Текст книги "Социология в СССР. Записки директора института"

В 1987–1989 гг. проводилось мониторинговое исследование в Белорусском военном округе «Новое политическое мышление и перестройка идеологической работы в войсках». Оно проводилось среди руководящего состава БВО и офицеров воинских частей (гарнизон Уручи). Всего было охвачено опросом 864 человека (разработчик программы, руководитель исследования – полковник В.Н. Ксенофонтов).

Проведенное масштабное исследование, во-первых, дало возможность оценить знания офицерских кадров в области соотношения политики и войны в ядерную эпоху; во-вторых, изучить точки зрения офицеров на изменение политико-воспитательной работы в условиях усложняющихся международных отношений; в-третьих, проследить тенденции изменения духовных ценностей офицерских кадров в связи с перспективами развития Вооруженных Сил в новых исторических условиях. Результаты исследования нашли отражение в учебном пособии «Новое политическое мышление и его реализация в сознании и деятельности советских военных кадров» (М.: ВПА, 1990).

Следует отметить целеустремленную и весьма необходимую для Вооруженных Сил разностороннюю деятельность в 70-е – 80-е годы XX в. проблемной лаборатории военно-правовых исследований при военно-юридическом факультете Военного института Министерства обороны СССР. Несмотря на ее в значительной степени закрытый характер, она осуществляла масштабную исследовательскую работу, результаты которой побуждали руководство Советской Армии учитывать их в практической деятельности в сфере права.

Достаточно сказать, что лаборатория под руководством полковника юстиции Ю. А. Бирюкова и при активном участии полковников В. В. Лунеева и Н. И. Баженова провела крупномасштабные социологические исследования по таким проблемам как: причины и характер неуставных отношений в воинских коллективах; взаимоотношения между начальниками и подчиненными в армейской среде; суицид – причины и следствия; причины и условия, способствующие совершению воинских преступлений, характер и содержание преступлений против военной службы, причины и формы уклонения от исполнения обязанности военной службы. Выполненные на обоснованной методологической базе исследования имели достаточно репрезентативный характер. Опросы респондентов, как правило, дополнялись экспертными опросами.

Полученные результаты сыграли свою положительную роль в последующем в деятельности аппарата партийно-политической работы и войсковых юристов различного уровня в деле обеспечения правопорядка, укрепления воинской дисциплины и формировании уставных взаимоотношений в армейских коллективах.

Советские военные социологи, начиная с 1966 года, принимали активное участие в работе Международной социологической ассоциации. Они плодотворно работали в исследовательском комитете «Армия и общество». Представители отечественных ученых входили в руководящие органы этой организации. Так, ее вице-президентами избирались доктора наук генерал-майоры В. К. Коноплев и С. А. Тюшкевич. Заметим при этом, что д. ф. и., профессор, Заслуженный деятель науки генерал-майор С. А. Тюшкевич длительное время возглавлял Военное отделение Советской социологической ассоциации, а д. ф. н. полковник Н. А. Слесарев – являлся его ученым секретарем.

Деятельность этих руководителей способствовала развитию военной социологии в Вооруженных Силах СССР.

Сделанное в 80-е годы создало хорошую основу как для исследовательской работы, так и для преподавания социологии, но теперь уже в Военном университете Министерства обороны, унаследовавшем лучшие традиции недавнего прошлого.

Следует отметить, что масштабы преподавательской, научно-исследовательской и пропагандистской работы серьёзно возросли после создания в августе 1990 года в соответствии с приказом Министра обороны кафедры военной социологии. Её первым руководителем стал кандидат философских наук, капитан 1 ранга Л. Г. Егоров. За время с 1990 по 2018 год было подготовлено и направлено в войска и на флот, военно-учебные заведения, военнонаучные исследовательские центры и институты России более 600 дипломированных социологов. (В это число вошли и социологи, направленные во Внутренние войска МВД, ФПС РФ и вооруженные силы стран СНГ)[69]69
  См. подробнее: Военная социология: история, теория и практика исследования. Коллективная монография. М., 2018. С. 9.


[Закрыть]. Использование социологической информации все в большей мере входит в практику управления различными сторонами жизнедеятельности Вооруженных Сил России.

В. Н. Ксенофонтов,

д. ф.н, профессор, председатель Ассоциации военных социологов г. Москвы, профессор РАНХиГС при Президенте РФ

Известно, что возрождение и развитие социологии как официально изучаемой и разрабатываемой науки в СССР начинается с конца 50-х годов XX века. Именно в это время создается Советская социологическая ассоциация, начинается разработка методологических и методических основ эмпирической социологии, появляются первые теоретические исследования актуальных проблем социалистического общества. Большой интерес представляют работы советского периода, посвященные проблемам надежности и методике социологических исследований. Начинают получать признание методы социологии в экономике, политике, в исторических и правовых науках и т. д., появляется социология труда и управления, города, села, молодежи, миграции, демографии, образования, общественного мнения, массовой информации, культуры, семьи, этносоциология, социология права и т. д. Впоследствии возникли новые направления исследований в социологии: политическая социология, социология элиты, управленческое и организационное консультирование, социальные технологии.

При этом в СССР не получила серьезного и широкого развития такая отрасль социологического знания, как социология правоохранительной деятельности. Основной причиной являлась в те годы и продолжает сохраняться поныне нормативистская доминанта в мышлении, попытки объяснения сложных явлений в правоохранительной сфере преимущественно с позиций юридических дисциплин.

В то же время нельзя отрицать, что в рамках научно-исследовательской деятельности, учебно-педагогической практики социология развивалась как отрасль научного знания, способствовавшая изучению различных проблем организации деятельности органов и подразделений системы МВД СССР.

В первую очередь развитие социологии как отрасли знания связано с институционализацией системы подготовки руководящих кадров МВД СССР. И это вполне объяснимо. Социологическое знание оказалось востребованным при разработке новых управленческих курсов, а также разработке проблем управления органами и подразделениями МВД СССР.

Значительной организационной предпосылкой развития социологии стало создание в структуре Высшей школы МВД СССР в 60-х годах XX века первой управленческой кафедры – кафедры научных основ управления и организации труда в ОВД. Это произошло 28 июня 1969 года. От этой даты и вела отсчет своей жизнедеятельности кафедра теории и социологии управления ОВД, правопреемница кафедры научных основ управления и организации труда в ОВД.

Создание управленческой кафедры в Высшей школе МВД СССР было не случайным. В 60-х годах прошлого века в стране происходил своеобразный управленческий бум. К этому времени и ученым, и практическим работникам во всех сферах деятельности стало ясно, что без управления, отвечающего современным условиям, двигаться вперед практически невозможно. Произошло осознание того, что в управлении заложены огромные возможности и резервы повышения эффективности не только производственной, но и любой другой деятельности. Поэтому резко возрос интерес к вопросам управления у ученых многих отраслей знания – философов, социологов, экономистов, юристов, психологов и т. д.

К чести МВД СССР, его руководство достаточно быстро отреагировало на происходящие процессы в обществе, в научной сфере и ввело в своих ведомственных вузах изучение управленческой дисциплины «Основы научной организации управления и труда в ОВД». Так, в Высшей школе МВД СССР с этой целью на кафедре административного права была создана в 1968 году секция научной организации управления, которую возглавил И. П. Цвелодуб. Вскоре, однако, пришли к выводу, что управленческая деятельность, хотя и включает в себя большое количество элементов административно-правового характера, но ими не исчерпывается. Управление имеет, помимо административно-правового, и другие аспекты: социологический, экономический, психологический, информационный и т. д., т. е. это сложная многоаспектная деятельность, изучение и преподавание которой должно осуществляться на специально созданной для этого кафедре. Поэтому в 1969 году и произошло создание самостоятельной управленческой кафедры – научных основ организации управления и труда в ОВД, начальником которой стал Г. Г. Зуйков.

Первый педагогический коллектив кафедры образовался из практических работников ОВД – А. П. Ипакяна, В. Д. Малкова и Г. А. Туманова. Несколько позднее на кафедру пришли В. Н. Золотарев, А. Н. Роша, Г. А. Аванесов, С. Е. Вицин, А. Ф. Карпов, В. М. Шванков, Д. П. Шеин.

Перед коллективом кафедры была поставлена непростая задача: осмыслить отечественный и зарубежный опыт управления в различных социальных системах и в результате этого подготовить первую в истории ведомственных вузов системы МВД учебную программу «Основы научной организации управления и труда в ОВД», что и было сделано.

С 1971 года, т. е. за три года до создания Академии, началось преподавание новой научной дисциплины по основам управления. Конечно, чтобы этот процесс, как говорится, «пошел», потребовалось проделать огромную работу по разработке лекций, методических материалов, учебных пособий. При том, что преподавателями были вчерашние практические работники ОВД, в основном следователи, не имевшие учебно-методических навыков.

С первых дней работы кафедры ее руководство стало придавать большое значение научным исследованиям проблем управления в ОВД. Первыми значительными научными работами, выпущенными кафедрой, были учебное пособие Г. А. Туманова «Организация управления в сфере охраны общественного порядка» (1972) и учебное пособие под редакцией Г. Г. Зуйкова «Основы научной организации управления и труда в органах внутренних дел» (1974), которые явились тем научным фундаментом, на базе которого стала формироваться собственная теория управления ОВД.

Конечно, не все обстояло гладко, были и неудачи. Они были связаны, прежде всего, с прямолинейным переносом некоторых положений кибернетики и других наук об управлении в теорию управления ОВД. Наиболее существенной ошибкой в этом плане было отождествление деятельности сотрудников ОВД, связанной с обслуживанием населения, с борьбой с преступностью, – с внешним управлением в отличие от внутреннего, под которым понималось организационное воздействие одних сотрудников ОВД на других. Получалось, что сотрудники ОВД только и занимаются управлением – либо в рамках своей системы, либо за ее пределами. Именно в этот период в органах внутренних дел начинают проводиться первые социологические исследования, посвященные проблемам организации труда, рационализации управленческой деятельности, оптимизации взаимоотношений в служебных коллективах.

В 1974 году Высшая школа была преобразована в Академию МВД СССР. Это событие не сводилось к смене названия, а представляло революционный скачок в системе ведомственного образования и науки. Академия должна была стать таким учебным центром, на базе которого стало бы возможным обеспечить ОВД хорошо подготовленными руководящими кадрами высшего и среднего управленческого звена, что, в свою очередь, способствовало бы изменению имиджа милиции, повышению эффективности ее деятельности.

В становлении Академии большая заслуга принадлежит ее первому начальнику – С.М. Крылову, под непосредственным руководством которого была проведена большая подготовительная работа: разработаны новые учебные программы управленческих дисциплин, создан комплекс игр и учений и система кафедр управленческого профиля – общей теории в сфере правопорядка (начальник кафедры Г. Г. Зуйков), психологии управления (начальник кафедры А. М. Столяренко), организации деятельности штабов (начальник кафедры Г. А. Туманов), управления МВД, УВД (начальник кафедры С. И. Рязанов), организации деятельности горрайорганов (начальник кафедры Д. В. Гребельский).

В связи с созданием Академии в жизни кафедры произошли серьезные изменения. Вместо учебной дисциплины «Основы научной организации управления и труда» предстояло преподавать «Теоретические основы управления ОВД», что потребовало существенного увеличения численности кафедры. При этом речь шла не просто об увеличении количества преподавателей, а об укомплектовании кафедры уже состоявшимися педагогами, специалистами, способными работать в аудитории, где в качестве слушателей были вчерашние руководители ОВД, имевшие к тому же не только большой практический опыт в управлении, но и высшее образование.

Подобная же проблема стояла и перед другими, вновь созданными управленческими кафедрами. Начальником Академии С. М. Крыловым было принято для решения этой проблемы, как представляется, достаточно эффективное решение: одновременно с подготовкой собственных научно-педагогических кадров управленческого профиля в адъюнктуре Академии был предпринят широкомасштабный поиск специалистов-управленцев в вузах, НИИ других министерств и ведомств. Благодаря этому к преподаванию в Академии подключилось большое количество как видных ученых, так и относительно молодых специалистов, представлявших различные отрасли знания – философов, социологов, экономистов, психологов, правоведов, инженеров, математиков и т. д. На кафедру пришли Г. Е. Гонохин, М. Н. Дергунов, Ю.А. Кравченко, Н.И. Михайлов, И.Ф. Пичугин, Б. И. Сазонов, И. Ф. Федоров, Е. Ф. Яськов.

Многие из пришедших имели уже большой педагогический стаж, что позволяло осуществлять учебный процесс на достаточно высоком научно-методическом уровне. К сожалению, всем им был присущ и существенный недостаток – незнание специфики деятельности ОВД и управления ими. Однако С. М. Крылов предвидел это и предусмотрел меры по его нейтрализации: регулярные стажировки и постоянная связь с практическими органами, что позволило, как говорится, сразу «убить трех зайцев»: осуществить «ликбез» преподавателей, нацелить научные исследования на актуальные проблемы управления ОВД и повысить научный уровень управления в практических органах.

С. М. Крылов в течение всей своей деятельности большое внимание уделял кафедре. Она всегда была в поле его зрения. Он помогал подбирать преподавателей, определять темы диссертационных исследований, участвовал в заседаниях кафедры при обсуждении проблемных вопросов теории и практики управления ОВД. Все это, в конечном счете, способствовало тому, что кафедра стала ведущей управленческой кафедрой в системе учебных заведений МВД. Благодаря ему, а также Г. Г. Зуйкову на кафедре сформировался достаточно слаженный, работоспособный, творческий научно-педагогический коллектив, усилиями которого инициировались и проводились интересные социологические исследования проблем управления.

В 1975 году в связи с назначением Г. Г. Зуйкова заместителем начальника Академии кафедру возглавил генерал А. И. Москвин, пришедший из Академии Генерального штаба МО, а его заместителями стали С. Е. Вицин и Б. С. Бушуев. Большое внимание в это время стало уделяться методическому обеспечению преподавания.

На кафедре с первых дней ее существования большое внимание уделялось подготовке научно-педагогических кадров. С этой целью на кафедру ежегодно принималось значительное количество адъюнктов. Первыми адъюнктами кафедры были А. А. Аксенов, В. А. Бакулин, С. В. Петров, А. М. Седов, В. Ф. Левичев. Самая большая за всю историю кафедры группа адъюнктов (20 человек) была принята в 1972 году. Как оказалось впоследствии, это был самый удачный набор, потому что все они успешно защитили кандидатские, а некоторые – и докторские диссертации, стали ведущими учеными, руководителями ОВД и учебных заведений. Это: М. В. Богданов, И.Е. Васильев, А.Н. Волков, В. Г. Волков, Б.Н. Евдокимов, Закревский, Ю.К. Каратаев, В.Е. Караханов, Д. А. Келехсаев, В. А. Малюткин, Э. П. Масленников, А. Ф. Майдыков, А. X. Миндагулов, О. В. Панченко, Г. И. Черненко, Г. И. Черников, В. С. Чернявский, И. В. Шалахин и другие. Примечательно, что в Академии уже в те годы защищались диссертации по социологической проблематике.

С 1976 года кафедра начинает пополняться преподавателями, подготовленными адъюнктурой Академии, в числе которых были И. П. Сидякин, Г. И. Черненко, В. С. Чернявский, В. С. Четвериков, А. А. Ушаков, А. В. Фатула, И. А. Шалахин. Кроме того, на кафедру были приняты выпускники 1-го факультета Академии: Г. М. Воскресенский, А. Г. Капорцев, Г. М. Мякишев, В. А. Ткаченко, которые затем успешно защитили кандидатские диссертации.

С 1978 по 1979 год кафедрой руководил С.Е. Вицин. После назначения его в 1979 г. первым заместителем начальника Академии кафедру возглавил Г. С. Яковлев, приглашенный из Института государства и права АН СССР. Это был молодой ученый, обративший к тому времени на себя внимание ученых-управленцев своими трудами.

Изучив преподавание управленческих дисциплин в Академии, Г. С. Яковлев обнаружил многочисленные факты дублирования и предложил, как представляется, правильный выход из этой ситуации: поднять преподавание управления на кафедре общей теории управления на более высокий методологический уровень, с тем чтобы на других управленческих кафедрах можно было преподавать управление применительно к соответствующим структурным образованиям МВД и на основе тех общеметодологических положений, которые будут разработаны кафедрой общей теории управления.

Это видение реформирования научно-исследовательского и учебного процесса на управленческих кафедрах руководство Академии одобрило. Кафедра в связи с проведенными изменениями получила название кафедры теории и методологии управления в сфере правопорядка. Это был 1981 год.

После гибели С. М. Крылова все кафедры Академии, особенно управленческие, подверглись многочисленным реорганизациям, за которыми не всегда стояли убедительные аргументы. Особенно «досталось» кафедре теории и методологии управления, а также ученым-управленцам, специализировавшимися в преподавании теории управления в период руководства МВД СССР В. В. Федорчуком (1982–1986 гг.). В 1983 году все управленческие кафедры были объединены. Начальником объединенной кафедры – кафедры управления ОВД был назначен Г. Г. Зуйков, а затем, в 1984 году, после его выдвижения на должность заместителя начальника Академии – один из первых преподавателей кафедры В. Д. Малков, а его заместителями – В. 3. Веселый, Н. Н. Иванов и В. А. Малюткин.

В течение четырех лет (с 1983 по 1987 годы) кафедра переживала не лучшие для себя времена. Почти на 2/3 была сокращена численность преподавателей, запрещена публикация результатов исследований по проблемам управления, рассыпан набор первого учебника по теории управления и т. д.

В результате всех этих негативных, как для теории, так и для практики управления шагов Академия МВД, готовившая кадры управленцев-профессионалов, потеряла по сути дела свой управленческий профиль. Несмотря, однако, на такие трудные для науки управления условия, она, тем не менее, продолжала не только жить, но и развиваться. Заслуга в этом принадлежала сохранившемуся профессиональному ядру педагогических кадров, включавшему в себя, с одной стороны, таких теоретиков, как Н. И. Михайлов, А. Н. Роша, И. Г. Федоров, Е. Ф. Яськов, а с другой – преподавателей, пришедших из практических органов – С. Е. Вицина, Н.Н. Иванова, В.Д. Малкова, Г. М. Мякишева, Г. М. Воскресенского, Э.П. Масленникова, В. С. Чернявского, В.М. Шванкова.

Недооценка роли управления в 1983–1987 гг., зауженное понимание сущности этого процесса, сводящееся в основном к административному воздействию субъекта управления на объект и т. д., касалось не только сферы деятельности ОВД, но было характерно и для других сфер, для государства в целом.

В 1987 г. на июньском Пленуме ЦК КПСС было принято достаточно содержательное и хорошо аргументированное решение «О перестройке управления…». В соответствии с этим решением должна была быть разработана новая целостная государственная система управления, базирующаяся на демократических принципах, широко использующая различные методы управления, а не только административные, активизирующая деятельность человека, создающая благоприятные возможности для раскрепощения его инициативы и т. д. В этом же решении указывалось на возросшую роль общетеоретических наук в исследовании социальных процессов, а также в подготовке кадров управления. Не касаясь причин, в силу которых это решение осталось невыполненным, следует вместе с тем отметить, что оно, тем не менее, сыграло положительную роль в судьбе Академии как управленческого вуза и науки управления ОВД.

После принятого Пленумом решения Коллегией МВД было принято решение «О перестройке деятельности Академии», в котором, в частности, указывалось на необходимость повышения роли управленческих дисциплин в обучении слушателей. В соответствии с этим решением объединенная управленческая кафедра была разделена на четыре самостоятельные кафедры: кафедру управления ОВД (начальник Л. М. Колодкин, затем В. 3. Веселый), кафедру организации деятельности ГОРОВД (начальник В. А. Малюткин), кафедру управления ОВД в особых условиях (начальник А. Ф. Майдыков) и кафедру общей теории (начальник В. Д. Малков).

Вновь созданная общетеоретическая кафедра отличалась от кафедры общей теории управления, существовавшей до 1983 года, своей учебно-методической и научной направленностью. В связи с усилением внимания к социологии было принято решение о преподавании кафедрой, кроме курса «Теория социального управления», курса «Основы марксистско-ленинской социологии». С этой целью в состав кафедры были включены социологи: И. Б. Михайловская, А. Н. Роша и Н. И. Михайлов. Кафедра стала называться кафедрой теории управления и социологии.

Перед преподавателями кафедры была поставлена серьезная задача: восстановить в кратчайший срок в научных исследованиях и обучении слушателей позиции, занимаемые Академией до 1983 года, и пойти дальше в исследовании проблем управления в условиях развития демократизма, расширения гласности, учета общественного мнения и т. д. Вновь актуальной в связи с изменением политической и социально-экономической обстановки стала и проблема разработки методологических основ науки управления.

Произошедшие перемены в отношении к управлению, активизация научно-исследовательской деятельности в этой области привели к положительным результатам. Был издан первый учебник под редакцией В. Д. Малкова – «Теория управления в сфере правоохранительной деятельности», защищено несколько диссертаций по социологической проблематике управления, а также докторская диссертация В.З. Веселого «Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности и совершенствование управленческой подготовки кадров ОВД».

Все это вместе взятое позволило дать положительный ответ на вопрос – «представляют ли собранные знания об управлении ОВД в своей совокупности теорию управления ОВД?». Действительно, к этому времени стало ясно, что результаты проведенных многочисленных исследований управления ОВД дают возможность не только истолковать, объяснить феномен управления ОВД, показать его специфику, но и способствовать его совершенствованию.

Большое внимание, как и раньше, на кафедре уделялось подготовке научно-педагогических кадров. К этому времени по специальности 05.13.10 – «управление в социальных и экономических системах» (юридические науки), по которой кафедра в Академии являлась головной, было защищено 60 кандидатских и 10 докторских диссертаций (Л. М. Колодкин, В. Г. Кутушев, В. Д. Малков, A. Н. Роша, В. Т. Томин, Р. Э. Эльбур, Ю. В. Наумкин, Р. О. Авакян, B. 3. Веселый, В. С. Чернявский).

Значительный вклад внесла кафедра в подготовку научно-педагогических кадров для полиции зарубежных стран: Болгарии, Польши, Чехословакии, Вьетнама и т. д. Иностранными соискателями было защищено 15 кандидатских и 1 докторская диссертация.

Большое внимание в советский период уделялось привлечению социологии к изучению общественного мнения о деятельности служб и подразделений МВД СССР. Действительно, обеспечение личной безопасности населения от преступных посягательств, прав и свобод граждан является основной задачей деятельности органов внутренних дел. При этом общественное мнение выступает одним из основных критериев оценки их деятельности, как на уровне регионов, так и в целом по Российской Федерации.

Мониторинг общественного мнения о деятельности органов внутренних дел является неотъемлемой частью системы социологического обеспечения деятельности МВД России. Общественное мнение выполняет не только информационно-оценочную функцию (поскольку оценка населением правоохранительных услуг является одним из важнейших показателей результативности деятельности полиции), но и выступает в качестве инструмента гражданского контроля.

В развитии изучения в системе МВД России общественного мнения о деятельности милиции выделяется исторический этап с 1970-х гг. до 1991 г. (до первого широкомасштабного опроса о деятельности органов внутренних дел). Речь шла об эпизодических и преимущественно закрытых исследованиях для служебного пользования.

В этот период общественное мнение о деятельности органов внутренних дел изучалось децентрализовано – институтами Академии наук СССР, научными и образовательными учреждениями ЦК КПСС, рядом специальных учреждений. Типичные названия научных работ того периода выглядели так: «Итоги социологического обследования мнения населения Омской области о работе милиции» (1971), «Совершенствование деятельности органов внутренних дел на основе изучения общественного мнения» (1978), «Общественное мнение и организация его учета в деятельности районного отдела внутренних дел» (1988).

Изучение оценок населением деятельности органов государственной власти и управления, к которым относились органы внутренних дел, носило в СССР в значительной степени закрытый характер. Изучение общественного мнения о работе милиции организовывалось случайным образом, долгое время не было системным – не было разработано ни правил выбора регионов для проведения опросов, ни общепринятых методик, ни ответственных организаций, ни специального финансирования таких исследований.

Ситуация стала меняться только во второй половине 1980-х гг., когда в связи с общесоюзными реформами в рамках начавшейся «перестройки» изучение общественного мнения о милиции стало проводиться в МВД СССР более систематически, а информация о результатах размещаться в СМИ.

В 1987 году на базе Академии МВД СССР был создан Научный центр управления и социологии, в состав которого вошла лаборатория социологических исследований.

Работа социологической лаборатории в этот период была ориентирована на организацию и проведение локальных социологических исследований проблемной направленности (по актуальным проблемам в правоохранительной сфере), региональных (например, «Немцы Поволжья» и пр.), отраслевых (например, «Казачество» и «Миграция и общество» и пр.), а также мониторинга социально-политических событий и криминальной ситуации на общефедеральном уровне.

В 1990–1991 гг. именно Научным центром управления и социологии Академии МВД СССР совместно с отделом моральной статистики Госкомстата СССР проводился первый масштабный опрос населения об эффективности деятельности органов внутренних дел. В 1992 году данная социологическая лаборатория в связи с реорганизацией Академии была передана во ВНИИ МВД России, который в дальнейшем возглавлял работу по социологическому обеспечению работы органов внутренних дел.

Большой вклад в советский период социология внесла в разработку проблем оценки эффективности деятельности органов и подразделений МВД СССР. Можно подчеркнуть, что необходимость разработки оптимальных критериев оценки эффективности оперативно-служебной деятельности существует достаточно давно. Первые фундаментальные исследования в этой области появились в конце 60-х годов прошлого столетия. С конца 70-х годов планомерные и целенаправленные исследования проблем управления велись в Научном центре Академии МВД СССР. К концу 80-х годов увидела свет «Система интегрированной оценки эффективности деятельности ОВД». В 1990 году Академия вместе с рядом главков МВД СССР издала сборник «Методические рекомендации по оценке эффективности деятельности служб ОВД».

Практически всеми учеными подчеркивалось, что основу для оценки эффективности ОВД составляют критерии, а количественное содержание их выражается показателями. Критерии и показатели позволяют оценивать эффективность управления как во времени и пространстве, так и его статический и динамический аспекты. Система научно обоснованных критериев и показателей эффективности выступает средством измерения результатов управленческой деятельности и аппаратов МВД, ГУВД, УВД, характеризуя их (результаты) с количественной и качественной сторон.

Отмечалось различие понятий «критерии и показатели эффективности основной деятельности органов внутренних дел и их структурных подразделений» и «критерии и показатели управленческой деятельности». Фиксировалось, что в научной литературе встречается смешение данных понятий, причем «критерий» и «показатели» не только определяются по-разному, но и между ними ставится знак равенства. Так, например, А. В. Тихомирова, в качестве одного из показателей в предложенной ей классификации (обобщающего показателя эффективности) ввела «критерий эффективности управления». Данное несоответствие встречается и у специалистов военных наук. Н. А. Зубков проводил оценку эффективности на основе только критериев эффективности, не уделяя никакого внимания показателям, что также неверно.

Многие ученые отмечали, что критерии и показатели эффективности, обычно используемые на практике, не всегда логически обоснованы и взаимоувязаны и, по сути, не представляют собой систему. Так, изучение материалов с мест в конце 90-х годов показывало, что у практических работников отсутствует четкое представление о таких понятиях, как «критерий» и «показатель», различиях между ними – обычно они употребляются как синонимы.

Данное обстоятельство, во-первых, объясняется тем, что в методике оценки управленческой деятельности, представленной в рамках основного и единственного на сегодняшний день нормативного акта, регламентирующего оценку управленческой деятельности ОВД, категории, определяющие оценку, не носят названия ни критериев, ни показателей; во-вторых, ошибочным представлением данных понятий в литературе.