Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный)"

Коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Закон впервые устанавливает возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов иных государственных органов и органов местного самоуправления. Названным органам Закон вменяет в обязанность обеспечить эту возможность. С этой целью государственные органы, органы местного самоуправления должны принять регламенты своей деятельности (или внести соответствующие изменения в них) или принять иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок присутствия граждан на заседаниях.

На наш взгляд, данная норма является одним из самых важных нововведений комментируемого Федерального закона, хотя ее соблюдение потребует от государственных органов, органов местного самоуправления большой организационной работы. С одной стороны, необходимо обеспечить саму возможность присутствия граждан на заседаниях коллегиальных органов (в первую очередь речь идет о требованиях к помещениям для таких заседаний: очевидно, например, комиссия муниципального органа не сможет теперь работать в кабинете), а с другой стороны – решить ряд вопросов, связанных с порядком присутствия граждан на заседаниях, чтобы не нарушать работу коллегиального органа.

Так, Закон не содержит пояснений по поводу предельной численности граждан, которые могут присутствовать на заседании коллегиального органа, по-видимому, оставляя это на усмотрение соответствующих органов. Представляется, что возможность присутствия на заседании одного-двух граждан не будет обеспечивать реализацию права граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. В то же время обеспечить присутствие неограниченного количества граждан (например, всего населения муниципального образования) на заседании муниципальной комиссии невозможно – как по материально-техническим причинам (вопрос помещения), так и по организационным (присутствие неограниченного числа граждан может сделать невозможной собственно работу органа). Таким образом, государственные органы, органы местного самоуправления должны самостоятельно найти баланс и определить требования как к предельной численности граждан, так и к порядку их присутствия.

На наш взгляд, требования к предельной численности должны как минимум позволять присутствие на заседании коллегиального органа представителей средств массовой информации, общественных организаций (возможно, целесообразно использовать принцип аккредитации), а также лиц (их представителей), интересы которых непосредственно затрагиваются повесткой заседания. Присутствие иных граждан ограничивается вместимостью помещения для заседаний, требования к которому должны быть установлены в регламенте (ином нормативном акте).

Для создания эффективного механизма реализации возможности присутствия граждан на заседаниях коллегиальных органов следует, на наш взгляд, включить в перечень информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», сведения о времени и повестке заседаний коллегиальных государственных органов, органов местного самоуправления, коллегиальных органов иных государственных органов, органов местного самоуправления.

В качестве примера рассмотрим Регламент Городской Думы Нижнего Новгорода. Статья 4 Регламента устанавливает, что на заседаниях Думы вправе присутствовать граждане, представители средств массовой информации, не определяя требований к численности присутствующих. Ответ на вопрос, как расценивать недопущение гражданина на заседание по причине нехватки мест (переполненности зала заседаний), должна дать, таким образом, правоприменительная практика.

Статья 31 того же Регламента устанавливает, что на заседаниях постоянных комиссий Думы могут присутствовать представители средств массовой информации, представители органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, органов территориального общественного самоуправления, депутаты, не входящие в состав данной комиссии, а также иные лица – по приглашению председателей этих комиссий. Хотя эта норма по духу ограничивает право, установленное комментируемой статьей, формально она ей не противоречит.

Важные обеспечивающие нормы закреплены ст. 49 Регламента, которая содержит меры воздействия на лиц, присутствующих на заседаниях Думы при нарушении ими порядка, а также основания применения таких мер. Так, лица, присутствующие на заседаниях Думы, лишаются права на выступление либо удаляются из зала заседания (за исключением депутатов), если они препятствуют свободе обсуждения и голосования, оскорбляют Думу или присутствующих на заседании.

1. Государственные органы, органы местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах размещают информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с текущей информацией о деятельности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления.

2. Информация, указанная в части 1 настоящей статьи, должна содержать:

1) порядок работы государственного органа, органа местного самоуправления, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;

2) условия и порядок получения информации от государственного органа, органа местного самоуправления.

3. Государственные органы, органы местного самоуправления вправе размещать в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах иные сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией.

1. Закон устанавливает обязанность государственных органов, органов местного самоуправления размещать в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах информационные стенды и (или) другие технические средства аналогичного назначения для ознакомления пользователей информацией с информацией о своей деятельности. Информация, о которой идет речь в данной статье, не заменяет и не дублирует информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, подлежащую размещению в сети «Интернет». Здесь речь идет о текущей информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (в ч. 3 также используется формулировка «сведения, необходимые для оперативного информирования пользователей информацией»),

2. Законодатель приводит только две категории текущей информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, обязательные для размещения в помещениях, занимаемых этими органами, и иных отведенных для этих целей местах. Это, во-первых, порядок работы данного органа, под которым в первую очередь понимается порядок приема граждан (дни и часы, место приема), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления. Во-вторых, условия и порядок получения информации от государственного органа, органа местного самоуправления.

Таким образом, речь в статье идет не о текущей информации в прямом смысле этого слова (последние нормативные акты, принятые государственным органом, органом местного самоуправления; информация о возникших чрезвычайных ситуациях и т. д., хотя, на наш взгляд, наличие таких сведений на информационных стендах также было бы уместным), а об информации справочного характера, необходимой для дальнейшей реализации пользователями права на доступ к информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в частности путем направления запроса. На наш взгляд, логичным и необходимым является отнесение к такой информации адреса официального сайта государственного органа, органа местного самоуправления.

3. Закон позволяет размещение иных сведений, необходимых для оперативного информирования пользователей информацией в помещениях, занимаемых государственными органами, органами местного самоуправления, и иных отведенных для этих целей местах. Помимо адреса официального сайта в сети «Интернет», это могут быть сведения о местах расположения пунктов подключения к сети «Интернет», создаваемых в соответствии с ч. 2 ст. 10, и порядке пользования ими, фамилии, имена и отчества должностных лиц, осуществляющих прием граждан по конкретным вопросам и т. д. Перечень таких сведений, в отличие от перечня информации о деятельности указанных органов, подлежащей в соответствии со ст. 13 размещению в сети «Интернет», не должен предварительно утверждаться, т. е. государственные органы, органы местного самоуправления размещают информацию на стендах (и других технических средствах аналогичного назначения) по собственному усмотрению, причем объем и характер сведений могут меняться; обязательно только наличие тех, которые указаны в ч. 2 ст. 16.

1. По решению государственного органа, органа местного самоуправления в установленном ими порядке пользователю информацией может быть предоставлена возможность ознакомиться с информацией об их деятельности в помещениях, занимаемых государственным органом, органом местного самоуправления.

2. Орган местного самоуправления, не имеющий возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», обеспечивает пользователям информацией возможность ознакомиться с указанной информацией в помещениях, занимаемых этим органом местного самоуправления.

3. Ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, находящейся в библиотечных и архивных фондах, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления может принять решение о предоставлении в занимаемых им помещениях возможности пользователям информации ознакомиться с информацией о деятельности этого органа. Порядок ознакомления с такой информацией устанавливается государственным органом, органом местного самоуправления. Для доведения этого порядка до сведения пользователей информации, на наш взгляд, разумнее всего использовать информационные стенды (или иные технические средства аналогичного назначения), о которых идет речь в ст. 16 комментируемого Закона. Что касается самой информации о деятельности органов, то для ознакомления с ней помимо информационных стендов могут использоваться любые способы (например, предоставление доступа к библиотеке официальных изданий данного органа).

В данной статье Закон не конкретизирует перечень сведений, составляющих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Представляется, что указанные органы определяют их самостоятельно (ориентируясь на категории информации, предложенные в ч. 1 ст. 13). Перечень таких сведений и порядок ознакомления с ними может быть закреплен в нормативном правовом акте государственного органа, муниципальном правовом ак те, но обязанность принятия соответствующих актов Законом не установлена.

2. Часть 1 ст. 10 комментируемого Закона устанавливает возможность органов местного самоуправления, не имеющих возможности размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет» (в силу материальных или иных причин), размещать данную информацию на сайте субъекта Российской Федерации, на территории которого находится соответствующее муниципальное образование. Часть 2 ст. 17 дополняет это положение важным требованием о том, чтобы пользователям информацией также была обеспечена возможность получения указанной информации в помещениях, занимаемых этим органом местного самоуправления.

Данная норма, на наш взгляд, является важной и вполне логичной, поскольку одной из причин, препятствующих созданию официального сайта органа местного самоуправления, является отсутствие доступа к сети «Интернет» в муниципальном образовании. В этом случае даже выполнение требований ч. 1 ст. 10 не обеспечит эффективной реализации права на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления.

3. Пользователи информацией могут ознакомиться с информацией о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления через библиотечные и архивные фонды. Комментируемый Закон не устанавливает ни перечня необходимых сведений, составляющих такую информацию, ни порядка ознакомления с ней. Эти вопросы должны регулироваться законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами о библиотечном и архивном деле.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» библиотека – это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Согласно упомянутому Закону библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. Федеральный закон «О библиотечном деле» устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории РФ.

Предоставление информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления через библиотеки осуществляется в первую очередь путем предоставления ими обязательных экземпляров официальных документов. На федеральном уровне доставка официального экземпляра документов, стандартов закреплена в ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», согласно которой органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации доставляют в Парламентскую библиотеку Российской Федерации после утверждения и регистрации (простановки регистрационного номера и гербовой печати) по два обязательных экземпляра официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера.

Аналогичные нормативные правовые акты принимаются некоторыми субъектами РФ. К примеру, в Липецкой области принят Закон Липецкой области от 21 июля 2003 г. «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области», п. 2 ст. 27 которого обязывает органы местного самоуправления в семидневный срок после утверждения и регистрации доставлять в библиотеки муниципальных образований области по одному обязательному бесплатному экземпляру официальных документов, которые включаются в списки рассылки документов несекретного характера. Пункт 3 ст. 27 этого Закона гласит, что обязательные экземпляры официальных документов доставляются независимо от их публикации в средствах массовой информации. На основе обязательных экземпляров официальных документов в библиотеках создаются фонды документов местного самоуправления (как опубликованных, так и неопубликованных). В то же время практика свидетельствует о том, что многие органы местного самоуправления не выполняют положения этого Закона[102]102
  См.: Никитина Е.В. Опыт организации доступа населения к официальной правовой информации в Липецкой области // Информационное право. – 2007. – № 2, – С. 18.


[Закрыть].

В качестве примера подзаконного нормативного акта укажем Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Статья 71 Регламента устанавливает, что копии отредактированных стенограмм, рекомендаций и другие материалы парламентских слушаний в десятидневный срок со дня проведения данных слушаний передаются комитетом, комиссией, организовавшими проведение парламентских слушаний, в Парламентскую библиотеку. Библиотека обеспечивает читателям гарантированный доступ в читальном зале к материалам парламентских слушаний.

В состав Архивного фонда Российской Федерации согласно ст. 5 Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео– и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах. Согласно ст. 26 того же Закона пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов.

1. Пользователь информацией имеет право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом как непосредственно, так и через своего представителя, полномочия которого оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. В запросе указываются почтовый адрес, номер телефона и (или) факса либо адрес электронной почты для направления ответа на запрос или уточнения содержания запроса, а также фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления, запрашивающих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления. Анонимные запросы не рассматриваются. В запросе, составленном в письменной форме, указывается также наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляется запрос, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

3. При составлении запроса используется государственный язык Российской Федерации. Использование при составлении запроса в государственный орган или орган местного самоуправления республики в составе Российской Федерации государственного языка этой республики определяется законодательством данной республики. Возможность использования при составлении запроса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

4. В случае поступления в государственный орган или орган местного самоуправления запроса, составленного на иностранном языке, этот запрос может быть рассмотрен в порядке, установленном соответствующим органом.

5. Запрос, составленный в письменной форме, подлежит регистрации в течение трех дней со дня его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации вдень его поступления с указанием даты и времени поступления.

6. Запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

7. Если запрос не относится к деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направлен, то в течение семи дней со дня регистрации запроса он направляется в государственный орган или орган местного самоуправления, к полномочиям которых отнесено предоставление запрашиваемой информации. О переадресации запроса в этот же срок сообщается направившему запрос пользователю информацией. В случае, если государственный орган или орган местного самоуправления не располагает сведениями о наличии запрашиваемой информации в другом государственном органе, органе местного самоуправления, об этом также в течение семи дней со дня регистрации запроса сообщается направившему запрос пользователю информацией.

8. Государственные органы, органы местного самоуправления вправе уточнять содержание запроса в целях предоставления пользователю информацией необходимой информации о деятельности указанных органов.

9. Требования настоящего Федерального закона к запросу в письменной форме и ответу на него применяются к запросу, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления по сети «Интернет», а также к ответу на такой запрос.

1. Данная статья закрепляет право пользователя информацией обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления с запросом информации о его деятельности – как непосредственно, так и через своего представителя.

Как уже отмечалось в комментарии к ст. 13, общее право на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ, а реализация этого права обеспечивается, в частности, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако под обращением гражданина этот федеральный закон понимает лишь письменные предложение, заявление или жалобу, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4). Таким образом, комментируемый Федеральный закон дополняет понятие обращения с запросом информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, устанавливает порядок таких обращений, порядок их рассмотрения и выдачи информации по запросу.

Пользователь информацией имеет право запросить любые сведения о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления – как указанные в перечне, принятом в соответствии со ст. 14, так и не указанные; как имеющие отношение к реализации прав и законных интересов пользователя информацией, так и не имеющие, поскольку законом не установлено обратное. Основания, исключающие ответ на запрос, исчерпывающе представлены в ст. 20 настоящего Федерального закона.

Полномочия представителя оформляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Полномочие – это принадлежащее представителю право совершать сделки и иные действия от имени представляемого и тем самым создавать для последнего соответствующие права и обязанности. В частности, полномочия могут быть предоставлены представителю волеизъявлением представляемого лица, закрепленным в гражданско-правовом договоре. Порядок такого волеизъявления регулируется ГК РФ, в частности, ст. 185 (выражение воли путем односторонней сделки – доверенности), гл. 49 (договор поручения), гл. 52 (договор агентирования). Полномочия также могут быть закреплены а кто Vi уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, предписывающим субъектам действовать в качестве представителя других лиц. Наконец, выделяют полномочия на основе закона (например, согласно ст. 28 ГК РФ сделки от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, заключаются их родителями, усыновителями, опекунами).

Оформление полномочий представителя на обращение с запросом о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, как представляется, имеет значение только в том случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых этим органом, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно связанной с защитой прав представляемого пользователя информацией – поскольку в этом случае орган имеет основание отказать в предоставлении этой информации кому-либо кроме этого пользователя или его представителя на основании п. 6 ч. 1 ст. 20. Во всех остальных случаях представитель может обращаться с запросом без оформления полномочий – по крайней мере их отсутствие не является основанием для отказа в предоставлении информации.

2. Запрос может быть направлен в государственный орган, орган местного самоуправления как в письменной, так и в устной форме. В любом случае в запросе должна содержаться контактная информация для направления ответа на запрос (или уточнения содержания запроса): почтовый адрес, номер телефона, факса, адрес электронной почты, а также сведения, позволяющие идентифицировать пользователя информацией: фамилия, имя и отчество гражданина (физического лица) либо наименование организации (юридического лица), общественного объединения, государственного органа, органа местного самоуправления. Закон устанавливает запрет на рассмотрение анонимных запросов. Если запрос составлен в письменной форме, в нем должно быть также указано наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые он направляется, либо фамилия и инициалы или должность соответствующего должностного лица.

В целом требования к форме и содержанию запроса о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления соответствуют требованиям к форме и содержанию предложения, заявления, жалобы, установленным Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», хотя и несколько смягчены. Так, комментируемый Закон не требует предъявления при личном приеме (запрос в устной форме) документа, удостоверяющего личность.

Кроме того, используя формулировку «устная форма запроса», Закон не привязывает ее к личному приему граждан. Таким образом, запрос информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления может быть направлен также по телефону и иным средствам связи режима реального времени (например, видеочату) – в отличие от заявления, предложения либо жалобы. В то же время Закон не указывает ни одного конкретного способа направления запроса в устной форме, оставляя это на усмотрение самого органа. Таким образом, государственный орган, орган местного самоуправления может вообще не принимать запрос информации о своей деятельности путем личного приема граждан.

3. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не устанавливал требования к языку запроса, вместо этого он содержал норму ч. 4 ст. 11 (в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается). Данный Закон не использует неудачную, на наш взгляд, формулировку «не поддается прочтению» (ее заменяет формулировка п. 1 ч. 1 ст. 20), но устанавливает требования к языку запроса. Запрос должен быть составлен на государственном языке Российской Федерации (согласно ч. 1 ст. 68 Конституции – русский язык). Законодательством республики в составе Российской Федерации может быть определен порядок использования при составлении запроса в государственный орган или орган местного самоуправления этой республики ее государственного языка. Законодательством субъекта Российской Федерации может быть также определена возможность использования при составлении запроса в государственный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления других языков народов Российской Федерации.

4. Государственный орган, орган местного самоуправления вправе установить порядок рассмотрения запроса, составленного на иностранном языке. В таком случае запрос, поступивший в соответствующий орган на иностранном языке, может быть рассмотрен в установленном порядке.

5. Запрос пользователя информацией о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления подлежит обязательной регистрации. Закон устанавливает срок такой регистрации равным трем дням со дня поступления для запроса в письменной форме. Запрос, составленный в устной форме, подлежит регистрации в день его поступления с указанием даты и времени поступления.

Под регистрацией запроса следует понимать фиксацию на материальном носителе реквизитов запроса: координаты для направления ответа на запрос, сведения, позволяющие идентифицировать автора запроса, дату и время поступления, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, которому направлен запрос, содержание запроса. Требования к способу регистрации Закон не устанавливает. Однако в последние годы большинство государственных органов, органов местного самоуправления используют электронную форму регистрации запросов, внедряя для этой цели автоматизированные системы электронного документооборота.