Текст книги "Теория государства и права. Конспекты + Шпаргалки. Две книги в одной!"

52. Принцип разделения властей

Главное требование принципа разделения властей заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную.

Каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельными и взаимосдерживающими, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции, законах, – совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, регламентирующая его основные стадии. В системе противовесов важную роль призван играть Президент, имеющий право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя.

Деятельность Конституционного Суда РФ также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом (сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия Правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью).

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса, отвод судей и т. п.

Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, основанной на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом». Особую роль в системе разделения властей играет такое изобретение XX в. (Кельзен), как Конституционный суд.

53. Система государственных органов РФ

Любое государство для того, чтобы управлять страной, должно иметь хорошо отлаженный государственный аппарат. От качества этого аппарата, его мобильности, правильного структурирования зависит и успех политики, которую государство собирается проводить. Чем больше территория, чем больше задач перед государством стоит, тем больше, соответственно, и число государственных органов. Поскольку наше государство огромно и осуществляет разностороннюю деятельность, то в РФ довольно разветвленный и «тяжелый» государственный аппарат. Все эти многочисленные государственные органы можно разделить на несколько групп и по разным критериям.

Если исходить из юридического источника их легитимности, то картина будет такова:

1) первичные органы, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

2) вторичные (производные) органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования первичных государственных органов.

Если исходить из принципа разделения властей, государственные органы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

Если исходить из территориального принципа, государственные органы подразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации.

Если исходить из длительности деятельности, государственные органы делятся на постоянные и временные. Государственные органы РФ и ее субъектов действуют на постоянной основе.

Если исходить из численного состава, то существуют коллективные и единоличные органы. Вторые – исключение, а не правило. Органов государства, которые представляет один человек, всего несколько: Президент Российской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.

54. Стадии деятельности государственных органов

Государственное управление всегда протекает как определенный, длящийся во времени процесс. И как процесс в своем развитии оно проходит несколько стадий. Обычно выделяют четыре стадии: сбора, обработки и оценки информации; разработки и принятия управленческого решения; исполнения управленческого решения; контроля за исполнением управленческого решения.

Стадия сбора, обработки и оценки информации является первоначальной стадией управленческого процесса, поскольку прежде чем принять, вынести решение, нужно получить требуемую информацию, обработать ее и оценить на предмет полноты и достоверности. От того, насколько успешно проведена работа на этой стадии, насколько верно оценена информация, зависят иногда успешность или неуспешность всей дальнейшей работы, хотя эта стадия и не считается основной. Стадия разработки и принятия управленческого решения считается основной, центральной, стадией управленческого процесса: чтобы управлять, нужно принимать решения, потому что в решениях закладываются все необходимые основы предстоящего управления.

Управленческие решения могут быть двух видов – нормативные и индивидуальные. Нормативные решения носят общий характер и оформляются в виде определенных нормативно-правовых актов (законов, указов президента, постановлений правительства и т. д.). Индивидуальные решения носят уже конкретный характер, так как адресуются конкретным лицам и рассчитаны на конкретную ситуацию.

Стадия исполнения управленческого решения характеризует государственное управление с фактической стороны. Только путем исполнения управленческих решений можно реально, фактически осуществить управление.

Стадией контроля за исполнением управленческого решения завершается процесс управления: без организации надлежащего контроля за исполнением управленческих решений нет гарантии того, что эти решения будут своевременно и надлежащим образом исполняться.

Контроль за исполнением управленческих решений возлагается либо на соответствующие органы государства, либо на соответствующих должностных лиц.

55. Органы самоуправления

Самоуправление не связано с деятельностью государства, его органов.

При самоуправлении народ непосредственно или через выборные органы самостоятельно решает вопросы своей жизнедеятельности, без вмешательства органов государства. Самоуправление представлено деятельностью различных негосударственных организаций. Государство осуществляет лишь внешний контроль за их деятельностью, предъявляя некоторые требования. Самоуправление может проявляться и в других формах, но наибольший интерес в плане соотношения государственного управления и самоуправления представляет местное самоуправление.

Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Особенности: 1. Местное самоуправление не является осуществлением государственной власти и не относится к государственному управлению. 2. Население, осуществляя самоуправление, самостоятельно решает вопросы местного значения на свои финансовые средства и под свою ответственность. 3. Органы местного самоуправления автономны, не входят в систему государственных органов (органов государственной власти) и не соподчинены друг другу, действуют в пределах своих административно-территориальных границ. 4. Их деятельность осуществляется, исходя из интересов населения, с учетом его исторических и местных традиций.

Местное самоуправление не тождественно местному управлению, которое может быть двух видов: государственным и негосударственным.

Местное государственное управление может осуществляться как выборными органами государства, так и назначаемыми государственными органами и должностными лицами.

Местное негосударственное управление осуществляется либо непосредственно населением, либо органами местного самоуправления.

В РФ местное управление выступает преимущественно в качестве местного самоуправления.

56. Государство и политическая система общества

По ст. 3 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу.

Он осуществляет власть как путем представительным (через выборные государственные законодательные органы), так и путем непосредственной демократии (референдум, петиции, манифесты, право на объединение).

Граждане могут реализовывать права путем объединения в общественные организации: политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы.

Иными словами, политическая система – это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации. Причем само государство рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Государство в политической системе общества считается основным элементом.

1) Именно государство является организацией всего многонационального народа РФ;

2) государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности;

3) государство располагает особым государственным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями, – система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения;

4) государство располагает системой издания органами государства, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением;

5) государство является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т. е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам и всем негосударственным организациям, а обладая суверенитетом, оно организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).

Обладая столь широкими полномочиями, оно не может не занимать в политической системе особого места. Оно занимает в этой системе основную роль.

57. Современные трактовки происхождения права

В советский период считалось, что право возникает одновременно с государством в силу одних и тех же причин – раскола общества на антагонистические классы.

Сегодня существует три мнения:

возникновение права связано с возникновением государства благодаря развитию производящей экономики и необходимости ее регулирования;

право возникает не одновременно с государством, а несколько раньше, когда начинают складываться и развиваться товарно-рыночные отношения, поскольку именно такого рода общественные отношения требуют права и правового регулирования;

право возникает одновременно с обществом, поскольку без права общество не может ни существовать, ни развиваться.

Само право разделяется на право естественное и право позитивное.

Право естественное – это право в общесоциальном смысле, т. е. социально оправданная возможность, свобода определенного поведения людей; естественные нормы поведения, закрепленные в обычаях.

Позитивное право – это право в юридическом смысле: установленные или утвержденные государством правила поведения людей, содержащие предписания относительно того, как можно или следует себя вести в соответствующей ситуации.

Исторически первым возникает естественное право, получая выражение и закрепление в нормах поведения первобытного общества. Это право балансирует на грани с религией и моралью. Первобытные обычаи не различают четко права и обязанности членов общества. Поэтому их правильнее назвать мононормами, учитывая, что в первобытных обычаях в нерасчлененном виде выражены и правовые, и религиозные, и нравственные начала.

С переходом первобытного общества к производящей экономике, с возникновением и развитием товарно-рыночных отношений начинают складываться новые обычаи с собственно правовым содержанием. В них, в отличие от первобытных, уже различаются права и обязанности, т. е. возможность и необходимость определенного поведения. Так возникают правовые обычаи, или обычное право. Но это право также еще не является позитивным, оно не потеряло своего естественного характера, хотя стало приобретать определенные юридические качества. Его называют протоправом.

58. Три способа возникновения позитивного права

Позитивное право, т. е. право в юридическом смысле, появилось с возникновением особой машины, созданной для управления, – государства. Но процесс этот был длительным и неравномерным: общество усваивало новые понятия, но предпочитало пользоваться старыми, т. е. мононормами и обычным правом. Только с укреплением государств и появлением сильной власти оно стало понемногу переходить к праву, закрепленному государственными нормами, т. е. к позитивному праву.

Выделяют три основных способа возникновения позитивного права: санкционирование обычаев; создание юридических прецедентов; установление нормативных правовых актов.

Санкционирование правовых обычаев – наиболее ранний способ возникновения позитивного права. Он выражался в том, что государственные органы, прежде всего суды, решая конкретные вопросы, основывали свои решения на соответствующих правовых обычаях, придавая тем самым этим обычаям юридическое значение. Со временем правовые обычаи начали подвергаться систематизации и обретать письменную форму. Так возникли первые источники позитивного права.

Создание юридических прецедентов – тоже довольно ранний способ возникновения позитивного права. В некоторых государствах (например, в Англии) выносимые на основе правовых обычаев судебные решения постепенно становились образцами, своеобразными эталонами для решения аналогичных дел. Такого рода судебные, а затем и административные решения сформировали прецедентное право, ставшее другим источником позитивного права.

Установление нормативных правовых актов (законов, ордонансов, указов и т. д.) считается более поздним способом возникновения позитивного права по сравнению с первыми двумя. Он выражается в издании государственными органами специальных документов (нормативных правовых актов), в которых содержатся юридические нормы – правила поведения, исходящие непосредственно от государства. К этому способу государство прибегает либо тогда, когда правовые обычаи и юридические прецеденты перестают быть достаточными для регулирования общественных отношений.

59. Признаки позитивного права

Социальность характеризует первичное содержание права, обеспечивающее общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение, нормирование индивидуальных затрат труда на общественные нужды, господство классов или социальных групп, распределение и закрепление социальных ролей, должностей в государстве, организацию и осуществление государственной власти, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и привилегий.

Нормативность. Право является системой норм, характеризуемых логической структурой, установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного.

Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, т. е. наделяются не только идеологическим механизмом, но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении.

Формализм. Правовые нормы фиксируются в письменном виде в специальной форме – законы и их сборники, прецеденты и т. д. Формализм составляет особую ценность права, защищая право от произвольного изменения, закрепляя необходимую обществу устойчивость этого регулятора.

Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие процедуры создания, применения, защиты. Процедурные правила, процессуальный порядок – характерный признак права, определяющий его связь с государственным аппаратом, прежде всего со специализированными органами – судом, полицией и т. п.

Неперсонифицированность подчеркивает то качество права, что его нормы не имеют конкретного, т. е. персонифицированного адресата, а направлены широкому кругу лиц: с этим связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.

Институциональность. Появление права связано с определенным сознательным процессом создания норм права, с правотворчеством, которое осуществляют определенные органы государства.

Объективность характеризует закономерный характер появления права на этапе перехода общества к производящей экономике, естественный результат внутреннего развития регулятивной системы.

60. Право и правопонимание

Правопонимание – это представление о том, что представляет собой право как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

Поскольку в каждом обществе складывается определенный образ права, который зависит больше всего от практического применения, то и вариантов понимания права существует столько же, сколько типов цивилизации; это многообразие восприятия права в любом его виде (практическом, теоретическом) называют плюрализмом типов правопонимания.

В практическом правопонимании выделяют несколько типов правопонимания (или семей):

романо-германскую;

англо-саксонскую (общего права);

социалистическую;

религиозно-традиционные (в том числе мусульманскую) правовые системы.

В теоретическом правопонимании принято говорить о правовых теориях или школах.

В XVII–XIX вв. на взлете естественно-научного представления о мире сформировался классический тип научной рациональности: человеческий разум был признан самодостаточным средством познания мира (в том числе социального), который воспринимался как внешний, противостоящий человеку объект. В рамках классической научной рациональности сформировались:

естественно-правовой;

этатистский;

социологический типы правопонимания.

Со второй половины XIX в. стал формироваться неклассический взгляд на мир, признающий относительность человеческого познания в социальной сфере. Появились новые типы правопонимания в рамках неклассической научной рациональности:

феноменология (Э. Гуссерль, идея интенциональности сознания человека);

экзистенциализм;

герменевтика (Хайдеггер);

неопозитивизм, структурализм (Вебер);

психологизм (Петражицкий).

В конце XX в. сформировалось новое направление научной рациональности – постнеклассический тип: здесь упор делается на системном характере социальной действительности (синергетика), его коммуникативном аспекте (Ю. Хабермас, А. Поляков).

61. Юснатурализм

Юснатурализм как тип правопонимания зародился еще в античные времена, хотя получил оформление в эпоху Просвещения.

Юснатурализм признавал, что естественное (природное) право, в отличие от устанавливаемого государством, является единственно разумным и совершенным, воплощением справедливости, добра, нравственности и гуманизма, абсолютной ценностью.

Существующее позитивное право было для юснатуралистов несправедливым, поскольку, если все люди рождаются равными, то их жизнь не должна зависеть от имущественного или сословного неравенства, от законов, которые закреплены, чтобы одни всегда оставались бедными, а другие – всегда богатыми, одни не имели бы ничего, а другие – все.

Если в античности право практически было тождественно законам природы, в Средние века обосновывалось божественными законами, то в эпоху Просвещения оно связано с разумно понимаемыми правами и свободами человека, естественным образом вытекающими из его природы (рационалистически-гуманистическая интерпретация).

Юснатурализм признавал приоритет естественного права над позитивным, поскольку позитивное право лишено нравственных требований. Поэтому юснатуралисты предлагали отход от безнравственного позитивного права и возвращение к естественному, основанному на гуманизме. Они воспринимали позитивное право как противостоящий человеку объект.

Именно поэтому взгляды юснатуралистов (Ж.-Ж. Руссо, Б. Франклин, Ш. Монтескье, Дж. Локк) легли в основу идеологии буржуазных революций XVII–XVIII вв., прокатившихся по Европе.

Признание прерогативы естественного права стало основой и для создания американской Декларации Независимости.

После победы неклассического типа правопонимания идеи юснатуралистов стали непопулярными, хотя частично они вошли и в некоторые правовые учения.

Но юснатурализм в виде отдельных теорий права существует и в наши дни: в XX в. эти идеи развивал Ж. Маритен, предложивший синтез неотомизма и естественного права, дав теологическое обоснование неотъемлемых прав и свобод человека.