Текст книги "Теория государства и права. Конспекты + Шпаргалки. Две книги в одной!"

42. Недостатки федеративного устройства РФ

В РФ входят 89 субъектов Федерации, в их числе автономные республики и национальные округа.

По правовому статусу еще времен СССР эти федеративные образования наделялись большими полномочиями, нежели районы и области. Хотя по размеру территории некоторые автономные республики меньше, чем область, обладающая гораздо более ограниченными правами. Этот порядок сохранился в РФ.

Недостатки структуры РФ можно сгладить, если республики и автономные округа будут иметь одинаковые права с другими субъектами Федерации – краями и областями. Для этого у республик в составе РФ необходимо ограничить ряд неправомерно переданных им прав и привилегий. Этот непопулярный шаг обуславливается жизненной необходимостью, если правительство желает сохранить федерацию в нынешнем ее составе.

Это следующие права автономных республик и национальных округов:

право двойного гражданства (республики и Российской Федерации);

право самостоятельного распоряжения землей и другими природными ресурсами;

право заниматься внешнеэкономической деятельностью со странами, находящимися за пределами Федерации.

Законодатели предлагают избавиться от двойного гражданства, внешнеэкономической деятельности и распоряжения природными ресурсами и землей, сохранив в последнем случае только право владения и пользования ими.

В развитых государствах с федеративным устройством основу взаимоотношений федеральных властей с регионами определяют федеральная Конституция и федеральное законодательство. Поэтому предлагается пересмотреть условия Федеративного договора и двусторонних договоров и соглашений, заключенных между РФ и республиками. Как считают некоторые законоведы, правильнее было бы вообще отказаться от практики заключения договоров и соглашений Российской Федерацией с регионами, так как они способствуют созданию ассиметричной Федерации, которая не может быть прочной.

Кроме заключения договоров существует и проблема несоответствия местного и федерального законодательства. Некоторые законодательные акты напрямую противоречат федеральным законам РФ.

43. Политический режим и его признаки

Под термином «политический режим» подразумевают методы осуществления политической власти, приводящие к созданию гармоничного или негармоничного состояния общества, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, деятельности политических институтов. Политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Изменение политического режима отражается на ведении внешней и внутренней политики государства. Политический режим связан не только с формой власти, но и с самой ее сущностью. Он прежде всего отражается на престиже государства и жизни его граждан.

1. Политический режим зависит от методов, которыми в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма и применяется только правовое принуждение, то перед нами прогрессивный, демократический режим. Если власть осуществляется методами насилия, то складывается реакционный, антидемократический режим. Существуют режимы, сочетающие в себе оба начала.

2. Политический режим определяет соотношение политических сил в стране. Там, где существует устойчивый баланс политических сил или есть национальное согласие, формируется стабильный политический режим. Когда в стране ни одна из политических сил не может укрепиться, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государства облечены доверием народа, они реализуют власть в его интересах демократическими и правовыми методами. При таком режиме права и свободы человека и гражданина гарантированы и защищены, закон правит во всех сферах общества.

При недемократических режимах власть берут в свои руки реакционеры, которые правят диктаторскими, насильственными методами. В такой стране права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищены, а в самом обществе царят произвол и беззаконие. Наиболее недемократическим является тоталитарный фашистский режим.

44. Тоталитарный и авторитарный режимы

Основное отличие тоталитарного режима от всех прочих – это всепроникающая, всеохватная, всеконтролирующая власть, перед которой человек чувствует себя беззащитным и беспомощным. Это порождение XX века: до этого времени были режимы диктаторские, но не было тоталитарных.

При тоталитарном режиме существует только одна официальная идеология, которая формируется и задается общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа, часто харизматическим (Ленин, Гитлер, Сталин, Мао Цзе Дун). Иные точки зрения подавляются.

Существует только одна правящая партия, а остальные партии стремятся разогнать, запретить, уничтожить. Эта правящая партия объявляется ведущей силой общества, она захватывает государственное управление: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов (НСДАП, КПСС).

На ключевые посты попадают только члены партии, возникает запрет на свободу слова и информации. Начинается крайняя централизация управления, инициатива строго наказывается, местная власть только исполняет приказы сверху, к населению применяют физическое насилие.

Государство устанавливает полный, т. е. тотальный (отсюда и название) контроль над всеми сферами жизни общества.

Авторитарный режим в отличие от тоталитарного может быть основан на праве или морали, но тем не менее народ становится бесправным.

При авторитарном режиме государственная власть не избирается и не контролируется гражданами, она от них отделена, хотя могут существовать парламенты или иные представительские органы, но управление сводится к выполнению решений, которые принимает либо диктатор, либо правящая элита.

Правящая элита для достижения своих целей не руководствуется законами, постепенно из нее выделяется сильный лидер, который возглавляет власть, хотя может стоять в тени этой власти. Но на общество он оказывает очень сильное влияние.

45. Демократический режим

Политический режим характеризуют методы и способы, которые используются при осуществлении государственной власти, а значит, в процессе государственного управления обществом. В этом смысле политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом.

При демократическом политическом режиме провозглашается принцип равенства и свободы всех людей, массы народа участвуют в управлении государством.

Демократическое государство предоставляет своим гражданам широкие права и свободы, а не ограничивается только их провозглашением, создавая для народа государство равных прав и возможностей.

Государство обеспечивает социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии прав и свобод.

Источником власти в таком государстве является сам народ.

При избрании граждан в представительские органы и назначении на должности учитываются прежде всего профессионализм и высокие моральные качества.

При демократическом режиме существует институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям.

Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободе личности. Обычными атрибутами общественной жизни становятся свободное волеизъявление граждан, референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания.

В принятии государственных решений участвуют общественные организации, народ имеет право контролировать исполнительную власть и требовать от нее ответа.

Управление делами общества становится массовым и идет по двум линиям: выборы управленцев-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция), контроль за исполнительной властью.

Таким образом, демократическое общество характеризуется совпадением объекта и субъекта управления.

Изменяется и сама система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом.

46. Функции государства

Под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Наиболее существенно в этих функциях следующее:

они выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

в них воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, и реализуется практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

они возникают и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, которое выполняет социальное назначение путем осуществления отведенных ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности;

в государствах различных исторических типов они проявляют и объективируют особенности и закономерности развития, динамику социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества. Поскольку деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные стороны общественной жизни.

Эти направления деятельности государства и называются функциями государства. По направленности государственные функции делятся на внутренние и внешние. Первые охватывают весь спектр внутренней политики, вторые направлены на обеспечение существования государства в мировом обществе.

К внутренним функциям относятся:

1. Охранительная.

2. Экономическая.

3. Социальная.

4. Культурно-воспитательная.

5. Природоохранительная.

К внешним функциям относятся:

1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.

2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.

3. Борьба с международной преступностью и терроризмом.

4. Участие в международной охране окружающей среды.

47. Формы и методы осуществления функций государства

Понятие функции государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства или функции отдельных органов. В отличие от функций государственных органов, предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности.

В своей деятельности государство использует как правовые, так и неправовые формы реализации функций.

Правовые формы отражают тесную связь между государством и правом, в этом случае государство исполняет свои функции на основе права и в рамках закона, т. е. действуя через государственные органы и совершая определенные юридические действия.

Существует три правовых формы функций государства: правотворческая, правоисполнительская и правоохранительная.

Правотворческая деятельность предполагает подготовку и издание нормативно-правовых актов. От этой функции зависит реализация всех остальных функций государства.

От правоисполнительской деятельности зависит реализация законов и других нормативных актов. Эта задача возложена на органы управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемые правительством страны. Они выполняют повседневную работу, решая вопросы управленческого характера, издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность, или властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан, подразумевает меры по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

По мере развития рыночной экономики возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства: государственно-властные решения органов государства сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

К неправовым формам относится организационно-подготовительная работа, необходимая для осуществления функций государства.

48. Механизм государства и государственный аппарат

Свою власть государство выполняет при помощи механизма государства.

Механизмом государства называют целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Выделяют следующие характеристики механизма государства:

иерархическая система государственных органов и учреждений, целостность которой поддерживается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности;

государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие, служат для механизма первичными структурными частями; между собой они связаны началами субординации и координации;

механизм государства имеет для обеспечения власти учреждения и органы принуждения (армию, полицию, тюрьмы);

механизм дает государству возможность осуществлять власть и выполнять функции государства.

Отсюда видно, что между функциями государства и его механизмом существует нерасторжимая связь, а сам механизм создается для выполнения функций государства, поэтому изменение задач государства тут же отражается на устройстве государственного механизма.

Структура механизма государства включает в себя: 1) сами государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций; 2) государственные учреждения и предприятия, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образования, здравоохранения, культуры, науки и т. д.; 3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением; 4) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Однако при любой структуре механизма государства в нем всегда существуют органы управления и органы принуждения. Без них государство существовать не может.

49. Органы государства

Органы государства, его первичную составляющую, иначе называют звеном или элементом механизма государства, участвующим в осуществлении функций государства и наделенным для этого властными полномочиями.

Органов у государства много, их сложность возрастает от низших (первичных, местных) к высшим. Каждый орган занимает в структуре государственного механизма свое определенное место, и если его изъять, то нарушится вся цепочка, по которой реализуются властные функции.

В государственном органе работают государственные служащие и должностные лица, которые абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, т. е. являются официальными. Для того чтобы государственные служащие ясно понимали, что от них желает получить государство, для каждого из них (или для группы с одинаковыми задачами) составляются должностные инструкции, в которых даны указания, как и каким образом они обязаны выполнять свою задачу. И рядовые сотрудники, и должностные лица следуют должностным инструкциям и выполняют положенные предписания. Но правами обладают различными: должностные лица в отличие от служащих обладают полномочиями издавать правовые акты, самостоятельно проводить их в жизнь.

Органы государства состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. Государственные органы наделены компетенциями, т. е. властными правомочиями определенного содержания и объема, эти компетенции определены выполняемыми органом задачами.

Властные полномочия выражаются в:

возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);

обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

Для реализации задач каждый государственный орган располагает материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета). Задачи органы государства проводят в жизнь надлежащими методами и формами.

50. Классификация государственных органов

Органы государства можно разделить по следующим критериям:

1) по способу возникновения: первичные и производные. Первичные органы либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы).

2) по объему властных полномочий: высшие и местные. Местные органы государства функционируют в административных единицах (округах и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы. Высшие органы государства аккумулируют в себе всю государственную власть;

3) по широте компетенции: общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Органы специальной (отраслевой) компетенции исполняют какую-то одну функцию одного вида деятельности (Минфин, Минюст).

Исходя из принципа разделения властей, все государственные органы высшего порядка разделены на три категории: законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательные органы имеют право издания законов. Могут называться по-разному, но суть одна – это высший представительный орган. По традиции или из государственной необходимости обычно имеет две палаты (верхнюю и нижнюю).

Глава государства. В задачи главы государства входит обеспечение согласованного функционирования органов исполнительной, законодательной и судебной власти.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, состоящему из главы правительства, его заместителей и членов правительства (министров), возглавляющих отдельные центральные ведомства государственного управления. Правительство осуществляет управление страной.

Органы правосудия. Наиболее сложная система государственных органов, которая состоит из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. Высшую судебную власть представляют верховные и конституционные суды.

К особой системе органов относятся силовые ведомства – вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция).

51. Общие принципы организации и деятельности госаппарата

К общим принципам, на которых основаны устройство и работа органов госаппарата, относятся такие, которые распространяются на весь механизм государства.

Общие принципы можно разделить на две группы: 1) касается принципов, закрепленных в Конституции РФ; 2) развивает и углубляет конституционные принципы и закрепляет их в федеральных законах и нормативных актах; комплексное выражение получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» и других федеральных законах.

Первая категория включает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия (демократизма) проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ – многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата, который должен действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая необходимый порядок. Принцип гуманизма выражается в том, что РФ позиционирует себя как социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества. Принцип разделения властей предполагает разделение всей полноты государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип федерализма определяет равноправие всех субъектов Федерации. Принцип законности провозглашает равенство всех перед законом и требует соблюдения законов РФ.

Среди принципов второго уровня принцип единства и целостности государственного аппарата: любой государственный аппарат формируется и функционирует как единая, целостная система государственных органов в масштабах страны. Какого-либо альтернативного или параллельного государственного аппарата ни в одной стране нет и быть не может. Принцип единства и целостности государственного аппарата основывается на идее единства государственной власти.