Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный)"

По поводу правового регулирования муниципальной статистики следует, на наш взгляд, особо отметить Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», устанавливающий перечень показателей для оценки эффективности такой деятельности, и принятое в соответствии с ним распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1313-р, утверждающее, в частности, перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.

Одной из задач государственной и муниципальной статистика! является определение эффективности расходования бюджетных средств: не случайно законодатель, рас кривая категорию статистической информации, отдельно называет сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств, а также сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

8) Информация о кадровом обеспечении. В данную категорию включается информация, связанная с прохождением государственной (муниципальной) службы в государственном органе, органе местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. В статье 11 упомянутого Закона содержится норма о том, что порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации (а также другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы) устанавливается федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В частности, требования к государственной гражданской службе устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В качестве одного из важных принципов гражданской службы он утверждает доступность информации о гражданской службе (п. 6 ст. 4). Представляется, что включение в комментируемый Закон детально раскрытой категории «информация о кадровом обеспечении» является важным обеспечением данного принципа.

Раскрывая категорию «информация о кадровом обеспечении», законодатель приводит следующий перечень сведений: порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы. Информация о кадровом обеспечении включает в себя также следующие сведения справочного характера: номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием их почтовых адресов и номеров телефонов для получения справочной информации.

9) Информация о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Право на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Данное право находит конкретное воплощение в ряде федеральных законов и законах субъектов РФ, в частности, федеральных законах от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», КоАП РФ и других. В частности, первый из названных законов дает легальное определение обращению гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Под предложением понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; под заявлением – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений…»).

Согласно ст. 2 комментируемого Федерального закона его действие не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан. Однако реализация права на доступ к информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления была бы неполной без информирования граждан и организаций об этом порядке. В связи с этим в п. 9 ч. 1 ст. 13 законодатель приводит следующий перечень сведений о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; порядок рассмотрения их обращений – с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилии, имена и отчества должностных лиц, к полномочиям которых отнесена организация этого приема, обеспечение рассмотрения обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера. Кроме того, пункт «в» подразумевает обязанность государственных органов, органов местного самоуправления проводить обзоры таких обращений, результатов их рассмотрения и принятых мер; эти обзоры включены в перечень сведений рассматриваемой категории.

2. В формулировке первой части комментируемой статьи содержится оговорка: «в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления». Данная оговорка выглядит вполне логичной (действительно, к примеру, информация о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не обязана включать сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций), однако, по мнению ряда критиков закона, будучи привязанной ко всему перечню, сильно обесценивает главную норму комментируемого документа, обеспечивающую кон креп пли механизм реализации права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления. Так, по мнению С. Н. Шевердяева, «указанный в ст. 13 широкий состав сведений, размещаемых органами власти в Интернете, является всего лишь своеобразной коллекцией, из которой органы власти вправе на основе ст. 14 выбирать, какие сведения о себе обнародовать в сети “Интернет”». Он считает, что «вместо этого здесь должна быть зафиксирована четкая обязанность для каждого органа власти размещать в Интернете все без исключения сведения, которые не относятся к информации ограниченного доступа»[100]100
  Шевердяев С.Н. Указ. соч.


[Закрыть]. В комментарии Центра права СМИ факультета журналистики МГУ отражена та же точка зрения: «Добрую часть Закона составляет ст. 13, которая представляет собой перечень информации, которая как бы появится теперь в Интернете…. Но загвоздка здесь заключается в том, что это лишь перечисление сведений, которые органы власти МОГУТ размещать в сети «Интернет», т. е. некий ориентир. Собственно состав информации, которую государственные органы и органы местного самоуправления БУДУТ размещать в сети, они в подавляющем большинстве случаев определяют самостоятельно, не выходя за рамки, предложенные законом. Обязательными являются лишь сообщение адреса электронной почты, порядок работы и приема, ведение ленты новостей. И это первый важный недостаток Закона»[101]101
  Стремительно принят малоэффективный закон о доступе к информации: почему он не оправдает надежд ни власти, ни общества? // Опубликовано на сайте Института проблем информационного права: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.medialaw.rU/publications/zip/172/2.htm (дата последнего обращения: 1 января 2010 г.).


[Закрыть].

Между тем, формулировка части 2 ст. 13 звучит следующим образом: «Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона». Таким образом, системное толкование ч. 1 и 2 ст. 13 позволяет, на наш взгляд, прийти к однозначному выводу: конкретные сведения из перечня, приведенного в ч. 1 ст. 13 являются обязательными для размещения в сети «Интернет», если они применимы к деятельности данного государственного органа, органа местного самоуправления. Хотя сама по себе формулировка «относящиеся к деятельности» является несколько размытой, ст. 14 комментируемого Закона предусматривает утверждение конкретизированного перечня сведений для каждого конкретного государственного органа, органа местного самоуправления, причем этот перечень можно сопоставить с перечнем ч. 1 ст. 13 и прийти к выводу о его правомерности или неправомерности в смысле полноты.

Согласно ч. 2 ст. 13 допускается размещение государственными органами, органами местного самоуправления иной дополнительной информации о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона. Это может быть, например, история государственного органа, органа местного самоуправления, публикации о его деятельности в периодической печати (ссылки на такие публикации), а также информация, определяемая спецификой его деятельности: например, повестки заседаний законодательного (представительного) органа.

3. Конкретный состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», должен быть определен перечнями, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Закона. Обзор ряда таких перечней мы приводим в комментарии к статье 14.

Поскольку обязанность государственных органов, органов местного самоуправления по созданию официального сайта в сети «Интернет» наступает с момента вступления в силу комментируемого Федерального закона, т. е. с 1 января 2010 г., то к этому моменту соответствующие перечни должны быть утверждены. Непринятие нормативных правовых актов, утверждающих эти перечни, является нарушением данного Федерального закона.

1. Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждается Президентом Российской Федерации.

2. Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов утверждается Правительством Российской Федерации.

3. Перечни информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации утверждаются соответственно Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Перечень информации о деятельности судов в Российской Федерации и особенности размещения судебных актов устанавливаются Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

5. Перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и не указанных в частях 1–3 настоящей статьи, утверждаются этими федеральными государственными органами.

6. Перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации.

7. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

8. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1–3, 5–7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Комментируемая статья устанавливает полномочия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по утверждению перечней информации, указанных в ст. 13 комментируемого Закона, а также содержит отсылки к нормативным правовым актам, регулирующих такие перечни.

1. За Президентом Российской Федерации закрепляются полномочий по утверждению перечня информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и подведомственных им федеральных государственных органов. На 1 января 2010 г. такой перечень утвержден не был, что, возможно, объясняется чисто техническими сложностями, связанными с большим объемом информации ограниченного доступа о деятельности указанных органов (к которым, в частности, относятся МВД России, МЧС России, Минобороны России, ФСБ России, Служба внешней разведки Российской Федерации и т. д.). На наш взгляд, для каждого из этих органов целесообразно утвердить отдельный перечень информации о его деятельности, размещаемый в сети «Интернет». На данный же момент непринятие перечня, предусмотренного п. 1 ст. 14, является нарушением права граждан и организаций на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления.

2. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» утвержден перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети «Интернет», и перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети «Интернет». Первый перечень содержит 16, второй – 56 пунктов, сгруппированных в 8 категорий. По сравнению с перечнем информации из ст. 13 комментируемого Закона заслуживает внимания категория «информация о текущей деятельности», в которую вполне логично вошли планы и показатели деятельности федерального органа исполнительной власти, сведения о размещении заказов (включая план-график), информация о результатах проверок, об участии в целевых программах и т. д. Новой является категория «информация о координационных и совещательных органах, образованных федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом». Отдельно выделена категория «сведения о государственных информационных системах, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов и подведомственных ему организаций», включающая помимо перечня таких систем описание условий и порядка доступа к ним заинтересованных лиц к государственным информационным системам, в том числе информация о платности доступа к информационным системам либо получения сведений из информационных систем.

3. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации утверждает перечень информации о своей деятельности. Это требование выполнено в Постановлении Государственной Думы от 23 декабря 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». По сравнению с перечнем, предложенным ст. 13 настоящего Закона, перечень информации о деятельности Государственной Думы расширен следующими сведениями: история Государственной Думы, информационно-аналитические материалы Государственной Думы, библиотечно-библиографические ресурсы Парламентской библиотеки, прямая трансляция заседаний Государственной Думы, информация об аккредитованных в Государственной Думе средствах массовой информации и о порядке аккредитации, информация о проведении экскурсий в Государственной Думе. Специфика деятельности Государственной Думы отражена такими сведениями, как примерная программа законопроектной работы на месяц, календарь рассмотрения вопросов на месяц, повестки заседаний и сведения о принятых решениях, стенограммы пленарных заседаний, сведения о депутатах Государственной Думы, руководителях фракций, председателях комиссий и комитетов и т. д. В перечне отсутствуют сведения из ст. 13, не имеющие прямого отношения к информации о деятельности Государственной Думы.

Перечень информации о деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждается Советом Федерации. На момент подготовки настоящего комментария такой перечень утвержден не был.

4. Перечень информации о деятельности судов в Российской Федерации и особенности размещения судебных актов устанавливаются соответственно статьями 14 и 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». В статье 14 устанавливаются следующие категории информации, обязательные для размещения в сети «Интернет» на официальном сайте суда:

общая информация о суде;

информация, связанная с рассмотрением дел в суде;

тексты проектов нормативных правовых актов, внесенных судами в законодательные (представительные) органы государственной власти (для судов, являющихся субъектами права законодательной инициативы);

данные судебной статистики, предоставляемые в объеме, установленном в пределах своих полномочий Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом;

информация о кадровом обеспечении суда; информация о порядке и времени приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядке рассмотрения их обращений по вопросам организации деятельности суда, жалоб на действия (бездействие) судей или работников аппарата суда, не связанные с рассмотрением конкретных дел, обжалованием судебных а кто в и процессуальных действий судей, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера; сведения о размещении заказов.

Конституционный Суд Российской Федерации дополнительно размещает послание Конституционного Суда Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о состоянии конституционной законности в Российской Федерации, а Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – сведения о судебной системе Российской Федерации.

Законом отдельно устанавливается перечень информации, размещаемой на официальном сайте Судебного департамента.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети «Интернет» после их принятия. Тексты приговоров размещаются после их вступления в силу. Тексты судебных актов публикуются в полном объеме, за исключением положений, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. В целях обеспечения безопасности участников судебного процесса из текстов судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции (за исключением текстов судебных актов, подлежащих в соответствии с законом опубликованию), исключаются персональные данные, кроме фамилий и инициалов судей (судьи), рассматривавших (рассматривавшего) дело, а также прокурора и адвоката, если они участвовали в судебном разбирательстве. Вместо исключенных персональных данных используются инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса. В соответствии с ч. 5 ст. 15 не подлежат размещению в сети «Интернет» тексты судебных актов, вынесенных по делам, затрагивающим безопасность государства, возникающим из семейно-правовых отношений, о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности, об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании, о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции.

5. Перечни информации о деятельности федеральных государственных органов, образованных в соответствии с законодательством Российской Федерации и не указанных в ч. 1–3 ст. 14, утверждаются этими федеральными государственными органами.

6. Перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации. Таким образом, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации должны были до 1 января 2010 г. утвердить соответствующий порядок.

Большинство субъектов Российской Федерации приняли соответствующий порядок, перенимающий модель, предложенную комментируемым федеральным законом: перечень информации о деятельности законодательного органа субъекта Российской Федерации устанавливается этим законодательным органом, перечень информации о деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, возможно, с некоторыми исключениями. Так, Закон Курганской области от 24 ноября 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Курганской области» отдельно устанавливает, что перечень информации о деятельности Избирательной комиссии Курганской области, территориальных комиссий, формируемых на территории Курганской области, утверждается Избирательной комиссией Курганской области. Закон Рязанской области от 3 ноября 2009 г. № 135-03 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Рязанской области» просто указывает, что перечни информации о деятельности иных государственных органов утверждаются руководителями соответствующих органов.

В качестве других примеров можно привести Закон Московской области от 2 июля 2009 г. № 1/85-П «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации», Закон Ивановской области от 10 декабря 2009 г. № 132-03 «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Ивановской области».

7. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Аналогично информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления зачастую используют модель комментируемого Закона. Так, в соответствии с Положением об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Рязани (утверждено решением Рязанской городской Думы от 10 декабря 2009 г. № 647-1) перечень информации, размещаемой в сети «Интернет», о деятельности главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы, а также о деятельности Рязанской городской Думы утверждается постановлением главы муниципального образования, председателя Рязанской городской Думы. Перечни информации, размещаемой в сети «Интернет», о деятельности администрации города Рязани, Контрольно-счетной палаты города Рязани утверждается соответственно муниципальными правовыми актами указанных органов местного самоуправления.

Следует отметить, что как на уровне муниципальных образований, так и на уровне субъектов Российской Федерации продолжают действовать нормативные правовые акты, принятые до вступления в силу комментируемого Закона. В этих правовых актах зачастую содержатся полные перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, государственных органов субъектов Российской Федерации – без определения порядка утверждения таких перечней. В качестве примера приведем постановление главы города Алексина и Алексинского района от 17 мая 2004 г. № 1035 «Об обеспечении Internet-доступа к информации о деятельности органов представительной и исполнительной власти муниципального образования – город Алексин и Алексинский район Тульской области». На наш взгляд, такой подход не противоречит комментируемому Федеральному закону.

8. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (за исключением информации о деятельности судов) должны быть определены периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Из текста данной нормы не ясно, какую разницу видит законодатель между понятиями «периодичность размещения» и «срок обновления» и идет ли в обоих случаях речь об одном и том же временном показателе. Под размещением информации, очевидно, следует понимать ее первое появление на официальном сайте государственного органа, органа местного самоуправления, а под обновлением – поддержание однажды размещенной информации в актуальном состоянии. Так, например, контактная информация размещается только однажды и в дальнейшем только обновляется, а тексты официальных выступлений только размещаются в дополнение к существующим, но не обновляются. Непонятно, почему законодатель считает, что информация должна размещаться периодически (т. е. через определенные промежутки времени), а обновляться в срок (т. е. в момент времени, привязанный к определенному событию). На наш взгляд, и размещаться, и обновляться информация должна в определенный срок, привязанный к моменту, когда эта информация создается или изменяется: наступление определенного события, создание информационного ресурса и т. д. При этом для определенных категорий информации должен быть определен срок «поддержание в актуальном состоянии» – это значит, что сведения на официальном сайте государственного органа, органа местного самоуправления должны появляться или изменяться одновременно с событием, задающим состав этих сведений. В этом смысле показателен Перечень информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Временная категория «поддерживается в актуальном состоянии» применяется в этом документе, например, в отношении полного наименования, структуры Государственной Думы, почтового адреса, адреса электронной почты, номеров телефонов справочных служб и ряда других сведений. В данном Перечне понятия «срок обновления» и «периодичность размещения» не различаются, для обозначения обоих выбрана «периодичность размещения».

Рассматриваемая статья комментируемого Закона критикуется за то, что ряд государственных органов, органов местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень информации о собственной деятельности для размещения на официальном сайте. Критики закона усматривают в этом возможность злоупотреблений со стороны этих органов. Нам эта критика представляется безосновательной; на наш взгляд, вполне логично, когда перечень информации о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления утверждается на уровне, максимально приближенном к этому органу (в пределе – самим этим органом), поскольку в этом случае можно более реалистично и полно определить как категории информации, подлежащей размещению в сети «Интернет», так и требования к периодичности ее размещения, срокам обновления и другие. Мы считаем, что отсутствие злоупотреблений со стороны государственных органов, органов местного самоуправления должно в первую очередь обеспечиваться ст. 13 настоящего Федерального закона.