Текст книги "Последняя утопия. Права человека в истории"

Несмотря на то что идеологи прав человека продолжали утверждать, что источники могущества этой идеи лежат за рамками политического, их превращение в доминирующий элемент властвования и совершенствования жизни людей, причем даже в отдаленных регионах планеты, не могло не повлиять на сам концепт. Обращение правозащитного движения к управленческим проблемам постколониальных государств стало, пожалуй, самым ярким примером его «братания» с политикой407407
  В безбрежном массиве литературы см., например: Wickramasinghe N. From Human Rights to Good Governance // Sellers M. (Ed.) The New World Order: Sovereignty, Human Rights, and the Self-Determination of Peoples. Oxford: Oxford University Press, 1996; Diehl P. F. (Ed.) The Politics of Global Governance: International Organizations in an Interdependent World. Boulder: Lynne Rienner Publishers, 1997. В 1995 году начал выходить журнал Global Governance.


[Закрыть]. В то время многим казалось очевидным, что спонтанные реакции на эпизодические кризисы никогда не разрешат противоречий, за этими кризисами стоящих. Но ширящаяся популярность понятия «управление» («governance»), которое вело от внешней фиксации безобразий к их структурным причинам, не только показательно иллюстрировала переход от антиполитики к политическому программированию: обращаясь к управленческим практикам, движение за права человека зачастую сочетало их с возрожденной и переосмысленной теорией социального развития, сформулированной в период холодной войны и некогда прославившейся своим игнорированием прав, а теперь, напротив, базирующейся на них. И если поразмыслить, такая эволюция перестанет казаться удивительной. Предварительное утверждение абстрактных прав побуждало их защитников тщательно изучать условия, позволяющие этими правами реально пользоваться, а они неизменно оказывались структурными, институциональными, экономическими и культурными. Примерно та же логика работала и в XIX веке, когда права только появились, и в более позднюю эпоху, когда в повестку дня попали внутринациональные гражданские права.

Особое внимание в этой смычке теорий привлекало «право на развитие», которое предполагалось распространить на все страдающее человечество. Вопреки нередко встречающимся утверждениям, главная идея такого права отнюдь не была каким-то фундаментальным прорывом, учитывая, что антиколониальный этос уже давно перетолковал права человека в духе националистического самоопределения и коллективного развития. Тем не менее, когда сенегальский юрист Кеба Мбайе, ученик Леопольда Сенгора и сотрудника Института прав человека (Institut des droits de l’homme) Рене Кассена, предложил понятие «право на развитие» в 1972 году – почти за десять лет до того, как оно попало в Африканскую хартию прав человека и народов 1981 года (Генеральная Ассамблея ООН приняла свою Декларацию о праве на развитие только в 1986 году), – это был акт творческой апроприации408408
  M’Baye K. Le droit au développement comme un droit de l’homme // Revue des droits de l’homme. 1972. Vol. 5. P. 505–534; UN Gen. Ass. Res. 41/128. December 4, 1986; Dupuy R.‐J. (Ed.) Le droit au développement au plan international. Alphen aan den Rijn: Sijthoff & Noordhoff, 1980. Ср.: Normand R., Zaidi S. Human Rights at the UN: The Political History of Universal Justice. Bloomington: Indiana University Press, 2008. Chap. 9.


[Закрыть]. На тот момент, когда холодная война была в разгаре, а западные (и особенно американские) теории модернизации пользовались широкой популярностью, права не фигурировали среди центральных концептов. И хотя в 1970‐х годах подъем антиколониальных сантиментов выразился в том числе и в попытках освободившихся государств наметить какую-то самобытную политику развития, в последующие годы международные институции, а также государственные и частные акторы в основном перешли к таким схемам, в которых соблюдение прав человека рассматривалось и как средство, и как цель409409
  О том, как эти схемы стали выглядеть на фоне «войны с террором», начавшейся после 11 сентября 2001 года, а также в интеграции с новым понятием «человеческой безопасности», см.: Robinson M. Connecting Human Rights, Human Development, and Human Security // Wilson R. A. (Ed.) Human Rights in the «War on Terror». Cambridge: Cambridge University Press, 2005.


[Закрыть]. В интеллектуальном плане теоретическая и доктринальная энергия, направляемая на поиск такого образа прав человека, который адекватно откликался бы на расширение глобальной бедности, очень наглядно иллюстрирует большой путь, пройденный правами человека с момента их презентации как антитоталитарного изобретения410410
  Ведущим правовым теоретиком здесь явно остается Филип Элстон, который занимается этой темой с конца 1970‐х; позднее за нее взялись и философы под предводительством Томаса Погге, разработавшего систему аргументов, в которой доказывалось, что «бедность – это попрание прав человека». См.: Alston P. The Right to Development at the International Level // Dupuy R.‐J. (Ed.) Le droit au développement au plan international; репринт: Snyder F. E., Sathirathai S. (Eds) Third World Attitudes towards International Law. Dordrecht: Martinus Nijhoff, 1987; Idem. Making Space for New Human Rights: The Case of the Right to Development // Harvard Human Rights Yearbook. 1988. Vol. 1. P. 1–38. Из более поздних работ см.: Alston P., Robinson M. (Eds) Human Rights and Development: Toward Mutual Reinforcement. Oxford: Oxford University Press, 2005. Ср.: Donnelly J. The «Right to Development»: How Not to Link Human Rights and Development // Welch C. E., Jr., Meltzer R. I. (Eds) Human Rights and Development in Africa. Albany: State University of New York Press, 1984; Pogge T. (Ed.) Freedom from Poverty as a Human Right: Who Owes What to the Very Poor? Oxford: Oxford University Press, 2007.


[Закрыть]. Безусловно, присяжные все еще не пришли к окончательному решению относительно того, является ли правозащитная основа борьбы с глобальной нищетой правильной основой411411
  Van Genugten W., Perez-Bustillo C. The Poverty of Rights: Human Rights and the Eradication of Poverty. London: Zed Books, 2001.


[Закрыть]. Но сам возможный вердикт обсуждается исключительно из‐за того, что идеология прав человека вынуждена была столкнуться – иначе просто не получалось, – с проблемами, которые раньше разрешались посредством других схем и с помощью иных утопий.

Можно ли сказать, что права человека самими обстоятельствами своего появления на свет были лишены возможности эволюционировать из антиполитики в политическую программу, чего от них требовали очень многие? И если так, то что именно мешало правам сделать такой поворот – стремление трактовать их в сугубо индивидуалистическом ключе, непонимание взаимосвязи между спецификой экономических (и, более широко, структурных) отношений и перспективами реализации прав или же гораздо более фундаментальный отказ от идеологии вообще? Стоит ли рассматривать бурную экспансию прав исключительно в свете тех сложностей, которые возникают при попытке сочетать кооперацию в рамках действующих правительственных и межправительственных программ с критикой последних, или же на первый план нужно выдвигать изначально критическое отношение к власти, встроенное в правозащитную идею? Эти вопросы только начинают ставиться в перспективе понемногу осознаваемых ограничений, которые присущи правам человека как наилучшему способу выразить человеческое стремление к светлому будущему – в свете той неудовлетворенности, которая стала оборотной стороной их успеха, но серьезные последствия которой в долгосрочном плане оценивать пока слишком рано.

Вместо того чтобы копаться в истории с целью увековечить права человека апелляциями к далекому прошлому, гораздо плодотворнее признать, насколько они на самом деле свежи и случайны. Прежде всего, крайне важно вписать возникновение прав человека в историю утопизма – искреннего желания сделать мир лучше. Тот факт, что в их лице мы имеем дело лишь с такой формой утопизма, которая сумела пережить недавний шторм, погубивший другие утопии, сейчас не вызывает ни малейших сомнений. Но далеко не каждой эпохе было присуще такое же равнодушие к политической утопии, какое отличало недавнюю эпоху, выдвинувшую права человека на первый план. И поэтому в наши дни программа прав человека стоит перед судьбоносным выбором: ей предстоит или расширить собственный горизонт, чтобы открыто и честно взять на себя бремя политики, или же уступить место иным, еще не народившимся политическим ви́дениям, которые вполне могут возникнуть.

Кое в чем этот выбор уже сделан: в той мере, в какой правозащитная повестка расширяет, пусть даже вынужденно, сферу своего охвата, она с неизбежностью преображается во что-то иное. Такая трансформация не может быть простым или очевидным процессом; ее следует регулировать, а не пускать на самотек. Генри Штайнер, профессор права, который, являясь признанным экспертом в этой области, до недавнего времени возглавлял программу по правам человека в Гарвардской школе права, настойчиво предупреждал правозащитное движение о том, что активистам нужно тщательно отличать друг от друга две миссии прав человека, которые они зачастую смешивают: предотвращение катастроф, с одной стороны, и утопическую политику, с другой стороны. «Корпус прав человека очень обширен в отношении тех прав и свобод, которые он охватывает, – отмечал Штайнер. – Некоторые нормы отражают то, что можно было бы назвать „антикатастрофическим измерением“ движения за права человека: они призваны предотвращать массовые бедствия, которые терзают человечество. Эта цель дополняется утопическим аспектом прав человека, связанным с предыдущим, но отличающимся от него: здесь людям предоставляется свобода совершенствовать свою жизнь и улучшать мир вокруг… Проблема в том, что, соглашаясь с этой базовой двусмысленностью, мы ввергаем права человека в неминуемый и открытый конфликт»412412
  См.: Harvard Human Rights Program. Religion and State: An Interdisciplinary Roundtable Discussion Held in Vouliagmeni, Greece, October 1999. Cambridge, MA, 2004. P. 52.


[Закрыть]. Исторически, однако, сложилось так, что противопоставление Штайнера оказалось ложным. На самом деле именно благодаря комбинации минимализма и утопизма, неразрывно спаянных между собой, права человека проложили себе дорогу. Но условия, поддерживающие эту смычку, были мимолетными; ныне они уже в прошлом.

В настоящее время две эти цели – предотвращение катастроф посредством минималистских этических норм и построение утопии с помощью максималистского политического ви́дения – абсолютно расходятся. Первая остается связанной с морализаторским прорывом, который отличал права человека изначально; вторая вытекает из устремлений, которые права человека инкорпорировали за прошедшее с тех пор время, и которые, будучи ориентированными в далекую перспективу, не могут не провоцировать разногласия. В первой своей версии правозащитная идея может честно признать отсутствие у нее ответов на текущие запросы дня – и согласиться с тем, что ей предстоит освободить место для конкурирующих политических программ, в большей мере нацеленных в будущее. При таком сценарии она, конечно, сможет отчасти сдерживать идеологическую конкуренцию, не допуская катастрофы, но ни на что больше не будет способна. Кроме того, понятно, что этот вариант блокирует превращение прав человека в универсальный лозунг, общественное мировоззрение или политический идеал. Что же касается другой, утопической версии прав человека, то она, черпая свой авторитет в апелляциях к морали, с легкостью оборачивается рецептом вытеснения политики, позволяя тяге к переменам выглядеть менее противоречивой и спорной, чем на самом деле – иначе говоря, она выставляет дело так, будто человечество все еще не запуталось и все еще не раскололось по поводу того, как эффективнее гарантировать индивидуальную и коллективную свободу в глубоко несправедливом мире.

Рожденные стремлением выйти за рамки политического, права человека стали основным языком новой политики человечности, которая черпала энергию из старого идеологического состязания левых и правых. Приняв права человека в качестве своего высшего стандарта, огромное количество преобразовательных схем, моделей регулирования и способов «управления» конкурируют по всему миру. Но даже если за три десятилетия, прошедших с их взрывного выхода на социальную арену в 1970‐х годах, права человека и шли от морали к политике, то их защитники не всегда были готовы согласиться с этим фактом. Символизируя в пору своего рождения «силу бессильных», права человека неизбежно оказались связанными с «могуществом могущественных». Вместе с тем ширящееся многообразие вытекающих из идеи «прав человека» соперничающих друг с другом политических проектов вовсе не означает, что правозащитный дискурс отказался от ставки на моральное преодоление политики, с которого некогда начинался его подъем. И поэтому, возможно, еще не поздно задаться вопросом: не следует ли концепции прав человека и сконцентрированному вокруг ее социальному движению все-таки сосредоточиться на наборе минимальных ограничений, которые делали бы политику ответственной – вместо того чтобы превращаться в самобытную форму «политики по максимуму»? Напоминая о всего лишь нескольких базовых ценностях, требующих защиты, права человека просто не могут исчерпывать список того, чего хотят все обитатели Земли. Иными словами, последней утопии не следует оставаться чисто моральным конструктом. И поэтому на вопрос о том, заслуживают ли права человека того, чтобы предопределять утопизм будущего, пока не видно ответа.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В АНГЛО-АМЕРИКАНСКОЙ ПРЕССЕ НА ФОНЕ ПРОРЫВА 1977 ГОДА

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В 1940‐Х ГОДАХ

1941

В президентском обращении «О положении страны» Франклин Делано Рузвельт провозглашает «четыре свободы» (январь)

Франклин Делано Рузвельт и Уинстон Черчилль подписывают в заливе Плацентия у побережья Ньюфаундленда Атлантическую хартию (август)

Совещание Союзников в Сент-Джеймсском дворце в Лондоне одобряет Атлантическую хартию (сентябрь)

Черчилль отправляется в Вашингтон для участия в Аркадийской конференции (декабрь)

1942

Белый дом в присутствии Уинстона Черчилля оглашает Декларацию Объединенных Наций, впервые упоминая о правах человека (январь)

Американская протестантская Комиссия по изучению основ справедливого и прочного мира обнародует разработанные ею основополагающие принципы (март)

Американский институт права приступает к составлению списка прав

Жак Маритен пишет в журнале Fortune о «правах человеческой личности» (апрель)

Международная лига прав человека учреждается в Нью-Йорке

В Великобритании обнародован доклад Бевериджа, обосновывающий переход к государству всеобщего благосостояния (декабрь)

1943

Опубликован бестселлер Уэнделла Уилки «Единый мир» («One World»)

Комиссия по изучению основ справедливого и прочного мира публикует «Шесть столпов мира» («Six Pillars of Peace»)

Témoignage chrétien публикует брошюру «Права человека и христианина» («Human and Christian Rights»)

Лидеры союзников встречаются в Тегеране (ноябрь – декабрь)

1944

В президентском послании «О положении страны» Франклин Делано Рузвельт выдвигает предложение принять «второй билль о правах» (январь)

В Думбартон-Оксе, Вашингтон, округ Колумбия, начинается конференция, посвященная послевоенному мироустройству (август)

Американский институт права публикует собственный проект билля о правах

1945

Герш Лаутерпахт публикует «Международный билль о правах»

Лидеры антигитлеровской коалиции встречаются в Ялте (февраль)

Чапультепекская декларация подтверждает значимость суверенитета в качестве главного принципа межгосударственных отношений на Американском континенте (март)

Смерть Франклина Делано Рузвельта (12 апреля)

Открытие конференции в Сан-Франциско, которой предстоит учредить Организацию Объединенных Наций (апрель)

День Победы в Европе (8 мая)

Подписание Устава ООН (26 июня)

Лидеры союзников участвуют в Потсдамской конференции (июль – август)

Атомная бомбардировка Хиросимы (6 августа)

Союзники подписывают Устав Международного военного трибунала, вводящий понятие «преступления против человечности» (8 августа)

Атомная бомбардировка Нагасаки (9 августа)

День Победы над Японией (14–15 августа)

В Манчестере проходит Пятая Панафриканская конференция (октябрь)

Устав ООН вступает в силу (24 октября)

1946

Комиссия ООН по правам человека начинает свои заседания

Индия обращается в ООН с петицией в связи с дискриминацией выходцев из Южной Азии в Южной Африке

1947

Коммунистический переворот в Чехословакии (февраль)

Провозглашена «доктрина Трумэна» (март)

Экономический и Социальный Совет ООН принимает решение о том, что Комиссия по правам человека не будет рассматривать сторонние обращения (лето)

Институт международного права, основная международная ассоциация правоведов, вновь начинает работать после десятилетнего перерыва (август)

Раздел Южной Азии и формальное провозглашение независимости Индии и Пакистана (август)

Уильям Эдуард Бёркхардт Дюбуа подает в ООН петиции об угнетении афроамериканцев (октябрь)

Венгрия, Болгария и Румыния исключаются из ООН (1947–1948)

1948

Убийство Мохандаса Ганди (январь)

Американская декларация прав и обязанностей человека принимается в Боготе (весна)

Государство Израиль провозглашает независимость (май)

Заседание Конгресса Европы (май)

На встрече в Амстердаме учреждается Всемирный совет церквей (август)

Герхард Риттер, немецкий консерватор, пишет первую историю прав человека (ноябрь)

Генеральная Ассамблея ООН принимает Конвенцию о геноциде (9 декабря)

Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека (10 декабря)

Интернирование кардинала Йожефа Миндсенти, примаса Венгрии, кладет начало первому международному правозащитному делу эпохи (декабрь)

1949

Власти Чехословакии помещают под домашний арест кардинала Йозефа Берана (июнь)

Международное сообщество разрабатывает новые Женевские конвенции, регулирующие правила ведения войн, предусматривая в них новые меры защиты гражданского населения

Начинает заседать Совет Европы, обсуждающий принципы прав человека (август – сентябрь)

1950

Открывается для подписания Европейская конвенция прав человека и основных свобод (ноябрь)

Третий комитет ООН собирается для рассмотрения вопроса о том, применимы ли права человека в колониальных империях

Лаутерпахт публикует свою работу «Международное право и права человека» (International Law and Human Rights)

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА МЕЖДУ 1968 И 1978 ГОДАМИ

1968

Международный год прав человека

В Тегеране проходит конференция по правам человека, организованная ООН (апрель – май)

В The New York Times опубликована статья Андрея Сахарова «Размышления о прогрессе, мирном сосуществовании и интеллектуальной свободе» (20 июля)

Выходит книга Лешека Колаковского «На пути к марксистскому гуманизму» (Towards a Marxist Humanism)

Войска стран Варшавского договора вторгаются в Чехословакию (20 августа)

Проходит конференция некоммерческих организаций, имеющих консультативный статус в ООН (сентябрь)

В Москве начинает выходить «Хроника текущих событий» (сентябрь)

Рене Кассен удостоен Нобелевской премии мира (декабрь)

1969

В Москве учреждена Инициативная группа по защите прав человека в СССР (май)

Организация Американских Государств открывает для подписания Американскую конвенцию о правах человека

Рене Кассен основывает в Страсбурге Международный институт прав человека

1970

В Москве учреждается Комитет прав человека в СССР

Обнародован Давиньонский доклад, в котором обозначены контуры европейской стратегии безопасности

Луис Хенкин основывает отделение института Кассена в Соединенных Штатах

Александр Солженицын получает Нобелевскую премию по литературе (декабрь)

1971

Луис Хенкин начинает преподавать курс по правам человека, первый для него лично и первый для Колумбийской школы права; Луис Сон начинает преподавать аналогичный курс в Гарвардской школе права

Американский еврейский комитет учреждает Институт Джейкоба Блауштайна по развитию прав человека

1972

Международный союз писателей и ученых начинает издавать журнал Index of Censorship

«Международная амнистия» открывает кампанию против пыток и начинает сбор подписей в ее поддержку

Институты Рене Кассена и Джейкоба Блауштайна организуют в Упсале (Швеция) форум, посвященный праву на эмиграцию

1973

Советский Союз ратифицирует международные пакты о правах человека

Военные захватывают власть в Уругвае (лето)

Открывается Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе (июль)

В Вашингтоне, округ Колумбия, по инициативе конгрессмена Дональда Фрейзера начинаются слушания по международным правам человека (август)

Чилийский президент Сальвадор Альенде отстранен от власти и убит в ходе государственного переворота (11 сентября)

В The New York Times Magazine опубликован большой репортаж Хедрика Смита об Андрее Сахарове

Международная лига прав человека присуждает Андрею Сахарову свою ежегодную премию (декабрь)

Роуз Стайрон публикует в журнале The New Republic резонансную статью о пытках

1974

Джери Лабер инициирует размещение в The New York Times колонки, основанной на материалах «Международной амнистии»

Экс-марксист Лешек Колаковский разъясняет свои «верные воззрения относительно всего» в интервью с Эдвардом Палмером Томпсоном в журнале Socialist Register

Шон Макбрайд, помогавший запустить кампанию «Международной амнистии» против пыток, получает Нобелевскую премию мира (декабрь)

1975

В Хельсинки проходит подписание Заключительного акта совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1 августа)

В Латинской Америке под эгидой международного альянса правых сил начинается операция «Кондор»

Происходит кристаллизация бразильского движения за права человека

Государственный секретарь Генри Киссинджер учреждает бюро по правам человека при Государственном департаменте

Президент Джеральд Форд отклоняет просьбу Александра Солженицына о встрече в Белом доме

Миллисент Фенвик, представляющая в палате представителей штат Нью-Джерси, вносит законопроект об учреждении Хельсинкской комиссии США

Прошедшая в Париже акция в поддержку освобождения советского диссидента Леонида Плюща собирает около 5000 участников

Чехословакия ратифицирует международные пакты о правах человека

Сахарову присуждают Нобелевскую премию мира, которую за него получает его супруга Елена Боннэр (декабрь)

1976

Чилийский кардинал Сильва Энрикес основывает «Викариат солидарности» (январь)

Вооруженные силы Аргентины свергают президента Исабель Мартинес де Перон (март)

Учреждается Московская Хельсинкская группа (май)

Киссинджер славит права человека на сессии Организации Американских Государств (июнь)

Комитет по выработке платформы Демократической партии США проводит заседание, инициируя внутрипартийную дискуссию о правах человека (июнь)

Восстание в Соуэто в Южной Африке (июнь)

В двух второстепенных выступлениях Джимми Картер в ходе предвыборной кампании затрагивает права человека (сентябрь – октябрь)

В Польше учреждается Комитет защиты рабочих

«Международная амнистия» открывает свое представительство в Вашингтоне, округ Колумбия

1977

В Чехословакии основывается «Хартия-77» (январь)

В инаугурационной речи Джимми Картер заявляет о своей абсолютной приверженности правам человека (январь)

Пресса обнародует письмо Джимми Картера Александру Солженицыну (февраль)

Президент Картер принимает в Белом доме советского диссидента Владимира Буковского (март)

В ответ на критику со стороны Картера диктатор Уганды Иди Амин угрожает американцам, находящимся на территории его страны (март)

Юлия Кристева провозглашает диссидента «новым типом интеллектуала»

Президент Картер выступает с программной речью о значении прав человека во внешней политике (май)

Ноам Хомский предупреждает о том, что права человека могут стать объектом «пропагандистских манипуляций» (июнь)

В Белграде открывается саммит, проводимый в рамках хельсинкского процесса (октябрь)

В Колумбийском университете начинается годичный семинар, посвященный правам человека (осень)

«Международной амнистии» присуждается Нобелевская премия мира (осень)

1978

Основывается организация «Хельсинкский дозор», позже переименованная в «Дозор прав человека»

Чилийский кардинал Сильва Энрикес объявляет о проведении в стране «года прав человека»

Вацлав Гавел пишет памфлет «Сила бессильных»

Луис Хенкин публикует книгу «Права человека сегодня» (The Rights of Man Today) и помогает основать Комитет юристов в защиту прав человека, позже переименованный в «Права человека превыше всего»

ЮНЕСКО проводит в Вене международную конференцию по преподаванию прав человека (сентябрь)

Кароль Войтыла избран римским понтификом (октябрь)

В Колумбийском университете открывается Центр изучения прав человека