Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)"

Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства

Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства осуществляют уполномоченные законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации органы и должностные лица.

Комментируемая статья, регламентирующая осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства, содержит довольно общее правило о том, что такой контроль осуществляют уполномоченные законодательством РФ и законами субъектов РФ органы и должностные лица. При этом обращает на себя внимание то, что в данной статье говорится об органах всех трех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

Необходимость закрепления такого общего правила представляется не вполне понятной, тем более если учесть, что согласно ч. 5 ст. 6 комментируемого Закона контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти. Как говорилось в комментарии к указанной статье, к настоящему времени известно об определении Правительством РФ только лишь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере опеки и попечительства над детьми. Таким органом в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 (в ред. постановления Правительства РФ от 25 апреля 2006 г. № 241), является Минобрнауки России. Там же говорилось, что возложение функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства следует ожидать на одну (или более, но с разделением полномочий) из федеральных служб, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти, поскольку это предопределено Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В комментарии к ст. 6 Закона также говорилось, что к Рекомендациям Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ прилагалась модель закона субъекта РФ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации».

Моделью закона предусматривается наделение полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ), определяемого высшим должностным лицом субъекта РФ в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Для осуществления эффективной работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предусматривается создание государственным органом опеки и попечительства субъекта РФ своих территориальных органов (управлений, отделов), действующих на территории одного или нескольких муниципальных образований (территориальные органы опеки и попечительства). В соответствии с моделью закона на государственный орган опеки и попечительства субъекта РФ возлагаются общие полномочия по организации и методическому сопровождению работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, осуществлению координации и контроля за деятельностью территориальных органов опеки и попечительства, а также полномочия по ведению регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

По мнению Минобрнауки России, предлагаемая схема организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, при которой органы государственной власти субъекта РФ в полном объеме сохраняют полномочия по организации и осуществлению указанной деятельности, представляется наиболее оптимальной, поскольку позволяет организовать системную работу по защите прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях (региональном, муниципальном) и осуществлять централизованное руководство и контроль за деятельностью органов опеки и попечительства на уровне субъекта РФ.

Статья 28. Ответственность органов опеки и попечительства

Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В статье 52 Конституции РФ установлено, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В соответствии со ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В развитие данных конституционных норм в ст. 16 части первой ГК РФ закреплено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Россией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. В статье 1069 гл. 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» части второй ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Там же установлено, что вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

К изложенным нормам гражданского законодательства и отсылает комментируемая статья, предусматривая, что вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (об одном из случаев несения такой ответственности данными органами говорится в ч. 8 ст. 11 комментируемого Закона, согласно которой подлежит возмещению на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, вред, причиненный личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя). Соответственно, в силу ст. 1069 ГК РФ такой вред возмещается за счет казны субъекта РФ.

В статье 1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Как предусмотрено в подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3[66]66
  СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.


[Закрыть]), главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени России, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к России, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. Понятие «главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)» определено в ст. 6 БК РФ как орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Согласно ст. 1082 части второй ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ). О понятии убытков см. комментарий к ст. 21 Закона. Следует отметить, что согласно правовой позиции КС РФ, изложенной в определении от 20 февраля 2002 г. № 22-0[67]67
  Экономика и жизнь. 2002. № 16.


[Закрыть], в состав убытков, подлежащих возмещению в порядке ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ, входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг.

В отношении возмещения вреда при повреждении здоровья лица, не достигшего совершеннолетия, в ст. 1087 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2002 г. № 152-ФЗ[68]68
  СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4737.


[Закрыть]) предусмотрено следующее:

в случае увечья или иного повреждения здоровья несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет (малолетнего) и не имеющего заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить расходы, вызванные повреждением здоровья (п. 1);

по достижении малолетним потерпевшим 14 лет, а также в случае причинения вреда несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет, не имеющему заработка (дохода), лицо, ответственное за причиненный вред, обязано возместить потерпевшему помимо расходов, вызванных повреждением здоровья, также вред, связанный с утратой или уменьшением его трудоспособности, исходя из установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России (п. 2);

если ко времени повреждения его здоровья несовершеннолетний имел заработок, то вред возмещается исходя из размера этого заработка, но не ниже установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по России (п. 3);

после начала трудовой деятельности несовершеннолетний, здоровью которого был ранее причинен вред, вправе требовать увеличения размера возмещения вреда исходя из получаемого им заработка, но не ниже размера вознаграждения, установленного по занимаемой им должности, или заработка работника той же квалификации по месту его работы (п. 4).

Следует отметить, что не вполне понятна причина, по которой в комментируемой статье не говорится об уголовной и административной ответственности должностных лиц органов опеки и попечительства, в то время как на такую ответственность опекунов и попечителей прямо указано в ч. 4 ст. 26 комментируемого Закона. Представляется целесообразным упомянуть о составах правонарушений, которые предусматривают ответственность за незаконные действия по передаче детей под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи.

В статье 154 УК РФ установлена уголовная ответственность за такие деяния. В частности, в соответствии с указанной статьей (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ) незаконные действия по передаче детей под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи, совершенные неоднократно или из корыстных побуждений, наказываются штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев;

Статья 5.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за подобные деяния меньшей общественной опасности. Согласно данной статье (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. № 116-ФЗ) незаконные действия по передаче ребенка под опеку (попечительство) или в приемную семью влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2,5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 4 тыс. до 5 тыс. руб.

Глава 6 Прекращение опеки и попечительства

Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства

1. Опека или попечительство прекращается:

1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.

3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе.

4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.

5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:

1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

6. В случаях, предусмотренных частями 3–5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.

7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.

1—2. В части 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень оснований прекращения опеки или попечительства (ч. 2 данной статьи предусматривает дополнительные основания прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей). В отношении этих оснований необходимо отметить следующее.

Смерть опекуна или попечителя либо подопечного (п. 1).

Обращает на себя внимание то, что при этом не говорится о случаях вступления в законную силу решения суда об объявлении умершим опекуна или попечителя либо подопечного, а также об ограничении в дееспособности или о признании недееспособным опекуна или попечителя. В отношении первого из указанных случаев можно предположить, что законодатель подразумевает очевидность наступления при объявлении гражданина умершим тех же последствий, что и при смерти гражданина. Второй же случай, видимо, охватывается положениями о возможности освобождения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (см. ниже).

Истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя (п. 2).

Речь идет о случаях, когда на основании ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Этот срок может быть определен как периодом времени, так и указанием на наступление определенного события. Согласно данной норме указание в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя срока действия полномочий опекуна или попечителя не является обязательным.

Необходимо иметь в виду, что правила о прекращении предварительных опеки или попечительства содержатся в ч. 5 ст. 12 комментируемого Закона: такие опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будет назначен опекуном или попечителем в общем порядке; при наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до двух месяцев.

Освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей (п. 3).

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в п. 5 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано ст. 39 части первой ГК РФ, а также положениями ч. 3–7 комментируемой статьи. Свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей согласно п. 1 ст. 5 комментируемого Закона является одним из основных принципов осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Случаи, предусмотренные статьей 40 части первой ГК РФ (п. 4).

Указанная статья устанавливает следующие основания прекращения опеки и попечительства:

опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства (п. 1). Отмена судом ограничения гражданина в дееспособности и признание судом гражданина дееспособным регламентирована ст. 29 и 30 части первой ГК РФ, а также ст. 286 ГПК РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона);

по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2);

попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 3). Случаи, в которых несовершеннолетний гражданин приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия, установлены в ст. 21 и 27 части первой ГК РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Часть 2 комментируемой статьи дополняет рассмотренный перечень оснований прекращения опеки или попечительства основаниями прекращения опеки над детьми несовершеннолетних родителей: указанная опека прекращается как по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи, так и по достижении такими родителями возраста 18 лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. Случаи, в которых несовершеннолетний гражданин приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме до достижения им совершеннолетия, установлены в ст. 21 и 27 части первой ГК РФ (см. комментарий к ст. 2 Закона).

При этом не вполне понятно, каким образом ч. 2 комментируемой статьи согласуется с положением п. 2 ст. 62 СК РФ, предусматривающем, что опекун ребенку несовершеннолетних родителей может быть назначен до достижения этими родителями возраста 16, а не 18 лет (см. комментарий к ст. 2 Закона).

Необходимо иметь в виду, что прекращению договора о приемной семье посвящена самостоятельная статья 153² СК РФ (введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона). Согласно п. 1 указанной статьи договор о приемной семье прекращается как в связи с прекращением опеки или попечительства, так и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств.

3—5. Как упоминалось выше, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей закреплено в качестве полномочия органов опеки и попечительства в п. 5 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона. Осуществление органами опеки и попечительства данного полномочия регламентировано статьей 39 части первой ГК РФ, в положения которой внесены изменения Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона.

В соответствии с п. 1 данной статьи орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. Там же предусмотрено, что при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (данное правило изложено Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона, полностью в новой редакции, однако изменения коснулись лишь обозначения соответствующих учреждений). Необходимо иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 155¹ СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) временное пребывание ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители либо опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка, не прекращает прав и обязанностей родителей, усыновителей либо опекунов или попечителей в отношении этого ребенка.

В пункте 2 ст. 39 ГК РФ предусмотрено, что опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе и что опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. Эти правила и воспроизведены соответственно в ч. 3 и 4 комментируемой статьи.

Следует отметить, что пункт 2 ст. 39 ГК РФ до вступления в силу Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона, излагался в иной редакции. В частности, в нем предусматривалось, что опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе при наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.). Соответственно, в условиях действия комментируемого Закона причины, по которым опекун или попечитель обращаются с просьбой об освобождении их от исполнения своих обязанностей, значения не имеют. Кроме того, возможность освобождения (но не отстранения) опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства является одной из новелл комментируемого Закона.

Согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Данные положения, которые не претерпели изменений с принятием комментируемого Закона, детализированы в ч. 5 комментируемой статьи. В частности, отдельно указано на право органа опеки и попечительства отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Кроме того, систематизированы случаи возможного отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей: 1) ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей; 2) нарушение прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявление органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Предусмотренное в п. 3 ст. 39 ГК РФ право органа опеки и попечительства принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности трансформировано в ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона в обязанность данного органа при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности принять соответствующие меры.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 24 Закона), согласно разъяснению, данному в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», в случае, если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка.

Упомянутая выше статья 153² СК РФ, регламентирующая прекращение договора о приемной семье, в п. 2 предусматривает, что приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или детьми, наличие конфликтных отношений между детьми и другие). Там же предусмотрено, что орган опеки и попечительства вправе отказаться от исполнения договора о приемной семье в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка или детей, возвращения ребенка или детей родителям либо усыновления ребенка или детей.

6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи определяется момент прекращения прав и обязанностей опекуна или попечителя, т. е. момент прекращения опеки или попечительства в случаях освобождения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо их отстранения от исполнения возложенных на них обязанностей: в этих случаях опека или попечительство прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства соответствующего акта – акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. То, что органы опеки и попечительства по вопросам, возникающим в связи с прекращением опеки или попечительства, издают акты, закреплено в общей норме ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона.

Иные случаи прекращения опеки или попечительства в установлении правил об определении момента прекращения опеки или попечительства не нуждаются, поскольку эти моменты являются очевидными – это либо наступление определенного события (смерть опекуна или попечителя либо подопечного; истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; достижение подопечным возраста 14 или 18 лет; вступление несовершеннолетнего в брак), либо вступление в законную силу соответствующего судебного решения (о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным при отсутствии согласия родителей (одного из родителей), усыновителей или попечителя), либо принятие органом опеки и попечительства решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя).

7. В части 7 комментируемой статьи применительно к случаям освобождения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо их отстранения от исполнения возложенных на них обязанностей воспроизведено общее положение ч. 3 ст. 8 комментируемого Закона, предусматривающее, что акты органов опеки и попечительства, издаваемые по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Данное положение также детализировано в ч. 7 комментируемой статьи – в ней прямо указано, что право на судебное оспаривание актов органов опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей имеют лица, в отношении которых данные акты приняты. О порядке оспаривания в суде актов органов опеки и попечительства см. комментарий к ст. 8 Закона.