Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный)"

Кроме того, суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества имеют право не предоставлять информацию о деятельности судов по запросу, если эта информация опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальных сайтах судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента.

Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет».

Пользователю информацией предоставляется на бесплатной основе информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления:

1) передаваемая в устной форме;

2) размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети «Интернет», а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах;

3) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией;

4) иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Предоставление пользователю информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на бесплатной основе является процессуальной гарантией лицам, запрашивающим информацию.

На бесплатной основе может предоставляться информация: передаваемая в устной форме; размещаемая государственным органом, органом местного самоуправления в сети «Интернет», а также в отведенных для размещения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления местах; затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного пользователя информацией; иная установленная законом информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также иная установленная муниципальными правовыми актами информация о деятельности органов местного самоуправления.

Открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный, бесплатный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, является обязательным элементом защиты конституционных прав[112]112
  Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3448.


[Закрыть] и антикоррупционной политики государства[113]113
  Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6228.


[Закрыть].

Информация, находящаяся в широком доступе, в частности в сети «Интернет», должна соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации[114]114
  Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”» (вместе с Концепцией единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Правилами размещения в федеральных государственных информационных системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях)) //СЗ РФ. – 2009. – № 25. – Ст. 3061; Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети «Интернет») // СЗ РФ. – 2009. – № 48. – Ст. 5832.


[Закрыть], которое утверждает перечни, а также требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления, в частности Правительства РФ. Так, перечень информации о деятельности Правительства РФ, размещаемой в сети «Интернет», включает 16 категорий информации, в частности: нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности Правительства РФ; нормативные правовые акты Правительства РФ; сведения о работе с обращениями граждан, поступившими в Правительство РФ.

В свою очередь и Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ»[115]115
  Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6217.


[Закрыть] на законодательном уровне определил порядок доступа и получения информации о деятельности судов в Российской Федерации, подготовленной соответствующими судами в пределах их полномочий. При этом одним из способов доступа к такой информации является размещение информации о деятельности судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где размещаются общая информация о суде, информация, связанная с рассмотрением дел в суде, тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти, данные судебной статистики, информация о кадровом обеспечении суда, информация о порядке и времени приема граждан, сведения о размещении заказов на поставки. Очевидно, что подробная и соответствующая действительности информация о деятельности суда позволит гражданам наглядно убедиться в компетентности и законности принимаемых решений[116]116
  Бондарь Н.Ю. Правовое положение общества в системе социального контроля за деятельностью органов государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 3.


[Закрыть].

Согласно Конституции Российской Федерации федеральные государственные власти обязаны освещать свою деятельность в государственных средствах массовой информации. Таким образом обеспечивается доступ граждан к государственному управлению путем установления общих требований к предоставлению СМИ сведений о деятельности всех ветвей государственной власти[117]117
  Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ (ред. от 12 мая 2009 г.) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. – 1995. – № 3. – Ст. 170; 2009. – № 20. – Ст. 2392; Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.) «О средствах массовой информации» // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 7. – Ст. 300; СЗ РФ. – 2009. – № 7. – Ст. 778.


[Закрыть]. Сообщения для средств массовой информации распространяются по инициативе государственной власти

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и содержат анонсы предстоящих событий, сообщения о прошедших мероприятиях и сообщения справочного характера по вопросам их деятельности. Сообщения для средств массовой информации готовятся и распространяются только пресс-службами. По запросам средств массовой информации предоставляются материалы, содержащие позицию органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, министерств, интервью руководителей различного ранга, а также справочная информация о деятельности ветвей государственной власти.

В иных случаях речь идет о положениях Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[118]118
  Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.


[Закрыть], регулирующего правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающего порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Так, любой граждан имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, это право реализуется свободно и добровольно, а рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Бесплатно и беспрепятственно предоставляются запрашиваемые материалы, документы, иная информация, необходимая для осуществления деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Необходимость ее получения устанавливается Уполномоченным и не зависит от мнения или желания соответствующего должностного лица. Сокрытие информации или уклонение от ее предоставления, независимо от оснований принятого решения, является нарушением служебных обязанностей и влечет ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного[119]119
  Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 10 июня 2008 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1011; Российская газета. – 2008. – 18 июня.


[Закрыть].

Кроме того, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется бесплатно: органом местного самоуправления городского округа, органом местного самоуправления муниципального района – сведений об объектах капитального строительства в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и орган по учету государственного и муниципального имущества в необходимом объеме, а также сведений о соответствии объектов капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов сведений о классе энергетической эффективности многоквартирных домов – в органы государственной власти, которым такие сведения необходимы в связи с осуществлением ими их полномочий[120]120
  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 23 ноября 2009 г.)//СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. I). – Ст. 16; 2009. – № 48.– Ст. 5711.


[Закрыть], в том числе полномочий по осуществлению государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности[121]121
  Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 – ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2009. – № 48.– Ст. 5711.


[Закрыть]; профсоюзам для осуществления своей уставной деятельности (информация по социально-трудовым вопросам)[122]122
  Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148; 2009. – № 1. – Ст. 17.


[Закрыть].

1. Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. В случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, пользователем информацией оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте.

3. Средства, полученные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

4. Государственный орган или орган местного самоуправления, предоставившие информацию, содержащую неточные сведения, обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.

1. Право на доступ к установленной законом информации нивелируется определением возможности взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случае ее предоставления по запросу, т. е. в определенных случаях данная информация предоставляется, а фактически продается, за плату, причем торговать данной информацией могут государственные органы и органы местного самоуправления.

Определение информации в виде товара имеет негативное влияние на правоприменительную практику, в частности с учетом того, что это сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления, возможные к расширительному толкованию.

Сложность определения объема запрашиваемой и полученной информации, предоставляемой на бесплатной основе, должна быть определена Правительством Российской Федерации, что до настоящего момента не сделано.

Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами[123]123
  Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. – 2006. – № 31 (ч. I). – Ст. 3448.


[Закрыть], а вот порядок взимания платы должен устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Аналогичные примеры имеют место в юридической практике: в сфере недропользования[124]124
  Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (ред. от 17 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823; 2009. – № 29. – Ст. 3601; постановление Правительства РФ от 25 января 2002 г. № 57 «О плате за геологическую информацию о недрах» (ред. от 22 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 524; 2009. – № 18 (ч. 2). – Ст. 2248.


[Закрыть], при регистрации прав на недвижимое имущество, землю и сделок с ними[125]125
  Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 17 июля 2009 г.) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3594; 2009. – № 29. – Ст. 3611; постановление Правительства РФ от 14 декабря 2004 г. № 773 «Об утверждении Правил осуществления платы за предоставление информации о зарегистрированных правах, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме» (с изм. от 7 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 51. – Ст. 5187.


[Закрыть], при ведении реестровых записей[126]126
  Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 2001. – № 33 (ч. I). – Ст. 3431; 2009. – № 29. – Ст. 3642; постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» (ред. от 8 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 26. – Ст. 2585; 2008. – № 50. – Ст. 5958.


[Закрыть], в налоговых органах[127]127
  Письмо ФНС России от 30 января 2006 г. № ЧД-6-09/94@ «О применении Порядка, утв. приказом ФНС России от 21.10.2004 № САЭ-3-09/7@, в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2005 № 760» //Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

2. Помимо собственно платной информации, пользователем оплачиваются расходы на изготовление копий запрашиваемых документов и (или) материалов, а также расходы, связанные с их пересылкой по почте.

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации[128]128
  Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ (ред. от 28 июня 2009 г.) «О почтовой связи» // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3697; 2009. – № 26. – Ст. 3122; постановление Правительства РФ от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (ред. от 25 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. – 2005. – № 44. – Ст. 4561; 2007. – № 40. – Ст. 4797.


[Закрыть], и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты.

К универсальным услугам почтовой связи относятся:

1) пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей);

2) передача внутренней телеграммы.

Плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе, а услуги, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий и включенными в реестр субъектов естественных монополий, определяются путем государственного регулирования соответствующих тарифов.

Государственное регулирование тарифов на услуги связи осуществляется Федеральной службой по тарифам[129]129
  Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» (ред. от 8 августа 2009 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 29. – Ст. 3049; 2009. – № 33. – Ст. 4086.


[Закрыть].

3. Средства, полученные в качестве платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений[130]130
  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 17 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823; 2009. – № 30.– Ст. 3739.


[Закрыть].

4. В случае предоставления информации, содержащей неточные сведения, государственный орган или орган местного самоуправления обязан безвозмездно по письменному заявлению пользователя информацией, которое должно быть мотивировано, устранить имеющиеся неточности.

Письменное заявление должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[131]131
  Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»//СЗ РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.


[Закрыть]: являться просьбой гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщением о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критикой деятельности указанных органов и должностных лиц.

В заявлении в обязательном порядке указывают либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; излагается суть предложения, заявления или жалобы, ставится личная подпись и дата. В случае необходимости в подтверждение своих доводов прилагается к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Глава 4 Ответственность за нарушение порядка доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

1. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

2. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья предусматривает возможность обжалования решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Эта норма также выступает определенной гарантией получения информации.

Обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающих право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, может быть двух видов:

1) административное;

2) судебное.

Гражданин или организация, считающие, что их право на доступ к информации было нарушено, сами вправе избрать административный или судебный порядок защиты.

Административное обжалование заключается в подаче жалобы в вышестоящий по отношению к допустившему нарушение орган или вышестоящему должностному лицу. Такое обжалование осуществляется в порядке, предусмотренном актами соответствующих органов.

Ранее в Российской Федерации существовал специальный административный орган, призванный рассматривать споры в информационной сфере (в том числе и касающиеся доступа к информации) – Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ[132]132
  См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» // САПП РФ. – 1994. – № 2. – Ст. 74.


[Закрыть]. В настоящее время такой специальный орган отсутствует, хотя потребность в нем ощущается.

Судебный порядок обжалования регулируется общими правилами гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства.

Гражданин или организация, считающие, что их право на доступ к информации было нарушено решениями и (или) действиями (бездействием) государственных органов и органов местного самоуправления либо их должностных лиц, вправе обратиться в суд об оспаривании этих решений, действий (бездействия) в порядке, определенном гл. 25 ГПК РФ.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. 24–27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по местонахождению органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации – в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных выше лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В случае, если нарушение государственным или муниципальным органом либо должностным лицом права на доступ к информации повлекло за собой нарушение их прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности, обжалование таких решений и действий (бездействия) осуществляется в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК РФ.

В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) указанного должностного лица.

К заявлению прилагаются документы, указанные в ст. 126 АПК РФ, а также текст оспариваемого акта, решения.

К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, решение или совершивших оспариваемые действия (бездействие), и вызвать их в судебное заседание. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в гл. 11 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

Решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В резолютивной части решения арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органом или лицом об исполнении решения суда.

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.