Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)"

Статья 22. Федеральные фонды семян

Федеральные фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных растений и (или) лесных растений и предназначены для регионов Российской Федерации, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производства, а также для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Для федеральных фондов семян заготавливаются семена, которые имеют сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

Федеральные фонды семян формируются за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Федеральные фонды семян являются федеральной собственностью.

Федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений и федеральные фонды семян лесных растений формируются соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Порядок формирования и использования федеральных фондов семян определяется Правительством Российской Федерации.

Комментируемая статья закрепляет необходимость формирования федеральных фондов семян сельскохозяйственных и лесных растений.

Федеральные фонды представляют собой запасы семян, являющиеся федеральной собственностью, которые предназначены:

1) для тех регионов, в которых не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их производств;

2) для оказания помощи юридическим и физическим лицам, занятым производством сельскохозяйственной продукции или осуществляющим ведение лесного хозяйства, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций.

Комментируемая статья устанавливает, что федеральные фонды семян сельскохозяйственных растений формируются специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством в порядке, установленном Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 1 октября 2001 г. № 698 «Об утверждении Положения о формировании и использовании федерального фонда семян сельскохозяйственных растений».[27]27
  СЗ РФ. – 2001. – № 41. – Ст. 3956.


[Закрыть]

Утвержденное данным постановлением Правительства РФ Положение определяет порядок осуществления деятельности, связанной с поставкой, обслуживанием, хранением и отпуском семян из федерального фонда семян сельскохозяйственных растений.

Положением установлено, что федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений формируется посредством закупки (поставки) семян сельскохозяйственных культур для федеральных государственных нужд. Для фонда семян поставляются семена отечественного производства, которые имеют сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян. Закупка семян иностранного производства допускается в случае, если производство аналогичных видов семян в Российской Федерации невозможно, недостаточно или экономически нецелесообразно.

Федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений формируется за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Причем главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на формирование и использование фонда семян, является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Указанные средства используются на финансирование расходов по закупке (поставке), доставке, размещению семян на хранение, их страхованию, обслуживанию, отпуску, а также на оплату услуг поставщиков.

Функции государственного заказчика по закупке (поставке) семян сельскохозяйственных растений для формирования фонда семян исполняет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, которое на конкурсной основе и при условии заключения договора может передать в установленном порядке часть своих функций государственного заказчика другим организациям независимо от их организационно-правовой формы.

Фонд семян является федеральной собственностью. Управление фондом семян осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

а) осуществляет на конкурсной основе отбор поставщиков семян сельскохозяйственных растений в фонд семян;

б) заключает с победителями конкурса государственные контракты на закупку (поставку) семян в фонд семян, в которых определяются номенклатура, качество, количество и стоимость семян, расходы по их доставке, хранению, страхованию, обслуживанию и отпуску, а также стоимость услуг поставщиков;

в) ведет реестры закупок (поставок) семян в фонд семян и услуг, в которых указываются номенклатура закупаемых (поставляемых) семян, оказанные услуги, стоимость семян и оказанных услуг, объем и дата закупки (поставки) семян и оказания услуг, наименование и местонахождение поставщиков и другие сведения, связанные с формированием и использованием фонда семян;

г) обеспечивает ведение бухгалтерского учета операций по формированию и использованию фонда семян в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

д) осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на формирование и использование фонда семян, утверждает и доводит до поставщиков формы и порядок отчетности о движении запасов фонда семян.

Материалами судебной практики также подтверждается, что Министерство сельского хозяйства РФ является уполномоченным представлять интересы Российской Федерации органом, осуществляющим функции по формированию и использованию федерального фонда семян сельскохозяйственных растений.[28]28
  См.: Постановление ФАС Московского округа от 30 сентября 2008 г. № КГ-А40/8274-08-П по делу № А40-79701/06-56-598.


[Закрыть]

Отпуск получателям (потребителям) семян из фонда семян за плату производится на основании обязательных для исполнения поставщиками отгрузочных разнарядок, выдаваемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Оплата получателями (потребителями) семян, отпускаемых из фонда семян, производится только в денежной форме.

Отпуск семян из фонда семян на безвозмездной основе допускается только по решению Правительства РФ, принимаемому на основании предложения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. При этом в балансе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации отражается рыночная стоимость указанных семян, которая определяется на основе действующих на дату их отпуска цен на данные или аналогичные виды семян.

Средства федерального бюджета, выделяемые на формирование и использование фонда семян, перечисляются Министерством финансов Российской Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на открытый в Управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Москве лицевой счет Министерства сельского хозяйства Российской Федерации для последующего исполнения платежных документов, представленных этим Министерством в соответствии с государственными контрактами, путем перечисления средств на расчетные счета поставщиков.

Плата за семена, полученные из фонда семян, поступает от получателей семян на расчетные счета поставщиков, после чего в установленном порядке перечисляется поставщиками в доход федерального бюджета.

В случае расторжения государственного контракта с поставщиком, осуществляющим хранение фонда семян, оставшиеся у этого поставщика запасы семян передаются в установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации порядке по актам приема-передачи на хранение другим поставщикам, осуществляющим хранение фонда семян, с которыми Министерством заключаются дополнительные договоры, регулирующие условия приема-передачи на хранение указанных запасов семян.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленном порядке представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на формирование и использование фонда семян.

Комментируемая статья также устанавливает, что федеральные фонды семян лесных растений формируются специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с комментируемой статьей постановлением Правительства РФ 3 октября 1998 г. № 1151[29]29
  Постановление Правительства РФ 3 октября 1998 г. № 1151 «Об утверждении Положения о формировании и использовании семян лесных растений» (в ред. от 13 марта 2008 г. № 169) // СЗ РФ. – 1998. – № 41. – Ст. 5025.


[Закрыть] утверждено Положение о формировании и использовании семян лесных растений.

Указанное Положение устанавливает, что федеральный фонд семян лесных растений формируется в целях:

1) обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению в субъектах РФ, где не осуществляется производство семян или имеются ограниченные возможности их сбора;

2) оказания помощи органам государственной власти, органам местного самоуправления, осуществляющим в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81—84 ЛК РФ, мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, или лицам, использующим леса в соответствии с ЛК РФ, на которые возложено осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, а также сохранения генетического фонда лесных растений.

Формирование и хранение федерального фонда лесных растений осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства и

его территориальными органами за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на ведение лесного хозяйства.

Ассортимент, объем поставок семян лесных растений в фонд, места и сроки их хранения, порядок учета, обновления и использования семян лесных растений, составляющих фонд, цены на семена, закупаемые для формирования фонда, устанавливаются Федеральным агентством лесного хозяйства.

В фонд закладываются семена лесных растений, имеющие сертификаты, удостоверяющие их качество. Требования к качеству семян, условия их приемки в фонд и условия хранения устанавливаются государственными стандартами, а также иными нормативными документами в области семеноводства.

Заготовка семян лесных растений для формирования фонда обеспечивается Федеральным агентством лесного хозяйства.

Отпуск семян лесных растений из фонда осуществляется по решению Федерального агентства лесного хозяйства.

Отпуск семян лесных растений из фонда для территориальных органов Федерального агентства лесного хозяйства осуществляется безвозмездно. Затраты на транспортировку этих семян компенсируются в полном объеме получателями семян.

Отпуск семян лесных растений из фонда другим потребителям производится по ценам, устанавливаемым Федеральным агентством лесного хозяйства. Средства, полученные от реализации семян лесных растений, составляющих фонд, зачисляются в доход федерального бюджета.

Контроль за использованием семян лесных растений, полученных из фонда территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства.

Статья 23. Страховые фонды семян

Страховые фонды семян представляют собой запасы семян сельскохозяйственных растений и (или) лесных растений и формируются на случай неурожая.

Порядок формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных растений определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок формирования и использования страховых фондов семян лесных растений определяет специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством.

Комментируемая статья определяет основы правового регулирования формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных и лесных растений.

Страховые фонды семян определяются как запасы семян на случай неурожая.

Статья возлагает полномочия по определению порядка формирования и использования страховых фондов семян сельскохозяйственных растений на органы исполнительной власти субъектов РФ.

Так, Закон Воронежской области от 1 июня 1999 г. № 91-II-ОЗ «О семеноводстве» (в ред. от 7 июля 2006 г.) устанавливает возможность создания страхового фонда семян Воронежской области и страховых фондов семян сельхозтоваропроизводителей.

Страховой фонд семян Воронежской области представляет собой запасы семян сельскохозяйственных растений и формируется на случай неурожая. Порядок формирования и использования страхового фонда семян сельскохозяйственных растений Воронежской области определяет уполномоченный орган. Страховые фонды семян сельскохозяйственных товаропроизводителей представляют собой запасы семян сельскохозяйственных растений и формируются сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с действующим законодательством на случай неурожая.

Полномочия по определению порядка формирования и использования страховых фондов семян лесных растений возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством, т. е. на Федеральное агентство лесного хозяйства.

В соответствии с п. 17.8 Указаний по лесному семеноводству в Российкой Федерации страховые фонды семян лесных растений формируют территориальные органы управления лесным хозяйством с целью обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению семенами лесных растений в период неурожайных лет.

Приказом Рослесхоза от 29 сентября 1998 г. № 158[30]30
  Приказ Рослесхоза от 29 сентября 1998 г. № 158 «Об утверждении и введении в действие Положения о порядке формирования и использования страховых фондов семян лесных растений» // Российская газета. – № 20. – 1999.


[Закрыть] утверждено Положение о порядке формирования и использования страховых

фондов семян лесных растений. Полагаем, что нормы указанного Положения устарели и во многом не применимы в связи с принятием нового Лесного кодекса и реформированием системы лесоуправления и лесного семеноводства.

Статья 24. Переходящие фонды семян

Переходящие фонды семян представляют собой запасы семян озимых сельскохозяйственных растений. Указанные фонды создаются физическими и юридическими лицами в регионах Российской Федерации, на территориях которых уборка озимых сельскохозяйственных растений проводится после наступления оптимальных сроков их посева или между уборкой и посевом озимых сельскохозяйственных растений имеется непродолжительный период.

Переходящие фонды семян используются в году, следующем за годом заготовки семян.

Порядок формирования и использования переходящих фондов семян определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет правовые основы формирования и использования переходных фондов семян.

Переходящие фонды семян – это запасы семян озимых сельскохозяйственных растений. Озимые культуры представляют собой однолетние растения (озимые пшеница, рожь, ячмень, рапс, рыжик, вика и др.), нормально развивающиеся при осеннем посеве. Они дают урожай на следующий год.

Переходящие фонды семян создаются сельхозтоваропроизводителями (физическими и юридическими лицами) из семян урожая предшествующего года, обычно в размере полной потребности в севе этих культур.

Переходящие фонды семян создаются в тех регионах Российской Федерации, в которых:

1) уборка озимых сельскохозяйственных растений проводится после наступления оптимальных сроков их посева;

2) между уборкой и посевом озимых сельскохозяйственных растений имеется непродолжительный период.

Порядок формирования и использования таких фондов определяется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Обычно в семенной фонд засыпают отборные семена районированных для зоны сортов из урожая с семенных посевов, в крайнем случае – с высокоурожайных производств, посевов. Засыпку семян в семенной фонд заканчивают не позднее месячного срока с начала уборки сельскохозяйственной культуры.

Глава VI
Порядок определения сортовых и посевных качеств семян

Статья 25. Общие требования к определению сортовых и посевных качеств семян

Семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества.

Для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.

Посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Комментируемая статья устанавливает обязательность проверки семян, предназначенных для посева, на сортовые и посевные качества.

Требования к качеству семян сельскохозяйственных растений определены национальным стандартом «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 2325—2005» (утв. приказом Ростехрегулирования от 23 марта 2005 г. № 63-ст). Настоящий стандарт распространяется на семена зерновых, зернобобовых, масличных, эфиромасличных, технических растений (кроме сахарной свеклы, кормовых и медоносных трав) и устанавливает требования на их сортовые и посевные качества.

Требования к семенам эфиромасличных культур овощного назначения установлены национальным стандартом «Семена овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия. ГОСТ Р 52171-2003» (утв. постановлением Госстандарта России от 29 декабря 2003 г. № 399-ст).

Требования к семенам сахарной свеклы установлены в ГОСТ 2890, ГОСТ 10882, ГОСТ 28166.

Сортовые и посевные качества семян должны быть документально подтверждены, что является необходимым условием возможности их реализации. Так, судебная практика базируется на том, что реализация партии семян без документов, подтверждающих их посевные и сортовые качества, партии семян с истекшим сроком действия документов на посевные качества является в соответствии со ст. 10.12 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности.[31]31
  См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 сентября 2008 г. по делу № А82-3332/2008-31; постановление ФАС Уральского округа от 2 сентября 2008 г. по делу № А47-10195/07.


[Закрыть]

Пункт второй комментируемой статьи устанавливает принцип единства методов определения сортовых и посевных качеств семян, принцип использования при этом единой терминологии, единых нормативных документов и технических средств.

Это положение закона соответствует международным соглашениям Российской Федерации в области семеноводства. Так, Россия является членом Международной ассоциации по контролю за качеством семян, ИСТА (дата вступления в организацию – 1965 г.). Основными целями ИСТА являются разработка, принятие и публикация стандартных методик; способствование единообразному применению их при оценке семян, обращающихся в сфере международной торговли. Ассоциация активно содействует проведению исследований во всех отраслях семеноводства и технологии, включая отбор образцов, испытание, хранение, обработку и распределение семян. Проводит конференции и курсы обучения, для решения вышеуказанных задач.

Участие российских специалистов в деятельности ИСТА позволяет регулярно получать большой объем научно-технической информации, нормативные документы по проведению сертификации семян, схемы по контролю сортовой чистоты семян, находящихся в международной торговле. В России введены, одобренные ИСТА, международные правила анализа семян, которыми пользуются все 1790 государственных семенных инспекций. Они применяются в обязательном порядке при анализе экспортно-импортных партий семян. Внедрение в практику разрабатываемых ИСТА методов анализа и стандартов посевных семян позволило повысить степень точности определения показателей их всхожести и в результате сократить ежегодный расход посевных семян зерновых и зернобобовых культур.

Статья 26. Определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений

Определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Обязательной апробации подлежат посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации.

Апробация посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений, а также организаций и физических лиц, определенных в статье 16 настоящего Федерального закона.

Грунтовому контролю подлежат оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Лабораторному сортовому контролю подлежат элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации.

Порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

В отношении сельскохозяйственных растений комментируемая статья устанавливает общие условия определения сортовых качеств их семян. Статьей предусматриваются три вида мероприятий, направленных на определение сортовых качеств указанных семян:

апробация посевов;

грунтовой контроль;

лабораторный сортовой контроль.

Если семена сельскохозяйственных растений предназначены для реализации, то в отношении таких семян комментируемая статья устанавливает обязательную апробацию посевов.

Апробация посевов представляет собой обследование сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений.

Производители семян самостоятельно определяют объемы апробации и полевого обследования по культурам, сортам и гибридам, исходя из удовлетворения собственных потребностей в семенах, выполнения объема поставок семян в областной фонд, создания страхового фонда и свободной реализации.[32]32
  Статья 19 Областного закона Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 32-ЗС «О семеноводстве»// Наше время. – 1999. – 6 мая.


[Закрыть]

Для проведения апробации посевов производители семян, предназначенных для реализации, подают заявку в семенную инспекцию. Указанная инспекция вправе привлекать к проведению мероприятий по апробации посевов оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений, научно-исследовательские организации, научные организации и физических лиц, занимающихся научными исследованиями в области семеноводства, а также научные организации, действующие в системе высшего профессионального образования.

Апробацию посевов проводит апробатор, в качестве которого вправе выступать специалист государственной семенной инспекции, оригинатор сорта (селекционер), другое физическое лицо, аккредитованные в установленном порядке на право официального обследования сортовых посевов сельскохозяйственных растений. Органами по аккредитации апробаторов являются: Государственная семенная инспекция Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и республиканские, краевые и областные государственные семенные инспекции.[33]33
  Приказ Минсельхозпрода России от 6 октября 1999 г. № 690 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации апробаторов сортовых посевов сельскохозяйственных растений и Положения о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян сельскохозяйственных растений» // Российская газета. – 2000. – 15 февраля.


[Закрыть]

Деятельность апробаторов на основании свидетельств, выданных Государственной семенной инспекцией Российской Федерации при Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, осуществляется на всей территории Российской Федерации без ограничений, а деятельность апробаторов на основании свидетельств, выданных республиканскими, краевыми и областными государственными семенными инспекциями, осуществляется на соответствующей территории.

Порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, а также регистрации и полевого обследования посевов сельскохозяйственных растений определяется инструкцией по апробации, другими нормативными актами. Например, Минсельхозом России 14 мая 2001 г. утверждена Инструкция по апробации семеноводческих посевов овощных, бахчевых культур, кормовых корнеплодов и кормовой капусты.

При проведении апробации апробатор должен проверить наличие у производителей семян необходимых документов на высеянные семена, произвести апробацию и регистрацию сортовых посевов в соответствии с требованиями нормативных правовых документов в области семеноводства, оформить и представить в орган по сертификации или испытательную лабораторию акт апробации установленной формы.

Сортовые посевы, урожай с которых предназначается для экспорта, апробируются в соответствии со Схемами сортовой сертификации семян Организации стран экономического сотрудничества и развития (ОЕСД), находящихся в международной торговле.

Комментируемая статья устанавливает, что грунтовому контролю подлежат оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством, которым является Минсельхоз России. Аналогичный перечень устанавливается и в отношении растений, оригинальные, элитные и репродукционные семена которых подлежат лабораторному сортовому контролю.

Грунтовой контроль – это установление принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений. Порядок проведения грунтового сортового контроля определен приказом Минсельхозпрода России от 14 сентября 1999 № 652.[34]34
  Приказ Минсельхозпрода России от 14 сентября 1999 г. № 652 «О проведении грунтового сортового контроля» // СПС «Консультант Плюс».


[Закрыть]

Лабораторный сортовой контроль – установление принадлежности семян к определенному сорту и определение сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа.

Абзацем 6 комментируемой статьи предусмотрена государственная регистрация посевов сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян.