Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)"

Совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, согласно п. 1 ст. 30 ГК РФ вправе самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Там же установлено, что совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя; однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (об ответственности за вред, причиненный гражданином, признанным ограниченно дееспособным, см. комментарий к ст. 11 Закона).

Следует отметить, что соответствующие приведенным выше правилам о представительстве подопечных в суде правила о гражданской процессуальной дееспособности закреплены в ч. 3–5 ст. 37 ГПК РФ: права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности (ч. 3);

в случаях, предусмотренных федеральным законом, по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, публичных и иных правоотношений, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе лично защищать в суде свои права, свободы и законные интересы. Однако суд вправе привлечь к участию в таких делах законных представителей несовершеннолетних (ч. 4);

права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители – родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ч. 5).

Также необходимо иметь в виду, что в случае если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству РФ и (или) законодательству субъектов РФ или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных, то представление законных интересов несовершеннолетних граждан и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах) в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона осуществляют органы опеки и попечительства.

4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет органу опеки и попечительства в интересах подопечного указать в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе. В качестве частного случая таких запретов в рассматриваемой норме указано на запрет опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного (о понятии места жительства подопечного см. комментарий к ст. 9 Закона).

В части 4 статьи также предусмотрено право органа опеки и попечительства в интересах подопечного, в целях учета индивидуальных особенностей его личности установить в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплена обязанность опекунов и попечителей извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных. При этом определен срок исполнения данной обязанности – не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Орган опеки и попечительства в соответствии с ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства (о понятии места жительства подопечного см. комментарий к указанной статье).

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в с вязи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного не прекращается. Данное правило частично дублирует и частично дополняет норму ч. 4 ст. 11 комментируемого Закона, согласно которой временное пребывание подопечного в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству

1. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

2. Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

3. По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

4. Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены частью 3 настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

1. В части 1 комментируемой статьи воспроизведена общая норма п. 1 ст. 36 части первой ГК РФ, согласно которой обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом. Детализируя данную норму, ч. 1 комментируемой статьи указывает, что случаи возмездного исполнения обязанностей по опеке и попечительству установлены данной статьей, а также СК РФ.

С учетом сказанного выше (см. комментарий к ст. 14 Закона), установленные указанным Кодексом случаи возмездного исполнения обязанностей по опеке и попечительству – это нечто иное, как осуществление опеки или попечительства по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (п. 1 ст. 123 и п. 6 ст. 145 СК РФ в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Данные договоры прямо названы в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона в качестве возможных видов договора об осуществлении опеки или попечительства, в связи с чем ссылка в ч. 1 комментируемой статьи на СК РФ представляется излишней (тем более, что п. 6 ст. 145 данного Кодекса в отношении устройства ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства прямо отсылает к комментируемому Закону).

В то же время отсылка в ч. 1 комментируемой статьи к СК РФ приобретает значение в том плане, что в комментируемой статье регламентировано заключение договора об осуществлении «традиционной» опеки или попечительства, а в указанном Кодексе – договора о приемной семье. Заключение договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) регулируется, соответственно, законами субъектов РФ.

Следует иметь в виду, что при этом понятие «заключение договора» использовано только по той причине, что ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона отсылает к комментируемой статье именно в отношении заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. Однако, как говорилось в комментарии к указанной статье, эта отсылка, скорее всего, означает, что в соответствии с комментируемой статьей определяется содержание такого договора, поскольку порядок и сроки заключения договора согласно ч. 4 ст. 14 Закона определяются Правительством РФ.

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено право органа опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. При этом возникает некоторая несогласованность с положениями ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, исходя из которых, во-первых, возмездность договора об осуществлении опеки или попечительства презюмируется, во-вторых, договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем, назначенным как исполняющим свои обязанности возмездно, и, в-третьих, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства для органа опеки и попечительства является обязательным (при необоснованном уклонении данного органа от заключения договора опекун или попечитель вправе предъявить ему требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 части первой ГК РФ).

Разрешение данной коллизии (по крайней мере, в отношении опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами) видится в необходимости применения положений ч. 2 ст. 14 комментируемого Закона, поскольку точно такие же положения закреплены в п. 7 ст. 145 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Кроме того, в п. 3 ст. 423 части первой ГК РФ установлено, что договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное (кстати говоря, в указанной статьи даны понятия возмездного и безвозмездного договоров: договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным (п. 1); безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (п. 2)).

В качестве источников выплаты вознаграждения опекуну или попечителю по договору об осуществлении опеки или попечительства ч. 2 комментируемой статьи называет:

1) доходы от имущества подопечного. При этом предусмотрено, что Правительством РФ устанавливается предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного;

2) средства третьих лиц. В отношении данного источника выплаты вознаграждения опекуну или попечителю по договору об осуществлении опеки или попечительства рассматриваемая норма никаких правил не содержит;

3) средства бюджета субъекта РФ. При этом предусмотрено, что случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет указанных средств устанавливаются законами субъектов РФ.

Следует отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 153¹ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) применительно к договору о приемной семье размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов РФ (см. например, Закон г. Москвы от 15 декабря 2004 г. № 87 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)»[53]53
  Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 2. Ст. 376.


[Закрыть] (в ред. последующих изменений), Закон Санкт-Петербурга от 8 октября 2007 г. № 470-89 «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге»[54]54
  Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. № 32.


[Закрыть]).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность замены выплаты вознаграждения опекуну или попечителю по договору об осуществлении опеки или попечительства предоставлением ему права безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах (впрочем, такую замену можно рассматривать и как изменение формы вознаграждения опекуна или попечителя по такому договору).

Как указано в рассматриваемой норме, такая замена осуществляется по решению органа опеки и попечительства на основании просьбы опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности. Разумеется, при этом должны быть внесены соответствующие изменения в договор об осуществлении опеки или попечительства. В результате внесения этих изменений в договоре согласно данной норме должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного.

Наряду с прочим, ч. 3 комментируемой статьи предусматривает право органа опеки и попечительства досрочно прекратить безвозмездное пользование опекуном или попечителем имуществом подопечного. В качестве оснований для принятия такого решения указано на неисполнение или ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем своих обязанностей, а также на существенное нарушение опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного. Досрочное прекращение безвозмездного пользования опекуном или попечителем имуществом подопечного также требует внесения изменений в договор об осуществлении опеки или попечительства.

Разумеется, безвозмездное пользование опекуном или попечителем имуществом подопечного «автоматически» прекращается при прекращении опеки или попечительства, поскольку при этом в соответствии с ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона прекращается договор об осуществлении опеки или попечительства.

4. В части 4 комментируемой статьи определена особенность предоставления опекуну или попечителю права безвозмездного пользования в рамках договора об осуществлении опеки или попечительства таким имуществом подопечного, как жилое помещение. Для предоставления права безвозмездного пользования жилым помещением, принадлежащим подопечному, установлено дополнительное условие – наличие исключительных обстоятельств, среди которых прямо названо такое обстоятельство, как удаленность места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного.

Глава 4 Правовой режим имущества подопечных

Статья 17. Имущественные права подопечных

1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

2. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

3. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

4. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

1. В названии комментируемой статьи указано, что она посвящена имущественным правам подопечных. В то же время в данной статье положений об имущественных правах подопечных ровно столько же, сколько и положений об имущественных правах опекунов и попечителей. Соответственно, точнее было бы говорить о регламентации этой статьей имущественных прав опекунов или попечителей и подопечных.

В части определения имущественных прав и обязанностей опекунов или попечителей несовершеннолетних подопечных п. 7 ст. 148¹ СК РФ (статья введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона) отсылает как к гражданскому законодательству, так и непосредственно к комментируемому Закону. Аналогично и п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ в части порядка управления имуществом подопечного отсылает непосредственно к комментируемому Закону (до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, говорилось в общем о том, что порядок управления имуществом подопечного определяется законом).

При этом обращает на себя внимание формулировка «управление имуществом подопечного». Примечательность данной формулировки видится в том, что в соответствии с п. 1 ст. 209 части первой ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Иначе говоря, в данной норме названы только три правомочия собственника в отношении своего имущества: собственник вправе своим имуществом владеть (т. е. реально им обладать), пользоваться (т. е. извлекать из него выгоду, для которой имущество предназначено) и распоряжаться (т. е. определять его юридическую судьбу – продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и совершать иные действия). Подопечные же не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных. Данные правила подразумеваются в положениях гл. 3 «Граждане (физические лица)» части первой ГК РФ и прямо закреплены в ч. 1 комментируемой статьи. Соответственно, в п. 2 ст. 37 части первой ГК РФ говорится именно об управлении имуществом подопечных.

Следует также отметить, что в таком регулировании видится аналогия с доверительным управлением, которое иногда рассматривается в качестве еще одного (четвертого) правомочия собственника и о котором говорится в п. 4 той же ст. 209 ГК РФ: собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему); передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица. Более того, статьей 38 части первой ГК РФ прямо предусмотрено доверительное управление имуществом подопечного (см. комментарий к ст. 18 и 23 Закона).

В части 1 комментируемой статьи подчеркнуто, что опекуны или попечители не имеют права собственности в т. ч. и на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. Суммы указанных выплат принадлежат самому подопечному и расходуются с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений п. 1 ст. 37 части первой ГК РФ (см. комментарий к ст. 19 Закона). В отношении сумм пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, данное правило предусмотрено в п. 2 ст. 31 комментируемого Закона. Суммы же пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, в соответствии с ч. 3 указанной статьи принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению.

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает, что имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Общей собственности посвящена глава 16 части первой ГК РФ, в ст. 244 которой определены понятие и основания возникновения общей собственности:

имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности (п. 1);

имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (п. 2);

общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество (п. 3);

общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Общая собственность на делимое имущество возникает в случаях, предусмотренных законом или договором (п. 4);

по соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц (п. 5).

3—4. В части 3 и 4 комментируемой статьи регламентированы правомочия пользования подопечными имуществом своих опекунов или попечителей и наоборот – пользования опекунами и попечителями имуществом подопечных.

Подопечные в соответствии с ч. 3 данной статьи вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

При этом ни форма, ни порядок выражения опекуном или попечителем своего согласия на пользование их имуществом подопечными не определены. Это дает основания полагать, что наличие такого согласия презюмируется, пока не будет доказано иное.

Опекуны и попечители по общему правилу, закрепленному в ч. 4 комментируемой статьи, пользоваться имуществом подопечных в своих интересах не вправе. Следует подчеркнуть, что речь идет о пользовании имуществом подопечных именно в интересах опекуна или попечителя. В отношении же пользования имуществом подопечных в интересах самих подопечных представляется допустимым говорить даже не о праве, а об обязанности опекунов и попечителей (за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности), вытекающей из их более общих обязанностей, закрепленных в ч. 5 ст. 18 комментируемого Закона, заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

Как предусмотрено в ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона, по просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного договором об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. Именно об этих случаях и говорится в ч. 4 комментируемой статьи как об исключениях из общего правила о недопустимости пользования опекунами и попечителями имуществом подопечных в своих интересах.