Текст книги "Управленческий учет в государственных корпорациях"

1.3. Проблемы управленческого учета расходов и доходов в государственных корпорациях

Государственные корпорации учреждены на основании отдельных федеральных законов, определяющих цели, функциональный потенциал, организацию управления каждой государственной корпорации.

Структура управления государственными корпорациями строится следующим образом (рисунок 1.6). Высшим органом управления является наблюдательный совет, который утверждает все основополагающие документы.В состав наблюдательного совета могут входить представители Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации и др. Президент (в некоторых случаях Правительство РФ) назначает и освобождает от должности членов наблюдательного совета. Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является Председатель Правительства Российской Федерации. Используя данный орган, государство реализует роль собственника и менеджера. Правление является коллегиальным исполнительным органом. Генеральный директор (во Внешэкономбанке – Председатель) является единоличным исполнительным органом и осуществляет руководство его текущей деятельностью. Органом внутреннего финансового контроля назначается ревизионная комиссия.

Рисунок 1.6. Структура управления корпорации.

Государственные корпорации учреждаются на основе имущественного взноса Российской Федерации. Имущественный взнос может включать финансовые средства, а также имущество, находящееся в федеральной собственности: акции открытых акционерных обществ, которые находятся в федеральной собственности; имущественные комплексы федеральных государственных унитарных предприятий(в такой форме имущественный взнос передан государственным корпорациям «Росатом», «Ростехнологии»).

Государственные корпорации могут заниматься предпринимательской деятельностью, если эта деятельность способствует выполнению основной миссии корпорации. Таким образом, государственные корпорации при осуществлении своей деятельности используют следующие виды средств:

– имущественный взнос Российской Федерации;

– займы под гарантии Российской Федерации;

– доходы от осуществления предпринимательской деятельности.

Данные о поступлениях и доходах государственных корпораций представлены в Приложении 3. Для анализаиспользовались сведения по показателямчетырех ГК: «Роснанотех», «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом». Использование средств государственных корпораций представлено в Приложении 4. Для анализа использованы сведения по показателям государственных корпораций: «Роснанотех», «Олимпстрой», «Ростехнологии».

Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» «Роснанотех», создана в целях содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. Исходя из цели создания основные функции корпорации определены следующим образом:

1) выбор проектов в сфере нанотехнологий в целях последующего предоставления финансовой поддержки за счет средств Корпорации;

2) организационная и финансовая поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере нанотехнологий;

3) финансирование проектов по подготовке специалистов в сфере нанотехнологий;

4) мониторинг реализации проектов в сфере нанотехнологий, финансируемых за счет средств Корпорации.

Источником для начала деятельности Корпорации «Роснанотех» являлся имущественный взнос Российской Федерации в размере 130 000 млн. рублей, поступивший в ноябре 2007 г. для реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. В 2008 году Корпорация получила доход 5 426 млн. рублей за счет размещения на депозитах до конца 2009 г.временно свободных денежных средств в сумме 130 000 млн. рублей на счетах в коммерческих банках. Расходы Корпорации за 2008 год составили 3 185,4 млн. рублей. В рамках основной деятельности Корпорации на финансирование инвестиционных проектов, инфраструктурных и образовательных программ было направлено 1 415,3 млн. рублей.

Доходы Корпорации за 2009 год были сформированы за счет процентов, полученных от размещения средств на депозитах в коммерческих банках, и составили 14 373 млн. рублей.Расходы Корпорации за 2009 год составили 40 535 млн. рублей из них на финансирование инвестиционных, инфраструктурных и образовательных проектов было направлено 32 213,4 млн. рублей. 8 321,6 млн. рублей –расходы на обеспечение функционирования Корпорации.

Поступления денежных средств в 2010 году составили 46 400 млн. рублей, из них имущественный взнос Российской Федерации – 1 000 млн. рублей, займы, привлеченные под гарантии Российской Федерации – 43 000 млн. рублей, доходы от размещения временно свободных денежных средств и прочие поступления в размере 2 400 млн. рублей.Фактические расходы Корпорации в 2010 году составили 45200 млн. рублей.Расходы на разработку и реализацию производственных проектов и фондов, реализацию инфраструктурных и образовательных проектов и другие исследовательские проекты составили 38 000 млн. рублей.Расходы на обеспечение функционирования Корпорации и решение сопутствующих задач составили 7200 млн. рублей, в том числе на офисное помещение – 4300 млн. рублей.

Таким образом, с момента возникновения по 2010 год имущественный взнос Российской Федерации составил 131 000млн. рублей (с учетом возврата в 2009 году – 64 600 млн. рублей.), займы, привлеченные под гарантии Российской Федерации 43 000 млн. рублей.

Доходами явились проценты в размере 22 199млн. рублей от размещения свободных денежныхсредств. Расходы88
  Расходы за 2007 год не представлены.


[Закрыть] на обеспечение функционирования Корпорации с 2008 по 2010г. составили 17 291,7млн. рублей. Всего расходы на разработку и реализацию производственных проектов и фондов, инфраструктурных и других исследовательских проектов составили 71 628,7 млн. рублей. Доля расходов на обеспечение функционирования корпорации составила 19 %.

Основной целью ГК «Олимпстрой» является управление и организация подготовки объектов для проведения олимпийских игр. Задачи в рамках стратегической цели сформулированы следующим образом:

• финансирование строительства (расчет с подрядчиками, привлечение инвесторов);

• обеспечение выполнения плана-графика строительства;

• управление требованиями;

• изъятие земли под олимпийские объекты,

• обеспечение эксплуатации объектов бюджетного финансирования, передача на баланс.

Корпорация осуществляет свои основные функции в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов иразвития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 991 (14). Корпорация является основным организатором подготовки к Олимпийским играм и в связи с этим не только осуществляет финансирование проектов за счет бюджетных средств, но и координирует деятельность и обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти, местного самоуправления, привлеченных инвесторов (Таблица 1.1.).

Таблица 1.1.

Распределение объектов по ответственным исполнителям

ГК «Олимпстрой» объединяет всю информацию о ходе реализации проектов и составляет сводные отчеты(отчет об осуществлении строительства олимпийских объектов, отчет о результатах мониторинга строительства олимпийских объектов), в соответствии с Планом-графиком строительства олимпийских объектов. План-график сформирован на основании Программы строительства олимпийских объектов (277 объектов и мероприятий), и Перечня объектов и мероприятий (30объектов и мероприятий), не включенных в Программу, утвержденного решением наблюдательного совета ГК «Олимпстрой».

ГК «Олимпстрой» получила в 2007 году первый имущественный взнос Российской Федерации в размере 500 млн.рублей. для начала осуществления своей деятельности. В 2008 году эта сумма возросла до 72 037 млн.рублей. В 2008 году получены доходы от размещения временно свободных средств в размере 4 312 млн.рублей. Расходы по строительству олимпийских объектов составили 1 736 млн.рублей, расходы на обеспечение деятельности Корпорации – 1 571 млн.рублей.

В 2009 году поступления составили 85 525 млн.рублей, доходы от размещения временно свободных средств – 10 096 млн.рублей. Расходы на строительство олимпийских объектов – 6 701 млн.рублей , расходы на деятельность Корпорации – 2 333 млн.рублей .

В 2010 году корпорацией получен имущественный взнос Российской Федерации в размере 20 454 млн.рублей. Доходы от размещения временно свободных средств и прочие доходы составили 6 638 млн.рублей ( в том числе прочие доходы – 105,9 млн.рублей). В составе прочих доходов ГК «Олимпстрой» отражены:

• доходы от продажи документации по отборам исполнителей работ (услуг) в сумме 1,9 млн.рублей;

• доходы от продажи незавершенного строительства в сумме 58 млн.рублей.

• доход в виде начисленных процентов на остаток денежных средств нарасчетном счете – 46 млн.рублей.

Расходы ГК «Олимпстрой» за 2010г. ( Приложение 5) составляют 26 210 млн. рублей и складываются из:

• расходов на строительство олимпийских объектов;

• расходов на деятельность Корпорации;

• резервов

• прочих целевых расходов (расходы на изъятие земли в Федеральную собственность и строительство (приобретение) жилья, передаваемого взамен изъятого).

Финансовым планом на 2010 год предусмотрено освоение капитальных вложений (расходы на строительство олимпийских объектов) в размере 25 202 млн.рублей, фактическое освоение составило 19 572 млн.рублей., или 77,7 процента от плановых показателей.

Суммарные расходы на содержание ГК «Олимпстрой» и вложения для обеспечения текущей деятельности ГК «Олимпстрой» по состоянию на отчетную дату составляют 3 237,9 млн.рублей., или экономия 10,1 процента. Из них расходы на содержание аппарата управления – 3 093 млн.рублей.

Всего за исследуемый период ГК «Олимпстрой» получила 178,5 млрд.рублей. Значительная часть была размещена на депозитах. В результате чего был получен доход в размере 21000 млн.рублей. Расходы на осуществление функций составили 6 997 млн.рублей, расходы на содержание корпорации – 7 141,9 млн. рублей. Доля расходов на деятельность корпорации составила 19,9 %.

Целью созданной государственной корпорации «Ростехнологии» является содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции в организациях различных отраслей промышленности, включая оборонный комплекс. Конкретные организации определенны решениями Правительства. Осуществление функций корпорация производит в силу преобладающего участия в уставных капиталах этих организаций и в соответствии с заключенными между ними договорами либо иным образом имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения.

Направления деятельности ГК представляются двумя блоками: стратегические направления деятельности и направления, обеспечивающие выполнение основных функций ГК.

Стратегические направления деятельности Корпорации заключаются ворганизации в соответствии с законодательством Российской Федерациивыполнения государственной программы вооружения, государственногооборонного заказа, федеральных целевых программ и программ военно-технического сотрудничества; разработке и осуществление действий, направленных на оздоровлениеситуации в финансовой и производственной областях деятельности организаций ГК, в том числе путем реформирования организаций оборонно-промышленного комплекса (ОПК), включающего мероприятия по созданию холдинговых компаний (интегрированных структур) на основе акционерных обществ, акции которых переданы в качестве имущественного взноса Российской Федерации ГК.

Направления, обеспечивающие выполнение основных функций ГК включают:

– обеспечение продвижения и реализациюна внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной промышленнойпродукции (для реализации используются кредиты и займы, средства, полученные от коммерческой деятельности).

– создание единой системы подготовки инвестиционных решений по проблеме технического перевооружения и технологической модернизации организаций ГК, разработку и реализацию мер по недопущению банкротства организаций Корпорации; и т.д. (для реализации используются средства имущественного взноса Российской Федерации).

В соответствии с этими 2-мя направлениями строится отчет об исполнении финансового плана доходов и расходов корпорации.

Рисунок 1.7. Поступления, доходы и использование средств корпораций.

Показатели отчета группируются следующим образом:

1. поступления, связанные с осуществлением функций и полномочий корпорации за исключением средств имущественного взноса РФ.

2. всего использовано средств на осуществление функций и полномочий корпорации за исключением средств имущественного взноса РФ (расходы на персонал, административно– управленческие расходы, приобретение и модернизация имущества, расходы на рекламу, юридические и консультационные услуги, программы (проекты) реализуемые ГК, включая создание (приобретение) организаций, оказание финансовой поддержки организациям ГК).

3. доходы и поступления, связанные с коммерческой деятельностью(дивиденды, полученные от организаций, акции или доли акций которых находятся в собственности ГК, части прибыли федеральных унитарных предприятий, а также доходы от инвестиционной, финансовой, консультационной деятельности).

4. использовано средств на коммерческую деятельность (расходы, связанные с оказанием услуг, платежи в бюджет).

5. поступление средств имущественного взноса Российской Федерации (указаны статьи по конкретным мероприятиям).

6. использовано средств имущественного взноса (указаны статьи по конкретным мероприятиям, на которые были выделены средства).

7. исходящий остаток (в том числе средства имущественного взноса, средства на счетах корпорации за исключением имущественного взноса).

Анализ отчетов об исполнении финансового плана показал, что по статье средства имущественного взноса Российской Федерации отражаются суммы, планируемые и израсходованные на конкретные мероприятия. По статье всего использовано средств на осуществление функций и полномочий корпорации за исключением средств имущественного взноса РФ, отражаются как расходы на персонал, административно-управленческие расходы, так и средства, использованные, на программы (проекты) реализуемые ГК, включая создание (приобретение) организаций, оказание финансовой поддержки организациям ГК.

Поступление финансовых средств в виде имущественного взноса Российской Федерации составило за период с 2008 по 2010 год 128 215 млн.рублей. Займы под гарантии РФ, другие поступления, связанные с коммерческой деятельностью составили 21005 млн.рублей (в том числе другие поступления – 2226 млн.рублей.) Использовано средств за этот период 112 913 млн.рублей. В том числе на осуществление функций и полномочий корпорации 106 939млн.рублей (имущественный взнос на конкретные мероприятия – 91 999,5 млн.рублей), средства на обеспечение функционирования Корпорации составили 6 089,3 млн. руб.

Сведения о поступлениях и использовании средств корпораций «Роснанотех», «Олимпстрой», «Ростехнологии» с 2008 по 2010 год представлены в общем виде на рисунке 1.7.

Имущественный взнос по данным корпорациям составил 371 331 млн. рублей. Доходы в сумме 45 618 млн. рублей состоят в основном из процентов от размещения временных свободных средств на депозитах (по Корпорации «Ростехнологии» в состав доходов включены также доходы от участия в уставных капиталах организаций и от оказанных работ, услуг, однако их доля незначительна). Доля расходов на содержание корпораций составила в среднем 20 %.

ГК «Росатом» создана с цельюуправления имущественным комплексом атомной энергетической отрасли страны, обеспечения безопасного функционирования и развития организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов и создания новых условий для развития ядерной энергетики, радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, осуществления международного сотрудничества, развития атомной нaуки, техники и профессионального образования в этой области.

Принципы организации деятельности корпорации существенно отличаются от других корпораций. Корпорация объединяет все структуры атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации и осуществляет учет результатов их деятельности.

Согласно информации публичной отчетности ГК «Росатом» в 2008 году средства, полученные от государства составили 40 390 млн.рублей. В 2009 году – 642 597 млн.рублей (включая 450 016 млн. рублей имущественный взнос РФ акциями). Средства, полученные от государства в 2010 году составили 76 400 млн.рублей. ( в том числе 400 млн. рублей имущественный взнос РФ акциями). Всего имущественный взнос – 759 387млн. рублей. В балансе акции открытых акционерных обществ атомного энергопромышленного комплекса, полученные от Российской Федерации и приобретенные за счет целевого финансирования из средств федерального бюджета отражаются в составе внеоборотных активов в части долгосрочных финансовых вложений.

Совокупные доходы (выручка от продаж, а также доходы от финансовых инвестиций и продажи активов) в 2008 году составили 361 503, в 2009 – 458 200, в 2010– 498 000 млн. рублей. Всего 1 317 703 млн. рублей. Чистая прибыль атомной отрасли составила 15 200 млн. рублей в 2008 году, 37 700 – в 2009 году и 44 300 млн. рублей в 2010. Всего 97 200млн. рублей. Доля управленческих расходов составляет 37 % от совокупности всех расходов. Сведения представлены в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Поступления, доходы и расходы корпорации «Росатом»

(млн.руб.)

В настоящее время финансовая помощь государства является значительной статьей в поступлениях Корпорации. В дальнейшем планируется изменение соотношения доли государственной поддержкис долей собственных средств Корпорации в пользу собственных средств Корпорации.

Увеличение доходов Корпорации связано с увеличением отпуска и роста цены на электроэнергию, увеличениемэкспортных поставок в 2010 году, а также за счет повышения эффективности системызакупочной деятельности и программы сокращения постоянных затрат. Планируется реализация программсерийногостроительства АЭС и запуска других инвестиционных проектов, в связи с чем будет увеличиваться составляющая операционных затрат, связанная с выплатами поставщикам оборудования и , следовательно, уменьшаться прибыль..

Как видно из проведенного анализа цели и функциональный потенциал корпораций существенно отличаются между собой. Целевые установки, избираемые для их реализации организационные функции и форма переданного всоответствии с этими функциями взноса, определяют основные виды деятельности, присущие каждой ГК и проблемы, возникающие при управлении.

Условно, в соответствии с основными видами деятельности, созданные государственные корпорации можно сгруппировать следующим образом:

«Внешэкономбанк», «Роснанотех», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», для финансирования инвестиционных проектов и инфраструктурных проектов (образовательных программ – «Роснано»);

«Ростехнологии», «Росатом» для управления имущественным комплексом в отдельных отраслях;

«Олимпстрой» и государственная компания «Российские автомобильные дороги» для осуществления утвержденных программ по реализации конкретных проектов.

Корпорации первой группы осуществляют деятельность на основе государственного взноса в виде финансовых средств.

Государственным корпорациям 2-й группы наряду с финансовыми средствами передан имущественный взнос, который можноохарактеризоватьследующим образом:

а) акцииоткрытых акционерных обществ, находящиеся в федеральной собственности;

б) федеральные государственные унитарные предприятия, в отношении которых корпорация осуществляет полномочия собственника имущества от имени Российской Федерации;

в) федеральные государственные унитарные предприятия, имущественные комплексы которых подлежат передаче корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

г) федеральные государственные унитарные предприятия, подлежащие преобразованию в открытые акционерные общества, акции которых будут переданы корпорации.

Анализ деятельности данных организаций выявил группы проблем для повышения эффективности организационно-правовой формы – государственной корпорации:

1. повышение эффективности деятельности корпорации в целом за счет оптимизации расходов на содержание корпорации; построения системы показателей для мотивации менеджмента и сотрудников корпорации;

2. повышение эффективности деятельности холдинговых компаний (интегрированных структур) и организаций корпорации путем внедрения системы управления, сфокусированной на создании стоимости, на уровне холдинговых компаний;

3. повышение эффективности использования имущества корпорации ее организаций при помощи автоматизированной системы по учету и управлению имуществом на базе обобщения информации об объектах недвижимого имущества,принадлежащего организациям корпорации, а также разработки порядка работы с непрофильными активами (в том числе порядок отчуждения);

4. проблема оценки эффективности корпорации, осуществляющей инвестиционную деятельность.

Проблема обусловлена появлением прибыли по таким проектам только в отдаленной перспективе. А по отдельным инфраструктурным проектам может вообще отсутствовать. Оценка эффективности деятельности и полученных результатов государственных корпораций должна осуществляться при помощи системы финансовых и нефинансовых показателей.