Текст книги "Очерки всемирной истории страхования и перестрахования. Том 2. Развитие страхования и перестрахования с 18-го века в отдельных странах и регионах"

В отличие от земель советской оккупационной зоны, в советском секторе Берлина даже в первые несколько месяцев после основания ГДР существовали пять крупных страховых компаний, которые магистрат Восточного Берлина окончательно объединил с 1 июля 1950 года, чтобы сформировать государственную страховую компанию «Vereigniten Großberliner Verscherungsanstalt» («Объединенная страховая компания Большого Берлина»). Пятью объединенными компаниями были «Berolina, Allgemeine Versicherungsanstalt von Groß-Berlin», «Berliner Eigenhilfe» – союзно-кооперативная страховая компания имущества, «Berliner Volksfürsorge», «Feuersozieten Groß-Berlin» и компания по страхованию жизни «Lebensversicherungsanstalt Groß-Berlin».

Для клиентов советской оккупационной зоны сначала во многих случаях мало что изменилось. У тех, кто продолжал выплачивать взносы по страхованию своего имущества после войны, их контракты были переданы LVA. Таким образом, LVA взяла на себя ответственность за новые ущербы. Тем не менее, потребовалось несколько лет, пока все связанные с этим проблемы, такие как расторжение или пересмотр контрактов, не были решены.

Естественно, более сложной оказалась сфера страхования жизни. Старые страховые компании по контракту создавали резервы и управляли этими активами, чтобы обслуживать требования застрахованных лиц, когда наступает срок погашения полисов. Однако, когда война закончилась, большая часть этих активов была уничтожена по всей Германии: многие объекты собственности были уничтожены во время войны, большинство акций и государственных облигаций потеряли свою стоимость. Правительство провинции Саксония решило приостановить действие старых контрактов до дальнейшего уведомления. Взносы больше не разрешались, пособия больше не могли быть гарантированы. Новые контракты были возможны, но такое регулирование должно было бы фундаментально подорвать уверенность в надежности страхования жизни. Это одна из причин, по которой законодательный орган пообещал, что последнее слово еще не сказано[137]137
   Durchführungsverordnung zur Verordnung über die Neuregelung des Versicherungswesens, in: Verordnungsblatt für die Provinz Sachsen, Bd. 1, Heft 7. S. 13.


[Закрыть].

В конце концов, именно SMAD предприняла два шага для урегулирования требований страхователей по всей зоне. В своем Приказе № 247 от 14 августа 1946 года она постановила, что держателям старых договоров страхования жизни следует засчитывать срок действия старого договора при подписании нового. В случае небольших полисов страхования жизни стоимостью до 500 марок государственные страховые компании должны были выплатить полную сумму; при более высоких суммах клиенты имели право на получение 50 процентов страховой суммы, но не более 2 тысяч марок. В случае смерти застрахованного лица в течение срока действия контракта его оставшиеся в живых иждивенцы получали полную сумму до максимальной выплаты в размере 10 тысяч марок. Приказ также содержал заметную политическую оговорку, в которой говорилось, что «военные преступники и активные члены фашистской партии» были исключены из этих выплат.

В 1948 году военные власти добавили к своим распоряжениям положение о тяжких случаях, в соответствии с которым требования по страхованию жизни по старости и пенсионному страхованию для особо нуждающихся были распространены на период между окончанием войны и изданием Приказа № 247 летом 1946 года[138]138
   Verordnungsblatt für die Provinz Sachsen, Bd. 2, Heft 34, S. 364; für Thüringen: Autorenkollektiv, Betriebsgeschichte, S. 69-70; ebd, S. 16-17 eine ausführliche Darstellung der Details. Barbara Eggenkämper, Gerd Modert und Stefan Pretzlik, Die Staatliche Versicherung der DDR von der Gründung bis zur Integration in die Allianz, Verlag C. H. Beck oHG, München 2010. S. 38.


[Закрыть].

Генрих Георг, который когда-то был социал-демократом, но присоединился к КПГ в 1945 году, заменил своего уволенного предшественника Райнхарда Леттау в 1947 году и был обвинен в ходе показательного процесса в 1950 году. На его место пришел Вальтер Каммлер (Walter Kammler), который в 1964 году занял пост генерального директора «Deutsche Versicherungsanstalt-DVA».

Перед всеми страховыми компаниями стояли следующие задачи:

– построить внутреннюю администрацию и собственное выездное обслуживание,

– организовать обязательное страхование от пожара, автогражданской ответственности и града в соответствии с жесткими временными рамками SMA,

– регистрировать и принимать активы и страховые портфели частных и государственных страховых компаний,

– реформировать страхование жизни с периода после окончания войны,

– разработать и распространять предложения по добровольному страхованию во всех утвержденных секторах, и

– принять активы строительных обществ.

Однако в зависимости от региона им приходилось выполнять свою работу в совершенно разных стартовых условиях. Сельскохозяйственная земля, такая как Мекленбург, в которой каждый второй житель был беженцем или изгнанником в 1946 году, вряд ли могла сравниться с высокоразвитыми индустриальными регионами, густонаселенными и хорошо развитыми землями, такими как Саксония или Саксония-Анхальт, несмотря на разрушительные последствия войны. Новый глава государственной страховой компании в Мекленбурге Отто Прифф (1945-1950) прибыл в Росток в 1945 году – SMA предложила на руководящую должность политически нейтрального бывшего страхового агента в Гюстрове (Güstrow).

Отто Прифф летом 1946 года написал письмо с жалобой президенту земли Мекленбург-Передняя Померания. В нем он пояснил: «…руководство компании столкнулось с «ничем», когда оно было создано, потому что не были доступны ни собственные деньги, ни подходящий персонал, ни страховые резервы, как, например, в случае с большинством учреждений в советской зоне. Однако от SMA в Шверине требовалось незамедлительно принять меры по обязательному страхованию от пожаров, а также осуществить его в полном объеме, включая взыскание долгов, к 15 февраля 1946 года. Конечно, не было никакой внешней организации, так что на службу в компанию должен был быть нанят любой человек. Кроме того, тогда была значительная нехватка подходящего персонала, потому что с созданием компании одновременно были освобождены от работы частные компании, и поэтому всю свою энергию они направили обратно на оказание своих же услуг»[139]139
   Verordnungsblatt für die Provinz Sachsen, Bd. 2, Heft 34. S. 364; für Thüringen: Autorenkollektiv, Betriebsgeschichte, S. 69-70; ebd, S. 16-17 eine ausführliche Darstellung der Details. Barbara Eggenkämper, Gerd Modert und Stefan Pretzlik, Die Staatliche Versicherung der DDR von der Gründung bis zur Integration in die Allianz, Verlag C. H. Beck oHG, München 2010. S. 38.


[Закрыть].

Там, где это было возможно и доступно, новые страховые компании переместились в административные здания закрытых компаний-предшественников. В Ростоке страховые органы заняли помещения бывшего земельного пожарного фонда Мекленбурга. Уставы, которые были сформулированы по-разному в зависимости от земли, предусматривали должность президента, который возглавлял совет директоров, состоящий из нескольких членов, и административный совет в качестве консультативного и консультативного органа. В случае Мекленбурга были представлены в общей сложности двенадцать представителей государственной администрации, такие как мэры и районные советники, партии антифашистского блока, производственные советы, Федерация свободных профсоюзов или другие массовые организации. В конце 1947 года Мекленбургская компания по страхованию имущества и личного страхования (Sach– und Personenversicherungsanstalt Mecklenburg) управляла около 530 тысячами договорами страхования имущества со сбором премии около 37 млн марок, около 45 процентов из которых приходилось на обязательное страхование, а также 33 тысячами новых страхований жизни и около 170 ьысячами конвертированных старых контрактов, в результате чего выплаты по ним премий составили 19,5 млн рейхсмарок. Из них на новый бизнес пришлось около миллиона марок[140]140
   Verwaltungsbericht 1945/47 (der Versicherungsanstat Mecklenburg), 1948, Anlagen 1a + 1b; FHA, B 35.2.1/28.


[Закрыть].

Страховая компания «Саксония-Анхальт» (Versicherungsanstalt Sachsen-Anhalt-VASA) первоначально располагалась в Галле с филиалами в Магдебурге и до 1948 года также в Мерзебурге. Совет директоров состоял из четырех-пяти человек, вице-президента, двух или трех директоров и президента. 68-летний юрист Эрнст Вебер (Ernst Weber) из Дессау занял эту должность в 1945 году после того, как директор-основатель компании Генрих Шульц тхо Юрден (Heinrich Schultz tho Jührden) через короткое время ушел в отставку. В 1952 году Вебер вышел на пенсию.

Второй орган компании сформировал административный комитет из двенадцати представителей районов, города, Федерации свободных профсоюзов, производственного совета VASA и собственного Жиробанка (Girobank) земли. Первоначально земельные органы имели относительно большие головные офисы, которые выполняли стратегические и политические задачи, но также были активно вовлечены в операционный бизнес. В конце 1947 года в трех местах штаб-квартиры VASA работало 1 050 сотрудников, из них 484 женщины. К штату также относились 1450 сотрудников 32 районных управлений, ответственных за районы, размер которых примерно соответствовал городским и сельским округам, 45% из которых составляли женщины. Кроме того, в отделе продаж VASA работало 3 650 представителей агентов. В то же время только 1 150 из примерно 5 300 сотрудников работали в главном офисе в Дрездене, который временно размещался во Фрайтале, и более 4 тысяч сотрудников в дирекциях десяти саксонских филиалах. Кроме того, было около 5 тысяч сотрудников службы продаж.

К концу 1947 года сотрудники VASA приобрели и взяли на себя около 1,9 млн страховых полисов в отношении имущества, несчастных случаев и ответственности и заработали премии на сумму 154 млн марок, что примерно в четыре раза превышало объем дочернего предприятия в Мекленбурге. Значительная часть их емкостей была задействована в сложных конверсионных работах по портфелю страхования жизни, который был заключен до 8 мая 1945 года. Они касались почти 480 тысяч крупных и мелких договоров страхования жизни, по которым было собрано около 70 млн марок премий. Неопределенная политическая ситуация и шаткое экономическое положение большинства населения также способствовали тому, что потенциальные клиенты страховых компаний были осторожны.

Люди в советской оккупационной зоне после денежной реформы постепенно вернули доверие к страхованию жизни, что стало очень трудоемкой задачей для страховых компаний. В условиях нехватки времени сотрудники и представители страховых компаний переоформили несколько миллионов договоров страхования жизни, а также полисы страхования имущества и страхования от несчастных случаев. Страхователи должны были до 31 июля 1948 года перерегистрировать свои договоры. К концу сентября, например, у клиентов в Мекленбурге было переоформлено 800 тысяч полисов, в том числе 110 тысяч полисов страхования жизни. Доля страхования жизни, выплаченная до даты реформы, была девальвирована в соотношении три к одному. В отличие от этого, граждане советской оккупационной зоны получали кроме награды в 70 марок – в западных зонах людям разрешалось обменивать только 40 немецких марок – возможность обменивать свои наличные денежные средства по курсу десять к одному.

Во время денежной реформы представители продающих подразделений должны были сделать следующее: страховая компания не требовала возврата договорных документов, но добавила форму, которую агент приносил домой к клиенту. Там он вручал сконвертированную сумму и просил клиента подписать соответствующую форму. За это страховая компания выплачивала агенту комиссию в размере одной рейхсмарки за каждые 100 рейхсмарок страховой суммы.

До конца существования советской оккупационной зоны страховые компании в федеральных землях пытались удовлетворить требования правительств земель, Центрального финансового управления, Германской экономической комиссии и, прежде всего, советской военной администрации, по крайней мере, в той степени, в которой критика власти и надзорных органов не вышли из-под контроля. Однако при этом они часто чувствовали себя обделенными, потому что считали, что к другим областям экономики относятся более серьезно, чем к финансовому сектору. Это оставалось постоянной проблемой для страховой отрасли. В целом отношения с правительствами земель, похоже, были более натянутыми, чем со SMAD.

Развитие страхового дела сталкивалось с тем, что не хватало материалов, персонала, помещений или технологий. Правительства земель далеко не всегда шли навстречу страховщикам, отдавая приоритет и ресурсы другим направлениям экономики.

Определенные трудности были обусловлены и мерами по денацификации, т. к. целый ряд сотрудников страховых организаций ранее прямо или косвенно был связан с гитлеровским режимом.

Например, в VAS политическая проверка сотрудников проводилась в два этапа: все сотрудники, вновь нанятые на этапе основания компании, начали работу, при этом условия были снова ужесточены указом президента. На втором этапе, на основании постановления правительства земли от 20 декабря 1946 года, компания учредила собственную комиссию по денацификации, председателем которой стал Карл Майснер (Karl Meisner).

В последующие месяцы комиссия каждый день проверяла около 5 300 сотрудников на пятичасовых заседаниях, начиная с членов групп с самыми высокими зарплатами. Комиссия по денацификации VAS признала, что с нацистами сотрудничали или были связаны иным образом 178 человек. Затем комитет обратился в Государственную комиссию Саксонии по денацификации за специальным разрешением на повторный прием на работу 57 из этих лиц, указав, что это высококвалифицированные специалисты, для которых замены в настоящее время нет[141]141
   Bericht der VAS an die Landesregierung Sachsen, Freital, 11.April 1947, FHA, B 35.2.1/1201. S. 2.


[Закрыть]. Третий этап денацификации был предписан правительством Бранденбурга Государственной комиссии по денацификации, поскольку были выявлены серьезные пробелы в области денацификации.

Даже если источники не позволяют составить полную картину денацификации страховой отрасли, кажется значимым и выходит за рамки отдельного случая хорошо задокументированный пример страховой компании Бранденбурга. Последняя сохранившаяся кадровая статистика из округов, районов и филиалов показывает, что штат сотрудников составлял 750 человек. Из них 52 когда-то принадлежали к нацистской партии. За это время 44 из них были реабилитированы, четверо освобождены и двое переведены на другую работу. Процесс реабилитации двух указанных лиц еще не был завершен. Наконец, в ноябре 1948 года, после последней волны мобилизации в начале года, денацификация была завершена.

Почти три года спустя картина окончательно прояснилась. Об этом свидетельствуют «Erläuterungen zur Struktur der volkseigenen Versicherungsanstalten der DDR» («Пояснения к структуре государственных страховых компаний ГДР») от 1 апреля 1951 года. Во главе государственных страховых компаний и надзорного органа были все члены СЕПГ, за исключением упоминавшегося Эрнста Вебера, 74-летнего главы VASA, который был членом Либерально-демократической партии (ЛДП). Из 26 других руководителей, которые работали заместителями руководителей офисов или глав департаментов, только двое не были партийными, трое выбрали ЛДП и 21 принадлежали к СЕПГ[142]142
   Erläuterungen zur Struktur der volkseigenen Versicherungsanstalten der DDR, 1. April 1951, FHA, B 35.2.1/32.


[Закрыть].

7 октября 1949 года была основана ГДР. Для страховой отрасли первые три года оказались переходным периодом. Децентрализация бизнес-процессов, к которой неоднократно призывала SMAD, была осуществлена ​​с 1950 года, когда законодательный орган учредил Немецкое управление по надзору за страховой отраслью (Deutsche Aufsichtsamt für das Versicherungswesen-DAV). Штаб государственных страховых учреждений потерял свои важнейшие задачи. В то же время центральное правительство нового государства заложило в Конституции ГДР основы федеральных административных структур и средств массовой информации. В 1952 году, в соответствии с советизацией ГДР были упразднены земли и их полномочия были переданы 14 вновь созданным административным округам. Государственные политики и высокопоставленные должностные лица страховых компаний были уволены со своих должностей после того, как специальные административные и операционные проверки выявили фактические или предполагаемые нарушения. С этим приближался конец государственных страховых учреждений, которые, потеряв штат и лишившись прежних функций, были ликвидированы.

На Второй партийной конференции СЕПГ в июле 1952 года ее Генеральный секретарь Вальтер Ульбрихт заявил: «В соответствии с предложениями рабочего класса, рабочего крестьянства и других слоев трудящегося населения Центральный комитет СЕПГ постановил: предложить Второй партийной конференции планировать построение социализма в ГДР»[143]143
   Matthias Judt (Hg.), DDR-Geschichte in Dokumenten. Beschlüsse, Berichte, interne Materialien und Alltagszeugnisse, 2. Aufl., Berlin 1998. S. 52-53.


[Закрыть].

1952-1989 годы: Немецкая страховая компания (Deutsche Versicherungs-Anstalt-DVA) и Государственное страхование ГДР. В июне 1949 года Германская экономическая комиссия (DWK) направила в финансовое управление SMAD проект приказа о создании надзорного органа. Заместитель финансового представителя SMAD Ситнин потребовал на встрече с DWK в августе 1949 г. создания независимого органа, для которого должно было быть предусмотрено около 25 должностей. До сих пор работу государственных страховых учреждений координировал страховой отдел, созданный Эрвином Бриллке в 1945 году в Главном финансовом управлении, однако, в середине 1948 года Бриллке заболел и после продолжительной болезни скончался. Весной 1950 года на данную должность был назначен Курт Плитт (Kurt Plitt) и работа надзорного органа была возобновлена в полном объеме.

Курт Плитт (1909-1994 гг.) работал во время Второй мировой войны страховым инспектором в «Allgemeine Versicherungs-AG Victoria» в Дрездене. В апреле 1945 года, в одном из последних крупных сражений, так называемом Руркесселе (Ruhrkessel), он как солдат попал в плен к англичанам, из которого вернулся в Дрезден в 1947 году или в начале 1948 года. Там он работал с 1948 года в «Revisions– und Treuhand-Anstalt für die Sowjetische Besatzungszone Deutschlands» (RTA – Ревизионно-трастовая компания), которая была основана 1 июля 1948 года и подчинялась DWK. В ее задачи входила проверка годовой финансовой отчетности «Volkseigenen Betriebe» – VEB) (государственные организации) и государственных страховых компаний. Курт Плитт, как руководитель отдела страхового консалтинга (Abteilung Verrsicherungsberatung), налаживал страховые отношения между VEB и государственными страховыми компаниями. Кроме того, правительство земли Саксония назначило его 6 сентября 1948 года представителем Федерации немецких свободных профсоюзов в административном совете Государственной страховой компании (LVA) Саксонии. RTA завершила свою работу 31 декабря 1949 года; отдел Плитта уже был расформирован в апреле того же года. Страхование государственных предприятий и организаций теперь должно было быть организовано главным страховым отделом в Главном финансовом управлении DWK. Сам Плитт остался с RTA, поскольку они не хотели обходиться без его опыта. И поэтому его снова и снова приглашали на встречи, когда шли переговоры о реформе страхования государственных организаций. 27 февраля 1950 года Вилли Румпф (Willy Rumpf), государственный секретарь Министерства финансов ГДР, а затем министр финансов ГДР, наконец, пригласил его в Главное финансовое управление в Берлине. Там Плитт уже официально работал над законопроектом о страховании государственных организаций.

В то же время Плитт и приступил к планированию создания надзорного органа. В этом его поддержала Федерации немецких свободных профсоюзов, с которой у него были хорошие контакты. Плитт быстро понял, что его работе мешает страховой надзор земельных министерств финансов. Задача заключалась в том, чтобы как можно быстрее привязать надзорный орган к Берлину. Тем не менее, Плитт планировал создать такой надзор, полномочия которого намного превышали бы возможности традиционного страхового надзора. Он, в частности, должен исправить существующие различия в условиях и тарифах для всех учреждений в ГДР. Это привело бы к существенному упрощению административной работы и, таким образом, к значительному сокращению административных расходов.

9 августа 1950 года Плитт достиг своей цели: в Народной палате был принят закон об учреждении Германской службы по надзору за системой страхования (Deutsche Aufsichtsamt für das Versicherungswesen). Шесть дней спустя, 15 августа 1950 г., госсекретарь Вилли Румпф назначил Плитта исполняющим обязанности главы надзорного управления.

В его должностной инструкции была четко указана задача реорганизации системы страхования. Таким образом, Плитт был полностью на волне Вилли Румпфа, который обучался в страховой компании с 1917 года по 1920 год, регулярно полемизировал о состоянии страховой отрасли и призывал к фундаментальным изменениям.

Инспектирование оказалось эффективным средством «реорганизации страховой отрасли». Однако, поскольку RTA была распущена на рубеже 1949/50 годов, Курт Плитт и его коллега Фриц Педерсен (Fritz Pedersen) пригласили опытного аудитора Фрица Шмитца (Fritz Schmitz), который уже проверял учреждения в RTA весной 1950 года. Первым, кого Шмитц проверил с 10 по 25 мая 1950 года, была государственная страховая компания «LVA Sachsen-Anhalt». Проверка привела к корректировке баланса, позволившая установить прибыль компании больше на несколько миллионов. Это тем более удивительно, что за несколько недель до этого проверка, инициированная Министерством финансов земли Саксония-Анхальт как ответственным надзорным органом, не выявила каких-либо серьезных отклонений.

Результат аудита первоначально привел к тому, что Румпф провел проверку других учреждений. Следующая проверка в государственной страховой компании Тюрингии привела к корректировке баланса на аналогичную величину. Кроме того, аудиторы обнаружили серьезные нарушения в бухгалтерском учете.

Теперь события резко изменились. По сообщению министра финансов Ганса Лоха (Hans Loch), который до его назначения министром финансов земли Тюрингия возглавлял департамент юстиции в Тюрингии, уголовная полиция Тюрингии арестовала в начале июля 1950 года упоминавшегося ранее президента LVA Генриха Георга и других сотрудников компании. Это устранило старого оппонента Плитта, который выступал за то, чтобы RTA утратила ответственность за заботу о государственных организациях в вопросах страхования. Позже Генрих Георг был приговорен к двенадцати годам тюремного заключения за экономический саботаж. Многие из его сообвиняемых коллег также были приговорены к длительным срокам тюремного заключения за проступки, такие как завышенные отчеты о расходах и различные закупки на черном рынке нужд компании.

Конечно, нельзя возлагать на Плитта прямую ответственность за осуждение Георга и его коллег. Этот процесс был частью серии показательных процессов, которые проходили в Тюрингии по образцу Советского Союза. Ганс Лох, Вилли Румпф и Фриц Ланге, глава Центральной комиссии Государственного контроля, органа СЕПГ, сыграли в этом деле значительно более важную роль. После ареста Георга Плитт даже подтвердил, что внес поправку в устав LVA в интересах страхователей, и таким образом защитил его по этому поводу от обвинений в саботаже. И ревизия в «LVA Thüringen», которая инициировала расследование, по крайней мере, формально была поручена не Плитту, а Румпфу. Преемником Георга на посту главы «LVA Thüringen» стал Вальтер Каммлер (Walter Kammler), который позднее с 1964 по 1968 годы являлся главой страховой компании

Топ-менеджмент саксонской страховой компании оказался не лучше тюрингских коллег. Катчановский, отвечавший за вопросы страхования сотрудник финансового управления Советской контрольной комиссии, которая заменила SMAD после основания ГДР, посетил страховую компанию в Саксонии и пожаловался, что она «взяла на себя структуру концерна Allianz и что в методах работы руководства отсутствуют современные меры»[144]144
   Niederschrift über die am 9. Juni 1950 in der Finanzverwaltung der Sowjetischen Kontrollkommission geführten Besprechungen, FHA, B 35.2.1/36.


[Закрыть]. Эта проверка привела к огромной переоценке стоимости баланса. Общая сумма баланса была завышена более чем на 20 млн марок, что больше, чем у четырех других страховых компаний вместе взятых. Президент Карл Мейснер (Karl Meisner) и его заместитель Отто Бандовски (Otto Bandowski – фамилия соответствует…) были арестованы 1 октября 1950 года, еще до окончания допроса, члены правления Август Шотте (August Schotte) и Герберт Бар (Herbert Bahr) – 30 ноября 1950 года. Официальной причиной арестов и увольнений, возможно, была переплата надбавок за работу. Пикантно то, что Плитт заседал в административном совете «LVA Sachsen», но, очевидно, не выполнял должным образом свои обязанности по контролю. Официально, однако, против него не было выдвинуто никаких обвинений из-за инцидентов в Дрездене.

Надзорная служба вмешивалась в работу учреждений гораздо сильнее, чем это было принято во времена надзорной службы Рейха. Был составлен единый устав, полномочия были переданы от главных управлений к районным управлениям, президенты учреждений были назначены генеральными директорами, был введен единый внешний вид с универсальным логотипом для всех учреждений, и учреждения были объявлены государственными компаниями. Попытка Плитта основать единую страховую компанию осенью 1951 года провалилась из-за Румпфа, который не считал это в настоящее время политически целесообразным, хотя он сам инициировал ее создание в мае того же года.

Основание «Deustchen Versicherungs-Anstalt-DVA». Преемником Плитта на посту главы надзорного органа стал 31-летний Рольф Ветцель (Rolf Wetzel) из Хемница, который до этого уже работал управляющим в дрезденском филиале «LVA Sachsen», а с ноября 1950 года – руководителем этого филиала. Первое, что он сделал в надзорном органе, – это еженедельные служебные встречи с руководителями отделов, главными консультантами и двумя старшими референтами по финансовому планированию и информационной рекламе. Он хотел улучшить взаимодействие ведущих сотрудников и возложить на главных и старших консультантов бóльшую ответственность. Встречи с генеральными директорами страховых компаний в будущем также должны были проводиться регулярно раз в месяц, чтобы они могли более тесно взаимодействавать с сотрудниками надзора.

Ветцель также предпринял новую попытку основать унитарную страховую компанию после того, как Курт Плитт потерпел неудачу из-за государственного секретаря Румпфа и политических обстоятельств.

Решающим фактором для реализации этой идеи стал Закон о дальнейшей демократизации структуры и функционирования государственных органов в землях Германской Демократической Республики, вступивший в силу 23 июля 1952 года. Он упразднял земли ГДР.

Внезапно все ускорилось, потому что скоро правительств земель больше не будет, а это значит, что исчезнут и страховые компании. Однако это касалось не только страховой отрасли, но и всего регионального управления в ГДР, которое находилась в руках земель. Поэтому были созданы комиссии, которые занимались вопросами организационной реализации закона и его последствий. Что касается финансовой политики, основное внимание уделялось вопросу о том, как можно поддерживать поток платежей. Система страхования не должна была изменяться изначально, что отметил Вилли Румпф в Директиве о согласовании финансовой экономики от 15 июля 1952 года.

Однако правительство и Народная палата не успели тогда принять соответствующий закон. Уже много лет говорили о едином страховании, и налоговые органы полтора года работали над шаблоном. Основание DVA было в конечном итоге узаконено постановлением к Закону о роспуске земель, которое Совет министров ГДР принял 6 ноября 1952 года. В протоколе первого расширенного служебного собрания вновь созданной компании от 11 ноября 1952 г. было указано, что «с понедельника, 16 ноября 1952 г., будет использоваться новая структура (…), то есть главные управления земель прекратят свою работу, и начнут свою работу вновь созданные 14 районных дирекций»[145]145
   Protokoll der ersten erweiterten Bezirksdirektoren-Dienstbesprechung der Deutschen Versicherungs-Anstalt am 11.11.1952, FHA, B 35.2.1/40.


[Закрыть].

Работой районных управлений руководили из Берлина. С основанием DVA Немецкий надзорный орган де-факто стал ее головным офисом. Использовались канцелярские принадлежности надзорного органа с печатью «теперь: Deutsche Versicherungs-Anstalt, Hauptverwaltung». Адрес также остался прежним: Kurstrasse 36-51 (Министерство финансов).

Также были определены первый начальник и большая часть управленческой команды: Рольф Ветцель и его предыдущие сотрудники из надзора. Заместителем Ветцеля был глава отдела имущественного и личного страхования Ханс Йоншер (Hans Jonscher).

Табличка DVA, внизу надпись: «Консультации по всем вопросам имущественного и личного страхований»

Количество сотрудников в главном управлении было значительно увеличено – с 57 до 91. 54 районные дирекции страховых компаний превратились в 64 окружные дирекции, но с самого начала планировалось создать окружные дирекции в каждом из 194 сельских и 24 городских округов ГДР. Прежде всего, следовало открыть больше там, где в окружных дирекциях работало более 500 сотрудников. Благодаря реформе должно было быть сохранено в общей сложности 1 тысяча сотрудников, большинство из которых на земельном уровне, и, несмотря на расширение, 300 рабочих мест на окружном уровне.

В 1952 году DVA заключила более 10 млн договоров страхования имущества, из которых около трех миллионов были обязательными. Наиболее распространенным было добровольное страхование домашнего имущества (freiwillige Hausratversicherung), насчитывающее 2,9 млн договоров, за ним следовало страхование от пожара (Feuerpflichtvesicherung) (2 млн полисов) и страхование общегражданской ответственности (Allgemeinen Haftpflichtversicherung) (1,6 млн полисов). Кроме того, существовало чуть более миллиона полисов добровольного страхования от пожаров и 0,8 млн полисов личного страхования от несчастных случаев. Важное значение имели также два обязательных страхования от града и страхование автогражданской ответственности, каждое из которых составляет около 500 тысяч полисов. Также предлагались страхование таких рисков как кража со взломом/простая кража, протечка водопроводной воды, ураган, бой стекла, поломка машин, страхование грузов, от несчастных случаев в результате ДТП, самих автотранспортных средств, кредитов и страхование животных. Самым маленьким сегментом было страхование строительства. Все это были добровольные виды страхования. С другой стороны, страхование государственных предприятий, будучи частью обязательного страхования, было одним из самых незначительных по количеству, но достигло почти 50 млн немецких марок – до 1964 года валютой ГДР была немецкая марка (DM) – второй по величине суммы сбора премий после страхования от пожара со сбором премии в 51 млн немецких марок. Страхование животных дало премии почти на 30 ммлн немецких марок, за которыми последовали контрактные страхования – торговые компании заключили много различных видов договоров страхования на премию в 26,5 млн немецких марок. За ними следовало добровольное страхование от пожара – 24,7 млн немецких марок, ответственность автотранспортных средств – 24,6 млн немецких марок, страхование от града – 23,7 млн немецких марок. Страхование домашнего имущества принесло премий в размере 16 млн немецких марок, а строительное страхование по 14 контрактам – 389,5 тысяч немецких марок, что делало эту отрасль с самым низким сбором страховой премии. В целом, DVA получила премиальный доход от имущественного страхования в размере 319 млн немецких марок. Чтобы получить определенное представление о размере DVA, может помочь сравнение чисел по системным и валютным границам. Крупнейшая страховая компания Западной Германии «Allianz Versicherungs-AG» заработала в 1952 году премию в размере 288 млн (западных) немецких марок, и, таким образом, достигла 90% от суммы сбора премии DVA. Если сравнить доход «Allianz Lebensversicherung-AG» в страховании жизни с доходом в этом сегменте DVA, у «Allianz» есть преимущество: 124 млн, так называемых восточных немецких марок против 157 млн западных немецких марок у «Allianz Leben». Страхование жизни в Западной Германии в 1952 году в целом получило премии в размере 1050 млн (западных) немецких марок, и, следовательно, было гораздо более распространено по отношению к населению, чем страхование жизни в Восточной Германии.