Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)"

Статья 16. Научное обеспечение семеноводства

Научное обеспечение семеноводства осуществляют научно-исследовательские организации, научные организации и физические лица, занимающиеся научными исследованиями в области семеноводства, а также научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.

В соответствии с комментируемой статьей научное обеспечение семеноводства осуществляют:

1) научно-исследовательские организации;

2) научные организации и физические лица, занимающиеся научными исследованиями в области семеноводства;

3) научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.

Особую роль в системе научного обеспечения семеноводства выполняют государственные научно-исследовательские учреждения (НИУ). Так, в системе научного обеспечения лесного семеноводства функционируют такие НИУ системы Рослесхоза, как ФГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства» (ФГУ ВНИИЛМ), ФГУ «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (ФГУ СПбНИИЛХ), ФГУ «Дальневосточный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (ФГУ ДальНИИЛХ), ФГУ «Северный научно-исследовательский институт лесного хозяйства» (ФГУ Сев-НИИЛХ), ФГУП «Научно-исследовательский институт лесной генетики и селекции» (ФГУП НИИЛГиС).

Среди приоритетных направлений научно-исследовательских работ в области лесного семеноводства и генетики, выполняемых указанными организациями, можно выделить следующие:

совершенствование лесосеменного районирования для организации эффективного селекционного семеноводства;

генетическая паспортизация объектов ЕГСК с помощью молекулярных маркеров и разработка генетических методов ранней диагностики характеристик древесных растений;

создание и ведение информационной базы данных по учету сортов, форм и объектов ЕГСК, в том числе географических культур, других научных объектов;

исследование внутривидовой дифференциации и популяционной структуры древесных пород как основы генетического улучшения лесов (в том числе с использованием новейших достижений молекулярной генетики и геномики);

анализ имеющегося генофонда ранее созданных сортов и форм, выведение сортов-популяций основных лесообразующих пород методами лесной генетики и семеноводства и обеспечение их массового размножения;

совершенствование технологий выращивания селекционного посадочного материала, в том числе с использованием новейших биостимуляторов, пестицидов и агрохимикатов;

разработка современных эффективных методов и технологий вегетативного размножения (в том числе клональное микроразмножение и «создание искусственных семян») перспективных форм древесных растений для лесного сектора;

разработка рекомендаций по использованию видов и популяций интродуцентов в лесном хозяйстве и в плантационном лесовыращивании;

разработка технологий создания лесных плантаций с учетом лесорастительных условий, экономического районирования, структуры и объема потребления древесины крупными лесопромышленными предприятиями;

разработка и совершенствование нормативно-технических документов и практических рекомендаций в области лесной генетики, селекции, интродукции, семеноводства, биотехнологии и плантационного лесовыращивания.[17]17
  Решение Международной научно-практической конференции «Лесная генетика, селекция и биотехнология в лесном хозяйстве» (г. Пушкино, Московская обл., 31 января 2008 г.) // www.rosleshoz.gov.ru


[Закрыть]

В системе научного обеспечения семеноводства сельскохозяйственных растений действуют Уральский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Кемеровский научно-исследовательский институт сельского хозяйства, Челябинский научно-исследовательский институт картофелеводства и плодоводства, Алтайский научно-исследовательский институт земледелия и селекции сельскохозяйственных культур и другие. Осуществляют научно-исследовательскую деятельность в данной сфере и ведущие сельскохозяйственные вузы, такие как Российский государственный аграрный

университет – МСХА имени К.А. Тимирязева, Кубанский государственный аграрный университет и др.

Научные исследования могут поддерживаться и финансироваться в рамках целевых программ. Так, Целевая программа ведомства «Развитие виноградарства и виноделия Российской Федерации на 2008—2010 годы» (утв. приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2008 г. № 219) предусматриваются НИОКР по созданию сети маточных насаждений для производства саженцев винограда биологических категорий «Оригинальные», «Элитные». Указанные маточники позволят в дальнейшем создать репродукционные насаждения.

Глава IV
Производство семян

Статья 17. Требования к производству семян

Для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.

В комментируемой статье установлены основные требования к производству семян.

В первую очередь, для производства семян должны использоваться только те семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных документов в области стандартизации.

В сфере определения требований к качеству и безопасности продукции в настоящее действует Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»[18]18
  СЗ РФ. – 2002. —№ 52 (ч. 1). – Ст. 5140.


[Закрыть] (в ред. от 18 июля 2009 г.), который регулирует отношения, возникающие:

1) при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2) при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

3) при оценке соответствия.

Под продукцией в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона понимается результат деятельности, представленный в

материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях, т. е. семена также являются продукцией.

Обязательные требования к продукции устанавливаются техническими регламентами. Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

обеспечения энергетической эффективности.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции, процессов ее производства и т. д., в том числе и биологическую безопасность.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

Международные стандарты должны использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов, за исключением случаев, если международные стандарты или их разделы были бы неэффективными или не подходящими для достижения установленных статьей 6 настоящего Федерального закона целей, в том числе вследствие климатических и географических особенностей Российской Федерации, технических и (или) технологических особенностей.

Национальные стандарты также могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

Федеральный закон «О техническом регулировании» содержит также нормы о стандартизации продукции. Под стандартизацией понимается деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Стандартом признается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований

(испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

В Российской Федерации действуют национальные стандарты и стандарты организаций и иные документы в области стандартизации, установленные в ст. 13 Федерального закона «О техническом регулировании». В соответствии с постановлением Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4 национальными стандартами признаются также государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г.

Стандарты должны применяться производителями продукции в добровольном порядке в отличие от технических регламентов, применяемых обязательно. Указанное положение противоречит положениям комментируемой статьи.

В настоящее время технические регламенты в отношении семян не приняты, поэтому в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона (вступил в силу с 1 июля 2003 г.) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Таким образом, действующие стандарты в отношении семян должны применяться в обязательном порядке только в части, соответствующей вышеуказанным целям.

В области семеноводства действуют различные национальные стандарты, устанавливающие требования к качеству семян (см. комментарий к ст. 25).

Комментируемая статья устанавливает также запрет на использование при производстве семян, засоренных семенами карантинных растений, зараженных карантинными болезнями растений и вредителями растений.

Федеральный закон «О техническом регулировании» (п. 5 ст. 46) устанавливает, что до принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О карантине растений».

Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»[19]19
  СЗ РФ. – 2000. – № 29. – Ст. 3008.


[Закрыть] (в ред. от 23 июля 2008 г.) принят с целью обеспечения охраны растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.

Под карантином растений понимается правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.

Под растениями понимаются растения и части растений, в том числе семена и генетический материал растений.

Под продукцией растительного происхождения понимается непереработанный материал растительного происхождения и продукция растительного происхождения, которые по своей природе и (или) своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.

Подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) считается растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.

Карантинные объекты – это вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории Российской Федерации.

Подкарантинные объекты – это земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений в интересах Российской Федерации обеспечивает соблюдение карантина растений и осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль на территории Российской Федерации. Таким органом является Минсельхоз России, которому подведомственна Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Минсельхоз России утверждает перечень карантинных объектов и осуществляет фитосанитарную сертификацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта РФ, налагающий карантин.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

При ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ снимает карантин.

В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. № 160[20]20
  Российская газета. – 2009. – № 99.


[Закрыть] утверждены Правила проведения карантинных и фитосанитарных обследований. Подкарантинные объекты подлежат карантинному фитосанитарному обследованию с целью установления карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации.

Карантинное фитосанитарное обследование производится по каждому карантинному объекту, поименованному в Перечне карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)), утв. приказом Минсельхоза России от 26 декабря 2007 г. № 67.

Карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Контрольные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора в целях установления (уточнения) границ карантинной фитосанитарной зоны или зоны, свободной от карантинных объектов, а также осуществления контроля за соблюдением владельцами подкарантинных объектов требований законодательства Российской Федерации и международных актов в области карантина растений.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

При обнаружении карантинных объектов или признаков, указывающих на их наличие, владельцы, пользователи подкарантинных объектов (далее – владельцы) информируют об этом территориальное управление Россельхознадзора.

Экспертизу образцов (проб), отобранных при контрольном обследовании, проводят федеральные государственные учреждения, подведомственные Россельхознадзору.

Мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев.

Статья 18. Особенности производства семян отдельных категорий

Оригинальные семена производятся в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона.

Репродукционные семена могут производиться и реализовываться любыми заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Семена отдельных категорий лесных растений производятся в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Данная статья устанавливает некоторые особенности производства отдельных категорий семян.

Так, оригинальные семена производятся в соответствии со ст. 6 комментируемого Федерального закона оригинаторами сорта или уполномоченными ими лицами (см. комментарий к ст. 6). Ранее на данный вид деятельности требовалось получение лицензии, но с 1 января 2006 г. лицензирование деятельности по производству элитных семян (семян элиты) прекращено.

Репродукционные семена вправе производить и реализовывать любые физические и юридические лица.

Семена отдельных категорий лесных растений производятся в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством. В частности, применяются Указания по лесному семеноводству в Российской Федерации, которые утверждены Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г.

В соответствии с указанным документом постоянную лесосеменную базу (ПЛСБ) составляют аттестованные лесные селекционно-семеноводческие объекты:

лесосеменные плантации (ЛСП) – специально создаваемые насаждения, предназначенные для массового получения в течение длительного времени ценных по наследственным свойствам семян лесных растений;

постоянные лесосеменные участки (ПЛСУ) – высокопродуктивные и высококачественные для данных лесорастительных условий участки насаждений или лесных культур известного происхождения, специально созданные (сформированные) для получения с них семян в течение длительного срока;

плюсовые насаждения – самые высокопродуктивные, высококачественные и устойчивые для данных лесорастительных условий насаждения.

Для обеспечения текущей потребности в семенах лесных растений, преимущественно в многолесных регионах, используют временные лесосеменные участки и назначенные в рубку высокопродуктивные насаждения.

Временные лесосеменные участки (ВЛСУ) – участки спелых и приспевающих насаждений нормальной селекционной категории, выделенные для заготовки семян лесных растений.

При создании лесосеменных объектов используют методы лесной селекции, основанные на групповом (популяционном) и индивидуальном отборе. Соответственно, плюсовые насаждения, ПЛСУ и ВЛСУ представляют популяционное направление лесного семеноводства, а ЛСП – направление, реализуемое с использованием методов индивидуального отбора.

При организации ПЛСБ выделяют и создают следующие селекционно-семеноводческие объекты:

плюсовые деревья – деревья, значительно превосходящие по одному или комплексу хозяйственно-ценных признаков и свойств окружающие деревья одного с ними возраста и фенологической формы, растущие в тех же условиях;

архивы клонов плюсовых деревьев – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях сохранения их генофонда и изучения наследственных свойств;

маточные плантации – насаждения, создаваемые с использованием вегетативного потомства плюсовых деревьев в целях их массового вегетативного размножения;

испытательные культуры – лесные культуры, создаваемые по специальным методикам семенным потомством плюсовых деревьев, плюсовых насаждений, ЛСП первого порядка и ПЛСУ с целью их генетической оценки;

географические культуры – опытные культуры, создаваемые семенным потомством наиболее характерных популяций нескольких экотипов (климатипов) с целью их испытания в новых условиях;

популяционно-экологические культуры – опытные культуры, создаваемые потомствами нескольких эдафотипов лучших для конкретного региона климатипов в двух-трех наиболее распространенных типах лесорастительных условий с целью их испытания в данном регионе и выделения сортов-популяций.

Все перечисленные выше селекционно-семеноводческие объекты, а также лесные генетические резерваты составляют единый генетико-селекционный комплекс (ЕГСК).

Лесной генетический резерват (ЛГР) – участок леса, типичный по своим фитоценотическим, лесоводственным и лесорастительным показателям для данного природно-климатического региона, выделяемый в целях сохранения генофонда конкретного вида.

Не являясь селекционно-семеноводческими объектами, ЛГР могут быть использованы для выделения плюсовых деревьев и насаждений.

Семена лесных растений, в зависимости от наследственных свойств, подразделяют на категории: сортовые, улучшенные и нормальные.

Нормальные семена заготавливаются на ПЛСУ, кроме указанных ниже случаев, ВЛСУ, а также с нормальных деревьев в насаждениях (в том числе на лесосеках) нормальной селекционной категории.

Улучшенные семена получают на лесосеменных объектах, созданных или выделенных на основе отбора по фенотипу, но не испытанных по потомству, в том числе:

на ЛСП первого порядка (клоновых и семейственных), а также на ЛСП повышенной генетической ценности;

на ПЛСУ, сформированных в культурах, созданных из семян, заготовленных в плюсовых насаждениях, с плюсовых деревьев и на ЛСП (при этом указанные семена должны быть заготовлены не менее чем с 50 деревьев, клонов, семей);

в плюсовых насаждениях.

Сортовые семена получают на объектах, прошедших генетическую оценку по потомству, выделенных в качестве сортов-популяций, сортов-гибридов и включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, в том числе:

на ЛСП второго порядка, созданных с использованием вегетативных потомств элитных деревьев;

на ЛСП первого порядка, ПЛСУ и иных насаждениях, генетическая ценность которых подтверждена результатами испытания их семенных потомств.

Следует также отметить, что нормативными правовыми актами установлены и специальные правила производства семян отдельных сортов сельскохозяйственных растений. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 июля 2007 г. № 460 «О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации» запрещается культивирование в промышленных целях сортов конопли, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. При этом в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, могут быть включены только сорта конопли, содержащие в сухой массе листьев и соцветий верхних частей растения не более 0,1% тетрагидроканнабинола. Запрещается также использовать для посева в промышленных целях семена сортов конопли четвертой и последующих репродукций.