Текст книги "Амнистия. Помилование. Судимость"

1. Идентичные нормы. Сопоставление правовых норм, регламентирующих институт амнистии в странах – участницах СНГ (прил. 2), свидетельствует о том, что в них содержатся общие черты, которые их объединяют. Во всех государствах нормы об амнистии размещены в конституциях и уголовном законодательстве. Амнистия предполагает освобождение от уголовной ответственности и (или) наказания неопределенной (или определенной – Украина) категории лиц. В уголовных кодексах большинства государств нормы об амнистии находятся в Общей части.

Субъектом, издающим акт об амнистии, как правило, являются высшие законодательные органы государств. Последние отличаются лишь своими названиями: в Азербайджане – Милли Меджлис; Казахстане – парламент республики; Киргизии – Кенем; Российской Федерации – Государственная Дума Федерального Собрания; Таджикистане – Маджлиси Оли. В то же время в отдельных государствах субъект принятия акта об амнистии не определен. Уголовные кодексы Армении, Белоруссии, Украины содержат отсылочные нормы, в которых указывается, что амнистия объявляется законом. В уголовных кодексах Молдавии и Туркмении вообще не указывается субъект принятия акта об амнистии.

Уголовное законодательство государств – членов СНГ в основном единообразно устанавливает круг лиц, на который распространяется амнистия, как индивидуально не определенный круг лиц (Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан). В то же время в уголовных кодексах Армении, Молдавии, Туркмении, Узбекистана вообще не говорится о лицах, подпадающих под амнистию, в законодательстве Украины речь идет об определенной категории лиц.

Большинство уголовных кодексов, так же как и Уголовный кодекс России, идентично формулируют последствия амнистии: освобождение от уголовной ответственности, наказания, его сокращение, замена более мягким видом наказания, освобождение от дополнительного наказания, снятие судимости (Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Таджикистан).

2. Нормы, отличающиеся разными правовыми решениями. Прежде всего следует отметить то, что уголовные законы ряда государств не содержат столь широкого перечня последствий амнистирования. Так, по уголовным кодексам Армении и Казахстана не предусмотрено сокращение срока наказания; по уголовным кодексам Киргизии, Украины, Молдавии, Туркмении – снятие судимости.

Законодательство Украины не допускает замену одного наказания другим или снятие судимости лицам, освобождаемым от отбывания наказания. В нем перечислены категории лиц, не подпадающих под амнистии: особо опасные рецидивисты, признанные таковыми по приговору суда, вступившему в силу; лица, которым в порядке помилования смертная казнь заменена на лишение свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы; лица, имеющие две или более судимостей за совершение тяжких преступлений; осужденные за особо опасные преступления против государства, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах;

осужденные за совершение тяжкого преступления, отбывшие меньше половины назначенного приговором суда срока наказания. Законом об амнистии могут быть установлены и другие категории лиц, на которых амнистия не распространяется (например, ранее освобождавшиеся от наказания актом амнистии, злостные нарушители режима отбывания наказания).

3. Различия в структуре уголовно-правовых норм. Большинство статей уголовных кодексов, регламентирующих амнистию, включают несколько частей (Азербайджан, Казахстан, Киргизия , Молдавия, Россия, Узбекистан – две части; Белоруссия, Таджикистан, Украина – три). Только Уголовный кодекс Армении содержит статью, состоящую из одной части.

В уголовном законе Туркмении норма об амнистии расположена в одной статье с нормой о помиловании.

4. Уникальные нормы. Нормы уголовных кодексов ряда государств имеют оригинальный (единичный) характер. Например, Уголовный кодекс Белоруссии предоставляет возможность условного освобождения от наказания по амнистии (ст. 95); Уголовный кодекс Узбекистана – освобождения от наказания условно-досрочно (ст. 76). Согласно ч. 2 ст. 107 уголовного закона Молдавии, «амнистия не имеет последствий для мер безопасности и прав потерпевшего».

В отличие от других государств в Республике Беларусь актом амнистии является не указ, а закон об амнистии.

Проекты законов об амнистии в Республике Беларусь подготавливаются, как правило, Министерством внутренних дел и вносятся на рассмотрение в палату представителей парламента Республики Беларусь, в ведении которого, согласно ст. 97 Конституции Белоруссии, находится их рассмотрение. Детально процесс принятия закона, как и любого иного нормативного правового акта данной категории, регулируется положениями ст. 100 Конституции Республики Беларусь.

Согласно положениям ст. 104 Конституции, законы Республики Беларусь подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Практика показывает, что такие правовые акты вступают в силу со дня официального опубликования и подлежат исполнению в течение шести месяцев. Действие законов об амнистии, как правило, распространяется на следующие категории лиц, совершивших преступления до дня вступления в силу закона об амнистии:

• осужденные к наказанию (лица, в отношении которых, согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Уголовно-процессуального кодекса Белоруссии, вступил в законную силу приговор суда);

• осужденные к иным мерам уголовной ответственности, т.е. с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания без назначения наказания (ст. 77-79 УК Белоруссии);

• подозреваемые либо обвиняемые в совершении преступлений (ст. 40, 42 УПК Белоруссии);

• граждане, приговоры в отношении которых рассматриваются в кассационном или надзорном порядке (разд. X УПК Белоруссии);

• лица, осужденные судами других государств, но отбывающие наказания на территории Белоруссии в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (ч. 1 ст. 7 УК Белоруссии);

• лица, переданные для отбывания наказания в виде лишения свободы на территорию Республики Беларусь на условиях принципа взаимности (ч. 1 ст. 7 УК Белоруссии).

Исполнение закона об амнистии возлагается:

• на органы и учреждения, исполняющие наказания и иные меры уголовной ответственности, – в отношении осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, арестных домах, следственных изоляторах, исправительных учреждениях открытого типа, дисциплинарных воинских частях;

• администрацию мест содержания под стражей – в отношении лиц, содержащихся под стражей;

• органы уголовного преследования (органы дознания, дознаватели, следователи, прокуроры) – в отношении лиц, уголовные дела и материалы о преступлениях которых находятся в производстве этих органов;

• суды – в отношении лиц: уголовные дела о преступлениях которых находятся в производстве судов и до вступления в силу закона об амнистии не рассмотрены; уголовные дела о преступлениях которых рассмотрены, но приговоры не вступили в законную силу либо вступили в законную силу, но на день вступления в силу закона об амнистии не направлены для исполнения; приговоры которых рассматриваются в кассационном или надзорном порядке; осужденных к штрафу, если до вступления в силу закона об амнистии штраф не взыскан; условно-досрочно освобожденных от наказания в порядке, предусмотренном ст. 90 Уголовного кодекса Белоруссии; осужденных, которым неотбытая часть наказания заменена более мягким до вступления в силу закона об амнистии;

• органы внутренних дел – в отношении лиц: осужденных к аресту, лишению свободы, но не содержащихся под стражей, приговоры в отношении которых на день вступления в силу закона об амнистии вступили в законную силу; осужденных к ограничению свободы, не направленных к месту отбывания наказания; отбывающих наказания в виде общественных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (назначенных как основное наказание), исправительных работ; осужденных с отсрочкой исполнения наказания или приговора, условным неприменением наказания; условно осужденных и осужденных без назначения наказания.

Анализ нормативных правовых актов об амнистиях, проводимых в Республике Беларусь, позволяет четко определить категории лиц, которые полностью освобождались от отбывания наказания в виде общественных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения по военной службе, ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, а также осуждения с отсрочкой исполнения наказания, условным неприменением наказания, без назначения наказания:

1) лица, принимавшие участие в Великой Отечественной войне, а также награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

2) несовершеннолетние, а также лица, совершившие преступления в возрасте до 18 лет;

3) беременные женщины. Под действие закона об амнистии подпадают женщины, являющиеся беременными на день его вступления в силу. Документ, удостоверяющий беременность, – медицинское заключение (справка) учреждения, в котором женщина стала на учет по данному поводу;

4) женщины и одинокие мужчины, имеющие детей в возрасте до 18 лет, – лица, не лишенные родительских прав и имеющие детей, которым на день вступления в силу закона об амнистии не исполнилось 18 лет;

5) мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет, достигшие этого возраста на день вступления в силу закона об амнистии.

В случае отсутствия документов, подтверждающих день и месяц рождения, либо несоответствия даты рождения данным личного дела осужденного факт рождения может удостоверяться свидетельством о рождении либо иными документами, выданными в установленном законодательством порядке;

6) инвалиды I и II групп, а также больные туберкулезом, отнесенные к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета, и онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп;

7) граждане, выполнявшие воинский либо служебный долг в Афганистане или других странах, где велись боевые действия;

8) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и лица, пострадавшие от этой катастрофы, – лица, которым выданы документы в соответствии с Законом Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» или аналогичными законами других государств;

9) лица, получившие ранения (контузии), увечья, заболевания при исполнении обязанностей в период военной службы в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в связи с осуществлением служебной деятельности в период прохождения службы в органах внутренних дел, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, прокуратуры, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям. Данная категория лиц освобождалась и от дополнительных наказаний, назначенных судом.

На основании закона об амнистии 2002 г. предписывалось освободить от наказания лиц, которым до окончания срока отбывания наказания осталось менее одного года, если:

• назначено наказание в виде лишения свободы в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания;

• назначено наказание в виде ограничения свободы, а также условно осужденных к лишению свободы с обязательным привлечением к труду, если они не отбыли одной трети срока наказания;

• неотбытая часть лишения свободы заменена наказанием в виде ограничения свободы, а также условно освобожденных из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, если они не отбыли одной трети срока наказания;

• назначено наказание в виде направления в дисциплинарную воинскую часть, если они не отбыли одной трети срока наказания.

Указанные категории лиц, у которых до окончания срока наказания оставалось менее одного года, освобождались от отбывания наказания. К лицам, к которым судом на основании ч. 3 ст. 100 Уголовного кодекса Белоруссии назначены принудительные меры безопасности и лечения, законы об амнистии применялись только после завершения курса лечения.

К лицам, отбывавшим наказания в исправительных учреждениях, в отношении которых учреждением, исполняющим наказания, в установленном порядке применялось обязательное лечение венерического заболевания, Закон об амнистии применялся только после завершения курса первичного лечения.

Амнистия не распространяется, как правило, на лиц:

• к которым применялись амнистия или помилование, если они вновь совершили умышленные преступления в период неснятой и непогашенной судимости;

• злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания;

• допустивших особо опасный рецидив преступлений; признанных в установленном законом порядке особо опасными рецидивистами;

• которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным заключением либо пожизненное заключение заменено лишением свободы;

• осужденных к пожизненному заключению.

Законы об амнистии предписывают Совету министров Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обеспечить:

• организацию своевременного учета лиц, освобожденных от наказания на основании закона об амнистии, и оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве;

• помещение в дома инвалидов освобожденных от наказания инвалидов и нетрудоспособных лиц пенсионного возраста, не имеющих родственников, которые могли бы их взять на иждивение;

• своевременное взятие на учет освобожденных несовершеннолетних после прибытия их к месту жительства, их трудоустройство или передачу под контроль родителей, органов опеки и попечительства, помещение в необходимых случаях в детские дома, устройство в школы-интернаты, профессиональные училища;

• организацию необходимых мер, направленных на проведение среди освобожденных воспитательной работы, недопущение совершения ими новых преступлений.

Органы здравоохранения по месту жительства освобожденных из исправительных учреждений, больных туберкулезом, отнесенных к I, II, V А и V Б группам диспансерного учета и страдающих онкологическими заболеваниями 2, 3 и 4-й клинических групп в соответствии с Законом об амнистии должны обеспечить стационарное и амбулаторное лечение этих лиц, диспансерное наблюдение за ними.

На взгляд белорусских ученых, у будущих актов амнистии есть несомненные перспективы, которые обусловлены новыми положениями уголовного законодательства. Во-первых, изменились критерии рецидива преступлений. Так, действие законов об амнистии не распространялось на категории осужденных, ранее судимых более двух раз к лишению свободы. В то же время ч. 1 ст. 43 Уголовного кодекса Белоруссии характеризует рецидив преступлений как совершение лицом умышленного преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это лицо было не менее трех раз осуждено и отбывало наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление.

Во-вторых, дифференцированный подход к лицам, совершившим преступление, предполагает уточнение юридического основания для освобождения от отбывания наказания вследствие акта амнистии. Так, амнистия 2002 г. предполагала освобождение от отбывания наказания лиц, которым назначалось наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет включительно, если они на день вступления в силу закона отбыли не менее одной трети назначенного срока наказания. Пятилетний срок соответствовал максимальному лишению свободы за категорию преступлений, относящихся к менее тяжким. Однако в соответствии с изменениями, внесенными 30 июня 2003 г. в Уголовный кодекс Белоруссии, максимальная санкция за совершение менее тяжких преступлений увеличена с пяти до шести лет (ч. 3 ст. 12).

Отличительной чертой законов об амнистии, принимаемых в Республике Беларусь, является то, что почти все они предусматривают положение, согласно которому лица, осужденные за определенные преступления против порядка осуществления экономической деятельности (уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконная предпринимательская деятельность, лжепредпринимательство и др.), не могут быть освобождены от наказания, если на день рассмотрения материалов о применении амнистии не возместили полностью причиненный данными преступлениями ущерб, подлежащий взысканию с них по вступившим в законную силу приговору или иному решению суда.

1. Нормы, отличающиеся разными правовыми решениями. Нормы, регламентирующие применение института помилования в странах СНГ и других государствах (прил. 3), можно классифицировать по аналогии с нормами об амнистии. Уголовный кодекс Белоруссии (ст. 82), помимо указанных в Уголовном кодексе Российской Федерации видов помилования, содержит норму об освобождении от наказания условно. Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена пожизненным заключением (в России – пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет).

Уголовный кодекс Республики Казахстан, так же как и Уголовный кодекс Республики Беларусь, предусматривает замену смертной казни пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать пять лет в порядке помилования, но при этом уточняется вид учреждения, в котором они должны исполняться, – исправительная колония особого режима (ч. 3 ст. 49).

Законодательство Республики Кыргызстан не закрепляет снятие судимости как вид помилования. Оно формально устанавливает основание, наличие которого дает право лицу, осужденному к лишению свободы, возбуждать ходатайство о помиловании – по отбытии не менее половины назначенного срока наказания (ст. 75 УК Кыргызстана).

Указом Президента Украины от 20 сентября 2001 г. № 994/2001 в уголовное законодательство внесены изменения, согласно которым помилование осужденных не может осуществляться в виде снятия судимости. Установлено, что в случае осуждения лица к пожизненному лишению свободы ходатайство о помиловании может быть подано им после отбытия не менее двадцати лет назначенного наказания. Лицо, которое ранее неоднократно (два или более раза) осуждалось за совершение умышленных преступлений либо к которому уже применялись амнистия, помилование, условно-досрочное освобождение, замена неотбытой части наказания более мягким, освобождение от наказания с испытанием, до погашения или снятия судимости вновь совершившее умышленное преступление, может быть помиловано только в исключительных случаях.

Согласно Уголовному кодексу Республики Молдова помилование не распространяется на дополнительные наказания, кроме случаев, когда в акте о помиловании предусмотрено иное (ч. 3 ст. 108 УК Молдовы). Уголовный закон Молдовы не регулирует снятие судимости, замену наказания более мягким его видом в порядке помилования.

Уголовные кодексы Таджикистана и Узбекистана допускают замену смертной казни в порядке помилования только лишением свободы на срок двадцать пять лет, а Уголовный кодекс Белоруссии – пожизненным заключением (ч. 3 ст. 59).

Законодательство Украины устанавливает, что актом о помиловании может быть осуществлена лишь замена осужденному назначенного судом наказания в виде лишения свободы на срок не менее двадцати пяти лет (ч. 2 ст. 57 УК).

Уголовный кодекс Аргентины не предусматривает в порядке помилования замену наказания другим, более мягким его видом, сокращение срока наказания (ст. 68).

По законодательству Болгарии ее президент может путем помилования полностью или частично освободить от наказания, а смертную казнь – отменить или заменить. Уголовный кодекс Болгарии не содержит норму о замене наказания другим, более мягким его видом, снятии судимости.

Согласно законодательству Литвы, помилованные освобождаются только от отбывания всего или части наказания. Замена наказания более мягким его видом и снятие судимости отсутствуют.

Не предусматривает в порядке помилования снятие судимости Уголовный кодекс Республики Сан-Марино (ст. 113).

Уголовный кодекс Франции указывает, что в результате применения акта о помиловании лицо освобождается только от исполнения наказания (ст. 133–7).

2. Различия в объеме правового регулирования. В большинстве названных стран уголовный кодекс является единственным законом, регулирующим общественные отношения, связанные с установлением уголовной ответственности. Применительно к помилованию этого сказать нельзя, так как оно относится к межотраслевым правовым институтам. Текстуально объем регламентации помилования в законодательстве рассматриваемых государств примерно одинаков. Как правило, нормы о нем содержатся в уголовных кодексах. Только в Уголовном кодексе Литвы указывается на то, что порядок предоставления помилования устанавливает Президент республики (ч. 2 ст. 79). Фактически в ряде стран (Россия, Белоруссия, Украина и др.) процедура принятия решения по ходатайствам о помиловании определяется подзаконными нормативными правовыми актами. Например, в России это Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации; в Белоруссии – Положение о порядке осуществления помилования граждан, осужденных судами Республики Беларусь (Указ Президента Белоруссии от 3 декабря 1994 г. № 250); в Украине – Положение о порядке осуществления помилования (утверждено Указом Президента Украины от 12 апреля 2000 г. № 588/2000).

Такой подход к правовой регламентации помилования объективно оправдан. Как бы ни был хорошо сформулирован закон, он не может с исчерпывающей полнотой урегулировать все вопросы, связанные с претворением его в жизнь. Это принципиальное положение, определяющее соотношение законного и подзаконного правового регулирования, в основном соблюдается при конструировании института помилования. Вместе с тем в научной литературе ведутся споры об уровне подзаконных нормативных правовых актов.

3. Различия в структуре уголовно-правовых норм. Структура нормативных актов, особенно таких сводных законодательных актов, как кодекс, имеет большое теоретическое и практическое значение. От построения нормативного акта во многом зависит правильное понимание, толкование и применение правовых предписаний, содержащихся в нем. Применительно к конкретной норме структура не имеет такого значения, как для целого нормативного акта.

Анализ норм о помиловании позволил выделить лишь одну статью, отличающуюся по структуре от ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации. Это примечание к ст. 83 Уголовного кодекса Таджикистана: «Применение актов помилования не является препятствием для права потерпевшего получить возмещение ущерба, причиненного преступным деянием». Эта норма взята из Уголовного кодекса Франции, где она изложена не в качестве примечания, а как самостоятельная статья (ст. 133–8).

К структурным особенностям норм, регулирующих применение помилования, относится их размещение в различных статьях. Речь идет о регламентировании помилования лиц, осужденных к смертной казни. Во всех странах, изученных нами, помилование указанных осужденных предусмотрено в нормах о применении смертной казни. Насколько это оправдано, трудно определить. Целесообразность изложения правовой нормы в одной или нескольких статьях зависит от характера и структуры законодательного акта и решается в каждом конкретном случае законодателем с учетом главной цели – наибольшей доверчивости нормы. На наш взгляд, в целях более компактного размещения норм, регулирующих помилование, необходимо расположить их в одной статье.

Учитывая, что наиболее активные интеграционные процессы происходят между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной, следует подробнее рассмотреть правовое регулирование и практику применения помилования в указанных государствах.

Республика Беларусь. Конституция Белоруссии в ряду основных гражданских прав и свобод человека предоставляет осужденному право просить о помиловании. Это право в более конкретном виде нашло отражение в ст. 96 Уголовного кодекса Белоруссии, из которой следует, что помилование осуществляется президентом республики в отношении индивидуально определенного лица. На основании акта помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от основного или дополнительного наказания либо освобождено от наказания условно. Такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием. С него может быть снята судимость.

Президент Республики Беларусь, кроме ходатайств о помиловании, рассматривает: материалы в отношении лиц, осужденных к смертной казни, не ходатайствующих о помиловании; представления Председателя Верховного суда либо Генерального прокурора Белоруссии о применении помилования к лицам, осужденным судами Республики Беларусь к смертной казни; заявления лиц, отбывших наказания, об освобождении от возмещения материального ущерба, подлежащего взысканию по приговорам судов Республики Беларусь в пользу государства или государственных организаций, находящихся в республиканском и местном подчинении.

Процедура помилования определена Положением о порядке осуществления помилования граждан, осужденных судами Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Белоруссии от 3 декабря 1994 г. № 250. Этим же указом при Президенте Республики Беларусь была образована комиссия по вопросам помилования и утвержден ее состав. За прошедшие годы в связи с изменениями в уголовном законодательстве в Положение вносились изменения и дополнения. После президентских выборов 6 декабря 2001 г. указом Президента Белоруссии был утвержден новый состав комиссии.

Помилование применяется по личным ходатайствам осужденных. Ходатайства о помиловании рассматриваются только после вступления приговоров в законную силу. В исключительных случаях, если осужденные не находятся под стражей, исполнение приговоров по их делам может быть отсрочено судом до рассмотрения ходатайств о помиловании.

Ходатайства о помиловании подаются осужденными через администрацию исправительного учреждения либо иного органа, исполняющего приговор, и направляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь с приложением копий всех приговоров, определений и постановлений судов, подробных характеристик о работе и поведении осужденных с указанием мнения администрации и наблюдательной комиссии или комиссии по делам несовершеннолетних по существу ходатайства, а также других документов и данных, имеющих значение для принятия решения о применении помилования.

При рассмотрении ходатайств о помиловании учитываются:

• характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность осужденного, его поведение, отношение к труду, участие в работе самодеятельных организаций в местах лишения свободы, срок отбытого наказания и другие заслуживающие внимания обстоятельства;

• мнение администрации исправительного учреждения или другого органа, исполняющего приговор, наблюдательной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, общественных организаций и объединений, трудовых коллективов, а по заявлениям об освобождении от возмещения материального ущерба по приговорам судов и в иных необходимых случаях – также мнение местных исполнительно-распорядительных органов.

К лицам, совершившим преступления при особо опасном рецидиве, а также осужденным, к которым ранее были применены амнистия, помилование, условно-досрочное освобождение от наказания или замена неотбытой части наказания более мягким, если они до погашения или снятия судимости вновь совершили умышленное преступление, помилование применяется только в исключительных случаях.

Лица, осужденные к смертной казни, могут обратиться с ходатайством к Президенту Республики Беларусь в течение десяти суток со дня вручения им копии приговора или кассационного определения. Если осужденный к смертной казни не подаст в указанный срок ходатайство о помиловании либо заявит о своем нежелании обращаться с таким ходатайством, об этом составляется акт с соблюдением установленных правил. Ходатайство или акт направляется Президенту Республики Беларусь не позднее трехдневного срока со дня приема ходатайства от осужденного или составления акта.

Исполнение приговора в отношении лица, осужденного к смертной казни, приостанавливается до рассмотрения ходатайства о помиловании или материалов об отказе от его подачи. Ходатайство о помиловании осужденных, а также другие документы до внесения их на рассмотрение президента предварительно рассматриваются в комиссии по вопросам помилования.

Комиссия образуется Президентом Белоруссии на срок его полномочий и действует в составе председателя, двух его заместителей и членов комиссии, количество которых устанавливается президентом республики. Комиссия может приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти и управления, общественных объединений, средств массовой информации. Заседания проводит председатель комиссии или по его поручению заместители. Заседание считается правомочным, если в нем участвует более половины состава комиссии. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих, вносятся в протокол и подписываются членами комиссии.

Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к смертной казни и пожизненному заключению, или материалы об отказе этих лиц от подачи таких ходатайств до внесения на рассмотрение комиссии высылаются Верховному суду и Прокуратуре Республики Беларусь, которые в двухнедельный срок представляют заключения с изложением содержания принятых решений суда, обстоятельств совершенных преступлений, данных о личности осужденного, а также свои предложения по существу каждого ходатайства или материалов об отказе от подачи ходатайства.

По ходатайствам о помиловании лиц, осужденных к лишению свободы и более мягкому наказанию, вносимым на рассмотрение комиссии, Генеральный прокурор и Председатель Верховного суда Республики Беларусь представляют свои заключения. По ходатайствам о помиловании лиц, совершивших преступления в местах лишения свободы, а также преступления, связанные с нарушением правил безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, заключение представляет также министр внутренних дел Республики Беларусь, а по ходатайствам осужденных за особо опасные государственные преступления – председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.