Текст книги "Теория государства и права. Конспекты + Шпаргалки. Две книги в одной!"

18. Право и правосознание

В социальном плане отношения человека к праву зависит от многих причин: от экономической, политической ситуации в стране, от качества законодательства, от должностных лиц, которые решают правовые вопросы. Это отношение может быть положительным (человек понимает необходимость и ценность права) или отрицательным (человек считает право бесполезным и ненужным). Право существует как объективный факт, к которому люди применяют субъективную оценку. Эта субъективная реакция на право называется правосознанием. Правосознание называется совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей к праву и правовым явлениям в общественной жизни. Правосознание влияет на всю общественную жизнь. Поэтому оно включено в механизм правового регулирования как одно из средств воздействия на общественные отношения. В этом регулировании его роль не ограничена какой-либо одной областью правового воздействия. Оно присутствует во всех элементах правового регулирования – нормах права, правоотношениях, актах реализации права, и на всех стадиях этого процесса – как в правотворчестве, так и в реализации права.

Структура правосознания сложна, но можно выделить такие компоненты:

1. Рациональные компоненты – то есть правовая идеология, включает в себя понятия и представления о праве и правовых явлениях и обществе. Уровень и качественные показатели таких представлений могут быть различными: от примитивных, поверхностных до научно-теоретических. Особое место занимает в ней юридическая наука.

2. Эмоциональные структурные элементы – то есть правовую психологию. Эмоциональная окраска (положительная или отрицательная) существенно влияет на характер и направленность правового поведения.

3. Информационный элемент, то есть наличие в сознании того или иного объема информации о законе. Информация может быть полной и всесторонней (например, после работы с текстом закона, знакомства с процессом его принятия, чтения комментариев по данному закону), а может быть и поверхностной, с чьих-либо слов.

4. Оценочный элемент, то есть отношение людей к нормативным актам, сопоставление с собственными представлениями и ценностями. На основе ценностных представлений человека формируются мотивы его поведения в правовой сфере.

5. Волевой элемент, то есть решение, выбор человека, как он будет поступать в ситуации, предусмотренной законом согласно закону, используя закон в своих интересах, нарушая закон. Волевую направленность правосознания иногда именуют правовой установкой, то есть психологической направленностью, готовностью человека как-то действовать в сфере правового регулирования.

Резко отрицательное отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений принято называть правовым нигилизмом. Правовой нигилизм может проявляться в теоретической (идеологической) и практической формах. В первом случае это теоретическое, то есть умственное отрицание права как особой ценности, замена его другими важными для человека аспектами бытия или интересами. Концептуальное обоснование правового нигилизма предложено рядом ученых, философов, политологов, которые отказывают в ценности как праву вообще, так и праву отдельного человека. Во втором случае происходит реализация таких взглядов и учений на практике, что приводит к массовому террору в государстве, строительству тоталитарного государства, многочисленным жертвам, превращению правящей элиты в преступную клику.

При режимах, когда правовой нигилизм воспроизводится самим государством в соответствующих масштабах, почти невозможно воспитать позитивное отношение к праву и среди населения, поскольку под правом неверно понимаются тот порядок, те предписания, которые устанавливаются законами и ведомственными нормативными актами. Так в обществе складывается массовый правовой нигилизм. В ситуации, когда установленные государством предписания не соблюдаются государственными органами, ведомственными и должностными лицами, складывается ведомственный правовой нигилизм.

Другая крайность правосознания – правовой идеализм, то есть преувеличение реальных регулятивных возможностей правовой формы. У этого явления тоже есть свои мыслители и теоретики. Платон, например, считал, что главным средством построения идеального государства будут идеальные законы, принимаемые сообществом философов, а в эпоху Просвещения верили, что достаточно заменить старые плохие законы новыми хорошими, и воцарится всеобщее благоденствие. Хотя правовой нигилизм связан с недооценкой права, а правовой идеализм с его переоценкой, источник искаженного правосознания заключен в юридическом невежестве, дефиците политико-правовой культуры. На практике правовой идеализм у народных масс выражается в потере веры в законодательные или парламентско-конституционные пути решения назревших проблем, в создающиеся новые прогрессивные институты. Правовой нигилизм приводит к другому результату – либо к полному равнодушию к любым переменам, либо к агрессии, объектом которой становится как раз право, а точнее – – работники всех структур, связанных с правом. Обе крайности считаются деформациями правого сознания.

С юридической точки зрения поведение людей может быть правомерным, неправомерным и юридически безразличным. Последнее никаких правовых последствий не порождает и никаким юридическим оценкам не подлежит. К правовому поведению относятся только два вида – правомерное и противоправное, и суть их состоит в следовании требованиям правовой нормы или же ее нарушении.

Признаками правового поведения являются: 1) социальная значимость; 2) подконтрольность сознанию и свободной воле лица; 3) вхождение в правовую сферу; 4) подконтрольность юрисдикции государства; 5) порождение юридических последствий.

С социально-политической точки зрения правомерное поведение всегда является желательным и допускаемым, а потому гарантируемым и охраняемым государством. Подавляющий объем правового поведения приходится на долю правомерных поступков. Добросовестный труд, образование, участие в решении государственных дел и многие другие формы общественной активности реализуются в актах правомерного поведения.

С правомерным поведением связываются все многообразные юридические последствия, кроме неблагоприятных (возложение ответственности, применение других принудительных мер). В зависимости от количества и качества вложенного труда, соблюдения государственной дисциплины, уровня выполнения должностных обязанностей, участия в общественной жизни лицо может претендовать на получение определенных материальных и идеальных благ. Инициатива, добросовестность, дополнительные затраты времени, энергии и другие придают правомерному поведению высшее качество, позволяющее говорить о правовой активности лица.

Социально активное поведение иногда рассматривают в качестве одного из видов (образцов) правомерного поведения. Наряду с ним выделяют положительное (привычное); конформистское (пассивное), как следствие приспособления личности к внешним обстоятельствам и окружающим; маргинальное поведение, построенное на мотивах страха и личных расчетов. Последнее, считается, отражает состояние индивида, которое находится на грани антиобщественного проявления, ведущего к правонарушению, однако таким не становится в силу ряда причин и обстоятельств. Правомерное поведение поддерживается государством. В законодательстве устанавливается ряд гарантий, обеспечивающих реализацию законных прав и интересов граждан, их объединений и коллективов. Государство ставит своей целью расширение реальных возможностей для применения гражданами своих творческих сил, способностей и дарований.

Признание поведения правомерным одновременно означает возможность защиты его со стороны государственных органов. Некоторые из них специализируются на охране прав субъектов правового общения и потому носят название правоохранительных органов. Другие осуществляют защиту прав граждан в процессе выполнения своих управленческих функций и производственных задач. Обязанность содержательного содействия гражданам в реализации ими своих прав лежит на органах власти и управления.

19. Правонарушения и юридическая ответственность

Исходными и определяющими для понимания сущностного в правонарушении являются представления о том, что оно характеризуется общественной вредностью и противоправностью. Общественная вредность, опасность – основной объективный признак, определяющая черта правонарушения и его основополагающее объективное основание, отграничивающее правомерное от противоправного. Общественная вредность проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с посягательствами на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и общественные интересы. Акт правонарушения всегда есть вызов обществу, пренебрежение тем, что значимо, ценно для него.

Общественная вредность или опасность правонарушения состоит в том, что оно посягает на важные ценности общества, условия его существования. Всякое деяние человека квалифицируется как правонарушение при условии его общественной опасности. Если действие (бездействие) лица не представляет опасности для общества, то оно не может быть отнесено к числу правонарушений. Понятие общественной опасности деяния включает в себя два момента: наличие вреда и его общественную оценку.

Любое правонарушение противоправно. Однако не всякое противоправное деяние есть правонарушение. Необходимо, чтобы это деяние было результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением. Каждое правонарушение наносит ущерб общественным, государственным, коллективным или личным интересам, приводит к вредным для общества последствиям. Насколько многообразны отношения, подвергаемые правовому регулированию, настолько многообразен и вред, причиняемый правонарушением. Вред может быть материальным и моральным, измеримым и неизмеримым, физическим и духовным, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым.

Формы проявления вреда, стадии его развития разнообразны. Поэтому вред общественным отношениям причиняется не только тогда, когда уничтожены какие-либо материальные ценности, причинено физическое насилие или совершено хищение, но и тогда, когда сформирована банда, еще не совершившая ни одного преступления, когда изготовлен подложный документ, не использованный пока по своему назначению. Таким образом, правонарушением является не только противоправное деяние, повлекшее наступление конкретных вредных последствий, но и способное привести к таковым.

Правонарушение можно определить как виновное, противоправное действие (бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам.

К числу обязательных элементов любого состава правонарушений относятся: объект правонарушения, объективная сторон правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Насколько многообразны отношения, настолько многообразны и непосредственные объекты правонарушений. Ими могут быть имущественные, трудовые, политические и иные права и интересы субъектов права, государственный и общественный строй, экологическое состояние окружающей среды, жизнь, честь, достоинство, здоровье человек.

Объективную сторону правонарушения образует противоправное деяние, выраженное в форме фактических противоправных действий, либо в противоправном несовершении предписанного законом поведения. Мысли, убеждения, намерения, внешне не проявившиеся, не признаются действующим законодательством объектом преследования. В этом находит проявление гуманистическая направленность права. С позиции правовогo подхода только действием (бездействием) либо в отдельных случаях вербальной активностью (оскорблением, клеветой и пр.) может быть причинен ущерб защищаемым правом интересам. К элементам объективной стороны правонарушения относятся причинная связь между деянием и наступившими последствиями и причиненный вред. В юридической теории и практике под причинной связью понимают такую объективную связь между вредным деянием и наступившими последствиями, при которой противоправное деяние предшествует во времени последствию и является главной и непосредственной причиной, неизбежно вызывающей данное последствие.

Субъектом правонарушения признается достигшее определенного возраста деликтоспособное, вменяемое лицо, а также социальная организация. Человек, совершающий противоправное деяние, становится субъектом правонарушения, а затем и ответственности при условии его способности правильно понимать социальный смысл своего поступка. Субъективная сторона правонарушения воплощена в понятии деликтоспособности правонарушителя. Это означает, что правонарушением признается лишь виновное деяние, то есть такие действия, которые в момент их совершения находились под контролем воли и сознания лица. Отсутствие свободной воли – возможности выбрать иной (правомерный) вариант действий вследствие невменяемости, малолетнего возраста, физического или психического воздействия и прочего – является юридическим условием, при котором деяние правонарушением не признается, даже если оно и имело вредные последствия.

Для признания противоправных действий правонарушением законодательство предъявляет к их субъекту определенные требования: в первую очередь – наличие определенного возраста, с достижением которого физические лица становятся деликтоспособными. Правонарушения могут происходить во всех сферах общественной жизни. В зависимости от сферы общественной жизни, где они совершаются, различают: а) правонарушения в экономике; б) правонарушения в управленческой деятельности; в) правонарушения в семейно-бытовой сфере. В зависимости от характера стоящей перед правонарушителем цели выделяют: а) правонарушения, направленные на достижение конкретной, определенной цели; б) правонарушения, направленные на достижение неопределенной цели или нескольких целей.

Наиболее распространенной является классификация правонарушений в зависимости от степени их социальной опасности (вредности), когда все правонарушения подразделяются на преступления и проступки. Главными критериями деления являются: а) характер и степень общественной вредности; б) субъективный фактор, который в решающей мере оказывает влияние на признание того или иного деяния в качестве противоправного (закононарушающего).

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности (вредности), посягают на наиболее существенные интересы общества. Объектами преступного деяния являются общественный и государственный строй, система хозяйства, формы собственности, личность, политические, трудовые, имущественные и другие права граждан. В связи с повышенной общественной опасностью преступлений закон устанавливает за их совершение наиболее суровые меры наказания.

Проступки отличаются меньшей степенью общественной опасности (вредности), подразделяются на гражданские, административные, дисциплинарные правонарушения. Гражданские правонарушения (проступки) – имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, регулируемые нормами гражданского, трудового, семейного, земельного права (неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, причинение имущественного вреда). Санкции носят правовосстановительный характер. Административные правонарушения (проступки) – предусмотренные нормами административного, финансового, земельного, процессуального и иных отраслей права посягательства на установленный порядок государственного управления, собственность, права и законные интересы граждан (мелкое хищение, нарушение правил уличного движения, правил финансовой отчетности и др.).

В качестве наказания применяются предупреждение, штраф, лишение водительских прав и другие меры государственного правового воздействия Дисциплинарные правонарушения (проступки) – противоправные деяния, нарушающие внутренний распорядок деятельности предприятий, учреждений и организаций (прогулы, опоздания на работу, пропуски учебных занятий, невыполнение распоряжений администрации и т. д.). Меры ответственности выражаются в замечании, выговоре, строгом выговоре, переводе на низшую должность, отчислении из учебного заведения и т. д.

Международные правонарушения – противоречащие нормам международного права или собственным обязательствам действия или бездействия субъектов международного права, причиняющие ущерб другому субъекту, группе субъектов международного права или всему международному сообществу (различают международные преступления и международные деликты; к преступлениям относят работорговлю, пиратство, международный терроризм и др.; к деликтам – непринятие мер по пресечению противоправных действий в отношении дипломатических представителей, нарушение торговых обязательств и др.)

В широком (философском) значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных требований, осознания и правильного понимания гражданином своих обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам. В узком или специально-юридическом значении юридическая ответственность интерпретируется как реакция государства на совершенное правонарушение. В этом значении юридическая ответственность есть обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением. Государственное принуждение выступает содержанием юридической ответственности. Юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть. Лишение правонарушителя определенных благ является объективным свойством ответственности. Эти лишения наступают как естественная реакция государства на вред, причиненный правонарушителем обществу или отдельной личности.

Негативные последствия могут быть характера: а) личного (например, лишение свободы, права занимать определенную должность, исправительные работы – в уголовном праве; обязанность правонарушителя принести публичные извинения за распространение ложных, позорящих сведений о другом лице – в гражданском праве; выговор – в трудовом праве; предупреждение – в административном); б) имущественного (конфискация, штраф – в административном и уголовном праве; взыскание неустойки, пени – в гражданском праве; материальная ответственность по трудовому праву и т. д.).

Юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение. Правонарушение выступает в качестве основания юридической ответственности. Не являются правонарушениями и соответственно не могут выступать в качестве оснований юридической ответственности деяния, хотя внешне и сходные с правонарушениями, но не являющиеся таковыми в силу своей общественной значимости: институты необходимой обороны, крайней необходимости, а также профессиональный риск. Юридическая ответственность не только возникает в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в строгом соответствии с ними. Применение мер юридической ответственности к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процедурно-процессуального порядка, установленного законом (гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным, процессуальными нормами, содержащимися в законодательстве об административных правонарушениях, и др.).

Юридическая ответственность характеризуется следующими основными признаками: 1) опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права; 2) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением; 3) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно-физического характера; 4) воплощается в процессуальной форме. Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий.

Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права. Юридическая ответственность базируется на том, что преступник не перестает быть личностью и у него есть права. Поэтому наказуются только противоправные деяния. Причем главной задачей стоит не просто наказание за преступление, а преобразование восприятия собственного правонарушения из положительного для него акта в негативный и последующего перевоспитания – для возвращения в общество в качестве законопослушного и полезного члена.

К преступнику применяется справедливый подход, суть которого в том, что разграничены административная и уголовная ответственность, строгие меры наказания отнесены только к наиболее опасным преступлениям, а унижение человеческого достоинства запрещено. Юридическая ответственность может наступить только по закону и с соблюдением всех процедурно-процессуальных требований. В то же время ни одно преступление не должно остаться безнаказанным. Преступник может избежать юридической ответственности, но только в ограниченном количестве случаев: если он не отдает отчета в собственных действиях или слишком юн, некоторые обстоятельства могут служить основанием для оправдания (реже) или (чаще) смягчения наказания: действие в состоянии аффекта, наличие тяжелого недуга, преклонный возраст, чистосердечное признание и т. п.

В соответствии с видами правонарушений юридическая ответственность классифицируется как уголовно-правовая, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, а также материальная.

Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Возлагается специальным правоприменительным актом – приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный, правовосстановительный характер. Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке.

Административная ответственность следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др.). Предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест.

Дисциплинарная ответственность наступает вследствие совершения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными санкциями могут быть замечание, выговор, строгий выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и т. д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц, обладающих дисциплинарной властью.

Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности; в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими в некоторых министерствах и ведомствах. В первом случае ответственности распространяется на всех рабочих и служащих, во втором – ее несут должностные лица, имеющие право приема на работу или находящиеся на выборных должностях, в третьем – наряду с общими мерами в уставах и положениях содержатся специальные нормы с более жесткими санкциями, распространяющиеся на служащих строго определенного министерства или ведомства.

Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

Юридическая ответственность независимо от ее отраслевой принадлежности преследует две цели: защиту правопорядка и воспитание граждан в духе уважения к праву. Цель конкретизируется в функциях юридической ответственности, среди которых выделяются:

репрессивно-карательная: свидетельствует о том, что юридическая ответственность является: а) актом возмездия государства по отношению к правонарушителю, б) средством, предупреждающим новые правонарушения;

предупредительно-воспитательная, или превентивная, функция, тесно связанная с репрессивно-карательной и призванная обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц;

правовосстановительная, или компенсационная, функция присуща имущественной ответственности. Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права.

К основным принципам юридической ответственности можно отнести:

1. Ответственность лишь за деяние, являющееся противоправным.

2. Принцип справедливости охватывает своим содержанием следующие требования: 1) нельзя за проступки устанавливать уголовные наказания; 2) недопустимо вводить меры наказания и взыскания, унижающие человеческое достоинство; 3) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы; 4) за одно правонарушение возможно лишь одно юридическое наказание; 5) карательная ответственность должна соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

3. Принцип законности означает, что юридическая ответственность: 1) может иметь место лишь за те деяния, которые предусмотрены законом; 2) применяется в строгом соответствии с процедурно-процессуальными требованиями закона (процессуальная регламентированность – необходимое условие законного применения юридической ответственности); 3) предполагает обоснованное применение, то есть факт совершения конкретного правонарушения должен быть установлен как объективная истина.

4. Принцип целесообразности означает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействия целям юридической ответственности. Данный принцип предполагает: 1) индивидуализацию государственно-принудительных мер в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, личностных свойств правонарушителя; 2) возможность смягчения и даже отказа от применения мер ответственности в случае, если ее цели могут быть достигнуты иным путем.

5. Принцип неотвратимости предполагает: 1) ни одно правонарушение не должно остаться «незамеченным» для государства; 2) быстрое и оперативное применение мер ответственности за совершение правонарушение; 3) высокий профессионализм персонала правоохранительных органов.