Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)"

Статья 36. Организации, проводящие сортовой контроль и семенной контроль

Сортовой контроль и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, семенной контроль в отношении семян лесных растений – лесосеменные станции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данной статьей установлено, что сортовой и семенной контроль в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят семенные инспекции, а в отношении семян лесных растений – лесосеменные станции. При этом порядок проведения указанных видов контроля устанавливается Правительством РФ.

Вместе с тем, принятие решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении семян и посевов сельскохозяйственных растений отнесено к компетенции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору[53]53
  См. пункт 5.5.3 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (в посл. ред. от 27 января 2009 г.) // Российская газета. – 2004. – № 150.


[Закрыть] и ее территориальных органов.[54]54
  См. пункт 8.6.3 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. приказом Минсельхоза России от 13 июня 2006 г. № 171 (в ред. от 22 августа 2008 г.) // БНА ФОИВ. – 2006. – № 32.


[Закрыть]

В соответствии с Положением о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 767), сортовой и семенной контроль посевов и семян сельскохозяйственных растений проводят Государственная семенная инспекция Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства и Российской Федерации, государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации, межрайонные, районные и городские государственные семенные инспекции, а также Научно-методический центр по семенному контролю.

Государственная семенная инспекция Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации:

а) осуществляет единую политику в проведении сортового и семенного контроля;

б) обеспечивает разработку общих для всей территории Российской Федерации научно обоснованных нормативов качества семян, а также технических средств для их оценки;

в) осуществляет методическое руководство, координацию и регламентацию деятельности государственных семенных инспекций субъектов Российской Федерации с целью содействия решению задач по созданию необходимых фондов семян с высокими сортовыми и посевными качествами;

г) осуществляет организационно-методическую деятельность с целью обеспечения правильного применения отечественных государственных стандартов и международных правил при оценке сортовых и посевных качеств семян;

д) организует и проводит работы по сертификации семян, ведет государственный реестр участников и объектов системы сертификации семян;

е) издает государственный реестр участников и объектов системы сертификации семян, Международные правила анализа семян, другую инструктивную литературу;

ж) организует разработку и утверждает методы анализа семян;

з) обеспечивает сбор, обработку, накопление и хранение информации по основным направлениям деятельности, создает информационный банк данных о семенах с использованием современных средств вычислительной техники и передачи данных;

и) выполняет другие функции в соответствии с положением об Инспекции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Государственная семенная инспекция Российской Федерации при финансируется за счет средств федерального бюджета.

Положение о государственной семенной инспекции Российской Федерации утверждено приказом Минсельхозпрода России от 28 июля 1999 г. № 576.[55]55
  Российская газета. – 1999. – № 233.


[Закрыть]

Государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации:

а) осуществляют методическое руководство и организуют производственную деятельность межрайонных, районных и городских государственных семенных инспекций;

б) обеспечивают необходимую материально-техническую базу для проведения сортового и семенного контроля межрайонными, районными и городскими государственными семенными инспекциями;

в) осуществляют контроль за деятельностью межрайонных, районных и городских государственных семенных инспекций, а также физических и юридических лиц с целью обеспечения правильного применения государственных стандартов при оценке сортовых и посевных качеств семян;

г) проводят грунтовой сортовой контроль оригинальных, элитных и репродукционных семян, поступающих в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

д) обеспечивают лабораторный сортовой контроль элитных и репродукционных семян, поступающих в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений;

е) осуществляют другие функции в соответствии с положениями об указанных инспекциях, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Государственные семенные инспекции субъектов РФ финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ и доходов, полученных ими от оказания платных услуг по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Цена и тарифы на платные услуги устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Примерное положение о государственной семенной инспекции субъекта РФ утверждено приказом Минсельхозпрода России от 26 апреля 1999 г. № 311 (ред. от 6 октября 1999).[56]56
  Российская газета. – 1999. – № 176.


[Закрыть]

Межрайонные, районные и городские государственные семенные инспекции:

а) проводят сортовой и семенной контроль в отношении соответственно посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства;

б) проводят контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами, которые осуществляют деятельность в области семеноводства, государственных стандартов, иных нормативных документов, обязательных правил и положений при производстве, заготовке, обработке, хранении, реализации, транспортировке и использовании семян сельскохозяйственных растений;

в) организуют и отбирают пробы из партий семян, определяют путем лабораторного анализа их посевные качества, выдают официальные документы о качестве семян;

г) осуществляют другие функции в соответствии с положениями об указанных инспекциях, утверждаемыми Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Межрайонные, районные и городские государственные семенные инспекции финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и доходов, полученных ими от оказания платных услуг по перечню, утверждаемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Цена и тарифы на платные услуги устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Примерное положение о межрайонной, районной, городской государственной семенной инспекции утверждено приказом Минсельхозпрода России от 26 апреля 1999 г. № 311 (ред. от 6 октября 1999).[57]57
  Российская газета. – 1999. – № 176.


[Закрыть]

Научно-методический центр по семенному контролю (НМЦ «Семконтроль»):

а) разрабатывает научно-технические программы, координирует и проводит научные исследования в области семенного контроля;

б) осуществляет разработку и совершенствование государственных и отраслевых стандартов на семена, методов апробации и регистрации сортовых посевов, грунтового и лабораторного сортового контроля;

в) проводит сравнительный анализ сортовых и посевных качеств семян в случае арбитражных споров между государствами, а также между субъектами РФ;

г) проводит обучение работников государственных семенных инспекций, направленное на освоение ими новых стандартов на семена, методов и технических средств для определения их сортовых и посевных качеств;

д) выполняет другие функции в соответствии с положением о центре, утверждаемым Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

НМЦ «Семконтроль» находится в ведении Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и финансируется в пределах средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование указанной Инспекции.

Положением о проведении семенного контроля семян лесных растений, утв. постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1269[58]58
  Российская газета. – 1998. – № 213.


[Закрыть] (в ред. от 26 февраля 2009 г.), установлено, что семенной контроль проводят лесосеменные станции Федерального агентства лесного хозяйства.

Организации, проводящие семенной контроль, имеют право:

1) осуществлять проверки соблюдения физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

2) запрашивать у физических и юридических лиц информацию, необходимую для проведения семенного контроля;

3) обследовать места заготовки и объекты переработки и хранения семян лесных растений;

4) осуществлять отбор и анализ проб семян лесных растений;

5) приостанавливать использование мест заготовки, объектов переработки и хранения семян лесных растений до устранения выявленных нарушений;

6) давать физическим и юридическим лицам обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации, государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства лесных растений;

7) запрещать высев семян лесных растений, которые не соответствуют требованиям стандартов или непригодны для использования в конкретных лесорастительных условиях, а также запрещать оборот партий таких семян;

8) отменять действие ранее выданных документов о качестве семян лесных растений (сертификатов) при несоответствии показателей качества семян требованиям стандартов;

9) проводить аккредитацию физических и юридических лиц, осуществляющих отбор и анализ проб семян лесных растений, в порядке, устанавливаемом Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Физические и юридические лица обязаны при проведении семенного контроля представлять необходимую информацию и документацию, не препятствовать доступу к объектам и материалам, давать письменные разъяснения по возникающим вопросам.

Организации, проводящие семенной контроль, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них задач.

Федеральное агентство лесного хозяйства разрабатывает и утверждает методические указания по организации и проведению семенного контроля, а также дает разъяснения по вопросам их применения. Так, приказом Рослесхоза от 25 июня 1999 г. № 134 утверждена Инструкция по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений.[59]59
  БНА ФОИВ. – 1999. – № 33.


[Закрыть]

Статья 37. Государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений

Государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений в пределах своей компетенции имеют право:

беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию;

давать физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства;

осуществлять иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации.

Порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментируемой статьей установлены полномочия государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений. В частности, указанные инспектора вправе:

беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию;

давать физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства;

осуществлять иные полномочия, установленные Правительством РФ.

Деятельность государственных инспекторов регламентирована в Положении о деятельности государственных инспекторов области семеноводства сельскохозяйственных растений, утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 767).[60]60
  СЗ РФ. – 1998. – № 43. – Ст. 5352; 2006. – № 52 (ч. 3). – Ст. 5587.


[Закрыть]

Указанное Положение определяет порядок деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений, направленной на обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Сортовой и семенной контроль осуществляют государственные инспектора в области семеноводства сельскохозяйственных растений.

Следующие должностные лица по должности одновременно являются:

руководитель Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации – главным государственным инспектором Российской Федерации, а его заместители – заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации;

руководитель государственной семенной инспекции субъекта РФ – главным государственным инспектором субъекта РФ, а его заместители – заместителями главного государственного инспектора субъекта РФ;

начальники отделов и специалисты Государственной семенной инспекции Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, государственных семенных инспекций субъектов РФ, руководители и специалисты межрайонных, районных, городских государственных семенных инспекций – государственными инспекторами.

Государственные инспектора всех уровней в пределах своей компетенции имеют право:

1) беспрепятственно посещать физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства, и получать безвозмездно от указанных лиц необходимую информацию;

2) давать физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области семеноводства, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства;

3) выбраковывать семенные посевы в случае нарушения технологии производства семян;

4) осуществлять государственный контроль за использованием семян охраняемого сорта;

5) отбирать пробы из партий семян в порядке инспекционного контроля;

6) изымать документы о качестве семян в случае несоответствия результатов анализа пробы, отобранной в порядке инспекционного контроля, ранее полученным результатам;

7) налагать запрет на реализацию импортных семян, не соответствующих государственным стандартам Российской Федерации.

Главному государственному инспектору Российской Федерации, главным государственным инспекторам субъектов РФ также предоставляется право:

1) направлять при необходимости материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области семеноводства в соответствующие органы исполнительной власти, органы прокуратуры или суд;

2) вносить предложения о прекращении государственной поддержки физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области семеноводства и не выполняющих мероприятий федеральных программ развития семеноводства, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Государственные инспектора всех уровней для проведения сортового контроля могут привлекать специалистов научно-исследовательских организаций, научных организаций и физических лиц, занимающихся научными исследованиями в области семеноводства, а также научных организаций системы высшего профессионального образования.

Главные государственные инспектора субъектов РФ информируют главного государственного инспектора Российской Федерации о принятых решениях и действиях по следующим вопросам:

1) выдача находящимся в федеральной собственности организациям, занимающимся деятельностью в области семеноводства, предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области семеноводства, а также о привлечении к административной ответственности указанных организаций;

2) наложение запрета на реализацию импортных семян, не соответствующих государственным стандартам Российской Федерации.

Решения, требования и указания государственных инспекторов всех уровней по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений.

Действия (бездействие) государственных инспекторов могут быть обжалованы в течение месяца вышестоящему главному государственному инспектору. Решения государственных инспекторов всех уровней могут быть обжалованы в судебном порядке.

Государственные инспектора всех уровней несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, разглашение государственной или коммерческой тайны.

Любое воздействие на государственных инспекторов всех уровней в какой бы то ни было форме, препятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность запрещается.

Глава IX
Разрешение споров и ответственность при осуществлении деятельности в области семеноводства

Статья 38. Разрешение споров при осуществлении деятельности в области семеноводства

Споры, возникающие при осуществлении деятельности в области семеноводства, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментируемая статья содержит отсылочную норму, касающуюся разрешения споров при осуществлении деятельности в области семеноводства. Такие споры разрешаются в соответствии с законодательством РФ.

Порядок разрешения споров установлен Гражданским процессуальным кодексом РФ[61]61
  Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в посл. ред. от 28 июня 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.


[Закрыть] и Арбитражным процессуальным кодексом РФ.[62]62
  Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в посл. ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.


[Закрыть]

В соответствии со ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают следующие категории дел, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) дела по указанным в ст. 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в ст. 245 ГПК РФ;

4) дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК РФ;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;

7) дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

Арбитражные суды в соответствии со ст. 27 АПК РФ разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

При обращении в суд общей юрисдикции с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.