, а именно стимулирования создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования и значительное увеличение финансовых ресурсов венчурных фондов;

– ОАО «РОСНАНО», основная задача – коммерциализация нанотехнологических разработок, создание на их основе реально работающего бизнеса. Компания выступает финансовым соинвестором в проектах, обладающих значительным экономическим потенциалом;

– Рынок инноваций и инвестиций (РИИ Московской биржи) – биржевой сектор для инновационных компаний;

– Федеральное государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития», основная задача – содействие реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности

– Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий («Сколково»), основная задача – формирование благоприятных условий для инновационного процесса в области пяти приоритетных направлений: энергоэффективность и энергосбережение; ядерные технологии, космические технологии и телекоммуникации, биомедицинские технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение

– Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, задача которого – обеспечение посевного и предпосевного финансирования инновационных проектов и обеспечение кооперации малых инновационных форм с крупным бизнесом88
  Единый информационно-аналитический портал государственной поддержки инновационного развития бизнеса [Электронный ресурс]. URL: http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/545 (дата обращения: 12.12.2014)


[Закрыть].

Все перечисленные институты оказывают поддержку через финансирование бизнес-проектов, оказание инфраструктурной поддержки, а также софинансирование НИОКР.

Еще один институт инновационного развития, который можно назвать межрегиональным, – Ассоциация инновационных регионов России, был создан в 2010 г. в ходе XIII Инновационного форума Innovus. Цель ассоциации – содействие эффективному инновационному развитию регионов-участников, построенное на признании сложившихся различных моделей научно-технического роста регионов. В настоящее время членами ассоциации стали 14 субъектов Российской Федерации. К сожалению, среди этих субъектов нет не одного северного региона.

И, наконец, последний федеральный институт, о котором мы считаем нужным упомянуть в данной работе, – это инновационные кластеры. В 2012 г. Председателем Правительства Российской Федерации утвержден перечень 25 территориальных инновационных кластеров. Под инновационным территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций, которая характеризуется наличием:

– объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях;

– механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;

– синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

В различных субъектах Российской Федерации создано около 2000 организаций, которые, исходя из осуществляемых функций, могут быть отнесены к институтам инновационного развития. Ключевыми направлениями деятельности региональных институтов инновационного развития являются поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания. Преимущественно региональные институты инновационного развития создаются в следующих формах:

– инновационно-технологические центры (ИТЦ ) – субъекты инновационной инфраструктуры, осуществляющие совместные исследования с фирмами, обучение студентов, переподготовку и повышение квалификации обучающихся кадров основам инновационной деятельности;

– технопарки – субъекты инновационной инфраструктуры, осуществляющие формирование условий, благоприятных для развития предпринимательства в научно-технической сфере при наличии оснащенной информационной и экспериментальной базы и высокой концентрации квалифицированных кадров; технопарк является формой территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, производственных предприятий или их подразделений;

– центры трансфера технологий – структурные подразделения организаций, обладающих инновационными разработками либо самостоятельные юридические лица, основная задача которых – коммерциализация разработок, создаваемых в материнских организациях (соответственно, в организациях, которым они оказывают услуги);

– бизнес-инкубаторы (технологические инкубаторы) – субъекты инновационной инфраструктуры, созданные с целью образования новых предприятий, рабочих мест и экономического развития региона на основе комплексного метода организации инновационного процесса; различают субъекты трех типов: бесприбыльные – субсидируемые местными органами, организациями; прибыльные – частные организации; филиалы высших учебных заведений;

– органы координации инновационной деятельности – организации, осуществляющие в пределах предоставленных полномочий руководство и координацию в области инновационной деятельности; обеспечивающие реализацию основных направлений государственной политики в сфере развития научно-технического комплекса и национальной инновационной системы, включая вопросы научной, научно-технической деятельности, а также развития высокотехнологичных секторов экономики;

– венчурные фонды – фонды финансовых ресурсов, созданные с целью финансирования научно-технических разработок и рисковых проектов; источником финансовых ресурсов являются спонсорские взносы фирм и банков; обычно средства фонда распределяются между претендентами на инвестиции на конкурсной основе;

– центры научно-технической информации (ЦНТИ ) – информационные службы в области науки и техники; основные задачи ЦНТИ – формирование информационных ресурсов научно-технического развития и организация их использования; обеспечение информационной поддержки науки, производства, управления, малого предпринимательства, инновационно-технологической деятельности; развитие рынка научно-технической продукции;

– фонды финансирования НИОКР – фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, коммерческих организаций.

Перечисленные специализированные региональные институты инновационного развития играют существенную роль в формировании институциональной структуры, благоприятствующей развитию инноваций на территории северных регионов. В то же время результативность функционирования перечисленных институтов отчасти определяется качеством региональной инновационной политики, в частности ее институциональной составляющей. К важным элементам институционального обеспечения инновационной политики, по нашему мнению, следует относить:

1) стратегию инновационного развития региона (или профильный раздел в стратегии развития региона);

2) специализированное законодательство, определяющее принципы, направления и меры государственной поддержки инновационной деятельности в регионе;

3) программа или комплекс мер государственной поддержки развития инноваций в регионе;

4) наличие специализированных координационных органов по инновационной политике.

Необходимость построения эффективной региональной институциональной системы генерации знаний определяется следующими положениями: во-первых, именно знание является основой инновационного процесса, что освещено в работах зарубежных и отечественных ученых. Во-вторых, институты генерации знаний, с одной стороны, регулируя и координируя деятельность экономических субъектов, создающих новые знания, а с другой – стимулируя их активность, способны сформировать базис для построения конкурентоспособной экономики и инновационноактивного региона. В-третьих, направления регионального развития должны соответствовать обозначенным Правительством РФ приоритетам и целям функционирования страны в целом, но вместе с тем региональная власть совместно с бизнесом и наукой правомочны самостоятельно выбирать инструменты для достижения обозначенных целей.

Таким образом, грамотно выстроенная региональная институциональная система генерации знаний формирует конкурентные преимущества рассматриваемой территории, повышая при этом уровень экономического развития страны в целом.

Система генерации знаний в регионе представлена академической, вузовской и отраслевой наукой, т. е. совокупностью экономических субъектов, основным видом деятельности которых является непосредственно создание нового знания, представленного в формализованном виде.

При анализе институциональной среды, в которой функционируют обозначенные субъекты генерации знаний, мы выделяем три типа экономических отношений:

– Отношения, возникающие между субъектами генерации знаний и государственными и региональными органами, устанавливающими приоритеты и направления деятельности научных организаций. Данный тип отношений будем называть регулирующими. Такие отношения регламентируются как федеральные и региональные законы, постановления, стратегии, концепции, программы развития и т. д.

– Отношения типа «заказчик-исполнитель». В качестве заказчика выступают производственные предприятия либо государственные федеральные или региональные органы. В рамках данного исследования такой тип отношений предлагается называть договорными. Частным случаем таких отношений являются отношения, возникающие между непосредственно субъектами генерации знаний. Они регламентируются заключаемыми контрактами, а также могут быть оформлены как совместные программы или проекты. – Инициативные отношения, в рамках которых отдельная группа ученых или организация привлекает дополнительные денежные средства для проведения определенного исследования.

Реальные процессы генерации знаний, как правило, сочетают несколько типов отношений одновременно. Проведенный анализ возникающих в процессах генерации знаний отношений позволил говорить о наличии соответствующих типов институтов: регулирующие, договорные, инициативные.

Особую значимость для функционирования и развития региона имеют договорные институты.

Эффективные договорные институты способны обеспечить такие взаимодействия между экономическими агентами, которые станут базисом для инновационного развития региона в целом. Вместе с тем их развитие позволит сократить срок доведения результатов, представленных системой генерации знаний, до конечного потребителя.

В экономике Российской Федерации можно выделить три основных типа экономических агентов, выступающих инициаторами создания новых знаний: государство, регион, промышленность, а исполнителями и генераторами знаний в свою очередь является академическая и отраслевая наука.

Основным заказчиком генерации знаний выступает государство. Президент РФ, Правительство РФ, а также другие государственные органы, ведущие развитие данного типа деятельности, на основе представленных государственными академиями наук результатов научных исследований формируют приоритеты национального развития, составляют программы фундаментальных исследований на конкретный период. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим данных тип деятельности, является Федеральный закон «О науке и научно-технической политике». Кроме того, Гражданский кодекс РФ освещает основные принципы ведения, нормы взаимодействия экономических агентов в процессе реализации (выполнения) научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Данные нормативно-правовые акты регламентируют данный тип деятельности, выступая основой регулирующих институтов генерации знаний.

Федеральные целевые программы, гранты, предоставляемые государственными и негосударственными фондами, стимулируют деятельность по генерации знаний.

Вторым заказчиком деятельности по генерации знаний являются промышленные предприятия. Как правило, они представляют собой корпорации, холдинги, альянсы и другие крупные структуры, включающие собственные научно-исследовательские и технологические институты, что является платформой для проведения научно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ. Отношения предприятия с академической наукой в данном случае реализуются на договорной основе.

Третий заказчик генерации знаний – регион. Необходимо отметить, что именно регион способен внести наиболее существенные корректировки как в развитие деятельности по генерации знаний, так и в процесс формирование конкурентоспособной экономики.

Институты организации деятельности академической науки в регионе являются платформой функционирования и развития академической науки. Деятельность академической науки обеспечивается наличием заказов от трех типов академических агентов: государства, региона, промышленности. При этом нормы и правила, обеспечивающие региональный заказ, а также контракты с промышленными предприятиями, относятся к региональной институциональной системе.

Институты финансирования академической науки в регионе направлены на реализацию и обеспечение инициативных научных проектов ученых. По источникам финансирования они разделяются на конкурсы РГНФ и конкурсы РФФИ. Субъектами генерации знаний выступают отдельные ученые или группы ученых.

Институты поддержки академической науки в регионе, активизирующие процессы генерации знаний, предполагают участие субъектов генерации знаний в областных целевых программах, а также состоят в предоставлении налоговых льгот.

Важной группой институтов являются институты контроля. Они включают в себя институт экспертизы, в рамках которого организуется экспертиза государственных целевых программ Свердловской области в сфере научной и научно-технической деятельности, областных научных и научно-технических проектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, а также институты контроля исполнения законов в данном виде деятельности.

Институты поощрений в свою очередь необходимо разделить на институты стипендий и премий, институты награждения и присвоения почетных грамот.

На основе региональной структуры генерации знаний, предложена классификация институтов по типу отношений. Выделены следующие типы институтов: принудительные, партнерские, инициативные, рекомендательные, поощряющие, институты контроля и институты государственной поддержки. Данная классификация систематизирована на рис. 16 (см. вклейку).

На рис. 16 можно проследить, как взаимодействуют между собой институты посредствам механизмов принуждения, а также кто является проектировщиком и экономическим агентом, на которого распространяются нормы.

Особую роль в рассмотрении региональных институтов генерации знаний занимают инициативный и рекомендательный институты. Как показано на рис. 16, примерами инициативных институтов являются региональные конкурсы РГНФ и РФФИ, а рекомендательного института – региональные целевые программы.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что институты генерации знаний в регионе осуществляют финансовую поддержку тех проектов, которые потенциально способствуют развитию научно-технологического потенциала.

Для эффективного функционирования экономики институты инновационного развития должны способствовать созданию и реализации инноваций в масштабах регионов и страны в целом и обладать следующими основными свойствами:

– ориентация на конечный результат;

– высокий уровень научно-технического потенциала;

– кадровая обеспеченность;

– финансовая обеспеченность;

– высокий уровень инструментальных средств контроля.

Формы, механизмы организации, поддержки и стимулирования институтов инновационного развития сегодня претерпевают серьезную и глубокую трансформацию. Основой институтов развития являются различные объекты инновационной инфраструктуры. Следует отметить отсутствие системного подхода в формировании элементов этой структуры, что затрудняет инновационное деятельность.

Обобщая, можно выделить несколько основных направлений региональной политики в области стимулирования институтов инновационного развития:

1. Реализация дополнительных финансовых механизмов адресной поддержки предприятий промышленности, в том числе в виде: предоставления гарантий по кредитам, привлекаемым для реализации приоритетных проектов модернизации и развития производства; оплаты бюджетом части расходов по содержанию объектов, используемых организациями инновационной инфраструктуры.

2. Формирование новых механизмов финансирования инновационных проектов: учреждение венчурных фондов с государственным участием; популяризация венчурной деятельности в предпринимательской среде посредством продвижения «историй успеха». 3. Реализация масштабных инфраструктурных проектов, призванных связать крупные предприятия, малый бизнес, научные организации и вузы: создание и поддержка функционирования технико-внедренческих зон, инновационных кластеров); укрепление связи образования с экономикой путем создания интегрированных научно-образовательных структур; формирование инновационного партнерства государства, науки, образования и гражданского общества.

4. Разработка институционального обеспечения инновационной политики: развитие законодательства в области инновационной деятельности; разработка и реализация стратегий, программ.

5. Развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности: создание эффективной системы инновационного мониторинга, позволяющей формировать целостную систему сведений о научноинновационном потенциале и инновационной активности отраслей и промышленных предприятий на основании современных показателей и индикаторов состояния инновационной деятельности;

поддержка приграничного сотрудничества; создание и поддержка федерально-региональной базы данных по научно-исследовательским разработкам; создание специализированных баз данных по услугам сопровождения инновационной деятельности; создание системы многоуровневого непрерывного образования в инновационной сфере и связанного с ним процесса формирования инновационной культуры в научном сообществе и предпринимательском секторе.

Выводы

1. В условиях глобальной конкуренции выигрывает та страна, которая владеет наиболее эффективным механизмом инновационной деятельности и развивает эффективную инновационную систему (прежде всего развитую инфраструктуру).

2. Разработкой индикаторов измерения знаний занимаются две международные организации – Организация экономического сотрудничества и развития и Всемирный банк. Каждая из них предлагает свой подход к оценке знаний на уровне государств и регионов мира.

3. Развитие информационных технологий и их активное проникновение во все сферы жизни общества не только открывает перед человечеством новые возможности, но и создает новые проблемы.

4. Институт регионального развития – это устоявшаяся норма взаимодействия между экономическими агентами, результатом применения которой является изменение состояния системы отдельного региона.

5. Институты инновационного развития – это частный случай экономических институтов развития. Ключевыми направлениями деятельности региональных институтов инновационного развития являются поддержка малого и среднего предпринимательства, стимулирование развития инноваций, ликвидация технологического отставания.

6. Формы институтов инновационного развития: инновационно-технологические центры; технопарки; центры трансфера технологий; бизнес-инкубаторы (технологические инкубаторы);

органы координации инновационной деятельности; венчурные фонды; центры научно-технической информации; фонды финансирования НИОКР.

7. Основные направления стимулирования институтов инновационного развития: реализация финансовых механизмов адресной поддержки; реализация масштабных инфраструктурных проектов; разработка институционального обеспечения инновационной политики; развитие информационной, экспертно-консалтинговой и образовательной инфраструктуры инновационной деятельности:

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте подходы ОЭСР и Всемирного банка к измерению экономики знаний.

2. Какие негативные последствия несет развитие информационного общества и как можно эти последствия предупредить?

3. Дайте определение понятию «институт развития». Приведите примеры федеральных, региональных и муниципальных институтов развития.

4. Предложите институты развития актуальные для вашего предприятия.

5. Предложите конкретные направления развития инновационной системы региона.

Рекомендуемая литература

Инновационное развитие экономики знаний / отв. ред. академик РАН

А. И. Татаркин; Рос. акад. наук, Урал. отд-ние, Ин-т экономики. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2011. 668 с.

Попов Е. В., Власов М. В. Институты знаний: монография. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2012. 256 с.

Попов Е. В., Власов М. В. Институциональное проектирование генерации знаний: монография. Екатеринбург: Ин-т экономики УрО РАН, 2013. 258 с.

Татаркин А. И., Татаркин Д. А. Инновационная миссия модернизации общественного уклада как потребность устойчивого развития России // Экономика региона. 2011. № 2. С. 25–36.

Управление инновациями. Теория и практика / под ред. А. И. Уринцова. М.: Изд-во Юрайт, 2014. 255 с.

Управление инновациями в инновационной экономике: учебник / Б. З. Мильнер, В. С. Катькало, Т. М. Орлова [и др.]; под ред. Б. З. Мильнера. М.: Экономика, 2009. 598 с.