Текст книги "Амнистия. Помилование. Судимость"

Так, Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает установление превентивного надзора за лицом, допустившим особо опасный рецидив, после освобождения из мест лишения свободы до снятия судимости (ч. 1 ст. 80 УК РБ).

Согласно ч. 2 ст. 80 Уголовный кодекс Республики Беларусь превентивный надзор после освобождения из мест лишения свободы может быть так же установлен:

1) за лицом, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимым два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если его поведение в период отбывания наказания в виде лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления (п. 1 ч. 2 ст. 80 УК Белоруссии);

2) за лицом, судимым за тяжкое или особо тяжкое преступление либо судимым два и более раза к лишению свободы за любые умышленные преступления, если оно после отбывания наказания систематически привлекалось к ответственности за административные правонарушения, за которое законом предусмотрено наказание в виде ареста.

Уголовный закон Республики Беларусь устанавливает порядок установления превентивного надзора, особенности правового положения поднадзорного. Превентивный надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания наказания либо по месту жительства осужденного по представлению администрации исправительного учреждения или органа внутренних дел. В отношении лиц, указанных выше, превентивный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до двух лет и может быть продлен судом в пределах срока судимости (ч. 3 ст. 80 УК Белоруссии).

В отношении лиц, находящихся под превентивным надзором, могут быть установлены обязанности: прибыть в установленный срок к избранному месту жительства и зарегистрироваться в органах внутренних дел, уведомлять этот орган о перемене места работы или жительства, выезжать за пределы района (города) по служебным и личным делам только с согласия органа, осуществляющего надзор. Суд может также обязать поднадзорного посещать определенные места, не покидать дом (квартиру) в определенное время суток, являться в орган внутренних дел для регистрации от одного до четырех раз в месяц (ч. 5 ст. 80 УК Белоруссии).

Согласно ч. 1 ст. 81 Уголовного кодекса Республики Беларусь за лицом, осужденным за тяжкое либо особо тяжкое преступление, наряду с другими категориями лиц, в течение срока судимости осуществляется профилактическое наблюдение.

Лицо находится под профилактическим наблюдением в течение срока судимости и в связи с этим обязано предварительно уведомлять орган внутренних дел об изменении места жительства, выезде по личным делам в другую местность на срок более одного месяца, являться в указанный орган по его вызову, но не чаще одного раза в два месяца и при необходимости давать объяснения относительно своего поведения и образа жизни.

Следует отметить, что аналогичной нормы не существует ни в российском уголовном, ни в каком-либо ином законе. Безусловно, закрепление указанного института в уголовном законе повышает его роль в деле предупреждения не только создания преступных организаций, но и других преступлений.

Профилактический ряд норм, закрепленных в уголовном законе, получил свое продолжение в уголовно-исполнительном законодательстве Республики Беларусь. В отличие от Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, где аналогичные институты носят весьма общий, абстрактный характер, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь детально регламентирует вопросы профилактического наблюдения за отбыванием наказания (ст. 196), порядка установления превентивного надзора (ст. 199 ), порядка его осуществления (ст. 200), обязанности осужденного, находящегося под превентивным надзором (ст. 201), ответственности за нарушение его правил (ст. 203).

В Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь (ч. 3 ст. 199) констатируется, что освобождаемый из мест лишения свободы поднадзорный предупреждается об ответственности за несоблюдение требований превентивного надзора и неприбытие без уважительных причин в определенный срок к избранному месту жительства либо самовольное оставление места жительства с целью уклонения от превентивного надзора.

Представляется приведенный опыт законодателя Беларуси, партнера России по Союзному государству, мог бы быть взят на вооружение и законодателем другого члена указанного Союза.

В России недостаток работы с судимыми лицами частично объясняется отсутствием правовой регламентации их обязанностей. «Если за ними не установлен административный надзор, то какие бы то ни было воспитательные мероприятия могут проводиться только с их согласия»[290]290
  Там же. С. 44.


[Закрыть].

«Особенно важное значение, – отмечает А.С. Михлин, – имеет работа с освобожденными в первый, наиболее сложный для адаптации период после выхода на свободу из исправительных учреждений, в связи с чем было бы крайне важно закрепить обязанность освобожденного в определенный срок прибыть к избранному месту жительства, устроиться на работу и т.д.»[291]291
  Там же.


[Закрыть] Следует только заметить, что указанные обязанности должны быть обеспеченны соответствующими гарантиями со стороны государства.

Основным же направлением предупреждения совершения преступлений лицами, освобожденными от отбывания наказания и имеющими судимость, является законодательное и организационное обеспечение их социальной адаптации. Здесь уместно привести аргументы, изложенные в статье А.С. Михлина «Судимость: уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристики».

«За время отбывания наказания распалась семья осужденного, что осложняет его адаптацию после освобождения и ощущается как моральное потрясение.

Отбывание наказания в виде лишения свободы может привести и к материальному ущербу, который проявится после освобождения. Например, гибель урожая, который не был убран вследствие лишения свободы, разрушения дома из-за отсутствия поддерживающего ремонта и т.д.

Во всех этих и во многих других случаях освобожденный испытывает неудобство, терпит ущерб или ограничения прав вследствие отбывания наказания.

В ряде подобных случаев, где это возможно, предпринимаются усилия для ослабления действия таких негативных факторов. Как указывалось выше, осужденным предоставляются даже специальные права.

Например, освобожденный от наказания не имеет жилья, которое он утратил в связи с распадом семьи. Государство и общество вовсе не заинтересованы в подобных неблагоприятных последствиях. Более того, эти последствия рассматриваются как негативные и с точки зрения интересов государства. Поэтому принимаются меры к их нейтрализации и обеспечению освобожденного жильем. Те трудности, которые в ряде случаев встречаются, – результат пока еще имеющегося жилищного кризиса, а не желания наказать освобожденного, подвергнуть его испытаниям, создать ему трудности. Однако объективно освобожденный ставится в трудное положение и испытывает определенные тяготы, неудобства и лишения, как правило, больше, чем другие граждане.

Таким образом, отбывание наказания приводит к фактическим ограничениям в возможности реализации некоторых прав освобожденного.

Сказанное дает основание говорить о наличии помимо правоограничений еще и фактических ограничений в возможности реализации прав освобожденного…»[292]292
  Там же.


[Закрыть]

На сегодняшний день вопросы социальной адаптации рассматриваемой категории лиц в определенной системе урегулированы только на стадии подготовки осужденных к освобождению. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации содержит самостоятельную главу 22 «Помощь осужденным, освобожденным от отбывания наказания, и контроль за ними». Эти нормы регламентируют: обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных (ст. 180 УИК РФ); оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания (ст. 181 УИК РФ).

Так, в соответствии с приведенными нормами администрация учреждения, исполняющего наказание, не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев – после вступления приговора в законную силу уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки его к освобождению, осужденному разъясняются его права и обязанности. Осужденные, являющиеся инвалидами I или II группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых (ст. 180 УИК РФ).

Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они обеспечиваются продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание (ст. 181 УИК РФ).

На нормативно-правовом уровне эти вопросы урегулированы в Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 г. № 2[293]293
  См.: Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации. 2006. № 3.


[Закрыть] . Инструкция подробно регулирует: порядок подготовки осужденных к освобождению; особенности подготовки к освобождению из мест лишения свободы осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, престарелых, а также беременных женщин и женщин с детьми; особенности подготовки к освобождению из воспитательных колоний несовершеннолетних осужденных; порядок оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания; обеспечение бесплатным проездом; обеспечение питанием на путь следования; обеспечение одеждой.

Согласно указанному нормативному правовому акту, подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает себя:

• проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой, выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

• проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;

• получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

• рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

За 6 месяцев до истечения срока лишения свободы, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы местного самоуправления и органы федеральной службы занятости по избранному осужденным месту жительства направляются письма с уведомлением о его освобождении, наличии у него жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях.

В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу.

На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения, свободы желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.

В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации ИУ.

В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.

В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях.

Осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения.

При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.

По просьбе освобождаемых из мест лишения свободы осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет администрацией ИУ направляются письма-запросы в органы социальной защиты для помещения их в дома инвалидов и престарелых.

С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация ИУ решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта Российской Федерации, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме, паспорт и характеристика за время пребывания в учреждении). Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками ИУ. Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства.

В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников.

В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками ИУ оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.

Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц.

Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.

Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.

В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.

Несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника ИУ.

К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.

С лицами, отбывшими наказание:

• проводятся беседы с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах обеспечения жильем и устройства на работу;

• разъясняется необходимость соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и в трехдневный срок явиться в орган внутренних дел для регистрации, а также в органы местного самоуправления и службу занятости для своевременного устройства на работу или учебу;

• выдают принадлежащие им вещи и ценности, средства, хранящиеся на лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении и трудовой деятельности (ч. 3 ст. 173 УИК РФ).

Осужденные, освобождаемые из ИУ, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 181 УИК РФ).

При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 181 УИК РФ).

Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией ИУ, исполняющего наказание (ч. 3 ст. 181 УИК РФ).

Администрация ИУ обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства (ч. 1 ст. 181 УИК РФ).

Они обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования.

Осужденные, освобождаемые из ИУ, на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации[294]294
  Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время» // Российская газета. 2005. 15 апр. С. 15.


[Закрыть].

Больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние на путь следования обеспечиваются продуктами по нормам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации[295]295
  Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 125 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.08.2005, регистрационный № 6871).


[Закрыть].

Освобождаемым женщинам с детьми выдается дополнительно для детей на время, необходимое для проезда к месту жительства, сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача-педиатра дома ребенка учреждения, исполняющего наказания, или деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости продуктов, входящих в норму питания детей, сложившейся в месяце, предшествующем освобождению от наказания[296]296
  Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 1997 г. № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. № 44. С. 5074.


[Закрыть].

Осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, вместо продуктов питания на время проезда могут быть выданы деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц (ч. 1 ст. 181 УИК РФ; постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 1997 г. № 1358).

Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в ИУ. В случаях невозмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в ИУ, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность.

При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у них собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в ИУ и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. При отсутствии собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет ИУ.

Инвалиды I или II группы, а также несовершеннолетние осужденные при наличии у них собственной одежды, выданную им одежду сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды они освобождаются в ранее выданной им одежде.

На детей, находившихся в домах ребенка при ИУ и следующих вместе с освобожденными женщинами, выдается один комплект белья, одежды по сезону в соответствии с возрастом ребенка.

Законодательное же или иное нормативно-правовое регулирование социальной адаптации лиц, имеющих судимость, после их освобождения не получило. Имеющиеся нормы носят декларативный характер. В качестве примеров можно привести: ст. 179 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации: «Лица, отбывшие наказания, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации. С ограничениями, предусмотренными Федеральным законом для лиц, имеющих судимость»; ст. 182 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами».

Здесь заслуживает внимания предложение Т.М. Кафарова и С.И. Зельдова об издании в законодательном порядке «Положения о судимости»[297]297
  См.: Кафаров Т.М. Указ. соч. С. 255; Зельдов С.И. О правовом статусе судимых лиц // Советское государство и право. 1979. № 6. С. 97.


[Закрыть], в котором, по мнению авторов, должны быть отражены все обязанности и права судимых лиц, а также их правоограничения. «Издание такого документа упорядочило бы комплекс вопросов, связанных с правовым статусом судимых лиц, и поэтому принесло бы определенную пользу делу укрепления законности, охраны прав граждан и предотвращению рецидива»[298]298
  Михлин А.С. Указ. соч. С. 44.


[Закрыть], – пишет А.С. Михлин. Вместе с тем автор предлагает издать законодательный акт, в котором были бы урегулированы вопросы освобождения от наказания, правового положения освобожденного как в первое время после освобождения, так и в последующий период, вплоть до погашения или снятия судимости. «Здесь могут найти отражение также права освобожденных но и соответствующие им обязанности должностных лиц, призванных оказывать помощь в приобщения к нормальной трудовой жизни. В этом законодательном акте должны быть четко указаны и правовые последствия погашения (снятия) судимости»[299]299
  Там же.


[Закрыть], – пишет он. Безусловно, приведенные предложения заслуживают всяческого внимания со стороны законодателей как на уровне Российской Федерации, так и ее субъектов.

Резюмируя изложение вопроса о последствиях, которые обусловливаются наличием у лица судимости, следует акцентировать внимание, что период судимости имеет большое практическое значение как во время после освобождения от наказания, так и в период его отбывания. Во время отбывания наказания и после его отбывания судимость в каждом случае имеет самостоятельное значение. При отбывании наказания она в большей мере имеет предупредительное значение, при освобождении ее акцент смещается на закрепление результатов исправления. В целом же ограничения уголовно-правового, уголовно-исполнительного и общеправового характера выполняют индивидуально-предупредительную функцию. Последняя нуждается в наполнении мерами правового и организационного характера.