Текст книги "Финансовое право"

Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

Финансовый год завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.

После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

На основании распоряжения министра финансов все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

В отчетах бюджетных учреждений в обязательном порядке отражаются степень выполнения задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг, данные о доходах, полученных в результате оказания платных услуг, об использовании государственного или муниципального имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Получатели бюджетных средств, предоставленных в форме субвенций, бюджетных кредитов, готовят отчеты по расходам указанных бюджетных средств. Министерство финансов Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств по указанным расходам готовит сводный отчет о расходах федерального бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов.

Министерство финансов Российской Федерации совместно с иными уполномоченными органами исполнительной власти готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании средств федерального бюджета, выделенных им по государственным заказам.

Федеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты и направляют их главным распорядителям бюджетных средств.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату Российской Федерации отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона.

Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

• отчетом о расходовании средств резервного фонда Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации;

• отчетом Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

• отчетом Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях;

• отчетом о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований;

• сводными отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

• отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года;

• отчетом Федеральной службы финансово-бюджетного надзора о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации, выявленных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяца после представления Правительством Российской Федерации указанного отчета в Государственную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок.

Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

• заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств федерального бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

• заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц Федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей;

• анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований Бюджетного кодекса;

• анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса, расследование каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств;

• анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса;

• анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

• иные материалы, определенные постановлениями Государственной Думы или Совета Федерации.

Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты Российской Федерации.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

– доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

– доклад Генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;

– заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

1) об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;

2) об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган на основании отчетов главных распорядителей бюджетных средств.

Общественные отношения охватывают многостороннюю деятельность государственных органов и юридических лиц, направленную на реализацию различных общественно полезных функций государства, которые не могут быть реализованы без соответствующего финансового обеспечения-финансирования. Термин «Финансирование» в буквальном смысле означает безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств субъектам финансовых отношений для осуществления определенной социально полезной деятельности. Именно безвозмездный и безвозвратный характер отличает финансирование от кредитования и инвестирования, связанных с предоставлением денежных ссуд на условиях возвратности и возмездности. Государственные расходы, как правило, финансируются за счет общественных доходов, сконцентрированных в государственном бюджете. Значительная часть государственных затрат покрывается за счет прибыли предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т. п. Понятие расходов государства несколько шире, чем понятие расходов государственного бюджета, составляющих лишь часть общих расходов государства.

Бюджетное финансирование представляет собою обеспечение государственными денежными средствами учреждений и организаций, действующих, как правило, в непроизводственной сфере (социально-культурной, оборонной, государственном управлении). Они получают средства на свое содержание из бюджета на основе финансовых документов, называемых сметами.

Смета – это финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций, а также план поступления и расходования денежных средств, для финансирования расходов предприятий, учреждений и организаций.

Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекта. Сметно-бюджетное финансирование – это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета в соответствии с утвержденной сметой. Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов – смет расходов. Объем необходимых затрат, согласно сметам, закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.

На сметно-бюджетном финансировании находятся все государственные органы и учреждения, в том числе учреждения социальной сферы: образовательные, здравоохранения, физической культуры и спорта, учреждения культуры.

В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.

Важное направление использования государственных средств – расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного управления, судебную систему и органы прокуратуры Российской Федерации.

Смета устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета на выполнение стоящих перед государством задач и функций. Структурно сметы состоят из статей расходов, каждая статья расходов имеет предметно-целевое назначение. Для всех бюджетных организаций финансирование производится по трем основным статьям: 1) заработная плата; 2) текущие расходы; 3) капитальные вложения и капитальный ремонт.

Каждая статья расходов имеет строго целевой характер и не подлежит произвольному изменению.

На смету, как и на финансовый акт, распространяются нормы финансового права, в том числе и Бюджетного кодекса РФ. Смета действует в течение финансового года, т. е. с 1 января по 31 декабря, утверждается руководителем вышестоящего органа и является индивидуальным нормативным финансовым актом.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации могут быть созданы резервные фонды органов исполнительной власти и резервные фонды органов местного самоуправления (ст. 81 БК РФ). При этом Бюджетный кодекс прямо запрещает создание подобных фондов законодательных органов и фондов депутатов законодательных органов.

Расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Расходы бюджета, независимо от их направления, осуществляются в строгом соответствии с принципами организации расходов: целевого направления средств; максимальной эффективности использования; соблюдения режима экономии; финансового контроля.

Порядок сметно-бюджетного финансирования.

Правовое значение сметы заключается в определении прав и обязанностей руководителей бюджетных учреждений, по целевому использованию отпускаемых из соответствующего бюджета средств, а также в возложении прав и обязанностей на финансовые органы, отпускающие эти средства за целевым использованием бюджетных ресурсов.

В зависимости от осуществляемых мероприятий и использующих сметы учреждений, они делятся на: централизованные, индивидуальные и сводные.

Сметы на централизованные мероприятия составляются центральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными службами, агентствами), управлениями и отделами органов местного самоуправления. К расходам, связанным с проведением централизованных мероприятий, относятся: научные конференции, симпозиумы, мероприятия связанные с празднованием различных знаменательных дат и т. п.

Индивидуальная смета – это смета, отражающая особенности отдельного учреждения. Для однотипных бюджетных организаций устанавливаются типовые формы смет расходов. Они включают три основных раздела:

1) общие сведения об учреждении, общую сумму расходов с распределением по кварталам и направлениям расходов;

2) оперативно-производственные показатели, необходимые для определения расходов: количество штатных единиц, обслуживаемый контингент (число классов, коек в больнице и т. д.);

3) расчеты по отдельным статьям сметы.

Смета состоит из статей, каждая из которых содержит однородную группу расходов, носящих строго обязательный характер.

Сводные сметы объединяют все сметы расходов на централизованные мероприятия и индивидуальные сметы всех исполнительных органов РФ и органов исполнительной власти на местах.

Формы сводных и индивидуальных смет устанавливаются в централизованном порядке Министерством финансов РФ.

В течение года сеть бюджетных учреждений и штаты могут изменяться, потому, при планировании расходов, осуществляется среднегодовое исчисление смет расходов.

Нормы расходов – это установленный компетентным органом размер финансовых затрат на расчетную единицу (пайковое довольствие одного военнослужащего срочной службы в Вооруженных силах, суточное расходование ГСМ на одну единицу автотранспорта в органах внутренних дел и т. п.). Нормы бюджетных расходов могут быть классифицированы по разным признакам:

– по содержанию, они могут быть представлены как материальные и денежные. Денежные нормы – стоимостное выражение натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену);

– по юридическим свойствам, нормы подразделяются на обязательные (устанавливаемые актами органов государственного управления и не подлежащие изменению – ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т. д.) и расчетные (средние затраты на расчетную единицу).

Проект сметы составляется во время разработки проекта бюджета. Конкретные сроки составления смет для каждого учреждения устанавливаются вышестоящей организацией. При определении расходов по смете бюджетные учреждения руководствуются законами, постановлениями Правительства, решениями местных органов, вышестоящей организации, нормами расходов, нормативами, тарифами на электроэнергию, воду, коммунальные услуги и т. д. Каждое учреждение обязано обеспечить строгий режим экономии материальных и финансовых ресурсов. Проекты смет рассматриваются в сроки, установленные центральными органами исполнительной власти государства, управлениями и отделами местных органов самоуправления, с тем, чтобы сводные итоги рассмотрения могли быть включены в проекты соответствующих бюджетов, из которых финансируются учреждения.

В двухнедельный срок после утверждения соответствующими органами бюджетов на уровне Федерации, субъектов Федерации и административно-территориальных образований вышестоящие распорядители бюджетных кредитов утверждают сметы расходов учреждений и сметы на централизованные мероприятия.

Смету расходов, согласно статей классификации расходов, для бюджетов учреждений утверждает и подписывает руководитель учреждения, его подпись заверяется печатью организации на всех экземплярах сметы. Сметы расходов бюджетных учреждений, непосредственно не подчиненных центральным органам исполнительной власти, утверждаются вышестоящими организациями, которым они подчинены.

Распределение бюджетных ассигнований в смете по кварталам производится в соответствии с поквартальным распределением соответствующего бюджета. К смете прилагается пояснительная записка, в которой содержатся подробные обоснования и расчеты по каждому виду расходов и их объему в целом.

В течение двух месяцев после утверждения бюджетов финансовые органы контролируют правильность составления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений.

Внебюджетные фонды в Российской Федерации появились в начале 90-х годов, это было обусловлено условиями рыночной экономики и стремлением государства к более эффективному целевому использованию финансовых ресурсов.

Под государственным внебюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации целевых программ и организационных мероприятий, таких как: пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрана здоровья, медицинская помощь, проведение восстановительных работ, связанных с возникновением природных катастроф и т. п.

Необходимость выделения внебюджетных фондов в отдельные самостоятельные формы финансового капитала продиктована не столько их целевым назначением, ибо любой бюджет обусловлен целевым характером его использования, сколько особенностью перераспределения денежных средств.

Современное Российское государство, гарантируя гражданам социальную защиту, широко использует так называемое «социальное страхование» для общественной социальной защиты работающего населения от негативных последствий возможного наступления социальных рисков (безработица, наступление пенсионного возраста, заболевания и т. д.).

Внебюджетные фонды создаются по решению законодательных или центральных исполнительных органов власти на федеральном уровне, либо по решению законодательных органов власти субъектов РФ на региональном уровне, а так же по решению органов местного самоуправления на муниципальном уровне.

Внебюджетные фонды, указанные в Бюджетном кодексе РФ, имеют строго целевое назначение и управляются автономно.

Внебюджетные фонды предназначены для финансирования конкретных целевых мероприятий, их финансовые средства не подлежат изъятию и расходуются только в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным законодательным органном власти Положением (уставом) о фонде.

Социальные внебюджетные фонды являются частью системы государственного социального страхования – особой сферы страховой деятельности, составляющей одну из функций государственного управления.

С помощью социального страхования государство осуществляет свою социальную политику. Впервые в РФ фонд социального страхования был установлен Указом Президента от 07.08.1992 № 822 «О фонде социального страхования в Российской Федерации». Основное назначение и порядок использования фондов социального страхования регулируется Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации»[65]65
  Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165 – ФЗ (в ред. от 29 ноября 2010 г.) «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации» (с изменениями на 01.12.2014 г.).


[Закрыть]. В этом законе отмечается, что бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год утверждаются федеральными законами.

Проекты федеральных законов о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год вносятся в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются:

– страховые взносы и (или) налоги;

– дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

– штрафные санкции и пеня;

– денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

– доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

– иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование устанавливаются федеральным законом.

Дифференциация тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование осуществляется с учетом вероятности наступления социальных страховых рисков, а также возможностей исполнения страховых обязательств.

Особенности установления тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование, порядок их разработки и рассмотрения определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Государственное социальное страхование характеризуется рядом особенностей:

• отсутствием принципа добровольности. Страхование происходит автоматически (не определяются ни форма, ни сумма страхования – все это устанавливается государством);

• страховые взносы устанавливаются в определенном проценте от фонда заработной платы, и никакие дополнительные обстоятельства, например возраст страхуемого, состояние его здоровья, при этом не учитываются;

• в рамках социального страхования покрываются только определенные риски, тесно связанные со способностью человека к труду, такие как болезнь, несчастный случай на производстве, инвалидность, безработица.

Выплаты из системы социального страхования имеют цель – в первую очередь, восстановление рабочей силы.

Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчеты об исполнении бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования за конкретный финансовый год вносятся на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации и утверждаются федеральными законами.

Расчетной базой для начисления страховых взносов являются выплаты, начисленные в виде заработной платы, либо иные источники, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем видам трудовых доходов и иным определяемым федеральным законом источникам доходов, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Условия, порядок и сроки уплаты страховых взносов устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Суммы страховых взносов, уплачиваемые работниками, удерживаются страхователями-работодателями при выплате заработной платы и перечисляются страховщику одновременно со страховыми взносами страхователя-работодателя.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах, открываемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций – на счетах, открываемых в кредитных организациях, отбираемых на конкурсной основе Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[66]66
  Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94 – ФЗ (в ред. от 3 ноября 2010 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп… вступающими в силу 1 января 2011 г.) // СЗ РФ. 25 июля 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.


[Закрыть] и Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[67]67
  Федеральный закон от 26 июля 2006 № 136 – ФЗ (в ред. от 1 марта 20111 г.) «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 31 июля 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.


[Закрыть].

Правовое положение Пенсионного фонда РФ.

Негосударственный пенсионный фонд (далее – ПФР) – организация, исключительной деятельностью которой является негосударственное пенсионное обеспечение, в том числе досрочное негосударственное пенсионное обеспечение, и обязательное пенсионное страхование. Такая деятельность осуществляется фондом на основании лицензии на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию (далее – лицензия). Единственной целью ПФР является государственное управление пенсионным обеспечением граждан. Правовой основой деятельности ПФР является Федеральный закон РФ от 07 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах», Закон РФ от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации».

ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами согласно Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014 г.).

ПФР осуществляет ряд социально значимых функций, таких как:

• установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

• выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

• администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

• назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

• ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

• формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

• адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ;

• реализация Программы государственного софинансирования пенсии;

• реализация международных соглашений.

ПФР вправе выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности; он обеспечивает капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц. ПФР также осуществляет ведение индивидуального учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется Пенсионным фондом на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, который утверждается ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской федерации.

Бюджет ПФР учитывает особенности пенсионной системы России, которая находится в переходном состоянии и в перспективе должна состоять из трех уровней.