Текст книги "Квалификационный экзамен на адвоката"

Ст. 11 Закона «Об адвокатуре в СССР» и ст. 22 Положения об адвокатуре РСФСР определяли случаи, в которых адвокат обязан был оказать юридическую помощь бесплатно.

Бесплатную юридическую помощь в коллегиях адвокатов могли получить:

• истцы в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых дел; по искам колхозников к колхозам об оплате труда; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

• граждане по жалобам на неправильности в списках избирателей;

• депутаты Советов народных депутатов при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным с осуществлением ими депутатских полномочий;

• члены товарищеских судов и добровольных народных дружин по охране общественного порядка при даче консультаций по законодательству в связи с их общественной деятельностью.

Меры поощрения адвокатов определялись ст. 23 Положения об адвокатуре РСФСР, согласно которой мерами поощрения были:

• объявление благодарности;

• выдача премии;

• награждение ценным подарком;

• награждение почетной грамотой;

• занесение в Книгу почета и на Доску почета.

Меры дисциплинарных взысканий адвокатов определялись ст. 26 Положения об адвокатуре РСФСР. В соответствии с указанной статьей Положения мерами дисциплинарных взысканий, налагаемых президиумом коллегии адвокатов, являлись:

• замечание;

• выговор;

• строгий выговор;

• исключение адвоката из коллегии.

Кроме того, Законом «Об адвокатуре в СССР» определялось, что общее руководство коллегиями адвокатов осуществляли Советы народных депутатов и их исполнительные и распорядительные органы в соответствии с законодательством, определяющим им компетенцию, как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов.

Закон «Об адвокатуре в СССР» и Положение об адвокатуре РСФСР действовали и некоторое время после распада СССР. Их действие прекратилось только со вступлением в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

6. Становление современной российской адвокатуры (1989–2002 гг.)

Новое российское общество вступило в рыночные отношения с адвокатурой образца 1979–1980 гг., которая в несколько подкорректированном виде функционировала еще более десяти лет.

Коренная реформа всего законодательного массива нашего государства коснулась и законодательства об адвокатуре. 90-е годы ХХ века обновили российскую адвокатуру следующим образом.

Во-первых, были сняты ограничения на начисление адвокатам гонораров. Раньше перспективный адвокат мог заключить соглашение со своим клиентом, в котором предусматривался довольно большой размер гонорара. Однако он шел не напрямую адвокату, а в коллегию, которая начисляла заработную плату, иногда премии, но в установленных рамках средней заработной платы по юридической профессии. Иногда адвокат не получал и десятой доли уплаченного заказчиком. Из сложившейся ситуации в советский период времени было два выхода: тратить излишек гонорара на содержание коллегии, делая дорогостоящие ремонты, либо брать гонорар нелегально, не указывая его реальный размер в соглашении. Второй вариант являлся грубым нарушением, и за подобные грехи адвокатов отчисляли из коллегий. Но, несмотря на подобную угрозу, теневое вознаграждение имело место.

Во-вторых, появились так называемые параллельные коллегии адвокатов. Поэтому в ХХI век российская адвокатура вступила с полностью разрозненной и разобщенной адвокатурой, причем по всем направлениям. По вертикали адвокатские образования никуда не замыкались, единый орган управления адвокатурой отсутствовал. Надзор Минюста за деятельностью адвокатуры в 90-х годах ХХ в. нельзя признать аналогом единого руководства, так как некоторые вопросы регулирования адвокатской деятельности находились исключительно в компетенции общих собраний коллегий адвокатов и могли решаться по-разному в различных регионах страны, выпадая из-под опеки органов юстиции. По горизонтали также не существовало единой адвокатуры. В каждом регионе и населенном пункте могли действовать и традиционные (созданные еще в советский период) коллегии адвокатов, и автономные коллегии, получившие почти официальное наименование «параллельных». Отдельные адвокаты курсировали между ними, по своему усмотрению меняя место работы.

31.05.2002 был принят Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Этот закон стал воистину революционным для организации отечественной адвокатуры.

Основными достижениями этого закона стали:

• Во-первых, российская адвокатура выстроилась в единую стройную систему. Адвокатура получила жесткое иерархическое строение. На вершину управляющей пирамиды была установлена Федеральная палата адвокатов РФ, ставшая единым органом управления российской адвокатурой с широкими полномочиями, включая использование делегированных государством нормотворческих функций. Основание пирамиды составили адвокатские образования. Между вершиной и основанием стали функционировать палаты адвокатов субъектов Федерации. Эти мероприятия полностью устранили вертикальную разрозненность отечественной адвокатуры. Кроме того, был устранен параллелизм адвокатских коллегий. По новому закону адвокат может избрать любую форму адвокатского образования, но при этом он обязан состоять в реестре адвокатов и подчиняться решениям Федеральной палаты адвокатов и палаты адвокатов своего субъекта Федерации. Эти мероприятия полностью устранили и горизонтальную разрозненность отечественной адвокатуры.

• Во-вторых, стала возможной индивидуальная деятельность адвоката. Предусмотренная новым законом форма адвокатского образования – адвокатский кабинет – сразу была окрещена не как иначе, чем высшая форма адвокатской свободы. Теперь адвокат не обязан заключать соглашение от имени коллегии или любого другого коллективного адвокатского образования, он может сделать это сам, от лица адвокатского кабинета.

• В-третьих, новый закон предусмотрел четыре формы адвокатских образований (коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация и адвокатский кабинет) вместо ранее существовавших двух (коллегия адвокатов и юридическая консультация). Различия в правовом статусе этих адвокатских образований позволяют организовать работу адвокатов на местах в зависимости от складывающихся условий и их профессиональных предпочтений.

Принятие нового федерального закона об адвокатуре ближайшим своим последствием имело резкое разукрупнение адвокатских образований. Множество адвокатов ушли в адвокатские кабинеты, как максимально экономичные и автономные образования.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокаты – члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Федерации на момент вступления в силу настоящего Федерального закона (далее – коллегии адвокатов, образованные до вступления в силу настоящего Федерального закона), отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, сохраняют статус адвоката после вступления в силу настоящего Федерального закона без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката.

Как видно из содержания ст. 40 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», при модернизации отечественного законодательства об адвокатуре сохранена организационная преемственность, выразившаяся в автоматическом включении всего адвокатского корпуса, существующего на момент вступления в силу, в ряды обновленной адвокатуры без обязанности сдачи квалификационных экзаменов и дополнительного утверждения кандидатур.

Преемственность имеет место не только в отношении самих адвокатов, но и существовавших на момент вступления комментируемого закона в силу адвокатских объединений – коллегий адвокатов. При этом существовавшие различия между традиционными и альтернативными коллегиями адвокатов были устранены, формы адвокатских образований унифицированы.

В соответствии с положениями ст. 41 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в срок до 1 декабря 2002 г. должны были быть проведены учредительные собрания (конференции) адвокатов на уровне субъектов РФ. Проведение таких собраний было поручено территориальным органам юстиции и президиумам уже существовавших на момент принятия закона коллегий адвокатов.

Во исполнение требований ст. 42 Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Министерством юстиции РФ совместно с адвокатскими палатами субъектов РФ был образован Оргкомитет по проведению первого Всероссийского съезда адвокатов, который состоялся 31 января 2003 г. На этом съезде была образована Федеральная палата адвокатов РФ, сформированы ее органы управления, был принят Кодекс профессиональной этики адвоката (КПЭА), решены иные организационные вопросы.

Принятие Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» сопровождалось признанием ряда крупных нормативных правовых актов, а именно Закона СССР от 30 ноября 1979 г. № 1165-X «Об адвокатуре в СССР», Закона РСФСР от 20 ноября 1980 года «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР», Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г. № 1560–1 «О мерах по социальной защите граждан, занимающихся адвокатской практикой в коллегиях адвокатов РСФСР в условиях перехода экономики к рыночным отношениям» утратившими юридическую силу, что свидетельствует о произошедшей кодификации законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности. Ранее разрозненное, противоречивое и устаревшее законодательство об адвокатуре и адвокатской деятельности заменено вновь принятым законом. Хотя в научной литературе неоднократно отмечаются недостатки Федерального закона № 63-ФЗ, в связи с чем он периодически подвергается изменениям и дополнениям. Однако настоящий нормативный правовой акт гораздо более приспособлен к регулированию общественных отношений, связанных с функционированием адвокатуры в современных условиях.

7. Модернизация законодательства об адвокатуре в начале XXI в. (после принятия Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»)

05 апреля 2007 года III Всероссийским съездом адвокатов в Устав Федеральной палаты адвокатов РФ внесены следующие изменения.

Цели деятельности ФПА, закрепленные в ст. 20 Устава, дополнены содействием развитию издательской деятельности, направленной на освещение вопросов адвокатуры, адвокатской деятельности, а также вопросов и проблем российского и международного права. Ст. 25 Устава дополнила правовой статус адвокатских палат субъектов РФ обязанностью устанавливать порядок и систему ежегодного повышения квалификации адвокатов, утверждать программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов.

Этим же съездом расширены полномочия Совета ФПА, который с 5 апреля 2007 года уполномочен назначать своих представителей в органах законодательной, исполнительной и судебной власти по согласованию с соответствующим органом, а также учреждать представительства Палаты, определять их штатную структуру и порядок финансирования. Детализированы полномочия Совета ФПА по координации деятельности адвокатских палат субъектов РФ. Согласно новой редакции п. 5 Устава ФПА его Совет в этих целях:

• проводит ежегодные собрания представителей адвокатских палат, организует их учебу;

• формирует на постоянной основе комиссию по правовому наблюдению, которая дает заключения о законности решений, принимаемых органами адвокатского самоуправления адвокатских палат (за исключением решений, входящих в их исключительную компетенцию);

• вносит в совет адвокатской палаты субъекта РФ на основании заключения комиссии правового наблюдения представление об устранении нарушений, если принятое советом решение не соответствует требованиям Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», решениям Всероссийского съезда адвокатов или Совета Палаты. Указанное представление подлежит рассмотрению советом адвокатской палаты в месячный срок со дня его поступления. Если представление не рассмотрено в установленный срок или изложенные в нем требования отклонены, то Совет Палаты вправе принять решение, отменяющее или изменяющее решение совета адвокатской палаты;

• создает на постоянной основе комиссию по вопросам дисциплинарной практики и применения Кодекса профессиональной этики адвоката для подготовки предложений и рекомендаций Совету Палаты по формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий.

Кроме того, III Всероссийским съездом адвокатов внесены следующие изменения в Кодекс профессиональной этики адвоката:

• введен мораторий на рассмотрение заявления адвоката о прекращении его статуса или об изменении членства в адвокатской палате при наличии в отношении него дисциплинарного производства до момента окончания разбирательства;

• установлена обязательная письменная форма жалобы, представления, сообщения и мирового соглашения в рамках дисциплинарного производства;

• установлено, что жалоба, представление и сообщение в целях возбуждения дисциплинарного производства подаются не в Совет палаты, а непосредственно в палату адвокатов субъекта Федерации;

• запрещено рассматривать анонимные жалобы и сообщения на действия (бездействия) адвокатов;

• установлен двухмесячный срок рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта Федерации;

• срок вручения заверенной копии заключения дисциплинарной комиссии увеличен с пяти до десяти дней;

• ограничено право Совета адвокатской палаты субъекта Федерации при принятии решения по дисциплинарному производству обязывать адвокатов возмещать ущерб, причиненный доверителю нарушением, помимо применения мер дисциплинарной ответственности;

• установлен трехмесячный срок обжалования адвокатом решения Совета адвокатской палаты субъекта Федерации по дисциплинарному производству.

21 июня 2007 г. Федеральная палата адвокатов РФ вступила в крупнейшую международную организацию юристов – Международную ассоциацию юристов (The International Bar Association), заявка на вступление в которую была подана еще летом 2006 г. Федеральная палата адвокатов РФ принята в Международную ассоциацию юристов в качестве полноправного члена с закреплением десяти голосов в президиуме, что является максимально возможным количеством для одного члена. Международная ассоциация юристов основана в 1947 г. в США (штат Нью-Йорк). В настоящее время главный офис Международной ассоциации юристов находится в Лондоне (Великобритания). Эта организация объединяет более тридцати тысяч частнопрактикующих независимых юристов и около двухсот юридических сообществ представителей юридических профессий из различных стран мира.

Федеральным законом № 160-ФЗ от 2 июня 2016 г. внесены следующие существенные изменения в законодательство об адвокатуре:

• введена отдельная статья, посвященная институту адвокатского запроса (ст. 6.1 ФЗ «Об адвокатуре»);

• введена административная ответственность за игнорирование адвокатского запроса (ст. 5.39 КоАП РФ);

• введен пятилетний ценз адвокатской деятельности для учреждения адвокатского кабинета либо коллегии адвокатов (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 ФЗ «Об адвокатуре»);

• создана комиссия по этике и стандартам (ст. 37.1 ФЗ «Об адвокатуре»), 19 апреля 2017 г. утвержден ее регламент[27]27
  Регламент Комиссии Федеральной палаты адвокатов по этике и стандартам (утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 19.04.2017, протокол № 10) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. 2017 г. № 2.


[Закрыть].

28 июня 2017 г. создана комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов[28]28
  Положение о Комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации по защите прав адвокатов (утв. решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 28.06.2017 (протокол № 4)) // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Раздел II
Статус адвоката. Полномочия и обязанности адвоката. Органы адвокатуры и адвокатские образования

8. Понятия «адвокат», «адвокатская деятельность». Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Понятие «адвокатура», принципы организации и деятельности адвокатуры

Адвокат – независимый профессиональный советник по правовым вопросам, имеющий статус адвоката.

Признаки понятия «адвокат»:

• Независимость – данный признак проявляется в том, что, с одной стороны, адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, а с другой стороны – адвокат не состоит с доверителем в трудовых отношениях;

• Профессионализм – проявляется в требовании к адвокату являться юристом по профессии;

• Специальный статус – подробнее рассмотрим при анализе понятия «адвокатская деятельность»;

• Специфика деятельности, которая ограничена кругом правовых вопросов.

Адвокатская деятельность – непредпринимательская деятельность, заключающаяся в оказании квалифицированной юридической помощи на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ 63-ФЗ, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, обеспечения доступа к правосудию.

Признаки адвокатской деятельности:

• Профессионализм – данный признак проявляется в требовании к адвокату являться юристом по профессии;

• Квалифицированность – проявляется в требовании наличия у адвоката высшего юридического образования, стажа работы по юридической специальности не менее двух лет, успешной сдачи квалификационного экзамена и обязанности адвоката повышать свою квалификацию;

• Не носит предпринимательский характер – гражданское законодательство под предпринимательской деятельностью понимает самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей;

• Специальный статус субъекта – адвокатскую деятельность может осуществлять только специальный субъект, имеющий статус адвоката. Во избежание расширительного толкования субъекта адвокатской деятельности федеральный закон № 63-ФЗ прямо говорит о том, что адвокатской не является профессиональная деятельность работников юридических служб юридических лиц, работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, работников организаций, оказывающих юридические услуги, индивидуальных предпринимателей, нотариусов, патентных поверенных, представителей в силу закона;

• Наличие специальной цели – таковой для адвокатской деятельности является не извлечение прибыли адвокатами и их объединениями, не исполнение любых пожеланий доверителя, а строго защита прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение им доступа к правосудию.

• Специфика содержания. Содержанием адвокатской деятельности является юридическая помощь.

Виды адвокатской деятельности:

• консультирование;

• составление проектов документов правового характера;

• представительство;

• защита.

Адвокатская деятельность так же может быть классифицирована на платную и бесплатную.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не дает легального определения адвокатуры, указывая лишь в ч. 1 ст. 3, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В приведенной статье закона закреплены следующие признаки адвокатуры:

• профессионализм;

• общественность;

• принадлежность к институтам гражданского общества;

• отделение от органов государственной и муниципальной власти.

Профессионализм. Данный признак проявляется в требовании к членам адвокатского сообщества являться юристами по профессии. Юристом в нашей стране может считаться только человек, имеющий высшее юридическое образование, полученное в вузе, отвечающим установленным законом требованиям. Поэтому каждый член российской адвокатуры имеет высшее образование и является юристом по специальности.

Ни одно лицо, не имеющее высшего юридического образования, не может именовать себя адвокатом и быть причисленным к адвокатскому сообществу, адвокатуре. Можно констатировать, что название этого признака как «профессионализм» не в полной мере отражает его сущность. Ведь адвокатура объединяет не просто профессионалов юридического труда, а только их часть – адвокатов.

Как таковой профессии «адвокат» не существует, есть профессия «юрист». Но не каждый юрист может стать адвокатом, и не каждый им становится. К лицу, претендующему на присвоение статуса адвоката, предъявляются повышенные требования. Таким образом, адвокатура объединяет своих членов не по профессиональному, а по квалифицированному профессиональному признаку с дополнительными требованиями к членам сообщества. Следовательно, адвокатура формируется не просто по профессиональному принципу, а по узкопрофессиональному, суперпрофессиональному, сверхпрофессиональному. Поэтому суть этого признака была бы более отражена при употреблении в его названии не слова «профессионализм», а слова «суперпрофессионализм». Одновременно необходимо учитывать, что в адвокатских палатах и образованиях работают не только адвокаты, но и лица неюридического труда: бухгалтеры, секретари, уборщицы и т. п. Это так называемый наемный персонал. Относительно этих лиц допустимо говорить, что они работают в адвокатском образовании таком-то или в определенной адвокатской палате, но нельзя сказать, что они работают в адвокатуре.

Общественность. Этот признак характеризует адвокатуру как сообщество именно адвокатов (а не всех юристов вообще) и всех без исключения адвокатов определенного государства. В систему национальной адвокатуры не входят только адвокаты, получившие этот статус за рубежом. Из обязательного условия необходимости принадлежности адвоката к адвокатуре своего государства следует вывод о том, что в государстве не может быть двух и более адвокатур. Адвокатура в государстве всегда одна, даже если в некоторых национальных правовых системах допускается действие альтернативных адвокатских образований.

Принадлежность к институтам гражданского общества. Этот признак своим содержанием предполагает, что общество, в котором отсутствует адвокатура, не может претендовать на определение гражданского. То же самое верно и в отношении такого общества, в котором адвокатура хотя и существует формально, однако находится в полной зависимости от государства, доминирующей политической партии либо не имеет возможности полноценно функционировать в силу отсутствия экономической поддержки со стороны государства или дефектов правового регулирования. Насколько верно утверждение о том, что цепь сильна настолько, насколько сильно самое его слабое звено, настолько верно и утверждение, что гражданское общество при прочих оптимальных условиях не может быть качественнее своей адвокатуры.

Под гражданским обществом понимается такое состояние населения государства, при котором само общество способно следить за государством, контролировать его деятельность и принимать эффективные меры борьбы с фактами отступления от правовых принципов. Общество называется гражданским потому, что длительное время в государствах оно было несвободно от влияния последнего, люди были подданными государства, считались его принадлежностью. Государство было высшей ценностью. Это было административное общество, основным инструментом управления которым являлось администрирование, команда, императив, наказание. В отличие от административного, гражданское общество нацелено на регулирование своего функционирования с использованием своей свободы, свободы каждого своего члена. Государство же используется в гражданском обществе исключительно как средство для того, чтобы объем реализованной свободы одного субъекта отношений (их группы) не ущемил потенциальной свободы другого субъекта.

Гражданское общество – это некая совокупность неадминистративных, негосударственных отношений в обществе.

Оно функционирует при условии реализации следующих принципиальных положений:

• равенство прав и свобод;

• гарантированность и эффективность государственной защиты прав, свобод и законных интересов субъектов общественных отношений;

• экономическая автономия субъектов общественных отношений;

• свобода объединений; государственная поддержка науки и культуры;

• политическая свобода средств массовой информации.

Современное государство призвано обеспечивать нормальное функционирование гражданского общества и его поступательное развитие.

Базой для построения современного правового государства является реализация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Одним из условий построения гражданского общества является реальное право на справедливое судебное разбирательство, которое включает в себя право на доступ к суду, бесплатную правовую помощь, право требовать полного и неуклонного исполнения решений суда.

Право обжаловать решения и определения суда является гарантией защиты от незаконных и необоснованных действий самой судебной системы, а также от судебных ошибок. С начала 90-х годов в России осуществляется судебная реформа. Ее достижениями за прошедшие годы стали меры по укреплению независимости судей, формирование института мировых судей, установление судебного контроля за правомерностью заключения под стражу и применением других процессуальных мер (обыска жилища, прослушивания телефонных переговоров), постепенное введение суда с участием присяжных.

Именно в рамках судебной реформы происходит реформирование российской адвокатуры, наделение ее реальными возможностями для полнокровного функционирования на благо общества и государства, на пути построения гражданского общества.

Отделение от органов государственной и муниципальной власти. Данный признак проявляется в том, что адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Однако адвокатура в своей деятельности не бесконтрольна. Для надзора за качественным исполнением своих функций в квалификационные комиссии адвокатских палат субъектов Федерации вводятся представители основных государственных органов, напрямую связанных с правовой работой:

• судьи федеральных и арбитражных судов;

• представители регионального законодательного органа (Думы);

• представители территориального органа, уполномоченного в области адвокатуры.

При этом адвокатура полностью выведена из-под контроля органов местного самоуправления. Одним из существенных элементов отделения адвокатуры от органов государственной и муниципальной власти является ее самоуправление. Адвокатура управляется теми органами, которые избираются непосредственно из ее среды. Если быть более конкретным: органы управления адвокатскими палатами на всех уровнях и адвокатскими образованиями формируются исключительно из адвокатов, а не из государственных служащих, представителей муниципалитетов, политических функционеров, любых иных лиц, пусть даже и имеющих юридическое образование, но не имеющих официально присвоенного статуса адвоката.

Однако перечисленные признаки адвокатуры, содержащиеся в тексте Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не в полной мере отражают ее сущность.

Еще одним обязательным признаком адвокатуры является специфическая цель ее деятельности, которая ограничивается обеспечением прав и свобод граждан и юридических лиц в правоприменительной сфере.

Таким образом, исходя из совокупности перечисленных признаков, можно дать следующее определение адвокатуры.

Адвокатура – отделенный от системы органов государственной власти и местного самоуправления институт гражданского общества, представляющий собой суперпрофессиональное сообщество адвокатов, имеющее основной целью обеспечение прав и свобод граждан и юридических лиц в правоприменительной сфере.

Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Основными принципами, обеспечивающими независимость адвокатуры от государства, являются: законность, независимость, самоуправление, корпоративность, равноправие адвокатов. Суть этих принципов сводится к следующему.

• Законность. Это один из основных общих принципов правовой деятельности. Данный принцип предполагает, что основой направления профессиональной деятельности адвокатуры в целом и отдельного адвоката является законодательство, а не произвольное желание государственных органов и их служащих. Закон выше воли доверителя.

• Независимость. Данный принцип предполагает, что адвокаты, адвокатские образования и адвокатура в целом не подчинена никакому органу государства или местного самоуправления. Адвокат не имеет права ставить себя в долговую зависимость от доверителя, а также вступать в трудовые правоотношения с работодателем кроме случаев занятия научной, педагогической и творческой деятельностью. Это организационная независимость адвокатуры. Кроме того, органы управления адвокатурой и адвокатскими образованиями финансируются самими адвокатами путем ежемесячных взносов части отработанного гонорара в кассу. Ежемесячные взносы являются основным источником финансирования отечественной адвокатуры. При этом, хотя государство и участвует в экономической поддержке адвокатского сообщества, это происходит в форме оплаты за услуги отдельных адвокатов по защите интересов граждан по назначению правоохранительных органов, а не в форме прямых перечислений органам управления адвокатурой. Таким образом, государственные органы исполнительной власти лишены возможности оказывать экономическое давление на органы управления адвокатским сообществом, так как размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном постановлением Правительства РФ, расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Это экономические основы независимости отечественной адвокатуры.

• Самоуправление. Данный принцип выражается в том, что управление делами адвокатуры осуществляют специализированные органы, избранные самими адвокатами: федеральной палатой адвокатов, палатами адвокатов субъектов Федерации, руководителями отдельных адвокатских образований. При этом принцип самоуправления должен пониматься максимально узко: адвокатское сообщество и адвокатские коллективы не только сами выбирают органы своего управления, но и выбирают только из самих себя, то есть только и исключительно из адвокатов.