Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)"

Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства

1. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

2. Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

4. Порядок и сроки заключения договора, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.

1. Комментируемая статья регулирует устройство лица под опеку (попечительство) по договору. Ранее, до принятия комментируемого Закона «договорные» опека и попечительство предусматривалось лишь при создании приемных семей (гл. 21 «Приемная семья» СК РФ). Однако практика показала, что эффективность опеки и попечительства необходимо обеспечить за счет внедрения различных моделей, видов опеки (см. заключение Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей от 25 мая 2007 г. № 3.6-13/726 по проекту комментируемого Закона).

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства. При этом существенной новацией является то, что институт опеки (попечительства) по договору распространяется не только на детей, оставшихся без попечения родителей, но и на совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, что по замыслу законодателя позволит увеличить число подопечных, которым назначены опекуны (попечители), и сократить число граждан, вынужденно пребывающих в учреждениях. В то же время каких-либо моделей, видов «договорных» опеки или попечительства комментируемый Закон в отношении данных граждан не предусматривает.

В отношении несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве, ч. 1 комментируемой статьи указывает на возможность осуществления опеки или попечительства по договору о приемной семье или по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). На эти две формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, прямо указывает норма п. 1 ст. 123 СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона): дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155¹ данного Кодекса). В п. 6 ст. 145 СК РФ прямо предусмотрено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с комментируемым Законом по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Как видно, конструкция приемной семьи как форма опеки (попечительства) по договору сохранена. При этом данная конструкция обновлена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, – внесены соответствующие изменения в гл. 21 «Приемная семья» СК РФ. Так, в п. 1 ст. 152 данного Кодекса в новой редакции прямо определено, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. В пункте 2 указанной статьи установлено, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 «Опека и попечительство над детьми» СК РФ; к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной данным Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Вслед за приведенными выше положениями п. 1 ст. 123 и п. 6 ст. 145 СК РФ в ч. 1 комментируемой статьи говорится о договорах о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключаемых в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ. При этом не вполне понятно, что именно следует понимать под патронатом, патронатным воспитанием. Кроме того, не ясна правовая природа указанного договора, его содержание. На данные моменты обращалось внимание при работе над проектом комментируемого Закона (см. заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 7 апреля 2008 г. № 2.2–1/1273), однако недоработки так и не были устранены.

Необходимо иметь в виду, что согласно заключительному положению, закрепленному в ч. 3 ст. 32 комментируемого Закона, договоры о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а также договоры о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании), заключенные до 1 сентября 2008 г., т. е. до вступления в силу данного Закона, сохраняют свою силу. Там же предусмотрено, что по желанию приемных родителей или патронатных воспитателей указанные договоры могут быть переоформлены в соответствии с комментируемым Законом.

В отношении заключения договора об осуществлении опеки или попечительства с опекуном или попечителем ч. 1 комментируемой статьи отсыпает к ст. 16 комментируемого Закона. Видимо, это означает, что в соответствии с указанной статьей определяется содержание такого договора, поскольку порядок и сроки заключения договора согласно ч. 4 комментируемой статьи определяются Правительством РФ.

2. В части 2 комментируемой статьи определен порядок установления опеки или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства.

Поскольку в соответствии с общим правилом п. 6 ст. 11 комментируемого Закона основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, опека или попечительство по договору устанавливается также на основании такого акта, но о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно (соответственно, согласноч. 7 указанной статьи акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, может быть оспорен заинтересованными лицами в судебном порядке). В отношении установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в п. 7 ст. 145 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) так же, как и в рассматриваемой норме, установлено, что при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

Далее следует заключение между органом опеки и попечительства и опекуном или попечителем, исполняющими свои обязанности возмездно, договора об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Договор подлежит заключению в порядке и сроки, установленные Правительством РФ (см. ниже). На случай необоснованного уклонения органа опеки и попечительства от заключения договора в ч. 2 комментируемой статьи установлено право назначенного опекуна или попечителя предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 части первой ГК РФ (в ч. 2 комментируемой статьи ошибочно указано на «часть» 4 данной статьи). Точно о таком же праве опекуна или попечителя говорится в п. 7 ст. 145 СК РФ в отношении установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей.

В пункте 4 ст. 445 ГК РФ, к которому отсылает ч. 2 комментируемой статьи, предусмотрено, что в случае, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки. О понятии убытков см. комментарий к ст. 21 Закона.

3. В соответствии с правилами ч. 3 комментируемой статьи определяется момент возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя при установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства (точно такие же правила, что и содержащиеся в данной норме, закреплены в п. 7 ст. 145 СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в отношении установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей):

права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Данное правило основано на общей норме ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона, устанавливающей, что основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя;

право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. Это правило основано на общей норме п. 1 ст. 425 части первой ГК РФ, согласно которой договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Момент заключения договора об осуществлении опеки или попечительства, видимо, должен определяться в соответствии с положениями постановления Правительства РФ, которым на основании ч. 4 комментируемой статьи будут определены порядок и сроки заключения договора соответствующего вида.

Необходимо иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 30 комментируемого Закона в связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства прекращается.

4. Часть 4 комментируемой статьи наделяет Правительство РФ полномочием на определение порядка и сроков заключения договора об осуществлении опеки или попечительства. То, что при этом понимается договор об осуществлении «традиционной» опеки или попечительства, представляется очевидным. В отношении договора о приемной семье Правительство РФ наделено соответствующими полномочиями нормой ч. 3 ст. 152 СК РФ (см. ниже). Не ясен лишь вопрос в отношении договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). В приведенных выше положениях п. 1 ст. 123 и п. 6 ст. 145 СК РФ, как и в ч. 1 комментируемой статьи говорится о заключении такого договора «в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ». Однако при этом не вполне понятно, кем – Правительством РФ или органами государственной власти субъекта РФ – должны определяться порядок и сроки заключения такого договора.

В отношении приемной семьи в п. 3 ст. 152 СК РФ установлено, что порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством РФ. Соответственно, Правительством РФ определяются порядок и сроки заключения договора о приемной семье. Согласно п. 1 ст. 153¹ данного Кодекса договор о приемной семье должен содержать сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям, а также основания и последствия прекращения такого договора.

До вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в п. 2 ст. 151 СК РФ устанавливалось, что Правительством РФ утверждается Положение о приемной семье. На основании данной нормы постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» (в последующем вносились незначительные изменения постановлениями Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49 и от 18 августа 2008 г. № 61)[52]52
  СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3721; 2005. № 7. Ст. 560; 2008. № 34. Ст. 3926.


[Закрыть] утверждено Положение о приемной семье, в приложениях к которому приведены примерная форма договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью и примерная форма удостоверения, выдаваемого органом опеки и попечительства приемным родителям. Однако необходимо иметь в виду, что названное Положение издано до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

Статья 15. Права и обязанности опекунов и попечителей

1. Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

2. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

3. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

4. В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

5. Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства.

6. При временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

1. Определяя права и обязанности опекунов и попечителей, комментируемая статья, прежде всего, в своей ч. 1 отсылает к гражданскому законодательству, а также к семейному законодательству – относительно прав и обязанностей опекунов и попечителей по обучению и воспитанию несовершеннолетних подопечных. В связи с этим следует отметить, что согласно п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания; соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в данной норме устранена терминологическая неточность: ранее в ней указывалось на законодательство о браке и семье, а не на семейное законодательство). В пункте 1 ст. 145 СК РФ определено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Регламентируя исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей, статья 36 ГК РФ устанавливает следующее:

обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1; данное общее положение воспроизведено и детализировано в ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона);

опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 2; полномочие органов опеки и попечительства по выдаче разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных предусмотрено в п. 9 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона);

опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании (п. 3);

обязанности, указанные в п. 3 статьи, не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности (п. 4);

если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства (п. 5).

В СК РФ правам и обязанностям опекуна или попечителя ребенка посвящена статья 148¹, введенная Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона. В п. 7 данной статьи установлено, что имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также комментируемым Законом.

В отношении прав и обязанностей опекунов и попечителей по обучению и воспитанию несовершеннолетних в п. 6 указанной статьи предусмотрено следующее:

опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка;

опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ (согласно указанной норме родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей; обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей);

опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Представляется уместным указать, что в ст. 148 СК РФ определены права детей, находящихся под опекой (попечительством). Так, в соответствии с п. 1 данной статьи дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 36 ГК РФ (см. выше); обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56 «Право ребенка на защиту» названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 «Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками» и 57 «Право ребенка выражать свое мнение» данного Кодекса.

В пункте 3 ст. 148 СК РФ (пункт введен Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона) предусмотрено, что дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона; указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ (см. комментарий к ст. 31 Закона).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 11 Закона), согласно п. 2 ст. 155² СК РФ (здесь и далее в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей. В этой связи следует отметить, что права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены в ст. 155³ данного Кодекса.

Так, в соответствии с п. 1 указанной статьи дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на: содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п. 2 данной статьи дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладают также правами, предусмотренными ст. 55 «Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками», 56 «Право ребенка на защиту» и 57 «Право ребенка выражать свое мнение» СК РФ.

2—3. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи в общем виде определяют полномочия опекунов и попечителей на представительство своих подопечных во взаимоотношениях с третьими лицами. Эти положения основаны на общей норме п. 2 ст. 31 части первой ГК РФ, устанавливающей, что опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.

Как установлено в п. 2 ст. 32 названного Кодекса, опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Данное положение содержится также непосредственно в определении понятия «опека», данного в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона: опекуны являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Соответственно, в ч. 2 комментируемой статьи закреплено, что опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.

Следует иметь в виду, что правило п. 2 ст. 32 ГК РФ является абсолютным только в отношении сделок, совершаемых от имени гражданина, признанного недееспособным: согласно п. 2 ст. 29 данного Кодекса от имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. В пункте 1 ст. 28 Кодекса также установлено, что за несовершеннолетних, не достигших 14 лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Однако при этом предусмотрено исключение из данного правила в отношении сделок, указанных в п. 2 этой статьи. В пункте 2 статьи предусмотрено, что малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. В соответствии с п. 1 ст. 28 ГК РФ к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 и 3 ст. 37 Кодекса (см. комментарий к ст. 19 Закона).

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, согласно п. 3 ст. 28 Кодекса несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Там же установлено, что эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними. Разумеется опекун гражданина, признанного недееспособным, несет ответственность за вред, причиненный подопечным (об ответственности за вред, причиненный малолетними, а также за вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, см. комментарий к ст. 11 Закона).

В пункте 2 ст. 33 ГК РФ установлено, что попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Там же закреплено, что попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (следует отметить, что до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, в данном правиле говорилось в общем о попечителях, а не только о попечителях несовершеннолетних граждан). Эти правила содержатся также непосредственно в определении понятия «попечительство», данного в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона: попечители обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ. Соответственно, в ч. 3 комментируемой статьи закреплено, что попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом; попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 данной статьи, с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Там же предусмотрено, что сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

В соответствии с п. 2 указанной статьи несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя: 1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 ст. 28 Кодекса (см. выше). В пункте 2 ст. 26 также предусмотрено, что по достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.

Как установлено в п. 3 ст. 26 ГК РФ, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с п. 1 и 2 этой статьи. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с данным Кодексом (о такой ответственности см. комментарий к ст. 11 Закона).

В пункте 4 ст. 26 ГК РФ предусмотрено, что при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 21 или со ст. 27 данного Кодекса (об указанных случаях см. комментарий к ст. 2 Закона).

Ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами осуществляется судом общей юрисдикции по правилам той же гл. 30 ГПК РФ, в рамках которой осуществляется ограничение дееспособности гражданина и признание гражданина недееспособным (см. комментарий к ст. 2 Закона).