Текст книги "Финансовое право"

Деятельность органов финансового контроля в РФ осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основными источниками которого являются: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, законодательные акты органов местного самоуправления, подзаконные нормативные правовые акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.). Однако следует заметить, что федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации» все еще нет. Хотя данный вопрос неоднократно поднимался как в юридической и экономической литературе, так и на уровне высшей государственной власти. Необходимо отметить, что в современных условиях своего решения требует законодательное обеспечение внутрихозяйственного финансового контроля, нынешнее состояние которого позволяет говорить лишь о его создании, а не о развитии. Различным аспектам проблемы регулирования финансово-контрольной деятельности в разное время уделялось внимание в трудах ученых в области общей теории государства, административного права, а также финансового права. Так в работах Н. Г. Василенко (доктора юридических наук и лауреата премии Правительства РФ в области науки и технике) выделяются основные факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в РФ, к ним относятся: отсутствие четкой и полной нормативно-правовой базы; неопределенность статусов органов финансового контроля, их роль и место в системе финансового контроля; отсутствие единой информационной базы и единого методологического подхода к определению финансового контроля.[55]55
  Ю. И. Миронова, Н. С. Нечеухина Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург). Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации //© http://arbir.ru/articles/a_3524.htm


[Закрыть]

Государственный финансовый контроль – это проверка соблюдения органами государственной и муниципальной власти, а так же юридическими и физическими лицами финансового законодательства Российской Федерации ее субъектов, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

В широком смысле, финансовый контроль можно представить как систему властных институтов, инструментов и методов по проверке законности и целесообразности действий в финансово-хозяйственной сфере (образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления), помогающую вскрыть нарушения финансовой дисциплины, способствующую обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации включает в себя контроль:

– за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– за организацией денежного обращения;

– за использованием кредитных ресурсов;

– за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

– за предоставлением финансовых и налоговых льгот;

– за финансовой эффективностью использования государственной собственности переданной хозяйствующим субъектам в той или иной форме;

– за обращением государственных финансовых средств, в кредитно-финансовых организациях;

– за доходами физических и юридических лиц в целях налогообложения;

– за соблюдением установленных законом форм бухгалтерской отчетности всеми хозяйствующими субъектами;

– за соблюдением правил внешнеэкономической и банковской деятельности.

Государственный финансовый контроль в субъектах РФ включает в себя контроль за финансовыми средствами и материальными ресурсами субъектов РФ.

Государственный финансовый контроль в муниципальных образованиях осуществляется за использованием органами местного самоуправления финансовых и материальных ресурсов, переданных им в той или иной форме органами государственной власти Российской Федерации или субъектов РФ, в том числе в виде финансовой помощи, для исполнения отдельных государственных функций и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.

Правовые основы государственного финансового контроля составляют Конституция РФ, БК РФ, иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Правовые основы государственного финансового контроля субъектов РФ составляет также законодательство субъектов РФ о государственном финансовом контроле, состоящее из законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, принятых в соответствии с федеральным законодательством, конституциями и уставами субъектов РФ.

Принципиальные положения деятельности органов государственного финансового контроля вытекают из положений Конституции РФ. Главные задачи, поставленные Конституцией: обеспечение и защита прав и свобод человека, охрана собственности.

В Конституции РФ заложены принципиальные основы правового обеспечения государственного финансового контроля, включая ряд процессуальных и материальных норм, которые подверглись дальнейшей конкретизации и детализации в основанных на Конституции законодательных и нормативных актах различного уровня.

Бюджетный кодекс РФ, принятый в соответствии с Конституцией РФ, детализирует и конкретизирует ее принципиальные положения и нормы, относящиеся к сфере экономических отношений, определяет цели, задачи, принципы и основные механизмы реализации финансового контроля в бюджетной сфере.

Задачи государственного финансового контроля в Российской Федерации в общем виде заложены в установленном ст. 28 БК РФ перечне принципов бюджетной системы РФ. Это контроль эффективности и экономности использования бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого использования бюджетных средств.

Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Адресность и целевой характер бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В формулировании целей и задач государственного финансового контроля активная роль принадлежит Президенту РФ. Еще 25 июля 1996 г. Президент подписал Указ № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», направленный на обеспечение надлежащего контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использованием, а также на улучшение взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации. Указом было установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

В отношении государственного финансового контроля можно выделить две группы принципов, нашедших наиболее полное отражение в российском законодательстве, на которых строится организация и деятельность осуществляющих его государственных органов.

Принципы организации системы государственного финансового контроля отражают особенности структуры организации государственной власти в стране. Кроме того, эти принципы определяют статус, сферу полномочий и принципы взаимодействия органов государственного финансового контроля. Особое значение в данном случае имеет принцип независимости контрольных органов от подконтрольных организаций.

Важнейшими принципами деятельности органов финансового контроля являются законность, объективность и гласность.

Среди организационных принципов деятельности органов государственного финансового контроля, выделяют принципы:

• системности (плановости) в подготовке и проведении работ;

• разграничение деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с установленным законодательством РФ разграничением функций и полномочий органов законодательной и исполнительной власти;

• разграничение функций и полномочий между федеральными органами государственного финансового контроля и органами государственного финансового контроля субъектов РФ;

• координация деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения дублирования действий и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях государственной власти;

• функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от объектов контроля.

В настоящее время систему государственного финансового контроля в Российской Федерации составляют органы президентского, парламентского, административного и независимого государственного контроля.

Президентский контроль. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе экономической, бюджетно-финансовой, денежно-кредитной, инвестиционной, налоговой и т. п., и, соответственно, приоритеты и ключевые задачи государственного финансового контроля.

Контроль за надлежащим исполнением указов и распоряжений Президента РФ, затрагивающих вопросы государственных финансов, осуществляют органы, уполномоченные Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.

Непосредственный контроль за исполнением указов и распоряжений Президента, включая финансовую сферу, осуществляет специально образованная структура в администрации Президента РФ – Контрольное управление. Будучи самостоятельным подразделением, Контрольное управление наделено широкими полномочиями по осуществлению президентского контроля на всей территории России, обеспечивает контроль от имени и по поручению Президента РФ, в том числе по бюджетным и финансовым вопросам. Оно во многом выполняет традиционные для России функции государственного контроля, проводит проверки, имеющие общегосударственное значение.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и субъектов РФ в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. Организация парламентского контроля регулируется регламентами представительных (законодательных) органов власти.

Органы исполнительной власти обязаны предоставлять органам представительной (законодательной) власти всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля. Нарушение права органов представительной (законодательной) власти на информацию влечет за собой административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.[56]56
  Государственный финансовый контроль, его правовое и организационное обеспечение // Источник studme.org›Финансовое право.


[Закрыть]

Основные положения парламентского контроля в финансовой сфере были заложены в нормах Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В этом правовом акте закреплены формы и методы осуществления контрольных функций законодательной ветви власти, основные процедурные аспекты реализации этой функции. Процессуальные и технические вопросы осуществления законодателями контрольных полномочии отражены в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания и в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ.

Федеральному Собранию РФ Конституция РФ отводит особую роль в организационно-правовом обеспечении государственного финансового контроля, поскольку к ведению Государственной Думы и Совета Федерации относятся вопросы формирования руководящего звена главных контрольных и надзорных органов страны. Контроль представительных органов, а также законодательных органов местного самоуправления предусматривает их право на формирование собственных контрольных органов: Счетная палата РФ, контрольные палаты, другие органы законодательных (или представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления с целью проведения внешнего аудита бюджетов.

Постоянно действующим органом ГФК является Счетная палата РФ. Счетная палата РФ является органом независимого финансового контроля. Счетная палата РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О Счетной палате Российской Федерации». Закон определяет статус Счетной палаты как высшего органа внешнего финансового контроля, устанавливает его организационную и функциональную самостоятельность, закрепляет принципы его организации и деятельности, функции и полномочия Счетной палаты и ее должностных лиц, их ответственность и гарантии правового статуса.

Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, независимых аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.

Аудиторами Счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

В пределах одной четверти от общего числа аудиторов Счетной палаты допускается назначение на должности аудиторов лиц, имеющих высшее образование и опыт профессиональной деятельности иного профиля.

При формировании Счетной палаты Совет Федерации и Государственная Дума назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.

Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В ее состав входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников.

В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Права, обязанности и ответственность сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими службы определяются Федеральным законом «О Счетной палате РФ», законом о федеральной государственной службе, законодательством Российской Федерации о труде и иными нормативными правовыми актами.

Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии, тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятельность проверяемых организаций. О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу. В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящей государству ущерб и требующей пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решения о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций. Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Законом установлено, что в процессе реализации поставленных перед Счетной палатой задач она осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

В задачах Счетной палаты установлены основные объекты контроля: бюджет, внебюджетные фонды, государственное имущество, государственные средства в финансовых учреждениях. Установлены и основные параметры (критерии) контроля: законность использования средств, рациональность, эффективность, своевременность получения, движения и расходования государственных финансовых ресурсов, соответствие доходов и расходов установленным плановым показателям, соответствие расходов целевому назначению.

В ходе ревизий и проверок Счетная палата устанавливает законность, рациональность и эффективность использования государственных финансовых и материальных ресурсов.

Проверка законност и предполагает определение соответствия финансовой работы организации установленным нормам федерального законодательства и подзаконных актов, включая проверку постановки и ведения бухгалтерского учета, правильность расчетов с государством, договорную практику в плане соответствия гражданскому законодательству, а также соответствия расходов плановым показателям.

Проверка рациональност и предполагает определение целесообразности использования средств во времени и по назначению, анализ снижения затрат на выполнение работ по государственному заказу и иные качественные показатели бережного и обоснованного использования государственных средств.

Проверка эффект ивности предусматривает оценку финансовой отдачи от вложения государственных ресурсов там, где она предполагается.

Финансовый контроль в системе органов исполнительной власти (административный контроль).

Во главе системы государственного финансового контроля исполнительных органов власти стоит Правительство РФ, действующее на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации возглавляет единую систему исполнительной власти в России. Вес вопросы финансового контроля в рамках этой ветви власти входят в компетенцию Правительства. Поэтому вес последующее нормативное регулирование финансового контроля исполнительной власти осуществляется на уровне подзаконных актов.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет управление федеральной собственностью. На всех стадиях этой деятельности Правительство РФ и его регулирующие и контрольные органы осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль.

Основным органом ГФК в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Минфин осуществляет наряду с остальными функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной области, реализация которой предполагает формирование и утверждение:

– порядка организации контроля в финансово-бюджетной области;

– порядка проведения контроля за исполнением бюджета страны и реализации мер принуждения, которые применяются к участникам бюджетного процесса за неисполнение бюджетного законодательства;

– методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма.

Министерство финансов РФ согласно Указу Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов РФ» производит координацию и контроль работы находящихся в его ведении федеральных служб: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также осуществляет контроль за исполнением Федеральной таможенной службой правовых актов, касающихся вопросов исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Совместно с федеральными службами Министерство финансов осуществляет свою деятельность во взаимодействии с иными государственными органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими структурами. Их деятельность регулируется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и, международными договорами РФ, а также актами Министерства финансов РФ.

В процессе реализации возложенных на Министерство финансов РФ функций финансового контроля Минфин России:

– разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

– разрабатывает и утверждает порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства. Необходимо также отметить, что Минфин России проводит большую работу по организации и обеспечению системного и качественного функционирования негосударственного финансового контроля в стране, а именно института независимого аудита.

Выполнение непосредственно контрольных функций возложено на несколько образованных в составе Минфина федеральных служб:

– Федеральная налоговая служба;

– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор);

– Федеральное казначейство (федеральная служба).

Главная роль бюджетно-финансового контроля отводится Росфиннадзору, его основной функцией является проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории РФ и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и субъектов РФ. Росфиннадзор проводит мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере, а также осуществляет надзор за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле ведомственными контрольными органами в структуре исполнительной власти и органами финансового контроля в субъектах РФ и в муниципальных образованиях. Важной задачей Росфиннадзора является организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Непосредственное проведение контрольных мероприятий Росфиннадзор осуществляет через свои территориальные органы.

В системе Минфина России одним из ключевых звеньев, реализующим функцию государственного финансового контроля, является Федеральное казначейст во, которому придан статус федеральной службы и переданы правоприменительные функции Минфина по обеспечению исполнения федерального бюджета, в том числе соответствующие контрольные полномочия.

Федеральное казначейство РФ является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Цели и задачи, стоящие перед Федеральным казначейством и его правовой статус закреплены в Постановлении Правительства РФ от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе РФ», а так же в Бюджетном кодексе РФ.

Согласно указанных правовых актов, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

На органы казначейства возложено выполнение следующих основных задач, связанных с государственным финансовым контролем:

– организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление средствами на счетах казначейства;

– регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами.

При реализации контрольной функции Федеральное казначейство имеет право:

– запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

– организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

– привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

– осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

– применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

На Федеральное казначейство Постановлением Правительства от 26 ноября 2007 г. № 803 так же возложены полномочия по осуществлению всех видов валютных операций, регулируемых Федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле», без ограничений.

Важную роль в обеспечении действенного финансового контроля БК РФ отводит главным распорядителям бюджетных средств и Главным администраторам (администратор) доходов бюджета. Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:

• соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;

• подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Главный администратор (администратор) доходов бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором доходов бюджета и подведомственными администраторами доходов бюджета.

Главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета и подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченные должностные лица) осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит в целях:

• оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности;

• подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

• подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Минфин России в целом и силами специализированных контрольных и ревизионных служб осуществляет в рамках исполнительной власти внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Функциями административного финансового контроля могут наделяться как специально образуемые органы исполнительной власти, так и иные органы исполнительной власти, для которых финансовый контроль является частью их полномочий.

В рамках государственного финансового контроля специфические задачи по обеспечению наполнения доходной части бюджетов, своевременности и правильности расчетов юридических и физических лиц с государством решают налоговые органы.

Федеральная налоговая служба как субъект государственного финансового контроля.

Переход к рыночным отношениям в экономике, изменения в области ценообразования и планирования, возникновение таких хозяйствующих субъектов, как хозяйственные товарищества и общества, превращение налогов в основной источник государственных доходов и т. д. обусловили необходимость появления новых органов, осуществляющих финансовый контроль, и новых форм его проведения.