Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)"

Статья 19. Производители семян

Производителями семян являются физические и юридические лица, осуществляющие производство семян в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В учредительных документах юридических лиц, осуществляющих производство семян, определяются предмет и цели их деятельности.

Особенности деятельности производителей семян определяются законодательством Российской Федерации в области семеноводства.

В данной статье установлено, что производителями семян могут быть физические и юридические лица. Указанные субъекты должны осуществлять производство семян в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона.

В частности, оригинальные семена производят оригинаторы сортов и уполномоченные ими лица. Производство элитных семян осуществляют опытно-производственные хозяйства научно-исследовательских учреждений, учебные хозяйства высших учебных заведений и другие юридические и физические лица на основании договоров с оригинаторами сортов. Производство репродукционных семян, предназначенных для реализации, осуществляют специальные семеноводческие хозяйства и другие юридические и физические лица на основании договоров с оригинаторами сортов.

Абзац второй комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым в учредительных документах юридических лиц, осуществляющих производство семян, должны быть определены предмет и цели их деятельности.

Целью деятельности юридического лица является достижение определенного полезного результата. В зависимости от цели деятельности юридические лица делятся следующим образом:

1) коммерческие организации – основной целью деятельности является извлечение прибыли. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

2) некоммерческие организации – не имеют основной целью своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль межу участниками. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Под предметом деятельности юридического лица понимается совокупность тех видов деятельности, которые осуществляет данная организация.

В силу п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Статья 49 ГК РФ устанавливает, что юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, т. е. принцип специальной (целевой) правоспособности юридических лиц.

В то же время коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом, т. е. обладать общей правоспособностью.

В результате комплексного анализа комментируемой статьи и названных выше положений гражданского законодательства очевиден вывод о специальной (целевой) правоспособности юридических лиц, осуществляющих производство семян, независимо от их организационно-правовой формы, т. е. такие юридические лица вправе иметь гражданские права и нести обязанности, соответствующие целям их деятельности, которые прописаны в их учредительных документах.

Юридические лица в зависимости от их организационно-правовой формы могут действовать на основании различных учредительных документов. Учредительными документами юридических лиц, согласно ст. 52 ГК РФ, являются:

1) только устав. На основании устава действует большинство юридических лиц, таких как общества с ограниченной и с дополнительной ответственностью, акционерные общества, унитарные предприятия, производственные и потребительские кооперативы, учреждения и другие.

На основании устава действуют и юридические лица, созданные одним учредителем;

2) учредительный договор и устав. На основании двух названных учредительных документов действуют, например, ассоциации (союзы) юридических лиц;

3) только учредительный договор. На основании учредительного договора действуют, например, полные товарищества и товарищества на вере (коммандитные) товарищества;

4) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

Абзац 3 комментируемой статьи устанавливает, что особенности деятельности производителей семян устанавливаются законодательством о семеноводстве (см. комментарий к ст. 2).

Статья 20. Специальные зоны для производства семян сельскохозяйственных растений

В целях создания наиболее благоприятных фитосанитарных и технологических условий для производства семян сельскохозяйственных растений, имеющих высокие сортовые качества, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством определяют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, специальные зоны для производства семян сельскохозяйственных растений. В этих зонах устанавливается особый режим производства семян сельскохозяйственных растений.

Комментируемая статья предусматривает возможность создания специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений, имеющих высокие сортовые качества.

Такие специальные зоны определяются в целях создания наиболее благоприятных фитосанитарных и технологических условий для производства семян сельскохозяйственных растений.

Указанные зоны определяются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению Министерства сельского хозяйства РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Так, пункт 3.3 Положения о комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области[21]21
  См.: Постановление Правительства Ленинградской области от 15 июля 2009 г. № 208 «Об утверждении положения о комитете по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, внутренней структуры комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области и внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 16 апреля 2008 г. № 82» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] возлагает функции по определению специальных зон для производства семян сельскохозяйственных растений на указанный комитет, который является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области.

В специальных зонах устанавливается особый режим производства семян сельскохозяйственных растений.

Глава V
Заготовка, обработка, хранение и использование семян

Статья 21. Заготовка, обработка, хранение и использование семян

Порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Абзац 1 ст. 21 комментируемого Федерального закона содержит положение, в соответствии с которым порядок заготовки, обработки и использования семян сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством, а аналогичный порядок в отношении семян лесных растений – специально уполномоченным органом управления лесным хозяйством. Подробнее об указанных органах и их полномочиях см. комментарий к ст. 12.

Между тем требования к заготовке, обработке, хранению и использованию семян содержатся и в нормативных правовых актах, изданных иными органами исполнительной власти. Например, Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1077-01»[22]22
  Утверждено Главным государственным санитарным врачом РФ 31 октября 2001 г. // Российская газета. – 2002. – № 13.


[Закрыть], действующие с 1 февраля 2002 г., содержат раздел VIII «Требования безопасности при предпосевной обработке семян, их хранении, транспортировке и высеве».

Указанные санитарные правила и нормы устанавливают, в частности, что централизованное протравливание семян осуществляется на семенных заводах и пунктах, устройство и эксплуатация которых должны соответствовать действующим гигиеническим требованиям к проектированию, устройству и эксплуатации отделений централизованного протравливания и нормам технологического проектирования предприятий послеуборочной обработки и хранения продовольственного, фуражного зерна, масличных культур и трав, утвержденных в установленном порядке.

Процесс протравливания семян должен быть полностью механизирован.

Децентрализованное протравливание семян осуществляется в хозяйствах на открытом воздухе или в специальных помещениях (пункты протравливания) в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующих нормативных и (или) технических документов.

Перед протравливанием семян необходимо строго рассчитать их требуемое количество для высева в данном хозяйстве. Протравливанию подлежат семена, доведенные до посевных кондиций.

Протравливание семян путем ручного перелопачивания и перемешивания категорически запрещается.

Производства по обработке и протравливанию семян (кукурузо-калибровочные, семенные заводы и пр.) должны располагаться на расстоянии не менее 500 м от селитебной зоны и источников питьевого водоснабжения.

Пункты протравливания семян в хозяйствах, функционирующие ограниченный период времени (до одного месяца), располагаются с учетом розы ветров и перспективного плана застройки населенных пунктов на расстоянии не менее 300 м от жилой зоны, предприятий, помещений для содержания скота и птицы, источников водоснабжения.

Не допускается размещение производств (пунктов) по протравливанию семян в 1 и 2 зонах округов санитарной охраны курортов, на территории природоохранных заповедников, заказников, в зонах охраны источников водоснабжения, а также в санитарных зонах рыбохозяйственных водоемов.

Выгрузка протравленных семян должна производиться в плотно пригнанные к выгрузным устройствам мешки из прочных, не

проницаемых для пестицидов материалов. Мешки с семенами должны зашиваться механизированным способом. На мешках должна быть четкая информация – «протравлено».

В случае отсутствия возможности упаковки семян в специальную тару на протравочных пунктах (площадках) хозяйств протравленные семена должны загружаться непосредственно в загрузчики сеялок.

Не допускается пересыпка расфасованных протравленных семян в другую тару.

Для хранения протравленных семян должны предусматриваться специальные помещения.

При хранении, погрузке (выгрузке), транспортировке и севе протравленных семян необходимо соблюдать такие же меры предосторожности, как и при работе с пестицидами.

Отпуск протравленных семян производится по письменному разрешению руководителя хозяйства или организации с точным указанием их количества. Не использованные для сева семена возвращаются на склад по акту или передаются другим хозяйствам только для сева. Остаток протравленных семян хранится в изолированном помещении до будущего года с соблюдением правил безопасности, установленных для пестицидов.

Протравленные семена должны храниться в мешках (из плотной ткани, бумажных или полиэтиленовых) либо в силосных емкостях, имеющих устройства для подачи семян в автопогрузчики сеялок. Не допускается хранение протравленных семян насыпью на полу и площадках.

Не допускается хранение протравленных семян совместно с продовольственным, фуражным зерном и пр. Учет протравленных семян производится кладовщиком, отвечающим за его сохранность и обеспечение безопасности.

Не допускается смешивать протравленные семена с непротравленными, сдавать их на хлебопекарные пункты, использовать для пищевых целей, а также на корм скоту и птице.

Не допускается протравленные семена подвергать дополнительным обработкам (очистке, сортировке, калибровке и другим приемам).

Перевозить протравленные семена к месту сева разрешается только в мешках из плотной ткани или автопогрузчиками сеялок.

Для сева протравленных семян следует пользоваться только исправными сеялками. Крышка семенного ящика должна быть плотно закрыта. Выравнивание уровня семян в сеялке следует выполнять деревянными лопатами.

Абзац второй комментируемой статьи устанавливает, что использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданским кодексом РФ (ст. 1225) установлено, что интеллектуальной собственностью являются селекционные достижения. Объектами интеллектуальных прав на селекционные достижения являются сорта растений и породы животных, зарегистрированные в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. Сорт может быть представлен одним или несколькими растениями, частью или несколькими частями растения при условии, что такая часть или такие части могут быть использованы для воспроизводства целых растений. Таким образом, сорт может быть представлен семенами растения.

Исключительное право на использование селекционного достижения принадлежит патентообладателю. Право на получение патента на селекционное достижение первоначально принадлежит автору селекционного достижения, но может перейти к другому лицу (правопреемнику) или быть ему передано в случаях и по основаниям, которые установлены законом, в том числе в порядке универсального правопреемства, или по договору, в частности по трудовому договору. Так, исключительное право на служебное селекционное достижение принадлежит работодателю, если трудовым или иным договором не предусмотрено иное. В случае, когда селекционное достижение создано, выведено или выявлено по договору, предметом которого было создание, выведение или выявление такого селекционного достижения (по заказу), право на получение патента на селекционное достижение и исключительное право на такое селекционное достижение принадлежат заказчику, если договором между подрядчиком (исполнителем) и заказчиком не предусмотрено иное.

Использованием селекционного достижения считается осуществление с семенами и племенным материалом селекционного достижения следующих действий:

1) производство и воспроизводство;

2) доведение до посевных кондиций для последующего размножения;

3) предложение к продаже;

4) продажа и иные способы введения в гражданский оборот;

5) вывоз с территории Российской Федерации;

6) ввоз на территорию Российской Федерации;

7) хранение в целях, указанных в п. 1—6.

В соответствии со ст. 1422 ГК РФ не являются нарушением исключительного права на селекционное достижение:

1) действия, совершаемые для удовлетворения личных, семейных, домашних или иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, если целью таких действий не является получение прибыли или дохода;

2) действия, совершаемые в научно-исследовательских или экспериментальных целях;

3) использование охраняемого селекционного достижения в качестве исходного материала для создания других сортов растений и пород животных, а также действия в отношении этих созданных сортов и пород, указанные в п. 3 ст. 1421 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 1421 ГК РФ;

4) использование растительного материала, полученного в хозяйстве, в течение двух лет в качестве семян для выращивания на территории этого хозяйства сорта растений из числа растений, перечень родов и видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

5) воспроизводство товарных животных для их использования в данном хозяйстве;

6) любые действия с семенами, растительным материалом, племенным материалом и товарными животными, которые были введены в гражданский оборот патентообладателем или с его согласия другим лицом, кроме:

последующего размножения сорта растений и породы животных;

вывоза с территории Российской Федерации растительного материала или товарных животных, позволяющих размножить сорт растений или породу животных, в страну, в которой не охраняются данные род или вид, за исключением вывоза в целях переработки для последующего потребления.

Патентообладатель вправе отчуждать свое исключительное право на селекционное достижение по договору. В силу положений ст. 1426 ГК РФ по договору об отчуждении исключительного права на селекционное достижение (договор об отчуждении патента) одна сторона (патентообладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ей исключительное право на соответствующее селекционное достижение в полном объеме другой стороне – приобретателю исключительного права (приобретателю патента).

Патентообладатель также вправе предоставить право на использование селекционного достижения другому лицу на основании лицензионного договора. По лицензионному договору одна сторона – патентообладатель (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне – пользователю (лицензиату) удостоверенное патентом право использования соответствующего селекционного достижения в установленных договором пределах (ст. 1428 ГК РФ).

Лицензионный договор может предусматривать:

1) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации с сохранением за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (простая (неисключительная) лицензия);

2) предоставление лицензиату права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации без сохранения за лицензиаром права выдачи лицензий другим лицам (исключительная лицензия).

Если лицензионным договором не предусмотрено иное, лицензия предполагается простой (неисключительной).

Патентообладатель может подать в федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям заявление о возможности предоставления любому лицу права использования селекционного достижения (открытая лицензия). Условия, на которых право использования селекционного достижения может быть предоставлено любому лицу, сообщаются в федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям, который в официальном бюллетене публикует за счет патентообладателя соответствующие сведения об открытой лицензии. Патентообладатель обязан заключить с лицом, изъявившим желание использовать указанное селекционное достижение, лицензионный договор на условиях простой (неисключительной) лицензии.

Срок действия исключительного права на селекционное достижение и удостоверяющего это право патента исчисляется со дня государственной регистрации селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений и составляет тридцать лет.

На сорта винограда, древесных декоративных, плодовых культур и лесных пород, в том числе их подвоев, срок действия исключительного права и удостоверяющего это право патента составляет тридцать пять лет.

По истечении срока действия исключительного права селекционное достижение переходит в общественное достояние и может свободно использоваться любым лицом без чьего-либо согласия или разрешения и без выплаты вознаграждения за использование.

Комментируемая статья Федерального закона запрещает использование для посева семян, качества которых не соответствуют требованиям ГОСТ и иных документов в области стандартизации.

Руководствуясь этим, судебно-арбитражная практика исходит из того, что продавец семян обязан передать покупателю семена, соответствующие требованиям ГОСТ. Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в своем постановлении указал, что поставка семян, не соответствующих ГОСТу 10467-76, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств по качеству продукции[23]23
  См.: Постановление ФАС Уральского округа от 15 января 1997 г. № Ф09-957/96-ГК по делу № А76-2960/96-15-108.


[Закрыть]. К аналогичному выводу пришел и Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, указав, что ответчик не мог использовать семена, не соответствовавшие требованиям ГОСТа по качеству, и правомерно отказался от исполнения договора поставки, т. е. от оплаты семян ненадлежащего качества.[24]24
  См.: Постановление ФАС Северо-Кавквзского округа от 28 мая 2009 г. по делу № А53-19820/2007-С3-35.


[Закрыть]

Но при этом несоответствие качества семян должно быть доказано. Так, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к выводу, что при недоказанности несоответствия государственному стандарту качества полученных семян, они подлежат оплате в полном объеме[25]25
  См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21 сентября 2001 г. № Ф08-3674/2004.


[Закрыть]. Судебная практика исходит из того, что проверка соответствия качества семян требованиям стандартов должна производиться покупателем при сдаче-приемке семян. Так, ФАС Северо-Кавказского округа в постановлении от 3 марта 1997 г. отметил следующее: «Как следует из материалов дела, отбор проб из партии семян подсолнечника для проверки качества покупателем не производился. Приемка подсолнечника по качеству произведена с нарушением обязательных требований государственного стандарта. В связи с этим требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению».[26]26
  См.: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 3 марта 1997 г. № Ф08-180/97-2.


[Закрыть]