Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)"

Статья 22. Охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности

1. К охране имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, применяются правила статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положения настоящей главы, за исключением положений статьи 18 настоящего Федерального закона.

2. Совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, самостоятельно принимает меры по охране своих имущественных интересов.

3. Попечитель совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных его подопечным без согласия попечителя, в соответствии со статьей 176 Гражданского кодекса Российской Федерации.

1. Комментируемая статья определяет особенности охраны имущественных прав и интересов такого подопечного, как совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, т. е. гражданин, ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (см. комментарий к ст. 2 Закона). По сути, все эти особенности сводятся к тому, что из общего правового режима имущества подопечных, предусмотренного комментируемой главой, в отношении имущества совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, устанавливается изъятие о распространении на это имущество положений ст. 18 комментируемого Закона об охране имущества подопечного.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что совершеннолетний гражданин, ограниченный судом в дееспособности, самостоятельно принимает меры по охране своих имущественных интересов. Соответственно, имущество такого подопечного попечителю по описи не передается, что следует из ч. 1 данной статьи, а также прямо предусмотрено в ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона. Разумеется, на попечителя совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, не возлагаются предусмотренные в ч. 5 указанной статьи обязанности заботиться о переданном ему имуществе подопечного как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов.

3. Поскольку на попечителя совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, не возлагаются указанные в ст. 18 комментируемого Закона обязанности по охране имущества подопечного, указанный попечитель не обязан, как того требует ч. 4 указанной статьи, при необходимости, если этого требуют интересы подопечного, незамедлительно предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного. В то же время в п. 1 ст. 176 части первой ГК РФ предусмотрено, что сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия попечителя гражданином, ограниченным судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, может быть признана судом недействительной по иску попечителя. На это право попечителя совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности, и указано в ч. 3 комментируемой статьи.

Как установлено там же, в п. 1 ст. 176 ГК РФ, если такая сделка признана недействительной, соответственно применяются правила, предусмотренные абз. 2 и 3 п. 1 ст. 171 данного Кодекса, а именно: каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость в деньгах; дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о недееспособности другой стороны. Правила ст. 176 ГК РФ согласно ее п. 2 не распространяются на мелкие бытовые сделки, которые гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе совершать самостоятельно в соответствии со ст. 30 данного Кодекса (о таких сделках см. комментарий к ст. 15 Закона).

О понятии недействительности сделки, об общих положениях о последствиях недействительности сделки и о сроках исковой давности по недействительным сделкам см. комментарий к ст. 26 Закона.

Статья 23. Доверительное управление имуществом подопечного

К доверительному управлению имуществом подопечного наряду с правилами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются положения статей 19 и 20 настоящего Федерального закона.

В комментируемой статье, посвященной согласно ее названию доверительному управлению имуществом подопечного, содержится единственное правило, заключающееся в том, что при осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие положений ст. 19 и 20 комментируемого Закона об особенностях распоряжения имуществом подопечных. Правило комментируемой статьи лишь воспроизводит одно из положений п. 1 ст. 38 части первой ГК РФ, согласно которому при осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст. 37 данного Кодекса. В пункте 2 ст. 37 ГК РФ и установлен тот общий порядок распоряжения имуществом подопечных, который детализирован и развит в ст. 19 и 20 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 19 Закона).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 18 Закона), в п. 1 ст. 38 ГК РФ предусмотрено, что при необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (на соответствующее полномочие органов опеки и попечительства указано в п. 7 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона). Там же установлено, что в этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Соответственно, в ч. 3 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что имущество подопечного, в отношении которого заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну или попечителю не передается.

Доверительное управление имуществом регламентировано положениями гл. 53 части второй ГК РФ, в ст. 1012 в отношении договора доверительного управления имуществом предусмотрено следующее:

по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (п. 1);

осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя. Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению имуществом (п. 2; именно об этих ограничениях говорится в п. 1 ст. 38 части первой ГК РФ и комментируемой статье);

сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка «Д.У.». При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом (п. 3).

В статье 1026 данного Кодекса говорится о доверительном управлении имуществом по основаниям, предусмотренным законом. В пункте 1 указанной статьи указано, что доверительное управление имуществом, наряду с прочим, может быть также учреждено вследствие необходимости постоянного управления имуществом подопечного в случаях, предусмотренных ст. 38 Кодекса. Как следует из п. 2 ст. 1026, в случаях, когда доверительное управление имуществом учреждается по указанным основаниям, права учредителя управления, предусмотренные правилами гл. 53 ГК РФ, принадлежат органу опеки и попечительства.

В пункте 2 ст. 1026 также указано, что правила, предусмотренные гл. 53 ГК РФ, соответственно применяются к отношениям по доверительному управлению имуществом, учрежденному по таким основаниям, если иное не предусмотрено законом и не вытекает из существа таких отношений. Наряду с ограничениями, о которых говорится в комментируемой статье, еще одна особенность предусмотрена в п. 2 ст. 38 части первой ГК РФ: доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства (о прекращении опеки и попечительства см. комментарий к ст. 29 Закона).

Глава 5 Ответственность опекунов, попечителей и органов опеки и попечительства

Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей

1. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.

2. Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.

3. Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей.

4. Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.

1. Комментируемая статья регламентирует осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, на что указано непосредственно в названии статьи (следует отметить, что п. 8 ст. 1481 СК РФ (статья введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона) в отношении осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан отсылает непосредственно к комментируемому Закону). Надзор за деятельностью опекунов и попечителей согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона является одной из основных задач органов опеки и попечительства для целей данного Закона, а осуществление этого надзора в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона – одним из полномочий органов опеки и попечительства. Причем в указанных нормах говорится о надзоре как за деятельностью опекунов и попечителей, так и организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Однако положения комментируемой статьи вторую составляющую надзора, осуществляемого органами опеки и попечительства, не охватывают. Согласно же п. 3 ст. 155¹ СК РФ (в ред. Закона, вносящего изменения в связи с принятием комментируемого Закона) органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В комментируемой статье детализировано и развито положение п. 3 ст. 34 части первой ГК РФ, устанавливающее, что орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. Детализация приведенного положения содержится в ч. 1 комментируемой статьи: на случай, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, предусмотрено, что надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей (назначение опекуна или попечителя по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, является общим правилом; по месту жительства опекуна или попечителя назначается опекун или попечитель только при наличии заслуживающих внимания обстоятельств; см. комментарий к ст. 11 Закона).

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет обязанность органов опеки и попечительства осуществлять проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 комментируемого Закона (т. е. установленных в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства обязательных требований к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе таких требований, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного). Иначе говоря, в ч. 2 комментируемой статьи определен предмет обязательного надзора за деятельностью опекунов и попечителей, осуществляемого органами опеки и попечительства. Следует также иметь в виду, что проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона, прямо названы в качестве полномочий органов опеки и попечительства в п. 11 ч. 1 ст. 8 Закона. Однако, как говорилось в комментарии к указанной статье, это представляется детализацией закрепленного в п. 4 ч. 1 той же статьи полномочия данных органов по осуществлению надзора за деятельностью опекунов и попечителей.

Наряду с этим, ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что Правительством РФ должны быть определены порядок и сроки осуществления органами опеки и попечительства проверок в рамках надзора за деятельностью опекунов и попечителей. Данное положение включено в рассматриваемую норму по предложению самого Правительства РФ (см. заключение Правительства РФ от 12 октября 2007 г. № 4226п-П44[59]59
  СПС.


[Закрыть]), в котором также говорилось о необходимости уточнения порядка осуществления такого надзора путем установления в качестве обязательного условия требования о разработке и реализации органом опеки и попечительства плана мероприятий по защите прав и законных интересов подопечных.

Следует отметить, что ранее отдельные вопросы осуществления надзора за деятельностью опекунов и попечителей регламентировались упоминаемыми выше (см. введение) Правилами управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества, утв. Минпросом РСФСР 30 октября 1969 г. В указанном документе, в частности, предусматривалось, что контроль и проверка сохранности имущества несовершеннолетних подопечных осуществляются органами опеки и попечительства не реже двух раз в год.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено право подопечных на обжалование действий или бездействия опекунов или попечителей в орган опеки и попечительства.

В отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), это право предусмотрено во взаимосвязанных положениях п. 2 ст. 56 и п. 1 ст. 148 СК РФ: согласно п. 1 ст. 148 такие дети имеют право наряду с прочим на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56; в свою очередь, в п. 2 ст. 56 предусмотрено, что при нарушении прав и законных интересов ребенка, в т. ч. при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства. При этом в п. 2 ст. 56 СК РФ также предусмотрено, что в указанных случаях ребенок по достижении возраста 14 лет вправе самостоятельно обращаться в суд (в ч. 3 комментируемой статьи об этом не говорится, поскольку СК РФ согласно ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона определяет особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами).

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 3 ст. 148¹ СК РФ (статья введена Законом, вносящим изменения в связи с принятием комментируемого Закона) любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства. Там же предусмотрено следующее: орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей; в случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов; суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения; неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

4. Часть 4 комментируемой статьи возлагает на лиц, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. По сути, эта же обязанность в отношении детей, находящихся под опекой (попечительством), установлена во взаимосвязанных положениях п. 3 ст. 56 и п. 1 ст. 148 СК РФ: как говорилось выше, такие дети имеют право, наряду с прочим, на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со ст. 56; в свою очередь в п. 2 ст. 56 установлено, что должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Как видно, единственным отличием является то, что в СК РФ не говорится о сообщении соответствующих сведений прокурору.

В части 4 комментируемой статьи также закреплены обязанности органа опеки и попечительства при получении соответствующих сведений принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя (следует отметить, что в п. 3 ст. 56 СК РФ говорится только об обязанности органа опеки и попечительства в этом случае принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка). О таких же обязанностях прокурора при этом не говорится. Видимо, подразуемвается, что эти обязанности регламентируются более общими нормами Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ)[60]60
  Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.


[Закрыть].

В отношении же полномочий прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина статья 27 названного Закона (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ[61]61
  СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830.


[Закрыть]) устанавливает следующее:

при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Закона (п. 1);

при наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом (п. 2);

в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 3);

в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (п. 4).

«Необходимыми» мерами по защите прав и законных интересов подопечного, которые орган опеки и попечительства обязан принять, могут быть меры, которые предусмотрены в п. 3 ст. 148¹ СК РФ и о которых говорилось выше, а также иные меры, предусмотренные комментируемым Законом. Однако в ч. 4 комментируемой статьи подразумевается, прежде всего, отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в порядке, предусмотренном в п. 77 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 77 СК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258 – ФЗ) при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Там же установлено, что немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ.

В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что при отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта РФ акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав. Однако, как следует из разъяснений, данных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»[62]62
  РГ. 10 июня 1998. № 110.


[Закрыть], в этих случаях опекуны (попечители) могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), а не лишены родительских прав; если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка. Об отстранении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей см. комментарий к ст. 29 Закона.