Текст книги "Мошенничество и его профилактика"

3) обеспечение органами внутренних дел во взаимодействии с местными исполнительными и распорядительными органами стимулирования граждан за представление достоверной информации о подготавливаемых или совершенных правонарушениях.

Мерами индивидуальной профилактики мошенничества являются: профилактическая беседа; официальное предупреждение о недопустимости противоправного поведения (далее – официальное предупреждение); информирование о причинах и условиях противоправного поведения; социальная и трудовая реабилитация; профилактический учет; иные меры, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь.

Меры индивидуальной профилактики правонарушений при совершении гражданами правонарушений применяются с одновременным привлечением их к ответственности, установленной законодательными актами Республики Беларусь.

В основе профилактической беседы как меры профилактики мошенничества лежит разъяснение правовых последствий мошенничества и сути ответственности за его совершение, а также убеждение в необходимости придерживаться правовых норм. Профилактическая беседа проводится с лицом, совершившим мошенничество, или в случаях, когда его поведение в общественных местах, по месту жительства, работы, учебы либо образ жизни дают основание предполагать возможность совершения им правонарушения. Профилактическая беседа может проводиться по месту жительства, работы или учебы гражданина, а также в общественном пункте охраны порядка (далее – общественный пункт), помещении органа внутренних дел, прокуратуры. В ходе профилактической беседы лицу разъясняется общественная опасность противоправных деяний, а также правовых последствий, наступающих в результате совершения правонарушений.

Официальное предупреждение как мера индивидуальной профилактики выносится в письменной форме и объявляется под расписку лицу, состоящему на профилактическом учете, в случаях совершения им правонарушения или когда имеются достаточные основания полагать о его намерении совершить правонарушение. При вынесении официального предупреждения должностное лицо субъекта профилактики правонарушений, указанного во второй части настоящего раздела, проводит профилактическую беседу с гражданином, явившимся по вызову.

Информирование о причинах и условиях противоправного поведения осуществляется органами внутренних дел, прокуратуры, государственной безопасности, пограничной службы, таможенными органами, органом государственной охраны, органами финансовых расследований, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям путем направления письменной информации руководителю организации по месту жительства, работы или учебы граждан, склонных к противоправному поведению, с указанием совершенных ими правонарушений для устранения причин и условий противоправного поведения и принятия в отношении их мер общественного воздействия. Если руководитель организации не представил в установленный срок сообщения о принятых мерах либо принятые им меры не обеспечивают устранения причин и условий противоправного поведения, соответствующий субъект профилактики правонарушений в течение десяти дней по истечении установленного срока либо после получения сообщения вносит этому руководителю организации представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Одной из эффективных мер профилактики мошенничества является социальная и трудовая реабилитация, реализуемая путем применения правовых, экономических, социальных, психологических, педагогических, организационных и иных мер, ориентированных на оказание гражданам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в том числе в виде помощи в трудоустройстве и (или) направления для временного пребывания в организации социального обслуживания населения, другие организации, предоставляющие услуги по социальной помощи и реабилитации граждан. Во-первых, данные меры позволяют лицу адаптироваться к новой для него обстановке, если такое лицо освободилось из исправительных учреждений. Во-вторых, лица, совершившие мошенничество, получают возможность заработать деньги законным способом. В-третьих, наряду с трудовой терапией к нарушителям применяются социальные, психологические и педагогические меры, которые позволят виновному справиться с психологическими проблемами адаптации.

Меры по социальной и трудовой реабилитации применяются в отношении следующих граждан: пострадавших от насилия в семье; освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов и находящихся в трудной жизненной ситуации; состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел как граждане без определенного места жительства; других категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

3.2. Общесоциальные меры профилактики мошенничества

Значение общесоциальных мер профилактики мошенничества заключается в том, что они лежат в основе и обеспечивают эффективность применения специальных мер профилактики. К общесоциальным мерам профилактики преступности в целом обычно относят социально-экономические и идеологические мероприятия, проводимые в целях повышения уровня жизни населения, а также обеспечения нравственного климата в обществе, исключающего возможность формирования асоциальных взглядов и привычек, что имеет особое значение в предупреждении преступности и порождающих ее причин. Значительная часть общесоциальных мер профилактики преступности в целом осуществляется на государственном уровне. Так, расширение социальной защиты населения, индексация доходов, оптимизация налогообложения, эффективность политики в сферах занятости, трудоустройства в значительной степени ослабляют влияние экономических факторов на динамику мошенничества и причин, порождающих корыстную преступность. С учетом криминологической характеристики мошенничества следует признать достаточно эффективным применение общесоциальных мер прежде всего в отношении молодежи. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко в своем послании к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, отмечая необходимость формирования системы организации досуга детей, молодежи и взрослого населения, указывает на недостаточный уровень обеспеченности «вторичной занятости подростков, что во многом является причиной раннего приобщения их к алкоголю, курению и наркомании». Правильная организация свободного времени, по словам главы государства, даст, кроме всего прочего, возможность повысить уровень культурного, интеллектуального развития молодых людей [109].

Общесоциальное предупреждение мошенничества следует понимать как систему социальных, экономических, политических, правовых, культурно-воспитательных, психолого-педагогических, организационных и иных мер, предпринимаемых обществом и государством, которые специально не направлены на борьбу с преступностью и преступлениями. Общесоциальные профилактические меры применяются по отношению к сферам общественной жизни, в которых происходит формирование человека и складываются те или иные жизненные ситуации, детерминирующие преступное поведение. Общесоциальные меры профилактики мошенничества должны применяться на общем и индивидуальном уровне, а также по отношению к отдельным социальным группам (например, несовершеннолетние или лица, страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией). Общесоциальные меры профилактики мошенничества должны включать в себя также раннюю или непосредственную профилактику рецидива.

К числу общесоциальных мер профилактики мошенничества следует отнести контроль за исполнением законодательства о запрете продажи спиртных напитков лицам, не достигшим 18 лет. Действенной общесоциальной мерой выступит запрет на продажу спиртного с 20:00 и периодическое объявление дней трезвости, что успешно применяется в практике и позволяет сократить количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения. Меры профилактики мошенничества должны быть ориентированы на гуманистические идеи и обусловлены созданием системы эффективной социальной помощи подросткам.

Важным представляется создание и функционирование негосударственных форм социального контроля над различными видами девиантного поведения. Такой социальный контроль могут осуществлять общественные организации, объединяющие лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркотиками, бывших заключенных; частная медицинская (в том числе наркологическая) помощь; службы и телефоны доверия, кризисные центры.

Важную роль в борьбе с мошенничеством играет информированность граждан и организаций о социальной, экономической опасности мошенничества и его последствий. Трудно переоценить значение средств массовой информации (СМИ) в решении вопросов предупреждения преступности в целом и мошенничества в частности. Однако информация о совершаемых преступлениях, представленная в СМИ, должна быть корректной, в определенной степени дозированной, что позволит исключить ее использование в качестве «инструкции» по совершению преступных действий. Взаимодействие правоохранительных органов со средствами массовой информации является действенным способом профилактики любого преступления, в том числе мошенничества. Учеными-психологами доказано, что СМИ, называемые «четвертой властью», способны воздействовать на сознание людей, а иногда и манипулировать им. Формами взаимодействия правоохранительных органов и СМИ могут быть репортажи, информационные сообщения, документальные фильмы, журналистские расследования, официальные выступления и обращения сотрудников правоохранительных органов.

«Рациональный преступник учитывает не реальные данные о раскрываемости преступлений, а лишь доступную ему информацию… Работа средств массовой информации может безотносительно к реальным успехам деятельности полиции снизить преступность (если тиражируется информация о подлинных или даже мнимых успехах в борьбе с преступностью) или повысить ее (если громогласно объявляют о беспомощности полиции)» [110, с. 73].

С учетом антикриминогенного значения профилактики мошенничества, совершаемого в отношении юридических лиц, автор считает необходимым распространение правового просвещения как меры общей профилактики среди работников юридического лица.

Наряду с реализацией конкретных мер общесоциальной профилактики следует проанализировать роль отдельных субъектов в профилактике мошенничества. Среди субъектов общесоциальной профилактики автор считает необходимым выделить семью. Роль семьи неоспорима в вопросах предупреждения мошенничества. Рассматривая несовершеннолетних лиц как отдельную группу адресантов профилактики, отметим, что важной задачей органов милиции, учебных заведений, трудовых коллективов является своевременное выявление малолетних, несовершеннолетних граждан, склонных к совершению антиобщественных деяний.

Важную роль в профилактике мошенничества среди несовершеннолетних играют учреждения образования, которые одновременно призваны выполнять воспитательную функцию. В образовательном процессе особое значение имеет социально-педагогическое и психологическое содержание социально-гуманитарных дисциплин, оказывающих влияние на формирование нравственных качеств молодежи. Профилактическое значение будет иметь включение в учебные программы специальной темы по вопросам профилактики мошенничества. Так, курс «Основы права», преподаваемый в высших и средних учебных заведениях, был дополнен такими темами, как «Торговля людьми», «Фальшивомонетничество», что позволило в определенной степени снизить правовой нигилизм в молодежной среде и преодолеть правовую неграмотность.

Для предотвращения мошенничества необходим комплексный подход к решению профилактических проблем в различных сферах. Профилактическое значение имеют повышение эффективности работы правоохранительных органов, оптимизация налогового законодательства, усиление контроля за осуществлением хозяйственных операций, финансовый контроль за доходами физических лиц, ужесточение ответственности руководителей и должностных лиц за мошенничество.

Общесоциальной мерой профилактики мошенничества является системная борьба с проникновением элементов криминальной субкультуры в информацию, распространяемую СМИ, с явной и скрытой пропагандой асоциального поведения.

3.3. Специально-криминологическая профилактика мошенничества

Специально-криминологическая профилактика мошенничества понимается автором как система мер общей и индивидуальной профилактики, направленных на:

1) специальное воздействие на причины и условия, способствующие совершению мошенничества, включая профессиональные, организованные и рецидивные формы этого вида преступности;

2) индивидуальное профилактическое воздействие на лиц, склонных к совершению мошенничества или совершивших его.

Специально-криминологические меры предупреждения мошенничества, направленные на устранение причин и условий, способствовавших его совершению, а также коррекцию поведения виновных в мошенничестве и потенциальных правонарушителей, осуществляются прежде всего специальными субъектами профилактики, к числу которых относятся суд, прокуратура, органы внутренних дел и др. Учитывая, что мошенничество совершается в различных сферах общественной жизни, экономики и профессиональной деятельности, профилактические меры должны вырабатываться применительно к конкретной сфере, в которой мошенничество было осуществлено.

Закон от 10.11.2008 определяет ряд мероприятий, направленных на профилактику корыстных преступлений. В частности, для профилактики мошенничества среди субъектов хозяйствования компетентными правоохранительными органами, государственными контролирующими органами (Комитет государственного контроля Республики Беларусь) проводятся проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершенствуются методы проведения проверок. Органами государственного контроля предпринимаются меры по проверке расходования бюджетных средств организациями и индивидуальными предпринимателями, а также мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений в реальном секторе экономики и социальной сфере.

Специально-криминологические меры индивидуального профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению мошенничества или совершивших его, прежде всего применяются в отношении лиц, злоупотребляющих алкоголем, использующих психотропные и наркотические средства и вещества в немедицинских целях, а также потребляющих одурманивающие и токсические средства и вещества. Конкретными мерами являются:

1) обнаружение и выявление правоохранительными органами мест незаконного производства наркотических средств, алкогольной продукции; установление граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, допускающих немедицинское использование наркотических средств, психотропных веществ, потребляющих токсические или другие одурманивающие вещества;

2) направление указанных лиц в организации здравоохранения, которые, являясь участниками профилактической деятельности, должны обеспечить своевременное обследование и лечение лиц, страдающим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией;

3) обмен информацией в письменной форме между органами внутренних дел и организациями здравоохранения о гражданах, страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и склонных к противоправному поведению;

4) подготовка материалов для принятия в установленном порядке решений о принудительной изоляции в лечебно-трудовые профилактории для медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду граждан, страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и систематически нарушающих общественный порядок или права других граждан.

Важным этапом в профилактике мошенничества является реабилитация лиц, отбывших наказание. Тяжелые условия отбывания наказания, отсутствие действенных мер по реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, способствуют усилению социальной дезадаптации лиц, впервые отбывающих наказание. В криминологической науке широко применяется понятие «постпенитенциарная адаптация», понимаемая как «процесс применения комплекса мер, проводимых государственными учреждениями, органами и институтами общественности для успешного двухстороннего приспособления личности судимого к социальной среде в целях закрепления результатов исправительного воздействия и предупреждения совершения им новых преступлений» [111, с. 14–15]. Основными направлениями профилактики мошенничества среди лиц, имеющих судимость, являются:

1) обеспечение контроля со стороны органов внутренних дел за прибытием граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов, к избранному месту жительства в целях их своевременной постановки на профилактический учет;

2) принятие в установленном порядке решений об установлении (о возобновлении) за указанными лицами превентивного надзора;

3) осуществление профилактического наблюдения и привлечение при наличии оснований к ответственности за несоблюдение требований и (или) уклонение от превентивного надзора;

4) осуществление органами по труду, занятости и социальной защите, органами внутренних дел, местными исполнительными и распорядительными органами мер по оказанию помощи в трудоустройстве и обеспечению жилыми помещениями граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов;

5) проведение местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции мер по стимулированию организаций, создающих рабочие места для трудоустройства граждан, освобожденных из исправительных учреждений, исправительных учреждений открытого типа, арестных домов.

В целях профилактики мошенничества, совершаемого гражданами, страдающими психическими расстройствами (заболеваниями), осуществляются следующие меры:

1) организациями здравоохранения в установленном порядке обеспечивается оказание психиатрической помощи гражданам, страдающим психическими расстройствами (заболеваниями);

2) органами внутренних дел и организациями здравоохранения осуществляется в письменной форме обмен информацией о гражданах, склонных к противоправному поведению, в отношении которых имеются основания предполагать наличие у них психических расстройств (заболеваний), а также о гражданах, состоящих на учете в организациях здравоохранения, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями) и склонных к противоправному поведению, для их постановки на профилактический учет в органах внутренних дел.

Привлечение к уголовной ответственности, безусловно, является эффективным средством профилактики мошенничества, так как справедливость и неотвратимость уголовного наказания при определенных условиях влияет на процесс криминализации личности мошенника. Профилактическое влияние на личность преступника уголовная ответственность, по мнению автора, оказывает, если:

1) обоснованно применено действующее законодательство (например, виновный привлечен к уголовной ответственности за совершенное мошенничество, а не за гражданско-правовой деликт);

2) при назначении наказания учтены психофизиологические особенности личности и характер поведения как мошенника, так и жертвы мошенничества.

Меры специально-криминологической общей профилактики мошенничества и специально-криминологические меры индивидуального профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению мошенничества или совершивших его, по мнению автора, должны учитывать объективные и субъективные особенности мошенничества, совершаемого в различных сферах социальной жизни и профессиональной деятельности.

Так, к общим мерам профилактики мошенничества в сфере мобильной связи можно отнести обязательное внесение в техническую документацию фирмами-производителями сведений о технических устройствах и программах, интегрированных в телефонный аппарат, для защиты от незаконных действий посторонних лиц, а также минимальных правил безопасности пользователей телефонов: ежемесячная проверка счета за пользование сотовой связью; обязательное предупреждение в случае кражи или потери мобильного телефона фирмы, предоставляющей услуги сотовой связи, и т. д. Профилактика кибермошенничества невозможна без обеспечения правоохранительных органов современными техническими средствами и профессиональными кадрами, специально подготовленными не только для расследования уже совершенных преступлений, но и умеющих действовать на «опережение», учитывая уже имеющийся опыт зарубежных правоохранительных органов в сфере борьбы с мошенничеством.