Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный)"

1. Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

2. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети «Интернет».

3. В целях обеспечения права пользователей информацией на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, государственные органы, органы местного самоуправления принимают меры по защите этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.

1. Закон обязывает государственные органы, органы местного самоуправления создавать в сети «Интернет» свои официальные сайты, содержащие информацию об адресах электронной почты, по которым пользователь информацией может направить запрос для получения информации о деятельности соответствующего органа.

Органам местного самоуправления, которые в связи с материальными или иными обстоятельствами не имеют возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», закон позволяет размещать указанную информацию на сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Путем упоминания адреса электронной почты для направления запроса в данной статье (вместо того чтобы включить его в обширный перечень, содержащийся в ст. 13) законодатель подчеркивает особенную важность этой информации. Данный адрес электронной почты может не совпадать с адресом электронной почты самого государственного органа, органа местного самоуправления (из анализа положений ст. 13 следует, что государственный орган, орган местного самоуправления может такого адреса не иметь). Несколько государственных органов, органов местного самоуправления могут использовать один и тот же адрес электронной почты для приема запросов от пользователей информацией. В частности, может быть целесообразным принимать по одному адресу электронной почты запросы о деятельности муниципальных образований одного субъекта Российской Федерации, не имеющих возможности открытия собственного представительства в сети «Интернет».

Из буквального толкования текста Закона следует, что, устанавливая возможность размещения информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации, законодатель имеет в виду не только адрес электронной почты для направления запроса, а весь перечень сведений, содержащийся в ст. 13.

Важно отметить, что комментируемый Закон не предоставляет никакого механизма для реализации указанной возможности. Закон не отвечает и на вопрос, что понимать под сайтом субъекта Российской Федерации – любой из официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации или отдельный сайт, созданный при участи различных органов – и кто несет ответственность за его создание и сопровождение. Для того чтобы информация о деятельности муниципального образования могла быть размещена на таком сайте, необходимо решить ряд вопросов, в частности, о том, кто и каким образом будет осуществлять технические работы по размещению информации, кто будет нести ответственность за ее неразмещение или несвоевременное обновление и т. д. Эти вопросы не могут быть решены посредством регламентов и иных нормативных правовых актов муниципального образования, необходимо согласие субъекта РФ с решением указанных вопросов.

Кроме того, Закон не определяет, что именно следует понимать под информацией о деятельности муниципального образования. Представляется логичным, что речь идет об информации о деятельности органов местного самоуправления данного муниципального образования, причем каждый из этих органов имеет самостоятельную обязанность организации доступа к информации о своей деятельности, а следовательно, самостоятельно принимает решение о месте размещения информации (на собственном сайте, на общем сайте муниципального образования или на сайте субъекта Российской Федерации).

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. № 936 «О внесении изменений в типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» устанавливает, что в случае, если территориальный орган федерального органа исполнительной власти не имеет возможности создать собственный официальный сайт в сети «Интернет», информация о его деятельности подлежит размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти или иного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сети «Интернет».

Важным моментом является, на наш взгляд, информирование пользователей об электронном адресе (доменном имени) официального сайта государственного органа, органа местного самоуправления. Технически это может быть сделано путем размещения в заголовке сайта и в ряде служебных элементов кода веб-страниц (теги, отвечающие за ключевые слова, заголовок окна браузера и т. д.) текста, состоящего из слов «официальный сайт» и наименования государственного органа, органа местного самоуправления. В этом случае сайт будет достаточно легко обнаруживаться с помощью глобальных поисковых систем (таких как Yandex и Google). На наш взгляд, эта мера является необходимой, но недостаточной, поскольку, во-первых, не все пользователи информацией уверенно владеют поисковыми системами, а во-вторых, сочетание тех же самых ключевых слов по разным причинам может оказаться и на других сайтах. Представляется правильным подход, принятый многими государственными органами, органами местного самоуправления, когда статус официального сайта этого органа закрепляется за определенным интернет-ресурсом нормативно. Например, в статье 2 постановления Государственной Думы Ставропольского края от 26 февраля 2009 г. № 917-1УГДСК «Об официальном сайте Государственной Думы Ставропольского края в сети «Интернет» сайту Государственной Думы Ставропольского края, расположенному в сети «Интернет» по адресу: http://www.dumask.ru, придается статус официального источника информации о деятельности Государственной Думы Ставропольского края.

2. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в ч. 1 настоящей статьи, Закон обязывает создание пунктов подключения к сети «Интернет» в местах, доступных для пользователей информацией. Перечень таких мест не является исчерпывающим и включает, в частности, помещения государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек.

Закон оставляет открытым вопрос, кто именно должен обеспечить создание таких пунктов, в частности, в границах муниципального образования, органы местного самоуправления которого не имеют возможности создания собственных сайтов. Также нет ответа на вопрос о степени доступности указанных мест. По сути, Закон не запрещает создание единственного пункта подключения к сети «Интернет» на весь субъект Российской Федерации. На наш взгляд, для эффективной реализации данного положения необходимо установить норматив, определяющий число пунктов подключения к сети «Интернет» в зависимости от населения муниципального образования.

Создаваемые в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи пункты подключения к сети «Интернет» не обязаны предоставлять пользователям информацией полноценного доступа в сеть, достаточно, чтобы они предоставляли возможность получения информации, указанной в ч. 1. Эта информация не ограничивается адресами электронной почты для направления запросов: поскольку речь в части первой идет о создании официальных сайтов, т. е. сайтов, содержащих информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, через пункты подключения к сети «Интернет» должны быть доступны все сведения, перечисленные в ст. 13. На наш взгляд, пункт подключения к сети «Интернет», расположенный в границах муниципального образования, как минимум должен предоставлять доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления этого муниципального образования, о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах которого оно находится, а также информацию о деятельности органов государственной власти Российской Федерации. Как представляется, этой информацией (обеспечить доступ к которой можно через официальные сайты соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, сайты субъектов Российской Федерации и муниципальных районов) целесообразно ограничиться.

3. Закон устанавливает обязанность государственных органов, органов местного самоуправления принимать меры по защите информации, указанной вч. 1 комментируемой статьи (т. е. информации о собственной деятельности, размещенной на их официальных сайтах), в целях обеспечения права пользователей на доступ к этой информации.

Меры по защите информации согласно ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» включают:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа (конфиденциальность информации, согласно ст. 1 того же Закона, – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя);

3) реализацию права на доступ к информации.

На практике меры по защите информации принято классифицировать на меры по обеспечению конфиденциальности, меры по обеспечению целостности и меры по обеспечению доступности. Применительно к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления первая группа мер может не осуществляться, поскольку в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона сведения, относящиеся к информации ограниченного доступа, изымаются из предоставляемой информации. Таким образом, обладатель информации, оператор информационной системы обязан обеспечить целостность и доступность информации.

Под целостностью понимается отсутствие искажений информации, случайно или намеренно допущенных лицом, не имеющим на это соответствующих полномочий. Информация, размещенная на официальном сайте органа государственной власти, органа местного самоуправления, должна размещаться, удаляться и модифицироваться только должностными лицами и структурными подразделениями, уполномоченными на это в соответствии с регламентами государственных органов или органов местного самоуправления и (или) иными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, которые несут ответственность за полноту, своевременность и достоверность размещенной информации. Нарушение целостности происходит посредством несанкционированного доступа к системе. Доступность – это свойство информации, подразумевающее возможность пользователя информации получать к ней беспрепятственный доступ. Доступность нарушается в результате блокирования информации (например, путем физического уничтожения или перегрузки устройств хранения данных, каналов доступа).

В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ч. 4 ст. 16) обладатель информации, оператор информационной системы обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработка! информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

В соответствии со ст. 274 УК РФ нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети (подразумевается оператор информационной системы), повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, влечет уголовную ответственность. Уголовная ответственность за неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, т. е. информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, повлекший уничтожение, блок пропан не, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, устанавливается ст. 272 УК РФ.

4. В четвертой части статьи закрепляются полномочия по установлению требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами органов государственной власти, органов местного самоуправления. Их устанавливают сами органы, за исключением требований к официальным сайтам федеральных органов исполнительной власти. Их устанавливает уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Таким уполномоченным органом является Минэкономразвития России (далее – Минэкономразвития) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 514 «О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации».

На 1 января 2010 г. соответствующий приказ Минэкономразвития принят не был, хотя проект такого приказа был направлен на экспертное обсуждение в октябре 2009 г. Проект предусматривал достаточно жесткие требования, гарантирующие, в частности, суммарную длительность перерывов в работе сайта не более 4 часов в месяц, количество переходов по гиперссылкам от главной страницы до любой другой – не более пяти, возможность поиска по содержанию всех документов, возможность навигации при отключенной графике, возможность пользователям информации определять дату и время размещения информации, применение средств электронной цифровой подписи при размещении, изменении и удалении информации на сайте[90]90
  См.: Экспертное обсуждение проекта приказа Министерства экономического развития Российской Федерации «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» // [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.ifap.ru/pr/2009/n090715a.pdf (дата последнего обращения: 1 января 2010 г.).


[Закрыть]. Полному списку требований, изложенных в проекте, не удовлетворяет практически ни один сайт федеральных органов государственной власти, включая и сайт самого Минэкономразвития.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 953 установлены Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети «Интернет», представляющие собой значительно сокращенный вариант проекта приказа Минэкономразвития. Согласно этим Требованиям, технологические и программные средства должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на сайте, на основе общедоступного программного обеспечения. В частности, для просмотра сайта не должна предусматриваться установка на компьютере пользователей специально созданных с этой целью технологических и программных средств. Требования к удобству пользования сайтом ограничены предоставлением наглядной информации о структуре сайта (можно предполагать, что в скором времени в соответствии с общемировой тенденцией они будут дополнены необходимостью предоставления специальных функций для лиц с ограниченными возможностями). Кроме того, должны быть обеспечены следующие функциональные возможности:

а) ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью технологических средств и программного обеспечения ведения сайта;

б) ежедневное копирование информации на резервный носитель, обеспечивающее возможность ее восстановления с указанного носителя;

в) защита информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

г) хранение информации, размещенной на сайте, в течение 5 лет со дня ее первичного размещения.

Лингвистические требования – требования к языковым средствам, используемым на сайте, в том числе для навигационных элементов, языка запросов поисковой системы и собственно представления информации. В Требованиях указывается, что информация на сайте должна размещаться на русском языке. Отдельная информация, помимо русского языка, может быть размещена на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, или иностранных языках. Допускается указание наименований иностранных юридических лиц, фамилий и имен физических лиц с использованием букв латинского алфавита.

Очевидно, данное постановление будет часто использоваться как образец иными государственными органами, органами местного самоуправления. Тот же перечень требований практически без изменений встречается во множестве подзаконных нормативных актов, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом[91]91
  Для примера назовем постановление правительства Камчатского края от 29 декабря 2009 г. № 514-П «Об официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края в сети Интернет», решение городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 г. «Об утверждении Перечня информации о деятельности Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, размещаемой в сети «Интернет» и требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа в сети «Интернет».


[Закрыть].

В то же время, например, в Положении об официальном сайте администрации Ростовской области, утвержденном постановлением администрации Ростовской области от 30 ноября 2009 г. № 635, закреплены более детальные требования, включающие пропускную способность канала связи, требования к форматам файлов, антивирусной защите и т. д.

Отметим, что по справедливому замечанию С.Н. Шевердяева, «хотя вопросы процедур работы официальных сайтов органов власти вроде бы закономерно переносятся на подзаконный уровень, однако, учитывая большие возможности для злоупотреблений и манипуляций, в законе целесообразно было бы установить хотя бы общие принципы в отношении требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами»[92]92
  Шевердяев С.Н. Указ. соч..


[Закрыть].

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

Закон устанавливает пять основных требований, которые должны выполняться при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Рассмотрим их отдельно.

1. Достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2. Соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок предоставления информации устанавливаются государственными органами, органами местного самоуправления согласно ч. 3 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления утверждаются государственными органами, органами местного самоуправления, перечисленными в ст. 14 настоящего Федерального закона. Так, например, перечень информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в сети «Интернет», утвержденный Постановлением Государственной Думы от 23 декабря 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», содержит сроки (периодичность) размещения для каждой категории такой информации. В частности, доступ к текстам законопроектов и проектов постановлений, внесенных в Государственную Думу, должен быть организован в течение одного рабочего дня после поступления в профильный комитет Государственной Думы и в течение двух часов с момента регистрации проекта постановления и направления его в Совет Государственной Думы; порядок работы заседаний Государственной Думы и сведения о принятых решениях – в течение одного дня, предшествующего дню проведения заседания и в течение одного дня со дня проведения заседания соответственно.

Что касается информации, размещаемой вне сети «Интернет», а именно, в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах, то ст. 16 настоящего Федерального закона требует, чтобы она была текущей, т. е. постоянно поддерживалась в актуальном состоянии. Таким образом, закон не просто декларирует принцип соблюдения сроков предоставления информации, а содержит элементы правового механизма реализации этого принципа. Однако для полной реализации этого механизма не хватает ответственности за нарушение порядка и сроков предоставления информации. Необходимые поправки в КоАП РФ приняты не были.

3. Изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа. Категория «информация ограниченного доступа» вводится в п. 2 ст. 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» – это информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Ограничения доступа к информации устанавливается только федеральными законами (п. 2 ст. 3 Закона «Об информации…») и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 9 Закона «Об информации…»). Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, согласно п. 4 ст. 8 Закона «Об информации…», а также об использовании бюджетных средств не может быть ограничен, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, установлен в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». В разделе III этого же Закона установлен порядок отнесения сведений к государственной тайне.

Легального определения служебной тайны российское законодательство не содержит. Ранее правовой режим служебной тайны был урегулирован в Гражданском кодексе РФ в одной статье с коммерческой тайной (ст. 139 ГК)[93]93
  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51 – ФЗ // Российская газета. – 1994. – 8 декабря; СЗ РФ. – 2009. – № 29.– Ст. 3582.


[Закрыть]. Однако норма данной статьи утратила силу с 1 января 2008 г.[94]94
  Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231 – ФЗ «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – № 52 (ч. I). – Ст. 5497; 2007. – № 31. – Ст. 3999; 2009. – № 1. – Ст. 4.


[Закрыть]. Согласно Указу Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» служебная тайна – служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти. Запрещение ее разглашать, как правило, основывается на законодательстве, регламентирующем отдельные виды деятельности, затрагивающей в том числе сферу частной жизни гражданина. Определенные категории работников, занимающихся такой деятельностью, обязаны сохранять в тайне сведения, к которым они имеют доступ в связи с выполняемой работой (работники налоговых, таможенных органов и т. д.).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Положение предписывает руководителям федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определять категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, обеспечивать ее защиту и т. д.

Не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов:

описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

4. Создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Для обслуживания пользователей информацией государственные органы, органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные информационные системы.

Информационная система (п. 3 ст. 2 Закона «Об информации…») представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Формулируя данную норму закона, законодатель мог рассматривать официальный сайт государственного органа, органа местного самоуправления в качестве информационной системы, базу данных которой представляют собой страницы сайта, а технические средства и информационные технологии – стандартный программно-технический механизм обеспечения доступа к сайту (веб-сервер, системное и прикладное программное обеспечение и т. д.). Однако, на наш взгляд, такое понимание информационной системы является излишне расширительным. Мы считаем, что официальный сайт государственного органа, органа местного самоуправления информационной системой не является, хотя может представлять собой механизм доступа к такой информационной системе (веб-интерфейс). Для пользователя сайт представляет собой набор веб-страниц (гипертекстовых документов), связанных посредством гиперссылок с содержащейся на них информацией. Эти веб-страницы могут быть как статическими, когда информация размещается и изменяется на них вручную, так и динамическими, когда информация накапливается и хранится в базе данных, а на веб-странице отображается с помощью программного механизма. В последнем случае можно говорить об информационной системе, один из способов доступа к которой и предоставляет сайт. Отметим, что большинство современных сайтов являются динамическими.

Указывая в ст. 10 комментируемого Закона на обязательность создания официального сайта, законодатель не имел необходимости повторять то же самое положение, идентифицируя сайт как информационную систему. На наш взгляд, рассматриваемое требование содержит пожелание законодателя накапливать, хранить и обрабатывать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления в специально созданных для этих целей информационных системах, которые впоследствии могли бы быть интегрированы друг с другом для создания единого информационного пространства. Обработка информации в таких информационных системах может осуществляться не только в целях обеспечения доступа к ней, но и для автоматизации процессов управления, осуществляемых соответствующими органами.

Отметим, что многие государственные органы, органы местного самоуправления располагают такими информационными системами, разработанными в ходе автоматизации указанных органов. В частности, регламент Государственной Думы[95]95
  См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».


[Закрыть] предусматривает создание электронной системы, которая может использоваться для регистрации депутатов Государственной Думы, записи депутатов на выступления, регистрации, внесения ими предложений и поправок, подсчета голосов и определения результатов голосования, накопления и оперативной выдачи справочной и статистической информации о ходе заседаний, формирования и распечатка! списков и других документов заседаний, информационного обеспечения заседаний палаты и иных целей. Официальный сайт Государственной Думы может предоставлять доступ к информации, накопленной в этой системе, за исключением информации ограниченного доступа. По состоянию на 1 января 2010 г. через этот сайт, в частности, доступна электронная регистрационная карта по каждому законопроекту, внесенному в Государственную Думу, включающая полный комплект документов по каждому из этапов[96]96
  См., например, электронную регистрационную карту на законопроект № 188887-5 // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://asozd.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?C)penAgent&RN=188887-5&02 (дата последнего обращения: 1 января 2010 г.).


[Закрыть]. Все эти документы хранятся в автоматизированной информационной системе, которая и обеспечивает создание электронной регистрационной карты, а сайт служит средством доступа к ней.