Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный)"

Так, в приказе Роскомнадзора «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органах» устанавливается, что письменные обращения, поступившие в Роскомнадзор и его территориальные органы, подлежат обязательной регистрации в автоматизированной информационной системе. Помимо указанных реквизитов, указанная Инструкция предполагает хранение сведений о повторности или многократности обращения, фамилию и резолюцию руководителя, рассмотревшего обращение и т. д. Представляется, что большинство существующих автоматизированных информационных систем регистрации обращений граждан, разработанные и внедренные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», могут быть и будут использованы и для регистрации запросов информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

6. Срок рассмотрения запроса Закон устанавливает в тридцать дней со дня его регистрации, хотя законодательство Российской Федерации может устанавливать исключения (как представляется, в отношении определенных категорий информации, например, информации о чрезвычайных ситуациях, информирование о которых граждан отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления).

Допустима отсрочка на срок не более чем пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос. Таким образом, независимо от категории информации (т. е. несмотря на исключения, предусмотренные ч. 6 комментируемой статьи) общий срок ответа на запрос может составлять сорок пять дней со дня регистрации, но не более. Отсрочка допускается только при невозможности предоставления информации в положенный срок и должна быть аргументирована. Пользователь уведомляется о причине отсрочки и сроке предоставления информации в течение семи дней со дня регистрации запроса.

7. Государственный орган, орган местного самоуправления, получив запрос информации, не относящейся к его деятельности, обязан направить его в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации, о чем должно быть сообщено пользователю информацией, отправившему запрос. Если установить такой орган невозможно (если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления), об этом сообщается направившему запрос пользователю информацией. Закон устанавливает для каждого из этих действий (перенаправление запроса, уведомление пользователя информацией) семидневный срок с момента регистрации запроса.

8. Закон устанавливает право государственных органов, органов местного самоуправления уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» более детально регулировал права граждан при рассмотрении обращения, а также права и обязанности государственных органов, органов местного самоуправления. В частности, в ст. 5 закреплялись следующие права граждан:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

На наш взгляд, вполне уместным было бы закрепление всех перечисленных прав и в комментируемом Федеральном законе, поскольку изменение характера обращения (запрос информации вместо заявления, предложения или жалобы) не изменяет существа и значимости этих прав, за исключением первого (содержание которого по большей части включено в само понятие запроса информации).

9. Запрос, направленный в государственный орган, орган местного самоуправления по сети «Интернет», должен отвечать требованиям к запросу в письменной форме. Такой запрос рассматривается в порядке и в сроки, установленные для запроса в письменной форме.

Из статьи 10 однозначно вытекает обязанность государственного органа, органа местного самоуправления принимать запросы пользователей информации по электронной почте, размещая соответствующие адреса на официальном сайте. Существуют и другие способы направить запрос по сети «Интернет», в частности путем заполнения специальной формы на официальном сайте. Комментируемый Закон их не упоминает, однако представляется, что по усмотрению органа на его официальном сайте могут быть предусмотрены соответствующие возможности. В этом случае требования к запросу и порядку ответа на него будут также аналогичны требованиям к письменной форме запроса.

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

2. При ответе на запрос используется государственный язык Российской Федерации. Использование при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации, государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

3. При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

4. В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

5. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

1. В результате рассмотрения запроса информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, с которым пользователь информацией обращается в указанные органы в соответствии со ст. 18, по указанным в запросе координатам (почтовому адресу, адресу электронной почты) направляется ответ на запрос. Ответ на запрос должен содержать (возможно, в виде приложения) запрашиваемую информацию либо мотивированный (в соответствии со ст. 20) отказ в предоставлении таковой. В ответе на запрос указываются наименование, почтовый адрес государственного органа или органа местного самоуправления, должность лица, подписавшего ответ, а также реквизиты ответа на запрос (регистрационный номер и дата).

Как видно из текста комментируемой нормы, в ней подразумевается, что ответ на запрос подписывается должностным лицом по аналогии с нормой ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в которой установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Однако ответ на заявление, предложение или жалобу согласно Федеральному закону № 59-ФЗ может быть направлен только по почте на указанный в соответствующем обращении почтовый адрес. Комментируемый Закон предусматривает возможность направления ответа на запрос по электронной почте. Остается, однако, неясным, подразумевает ли законодатель необходимость использования средств электронной цифровой подписи или под словами «должность лица, подписавшего ответ» имеется в виду только то, что в тексте ответа должен быть указан его автор. Буквальное толкование нормы предполагает первый вариант, однако его практическое выполнение в настоящий момент представляется крайне сложным – не все должностные лица государственных органов, а тем более органов местного самоуправления располагают электронной цифровой подписью. На наш взгляд, данный вопрос должен быть уточнен самим законодателем – либо следует прямо обязать использовать электронную цифровую подпись, либо указать, что при направлении ответа на запрос по электронной почты подпись не обязательна. Конечно, со временем использование электронной цифровой подписи станет необходимым повсеместно.

2. Норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 19, повторяет положения ч. 3 ст. 18 применительно к ответу на запрос. Государственные органы, органы местного самоуправления используют при ответе на запрос государственный язык Российской Федерации (русский язык). Законодательство республики в составе Российской Федерации может предусматривать возможность использования при ответе на запрос, поступивший в государственный орган или орган местного самоуправления этой республики, ее государственного языка. Соответственно законодательство субъекта Российской Федерации может предусматривать возможность использования других языков народов Российской Федерации. На наш взгляд, в двух последних случаях законодательство республики в составе Российской Федерации, законодательство субъекта Российской Федерации должно соблюдать последовательность, принимая решение о возможности использования государственного языка республики, других языков народов Российской Федерации в запросах и в ответах на запрос. В частности, представляется логичным, что если законодательство допускает такую возможность как для запросов, так и ответов на запрос, то ответ на запрос, составленный на языке, отличном от государственного языка Российской Федерации, может быть составлен лишь на том же самом языке (и (или) государственном языке Российской Федерации), но не на любом другом из списка допустимых.

3. Если пользователь информацией запрашивает такую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая ранее была опубликована в средствах массовой информации либо размещена в сети «Интернет», закон наделяет государственный орган, орган местного самоуправления правом ограничиться при ответе на запрос указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.

На наш взгляд, данная норма существенно и безосновательно ущемляет право на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления по следующим причинам.

Во-первых, норма не учитывает доступность средств массовой информации. Хорошо известно, что многие официальные издания органов государственной власти и местного самоуправления издаются незначительными тиражами и распространяются только в самих же этих органах и подведомственных им организациях. Кроме того, даже если информация была опубликована в многотиражном средстве массовой информации, по прошествии определенного времени найти требуемый экземпляр такого СМИ может оказаться затруднительным. В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном экземпляре документов» один экземпляр любого периодического печатного издания должен передаваться в библиотеки, однако на практике это требование не всегда выполняется. Не исключена утрата или порча печатного экземпляра уже в самой библиотеке. Таким образом, получив в ответ на свой запрос ссылку на СМИ, пользователь информацией в этом случае не сможет реализовать свое право на доступ к информации.

Во-вторых, закон разрешает ограничиться указанием адреса официального сайта, без указания адреса самой веб-страницы, на которой собственно находится указанная информация. Однако далеко не на каждом сайте государственного органа, органа местного самоуправления можно легко сориентироваться и обнаружить нужную информацию. Так, на сайте Государственной Думы по адресу http://asozd.duma.gov.ru/ доступна автоматизированная система законодательной деятельности, содержащая информацию о прохождении законопроектов и проектов постановлений, включая тексты различных сопроводительных документов (так называемое досье проекта). Однако обнаружить эту систему можно лишь на карте сайта, причем отнюдь не очевидно, что информация о прохождении законопроектов содержится именно здесь (на главной странице официального сайта http://www.duma.gov.ru/ в разделе «Законодательство» содержится лишь ссылка на информационно-поисковую систему «Закон» и Нормативно-правовые акты ФС РФ). Более того, чтобы эффективно воспользоваться встроенной системой поиска и найти информацию по конкретному законопроекту, необходимо знать хотя бы примерное название и дату рассмотрения законопроекта. На наш взгляд, большинство пользователей информацией не имеют необходимых навыков, чтобы самостоятельно обнаружить нужные сведения на достаточно крупном сайте. Не говоря уже о том, что возможности для доступа к сети «Интернет» у всех разные.

В-третьих, если речь идет об официальном сайте, то, в отличие от печатного издания, сайт обладает таким свойством, как изменчивость. Информация, которая в момент составления ответа на запрос располагалась по определенному адресу, к моменту получения ответа гражданином может быть перенесена в иное место, изменена или даже удалена (если она не относится к категории информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, обязательной для размещения на официальном сайте в соответствии со ст. 13 и 14 комментируемого Закона).

Наконец, в-четвертых, в условиях интенсивной автоматизации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления затраты указанных органов на извлечение (цитирование) информации, содержащейся на их официальном сайте (как временные, так и финансовые) равны затратам на определение факта наличия этой информации на сайте (просто в первом случае необходимо скопировать больший объем данных), поэтому введение данной нормы выглядит неоправданным. Более того, информация, которую государственные органы, органы местного самоуправления размещают в средствах массовой информации, в настоящее время, как правило, сначала создается в электронном виде и, как правило, сохраняется в архиве, поэтому и в этом случае организационные и финансовые затраты на подготовку полноценного ответа пользователю информацией, направившему запрос, будут минимальны.

Таким образом, как минимум представляется разумным наделить пользователя информацией, которого не устроил ответ на запрос в виде ссылки на официальный сайт государственного органа, органа местного самоуправления или публикацию в средствах массовой информации, правом обратиться с повторным запросом, а государственный орган, орган местного самоуправления – обязанностью ответить на этот запрос по существу, не рассматривая данное обращение как повторное.

4. Если часть запрашиваемой информации или вся информация в целом относится к информации ограниченного доступа, эта информация не предоставляется, но обязательно указываются вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Обзор информации, относящейся к категории ограниченного доступа, приведен в комментарии к ч. 3 ст. 11. Если можно выделить часть запрашиваемой информации, которая является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить эту часть.

5. Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления. Реквизиты, подлежащие регистрации, очевидно должны включать регистрационный номер и дату ответа на запрос, а также фамилию, имя и должность лица, его подписавшего (см. комментарий к ч. 1 настоящей статьи). В тех случаях, когда и составление ответа, и его регистрация осуществляются в автоматизированном режиме и в электронной форме, целесообразно может быть сохранение и текста ответа на запрос. Многие автоматизированные системы электронного документооборота государственных органов, органов местного самоуправления используют и такой реквизит, как «идентификатор досье», который является общим для запроса и ответа на запрос, а также следующих запросов той же информации от того же пользователя информацией. Это позволяет быстро определить историю запроса и, в частности, быстро мотивировать отказ в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 21 комментируемого Закона.

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) в запросе неуказан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

2. Основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов в Российской Федерации, устанавливаются Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

3. Государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети «Интернет».

1. Непредоставление информации на основании комментируемой статьи возможно только в случаях, перечисленных в ч. 1, перечень которой не подлежит расширительному толкованию:

1) содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Запрашиваемая информация должна отвечать требованиям установления порядка представления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур, обеспечивающих условия доступа пользователей к информации. Однако выполнение указанных требований представляется невозможным, если содержание запроса не раскрывает элементы интересующей информации. Помимо этого запрос может оказаться просто нечитаемым (например, из-за почерка автора запроса);

2) в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией.

Наличие почтового адреса, адреса электронной почты, номера факса, по которому должен быть направлен ответ, – это объективное требование, при невыполнении которого утрачивается возможность получения ответа. При этом, если указан только номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией, предполагается выяснение необходимых для направления ответа данных;

3) запрашиваемая информация не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые поступил запрос.

Государственные органы, органы местного самоуправления или должностные лица могут рассматривать только запросы, относящиеся к их компетенции, и направлять запрашиваемую информацию в том случае, если они ей обладают. Направление обращения «не по адресу», т. е. в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых не входит запрашиваемая информация, не дает возможности ее получения.

Однако данное положение не дает ответа на такую возможную ситуацию, когда запрашиваемая информация относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц. При этом направление копии запроса в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам не предусмотрено, а следовательно можно получить необоснованный отказ в предоставлении запрашиваемой информации.

Особенно хотелось отметить, что для пользователей далеко не всегда возможно точно установить компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. В результате реальным становится получение отказа по формальным признакам;

4) запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа: государственная тайна, конфиденциальная информация и др.

Перечень сведений, отнесенных к информации, составляющей государственную тайну, и порядок предоставления указанных сведений определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне[103]103
  Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 41. – Ст. 8220–8235; 2009. – № 29. – Ст. 3617; Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 30 сентября 2009 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4775; 2009. – № 40 (ч. II). – Ст. 4684; постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну» //СЗ РФ. – 2002. – № 14. – Ст. 1310.


[Закрыть]; это:

сведения о содержании стратегических и оперативных планов, о разработке, производстве, объемах производства, хранении и утилизации ядерных боеприпасов, о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники в соответствии с Федеральным законом «Об обороне»[104]104
  Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (ред. от 9 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2750; 2009. – № 45. – Ст. 5270.


[Закрыть], о боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, о силах и средствах гражданской обороны, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное значение, и пр.), а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации[105]105
  Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210 «Об утверждении списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну» // СЗ РФ. – 2002. – № 14. – Ст. 1310.


[Закрыть]);

сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности, о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

сведения о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность; об организации, силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны; о методах и средствах защиты секретной информации и др.

Не подлежат отнесению к государственной тайне сведения о: чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; размерах золотого запаса и государственных резервах Российской Федерации;

состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Под конфиденциальной информацией понимается документированная информация (информация, содержащаяся на материальных носителях), доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации[106]106
  Постановление Правления ПФ РФ от 30 августа 1996 г. № 123 «Об утверждении перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию» // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

Например, информацию с ограниченным доступом составляют любые полученные органом контроля за уплатой страховых взносов, другим органом государственного внебюджетного фонда сведения о плательщике страховых взносов, за исключением сведений: разглашенных плательщиком страховых взносов самостоятельно или с его согласия;

о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах и мерах ответственности за эти нарушения;

предоставляемых уполномоченным органам других государств в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве в области обязательного социального страхования (в части сведений, предоставленных этим органам).

К разглашению информации с ограниченным доступом относится и использование или передача другому лицу служебной или коммерческой тайны плательщика страховых взносов, ставшей известной должностному лицу органа контроля за уплатой страховых взносов, другого органа государственного внебюджетного фонда[107]107
  Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. – 2009. – № 30. – Ст. 3738.


[Закрыть].

Следует понимать, что разглашение информации, доступ к которой ограничен (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность[108]108
  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ред. от 17 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954; 2008. – № 52(ч. I). – Ст. 6227.


[Закрыть]), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа как на граждан, так и на должностных лиц (ст. 13.14 КоАП РФ[109]109
  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 1; 2009. – № 48. – Ст. 5755.


[Закрыть]);

5) запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией.

Данная ситуация возможна в тех случаях, когда данные ранее ответы не удовлетворили и предпринимается попытка на получение иного ответа. Однако если при этом не приводятся новые факты и обстоятельства, а запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией, то она не предоставляется.

При этом позиция о непредоставлении информации должна носить объективно обусловленный характер и базироваться на тщательном анализе ситуации в каждом конкретном случае, иначе получение информации по существу может стать проблематичной;

6) в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

2. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»[110]110
  Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. I). – Ст. 6217.


[Закрыть] закрепляет основания, исключающие возможность предоставления информации о деятельности судов в Российской Федерации, т. е. информации, подготовленной в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившей в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящейся к деятельности судов. Законодательство Российской Федерации[111]111
  Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1 – ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (ред. от 28 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3170; Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от 2 июня 2009 г.) //СЗ РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447; 2009. – № 23. – Ст. 2754; Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1589; 2009. – № 19. – Ст. 2269; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1; 2009. – № 52(ч. I). – Ст. 6402; Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» (ред. от 28 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. – 2002. – № 11. – Ст. 1022; 2009. – № 48. – Ст. 5746; Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (ред. от 28 июня 2009 г.) // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 223; 2009. – № 26. – Ст. 3124.


[Закрыть], устанавливающее порядок судопроизводства, полномочия и порядок деятельности судов, Судебного департамента, органов Судебного департамента, органов судейского сообщества, судебные акты по конкретным делам и иные акты, регулирующие вопросы деятельности судов, также относятся к информации о деятельности судов.

Так, согласно ст. 20 указанного нормативного правового акта информация о деятельности судов не предоставляется в случаях, если: содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности судов;

в запросе не указаны почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;

запрашиваемая информация не относится к деятельности суда, Судебного департамента, органа Судебного департамента, органа судейского сообщества, в которые поступил запрос;

запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;

запрашиваемая информация является вмешательством в осуществление правосудия;

предоставление запрашиваемой информации не позволяет обеспечивать безопасность участников судебного разбирательства;

запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;

в запросе ставится вопрос о толковании нормы права, разъяснении ее применения или правовой оценке судебных актов, выработке правовой позиции по запросу, проведении анализа судебной практика! или выполнении по запросу иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.