Текст книги "Аргентина. Полная история страны. От древности до наших дней"

Переворот 1815 года

В провинции было неспокойно – теперь восстания поднимали не пеоны, а их хозяева-каудильо[72]72
  Каудильо (в переводе: «вождь», «предводитель») – название диктатора в испаноязычных странах.


[Закрыть]. Каудильо не восстанавливали власть испанской короны, а правили как диктаторы, но все прежние порядки, выгодные крупным землевладельцам, восстанавливались в полном объеме. Ассамблея никак не могла этому помешать – со временем она все больше и больше погрязала в дискуссиях, препятствовавших нормальной работе. По сути, к началу 1814 года из единого органа Ассамблея превратилась в совокупность разобщенных фракций, каждая из которых пыталась проводить свою политику. Образно говоря, Ассамблея напоминала выстроенную кругом расстрельную команду, каждый из членов которой целился в другого.

Мог ли в таких условиях не вспыхнуть контрреволюционный мятеж в Буэнос-Айресе? Конечно же не мог. Он начался 15 апреля 1815 года, и организаторами его стали члены кабильдо, недовольные тем, что Ассамблея и вообще новая власть посягнула на их исконные права. Силовую поддержку им оказали войска гарнизона Буэнос-Айреса. Мятежники действовали энергично и безжалостно (так же, как в свое время действовали патриоты) – те, кого они считали своими противниками, арестовывались, ссылались или были убиты. Кабильдо, взявший исполнительную власть в свои руки, распустил Ассамблею Тринадцатого года и создал Наблюдательную хунту, главной задачей которой стал созыв Национального конгресса – нового учредительного собрания. Верховным правителем был назначен генерал Хосе Касимиро Рондо Перейра, командовавший на тот момент Северной армией. Но генерал не мог оставить армию и вообще находился в двух тысячах километрах от столицы, поэтому его заменили на идейного вдохновителя и одного из главных организаторов мятежа полковника Игнасио Альвареса Томаса. Нужно сделать уточнение: переворот 1815 года был не роялистским, а сааведристским, но при этом следует учитывать, что сааведристы стояли на близких роялистам позициях и самого Корнелио Сааведру в свое время подозревали в сговоре с инфантой Карлотой.

Игнасио Альварес Томас

Для понимания настроений, царивших среди тех, кого называли «реакционерами» или «контрреволюционерами», нужно учитывать, что власть испанской короны, при всех ее недостатках, была периодом длительной стабильности, а стабильность имеет очень важное значение. Патриотизм – дело хорошее, но, когда он приводит к нестабильности, даже самые рьяные патриоты начинают с ностальгией вспоминать те времена, когда жизнь катилась по наезженной колее и не происходило никаких потрясений. Опять же – перемены хороши, если они улучшают жизнь, а при всех «шатаниях» новой власти ни о каком серьезном улучшении не могло быть и речи. Да – многое изменилось к лучшему, начиная со свободы торговли и заканчивая справедливым перераспределением земли, но стабильности не было. Первая хунта сменилась Большой хунтой, за которой пришел Первый Триумвират… Повторять незачем, вы и так все знаете.

А в Европе тем временем разобрались с Наполеоном Бонапартом, который из владыки мира превратился в сосланного узника. Король Фердинанд VII вернулся на престол, от которого он в свое время отрекся, и начал так круто «закручивать гайки», что некоторые из его подданных поминали хорошим словом Жозефа-узурпатора. Во всех испанских американских колониях национально-освободительные движения были подавлены (пускай и временно). Соединенные провинции Рио-де-ла-Платы оставались единственным очагом свободы, единственным факелом, который не удалось погасить. Жаль, только, что в этом очаге не было согласия и единства.

Глава пятая
Долгожданное провозглашение независимости и закладка основ аргентинского государства

Национальный конгресс

24 марта 1816 года в Тукумане открылся Национальный конгресс Соединенных провинций. Основным вопросом, обсуждавшимся на этом собрании, стал вопрос о форме государственного устройства, причем большинство участников конгресса, даже такие радикалы, как Мануэль Бельграно, выступали за монархию.

Конгресс в Тукумане

Не спешите удивляться, давайте сначала оценим обстановку, которая сложилась на тот момент. Наполеон был низвержен, республиканские идеалы уже не выглядели столь привлекательными, как раньше, да и вообще республика ассоциировалась с непрекращающимся хаосом и всплесками террора. Патриотам была важна независимость Соединенных провинций, а конституционная монархия могла обеспечить этой независимости стабильность. Да и чем конституционная монархия хуже института Верховных правителей? В чем-то даже лучше. К тому же патриоты надеялись, что конституционная монархия сможет установить тесные отношения с Великобританией, в которой теперь видели потенциального защитника от притязаний Испании и Бразилии («tempora mutantur, et nos mutamur in illis»[73]73
  Времена меняются, и мы меняемся с ними. (лат.)


[Закрыть]), а также с Францией. Обе эти страны проявляли интерес к испанским колониям и совершенно не собирались помогать королю Фердинанду возвращать их под свою руку. Французы даже подобрали кандидата в монархи – юного Карла Людовика Бурбона-Пармского, герцога Луккского.[74]74
  Герцогство Лукка – государство, существовавшее на Итальянском полуострове в первой половине XIX века.


[Закрыть] Британцев Карл вполне устраивал, как и генерала Хуана Мартина де Пуэйрредона, избранного на должность Верховного правителя в 1816 году.

12 ноября 1819 года большинство депутатов конгресса проголосовали за установление конституционной монархии с герцогом Луккским на престоле. Однако монархия означала централизацию власти, и это не устроило провинциальных каудильо. В провинциях Санта-Фе и Тукуман произошли перевороты, организаторы которых сместили назначенных Буэнос-Айресом губернаторов, заняли их место и провозгласили независимость. Их примеру последовали губернаторы других провинций. От идеи с монархией пришлось отказаться.

Но зато на конгрессе была провозглашена независимость Соединенных провинций Южной Америки (которые мы, как и многие из современников этого акта, продолжим называть Соединенными провинциями Ла-Платы). На этом особенно настаивал один из депутатов – полковник Хосе Франсиско де Сан-Мартин и Маторрас, уроженец Ла-Платы, увезенный в детстве родителями в Испанию и вернувшийся на родину в 1812 году для участия в национально-освободительном движении. «До каких пор мы будем медлить с провозглашением независимости? – спрашивал Сан-Мартин у депутатов. – Не кажется ли вам смешным чеканить свою монету, иметь национальный флаг и герб и, наконец, вести войну с королем, одновременно оставаясь на его „попечении“?»

Сан-Мартин рассуждал совершенно логично, и его доводы были услышаны. 9 июля 1816 года Национальный конгресс единогласно провозгласил Соединенные провинции свободными и независимыми «от короля Фердинанда VII, его преемников и метрополии». Так юридически было закреплено положение, фактически существовавшее с 25 мая 1810 года. И если раньше кто-то мог надеяться на то, что «блудные провинции» смогут вернуться к своему венценосному «отцу», то теперь возможность такого возвращения отвергалась в корне.

Независимость была наконец-то провозглашена, но сразу же встал вопрос: какое именно государство стало независимым? Идея с монархией отпала – стало быть, нужно строить республику… Конгресс переехал из Тукумана в Буэнос-Айрес, где занялся созданием конституции нового государства, проект которой был опубликован 25 мая 1819 года.

В этой конституции слово «республика» не упоминалось ни разу. Главой исполнительной власти объявлялся «Верховный директор», который должен бы был избираться на пятилетний срок большинством голосов на совместном заседании обеих палат Конгресса, осуществлявшего законодательную власть. Верхней палатой был сенат, в который, помимо делегатов от провинций и столицы, входили лица, занимавшие высокие должности. Нижнюю палату образовывали выборные депутаты. Устанавливался имущественный ценз, который для сенаторов был в два раза выше, чем для депутатов нижней палаты… Впрочем, дальше можно не рассказывать, поскольку эта конституция не получила одобрения в провинциях, которые не хотели видеть над собой ни монарха, ни директора. Губернатор провинции Санта-Фе Эстанислао Лопес, губернатор провинции Энтре-Риос Франсиско Рамирес, а также генерал Хосе Мигель Каррера выступили против Верховного директора Хосе Касимиро Рондо Перейры, пришедшего на смену генералу Пуэйрредону в середине 1819 года.

1 февраля 1820 года у городка Каньяда-де-Сепеда, в провинции Санта-Фе, произошло сражение между войсками директории и федералистами, в котором последние одержали победу. Директория пала. Войска федералистов вошли в Буэнос-Айрес, где 23 февраля 1820 года Эстанислао Лопес, Франсиско Рамирес и временный губернатор столицы Мануэль де Сарратеа подписали в городе Пилар[75]75
  Город близ Буэнос-Айреса.


[Закрыть] договор, который предусматривал созыв конгресса для установления федеративной формы правления. При этом в договоре было сказано о национальном единстве Соединенных провинций. Так начала оформляться аргентинская нация. Впрочем, против национального единства не выступали даже самые рьяные каудильо. «Я никогда не откажусь от своих принципов – я буду одним из первых, кто призовет к формированию национального органа власти, который наконец-то даст стране национальную организацию, обусловленную ее коренными интересами, и это, вне всяких сомнений, выражает желание всех детей нашей земли», – сказал в 1832 году Эстанислао Лопес, когда централизм взял верх над сепаратизмом (сам он управлял провинцией Санта-Фе до конца своей жизни, наступившего в 1838 году).

Надо отметить, что Буэнос-Айрес, с которого была снято бремя постоянной заботы о провинциях, оказался в выигрыше. Отныне все таможенные сборы и прочие доходы от торговли поступали в городскую казну и тратились на нужды города. Отпала необходимость содержать большую армию и нести прочие расходы общегосударственного характера. Правда, престиж города слегка потускнел, но, как говорили в старину, «тугой кошель важнее длинной родословной». Или же лучше сказать по-другому: «меньше почета – меньше заботы». А вот в провинциях дела шли не очень-то хорошо – старые феодальные порядки были уже не актуальны, разобщенность неблагоприятно сказывалась на торговле, унаследованная с колониальных времен система управления тянула общество не вперед, а назад, и вдобавок ко всему обстановка в провинциях была нестабильной, неспокойной. 1820 год не зря прозвали «годом анархии» – каждый творил, что ему вздумается, а в Буэнос-Айресе, где не было настоящей диктатуры, такой, которую каудильо установили в провинциях, за этот год власть сменилась пять раз.

Реформы Мартина Родригеса

До 1806 года Мартин Родригес управлял семейным ранчо, а затем вступил в ополчение для борьбы с британскими интервентами. Поддержав Майскую революцию, он дорос до полковника, но в 1811 году из-за поддержки Корнелио Сааведры ненадолго угодил в тюрьму (обычное дело по тем временам), но вскоре получил свободу и был назначен начальником генерального штаба Армии Севера. Репутация «железной руки», то есть властного и непреклонного командира, привела Родригеса в сентябре 1820 года на пост губернатора провинции Буэнос-Айрес, который ему предстояло занимать в течение трех лет. Для ликвидации царившей повсеместно анархии Родригес получил неограниченные полномочия. Аргентинцы – прирожденные демократы, стремление к свободе у них в крови, но стоит только делам пойти плохо, как они сразу же начинают мечтать о сильной руке, такой вот парадокс.

В правительстве Родригеса были представлены как сторонники федерального устройства, так и «централисты», лидером которых был будущий первый президент Соединенных провинций Бернардино де ла Тринидад Гонсалес Ривадавиа, ставший правой рукой Родригеса и инициатором большинства реформ, принятых в его правление. Ривадавиа занимал пост министра внутренних дел, а до этого в течение пяти лет он представлял интересы Соединенных провинций в Европе, в основном пребывая в Париже, где успел набраться прогрессивных идей.

Бернардино Ривадавиа

Первой важной реформой стал так называемый «закон забвения», принятый 7 апреля 1821 года. Люди, покинувшие Буэнос-Айрес по политическим мотивам, в том числе и те, кто был выслан, получили возможность вернуться обратно – прошлое предали забвению, можно было начинать новую жизнь. «Закон забвения» был хорош вдвойне. Во-первых, он призывал прекратить раздоры и заняться делом. Во-вторых, большинство вынужденно уехавших были людьми, способными приносить обществу значительную пользу.

24 декабря 1821 года было упразднено кабильдо Буэнос-Айреса, а его полномочия перешли к губернатору. Двумя годами позже – 23 декабря 1823 года – вышел декрет, согласно которому законодательная власть предоставлялись выборной Палате представителей (Законодательному собранию), которая избирала губернатора, главу исполнительной власти. Так был сделан первый шаг к президентской республике. Важным новшеством стала публикация всех правительственных актов в печати – политика приобрела гласный характер.

Другим ударом по реакционерам стала церковная реформа, урезавшая многие привилегии духовенства, начиная с церковной десятины. Отныне церковь контролировалась государством, а не стояла над ним. Помимо сокращения насельников в монастырях, было запрещено принятие монашеского сана до достижения тридцатилетнего возраста, а заодно был положен конец беззастенчивой эксплуатации крестьян монахами. То, что меры, направленные на уменьшение влияния церкви, были обоснованными и своевременными, продемонстрировала попытка антиправительственного выступления, предпринятого верхушкой духовенства при поддержке латифундистов 19 марта 1823 года. Лозунг у мятежников был мирным: «Да здравствует религия!», а вот цели – совершенно не мирными. Но правительству удалось быстро подавить мятеж. И губернатор Родригес, и его министр внутренних дел Ривадавиа в ответственные моменты действовали решительно и жестко.

Важным внешнеполитическим достижением правительства Родригеса (по сути – внутреннеполитическим, но тогда оно выглядело как внешнеполитическое) стало подписание 25 января 1822 года договора с каудильо провинций Санта-Фе, Корриентес и Энтре-Риос, известного как «Договор четырех». Этот договор стал продолжением Пиларского договора 1820 года. Участники договора обязывались сохранять между собой мир и совместно оказывать военную помощь тому, кто подвергнется нападению извне. Также договор включал положения, способствующие развитию экономического сотрудничества, в частности – в пределах четырех провинций устанавливалась свобода речного судоходства и отменялись внутренние таможенные пошлины. «Договор четырех» положил конец войне между провинциями, в которой Буэнос-Айрес поддерживал провинцию Санта-Фе, и объединил аргентинцев (пора уже начать употреблять это слово) перед угрозой бразильско-португальского вторжения.

Крайне полезным новшеством стало внедрение предложенной Ривадавией системы эмфитевзис[76]76
  Так в Древней Греции называли бессрочную аренду.


[Закрыть] – передачи свободных государственных земель, находившихся в ведении министерства финансов, в аренду желающим сроком на двадцать лет с правом последующего продления. Поскольку приоритетным на тот момент было развитие земледелия, для арендаторов-земледельцев была установлена ежегодная плата в размере четырех процентов от стоимости арендованной земли, в то время как скотоводы платили вдвое больше. Эмфитевзис являлся весьма удобной системой. В аренду передавались только земли, являвшиеся собственностью государства, об отчуждении земель, находившихся в частной собственности, не было и речи (частную собственность правительство Родригеса отдельным декретом объявило неприкосновенной). Земли передавались исключительно в аренду, без права и возможности выкупа, то есть – оставались в руках государства. Ставки для арендаторов были невысокими – у крупных землевладельцев они могли доходить до пятнадцати процентов от стоимости арендуемой земли. Все были довольны, кроме крупных землевладельцев. Во-первых, они сразу же ощутили отток арендаторов, во-вторых, они понимали, что интенсивное развитие сельского хозяйства приведет к снижению цен на продукцию, а кроме того, сдача государственных земель в аренду лишала латифундистов возможности самовольного захвата свободных участков, который они частенько практиковали.

Реформа образования выразилась не только в открытии светских начальных школ по всей провинции, но и в создании высших учебных заведений – университета, медицинской академии и сельскохозяйственной школы. Буэнос-Айрес стремительно развивался, но…

Но не все новшества оказывались удачными. Так, например, первый аргентинский банк, созданный декретом Родригеса в 1822 году, задумывался в качестве финансовой опоры правительства, которое предоставило банку ряд привилегий и пообещало не допускать открытия других банков. Но при этом банк был не государственным, а акционерным. Держателями крупных пакетов стали богатые торговцы и землевладельцы, интересы которых часто шли вразрез с интересами правительства, и с этим ничего нельзя было поделать. Но, с другой стороны, у правительства не было тогда возможности полностью профинансировать создание банка, а он был очень нужен, поскольку учрежденная в 1818 году Национальная касса фондов Южной Америки, занимавшаяся исключительно депозитными операциями, не могла обеспечить растущих потребностей финансовой системы.

Вечной проблемой Соединенных провинций была нехватка людей, особенно остро ощущавшаяся в Патагонии[77]77
  Географический регион в южной части Южной Америки, расположенный к югу от рек Рио-Колорадо (Аргентина) и Био-Био (Чили).


[Закрыть]. Да и во всей провинции Буэнос-Айрес в то время проживало немногим более ста пятидесяти тысяч человек. После получения независимости стало возможным поощрять иммиграцию из разных стран, а не только из Испании. Большим группам иммигрантов правительство могло предоставить транспорт, иммигранты бесплатно получали земельные участки в Патагонии, на первое время освобождались от налогов, был издан декрет о свободе культов, который должен был способствовать иммиграции протестантов и нехристиан… Короче говоря, делалось все возможное для привлечения иммигрантов, но тем не менее приток их был невелик. В первую очередь людей отпугивал не определенный до конца статус Соединенных провинций, от которых испанская корона пока еще окончательно не отказалась.

Правительство Родригеса (точнее Родригеса – Ривадавии, поскольку первый чаще всего просто утверждал то, что предлагал второй) заложило основы будущего аргентинского государства. Но чего стоит государство, которое не может себя защитить? Давно уже стало ясно, что безопасность государства не может опираться на ополченцев, милиционеров и прочие иррегулярные войска, – нужна регулярная армия. В 1822 году была проведена военная реформа – взамен старых разнородных войсковых частей создавались новые, регулярные, носившие единую форму. Воинскую повинность вводить не стали – армия комплектовалась за счет волонтеров, в которых, к счастью, не было недостатка.

Идея создания единого государства была не забыта, а лишь отложена на время. Одним из последних актов правительства Родригеса стал декрет о созыве Генерального учредительного конгресса, которому предстояло выработать национальную конституцию. Конгресс начал работу при преемнике Родригеса генерале Хуане Грегорио де лас Эрасе, который на выборах, состоявшихся весной 1824 года, одержал победу над Ривадавией. Ривадавию «прокатили» на выборах крупные землевладельцы и представители духовенства, недовольные его реформами, – бравый генерал Эрас, вояка до мозга костей, выглядел для них более предпочтительной кандидатурой. Оскорбленный Ривадавиа отказался от членства в новом правительстве и отбыл в Европу, где стал послом Соединенных провинций в Великобритании и Франции.

Генеральный учредительный конгресс и конституция 1826 года

16 декабря 1824 года в Буэнос-Айресе начал работу Генеральный учредительный конгресс, среди делегатов которого преобладали «унитаристы» – сторонники единого государства. Поэтому конституция, принятая Конгрессом 6 февраля 1826 года, провозглашала нерушимость союза провинций Ла-Платы под властью избранного президента.

Несмотря на доминирование на конгрессе унитаристов, сторонники федеральной модели представляли собой влиятельную силу, с которой приходилось считаться (как говорится: «у кого деньги, у того и власть»). Поэтому им были сделаны некоторые уступки – утвержденная Конгрессом конституция должна была быть рассмотрена и принята в провинциях, только после этого она вступала в силу.

Буэнос-Айрес снова стал «старшим братом», поскольку до принятия конгресс предоставил правительству этой провинции право ведения внешнеполитической деятельности, с условием, что все заключенные договоры будут ратифицироваться конгрессом. Также губернатор провинции Буэнос-Айрес назначался временно исполняющим обязанности главы государства до официального учреждения данного поста. Это был не реверанс в сторону главного города Соединенных провинций, а насущная необходимость иметь кого-то на этом посту на случай бразильско-португальской интервенции, угроза которой была весьма актуальной.