Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)"

1) семена хвойных растений (сосны, ели, лиственницы, пихты и др.) – в бумажные 5—6-слойные или двойные тканевые мешки;

2) семена бука, дуба, каштана посевного – в фанерные или дощатые ящики;

3) семена косточковых и семечковых (абрикоса, вишни, груши, яблони и др.), бобовых (гледичии, караганы, робинии и др.), орехоплодных и плюсконосных (лещины, орехов, бука, дуба и др.) растений, а также семена граба, липы – в бумажные 5—6-слойные или тканевые мешки. Для упаковки косточковых и семечковых используют также полиэтиленовые пакеты-вкладыши из пленки толщиной 0,1 мм, вложенные в тканевые мешки;

4) семена крылатковых растений (клен, ясень и др.) – в фанерные или дощатые ящики (допускается использование бумажных 5—6-слойных мешков, без плотной набивки в них семян);

5) семена пескоукрепительных пород (саксаул, солянки и др.) – в бумажные 5—6-слойные мешки, не допуская плотной набивки.

Масса одного места тары с семенами не должна превышать 50 кг.

Ящики, используемые для перевозки семян, должны быть с боковыми выступающими планками и вмещать не более 40 кг семян. Каждое место тары должно иметь внутри этикетку установленной формы, а снаружи – бирку с указанием видового названия, отправителя, массы семян, номера и даты паспорта.

Семена транспортируют в крытых транспортных средствах в соответствии с правилами перевозки грузов, действующими на данном виде транспорта. При погрузке, перевозке и разгрузке семена не должны подвергаться механическим повреждениям и намоканию.

Транспортировку семян сосны кедровой (сибирской и корейской) проводят при температуре не ниже –3 °C, желудей дуба – не ниже –2 °C осенью (весной – только в рефрижераторах).

Семена, подвезенные к месту высева или для погрузки в транспортные средства, до момента их использования или отправки хранят под навесом или на крытых платформах.

Поставку семян на экспорт осуществляют в соответствии с договорами (контрактами), определяющими ассортимент, происхождение и массу семян, их качественные показатели, стоимость, адреса, сроки и прочие условия поставки. Разрешения (лицензии) на продажу семян лесных растений за рубеж получают в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения об объемах поставки семян заблаговременно сообщают лесосеменной станции для обеспечения своевременного отбора контрольных образцов, опломбирования, проверки документации и посевных качеств партий семян.

Расходы, связанные с выездом представителя лесосеменной станции для отбора образцов и опломбирования партии семян, проверки их посевных качеств, оплачивают организации-поставщики с включением суммы оплаты в контрактную стоимость семян.

При поставке семян на экспорт различными видами транспорта тара и упаковка должны соответствовать установленным правилам перевозки, а также обеспечивать сохранение посевных качеств семян с учетом климатических условий, в которых она осуществляется. Как правило, семена упаковывают в чистые двойные тканевые мешки. Мешки зашивают прочной непрерывной нитью и опломбируют двумя

пломбами по обоим углам. Наружную этикетку пришивают сверху мешка, внутреннюю – вкладывают между мешками. На этикетках указывают латинское наименование вида лесного растения, а также следующую информацию: массу семян в килограммах, номер партии, чистоту, всхожесть (жизнеспособность), наименование и коды отправителя и получателя, страну назначения.

К партии семян прилагают следующую документацию: оригинал транспортного документа – 1 экз., сертификат на каждую партию семян – 2 экз., международный фитосанитарный сертификат – 1 экз., спецификацию – 2 экз. (1 экз. для таможни). Транспортные документы и спецификацию оформляют на каждый контейнер, вагон, автомашину, почтовую или железнодорожную посылку или другое транспортное средство в соответствии со способом транспортировки, предусмотренным договором (контрактом).

В спецификации указывают номер транспортного документа, массу нетто, массу брутто и количество тарных мест, наименование получателя семян, страны назначения. Данные спецификации должны совпадать с данными транспортного документа. В транспортных документах указывают – «Груз срочный, экспортный, посевной».

Статья 32

Исключена.

Статья 33. Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян

Ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации.

Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю.

Запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства.

Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из Российской Федерации партий семян устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Абзац 1 комментируемой статьи устанавливает условия, при которых допускается ввоз семян на территорию Российской Федерации:

1) на ввозимые семена должны быть оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества (см. комментарий к ст. 28);

2) ввозимые партии семян должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ и нормами международного права.

Абзац второй комментируемой статьи устанавливает запрет на ввоз в Российскую Федерацию:

1) партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами;

2) партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Исключение составляют партии семян, предназначенные для:

научных исследований,

государственных испытаний,

производства семян для вывоза из Российской Федерации.

За нарушение правил абзаца второго комментируемой статьи предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 10.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подвергаются семенному контролю и фитосанитарному контролю. О проведении семенного контроля см. комментарий к ст. 35—37.

Фитосанитарный контроль проводится в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений»[45]45
  СЗ РФ. – 2000. – № 29. – Ст. 3008.


[Закрыть] (в ред. от 23 июля 2008 г.). В соответствии со ст. 7 указанного Закона государственный карантинный фитосанитарный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327[46]46
  Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ред. от 27 января 2009 г.) // Российская газета. – 2004. – № 150.


[Закрыть] функции по контролю и надзору в сфере карантина растений осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ.

Статья 9 Федерального закона «О карантине растений» устанавливает, что ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Так, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в своем постановлении от 16 июня 2008 г. по делу № А28-8707/2007-378/27 указал на то, что отсутствие импортного карантинного разрешения на ввозимую на территорию РФ подкарантинную продукцию является основанием для отказа в проведении досмотра и проверки фитосанитарного состояния груза и для запрета на его ввоз.

Запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции

(подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.

Ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается только в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в которых организуются в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру.

Ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Ввоз на территорию Российской Федерации карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации из стран распространения карантинных объектов, подлежит профилактическому обеззараживанию в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), подлежат обязательной очистке или в случае необходимости обеззараживанию в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений. Приказом Минсельхоза России от 29 августа 2008 г. № 414 «Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов»[47]47
  БНА ФОИВ. – 2008. – № 40.


[Закрыть] утвержден Порядок по организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации.

Комментируемая статья устанавливает также запрет на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства. Таким образом, импортеры и экспортеры семян должны соблюдать права авторов и патентообладателей на селекционные достижения, предусмотренные нормами части четвертой Гражданского кодекса РФ. Ввоз и вывоз с территории РФ без разрешения патентообладателя семян сортов растений, охраняемых патентом, запрещен.

Нарушением прав автора селекционного достижения и иного патентообладателя признается, в частности:

1) использование селекционного достижения с нарушением требований п. 3 ст. 1421 ГК РФ;

2) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу наименования, которое отличается от наименования соответствующего зарегистрированного селекционного достижения;

3) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу наименования соответствующего зарегистрированного селекционного достижения, если они не являются семенами, племенным материалом этого селекционного достижения;

4) присвоение произведенным и (или) продаваемым семенам, племенному материалу наименования, сходного с наименованием зарегистрированного селекционного достижения до степени смешения (ст. 1445 ГК РФ).

Комментируемой статьей установлено, что контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, контрольные правомочия за ввозом и вывозом семян закреплены за Министерством сельского хозяйства РФ и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Так, постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 918 (в ред. от 4 октября 2007 г.)[48]48
  СЗ РФ. – 1994. – №18. – Ст. 2080.


[Закрыть], Министерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти приказано принять меры по предотвращению распространения не прошедших государственное испытание и производственную проверку сортов растений и пород животных, имея в виду, что запрещается:

ввоз на территорию Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных, которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением ввоза для научных целей, государственных испытаний, производства семян растений и племенного материала животных на экспорт;

ввоз и вывоз с территории Российской Федерации без разрешения патентообладателя семян сортов растений и племенного материала пород животных, охраняемых соответствующим патентом.

Помимо Минсельхоза России, контроль за ввозом и вывозом семян осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.[49]49
  Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в посл. ред. от 24 ноября 2008) // СЗ РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.


[Закрыть]

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из Российской Федерации партий семян устанавливаются, в соответствии с комментируемой статьей, законодательством РФ. Основным законодательным актом, устанавливающим порядок ввоза и вывоза продукции, является Таможенный кодекс РФ. Приняты также и подзаконные акты, регулирующие порядок ввоза и вывоза семян. Например, в настоящее время действует межведомственная Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала сортов животных.[50]50
  Утверждена 8 мая 1997 г. Минсельхозпродом России № 12—04/5 и ГТК РФ 01—23/8667 // БНА ФОИВ. – 1997. – №12.


[Закрыть]

Статья 34. Гарантии качества семян

Физические или юридические лица, реализующие партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате.

В случае несоответствия сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, физическое или юридическое лицо, реализующее партию семян, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает, что физические или юридические лица, которые реализуют партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате.

Пункт 2 данной статьи устанавливает, что при несоответствии сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, реализатор партии семян несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

За нарушение указанного требования у физических и юридических лиц, реализовавших партию таких семян, может наступать гражданско-правовая ответственность и административная ответственность.

Гражданско-правовая ответственность может наступать, например, в виде взыскания неустойки, возмещения причиненных убытков и т. д.

Административная ответственность может наступать в соответствии со ст. 10.12 КоАП РФ. Так, в постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 6 февраля 2007 г. № Ф04-8999/2006 (30133-А27-43) по делу № А27-10636/2006-5 отмечено следующее: «Согласно статье 34 Федерального закона “О семеноводстве” несоответствие предназначенных для реализации и находящихся на хранении крестьянского хозяйства семян пшеницы сортовым и посевным качествам, указанным в сертификатах на данную продукцию, является основанием для привлечения к административной ответственности за нарушение правил хранения и реализации семян сельскохозяйственных растений».

Глава VIII
Организации, проводящие сортовой контроль и семенной контроль

Статья 35. Общие требования к проведению сортового контроля и семенного контроля

Сортовой контроль и семенной контроль направлены на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области семеноводства, изданных в соответствии с ним актов специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством, а также требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Сортовой контроль и семенной контроль проводятся соответственно в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность в области семеноводства.

Комментируемая статья устанавливает общие требования к проведению сортового и семенного контроля.

Целями проведения указанных разновидностей контроля является:

1) обеспечение соблюдения законодательства в области семеноводства и изданных в соответствии с ним подзаконных актов;

2) обеспечение соблюдения требований государственных стандартов и иных документов в области стандартизации.

В отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений проводится как сортовой, так и семенной контроль.

Положением о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 (в ред. постановления Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. № 767)[51]51
  СЗ РФ. – 1998. – № 43. – Ст. 5352; 2006. – № 52 (ч. 3). – Ст. 5587.


[Закрыть], определены следующие понятия сортового и семенного контроля.

Сортовой контроль – мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Семенной контроль – мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Сортовой и семенной контроль проводится соответственно в отношении посевов и семян, принадлежащих физическим лицам, а также юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности, которые осуществляют деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных растений.

При проведении сортового и семенного контроля на всей территории Российской Федерации применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств.

Сортовой контроль посевов и семян сельскохозяйственных растений проводится посредством апробации, грунтового и лабораторного сортового контроля.

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации, подлежат обязательной апробации.

Апробация сортовых посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян государственными семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов, научно-исследовательских организаций, научных организаций и физических лиц, занимающихся научными исследованиями в области семеноводства, а также научных организаций системы высшего профессионального образования.

Апробацию посевов оригинальных семян сельскохозяйственных растений проводят оригинаторы сортов, аккредитованные в установленном порядке государственными семенными инспекциями субъектов Российской Федерации.

Оригинальные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, подлежат грунтовому сортовому контролю.

Элитные и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, подлежат лабораторному и грунтовому сортовому контролю.

Апробация сортовых посевов, грунтовой и лабораторный сортовой контроль проводятся в отношении семян сортов, включенных в государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Грунтовой и лабораторный сортовой контроль проводят Научно-методический центр по семенному контролю, государственные семенные инспекции субъектов Российской Федерации и аккредитованные ими физические и юридические лица.

Посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации.

Регистрацию посевов сельскохозяйственных растений проводят производители семян или по их заявке государственные семенные инспекции.

Сортовой контроль в отношении посевов сельскохозяйственных растений, семена которых предназначаются для вывоза из Российской Федерации, осуществляется в соответствии с нормами международного права, если иное не оговорено международным договором.

Семенной контроль проводится путем отбора проб из партий семян и анализа проб на посевные (посадочные) качества семян в соответствии с требованиями государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Отбор проб из партий семян, предназначенных для реализации, осуществляется государственными семенными инспекциями.

Отбор проб из партий семян, предназначенных для собственных нужд производителей семян, осуществляется отборщиками проб семян, имеющими право заниматься данным видом деятельности.

Анализ проб семян сельскохозяйственных растений осуществляется государственными семенными инспекциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами.

Отбор проб из партий семян и анализ проб семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, осуществляются в соответствии с нормами международного права.

В отношении семян лесных растений проводится семенной контроль в соответствии с Положением о проведении семенного контроля семян лесных растений, утв. постановлением Правительства РФ от 31 октября 1998 г. № 1269[52]52
  Российская газета. – 1998. – № 213.


[Закрыть] (в ред. от 26 февраля 2009 г.).