Текст книги "Амнистия. Помилование. Судимость"

Ходатайства о помиловании осужденных, не вставших на путь исправления, отбывших незначительную часть назначенного им срока наказания, совершивших тяжкие преступления, признанных особо опасными рецидивистами, вносятся на рассмотрение комиссии только при наличии исключительных обстоятельств. Об остальных ходатайствах, не подлежащих удовлетворению, отделом по вопросам гражданства и помилования Администрации Президента Республики Беларусь докладывается комиссии и сообщается заявителям.

Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к смертной казни и пожизненному заключению, с предложениями комиссии вносятся на рассмотрение президента.

Ходатайства о помиловании лиц, осужденных к лишению свободы и более мягкому наказанию, а также заявления об освобождении от возмещения материального ущерба вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь при наличии предложений комиссии о применении помилования. Если комиссия не нашла оснований для внесения предложений о применении помилования, об этом доводится до сведения Президента Республики Беларусь, заявителям сообщается об отклонении ходатайств.

В случае отклонения ходатайств о помиловании повторные ходатайства лиц, осужденных за тяжкие преступления, при отсутствии новых заслуживающих внимания обстоятельств могут быть внесены на рассмотрение комиссии, как правило, через год, а ходатайства лиц, осужденных за иные преступления, – через шесть месяцев со дня отклонения предыдущих ходатайств. Повторные ходатайства, поступившие до окончания указанных сроков, присоединяются к наличным материалам, о чем сообщается заявителям.

Ходатайства о помиловании, в которых содержатся нуждающиеся в проверке ссылки на необоснованность наказания или нарушение законности, предварительно направляются для проверки в порядке надзора в органы прокуратуры и суды.

Помилование и отклонение ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни, а также помилование осужденных к лишению свободы или другим, более мягким мерам наказания производятся указами Президента Республики Беларусь, которые направляются к исполнению в отношении:

• осужденных к смертной казни – в Верховный суд Республики Беларусь;

• приговоренных к ограничению свободы, исправительным работам без лишения свободы, отбывающих наказание, а также снятия судимости – в Министерство внутренних дел Республики Беларусь;

• не отбывающих наказание или осужденных к другим видам наказания, не связанным с лишением свободы, а также освобождения от дополнительных мер наказания либо возмещения материального ущерба – в Верховный суд Республики Беларусь.

Сообщения об исполнении указов Президента Белоруссии, касающихся лиц, осужденных к смертной казни, направляются президенту республики Верховным судом и прокуратурой, а в отношении лиц, осужденных к другим мерам наказания, – органами, на которые возложено исполнение этих указов.

В случае отмены или изменения приговора осужденных, к которым ранее было применено помилование по вновь открывшимся обстоятельствам либо в порядке надзора, суды информируют о принятых решениях Президента. Подготовка материалов к ходатайствам о помиловании, а также контроль за своевременным исполнением указов Президента Белоруссии возлагаются на отдел по вопросам гражданства и помилования Администрации Президента Республики Беларусь. Отдел запрашивает от соответствующих государственных и общественных органов документы, необходимые для рассмотрения ходатайств о помиловании, их мнение о целесообразности применения акта помилования, а также может давать им поручения о проверке отдельных вопросов.

Республика Казахстан. В соответствии с Конституцией Казахстана правом осуществлять помилование осужденных, т.е. лиц, признанных в установленном законом порядке виновными, в отношении которых судом назначено наказание, наделяется Президент республики. Сущность помилования заключается в смягчении кары за совершенное преступление в формах изменения назначенного судом вида наказания на менее строгий, освобождения от дальнейшего отбывания наказания, сокращения срока наказания и досрочного снятия судимости.

До президента вопрос о помиловании рассматривается комиссией по помилованию при Президенте Республики Казахстан.

Уголовно-исполнительное законодательство Республики Казахстан пошло по пути российского в части определения условий содержания осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы. Однако Уголовный кодекс России не устанавливает вида исправительного учреждения для этой категории лиц. По законодательству Республики Казахстан такие осужденные отбывают наказание в исправительных колониях особого режима (ч. 3 ст. 49 УК Казахстана).

Существующая в Казахстане практика применения института помилования показывает, что из 72 558 человек, осужденных в 2001 г. к различным видам наказания, к смертной казни были осуждены 0,012% от этого числа. Из них помилованы президентом 10 человек. В Казахстане очень остро стоит вопрос предоставления документов освобождающимся от наказания. Паспорта не выдаются, так как у многих осужденных нет постоянного места жительства, родственники не принимают их в свои семьи и т.д.

Украина. В соответствии с п. 27 ст. 106 Конституции Украины помилование осуществляет президент. Указом Президента Украины от 12 апреля 2000 г. № 588/2000 признан утратившим силу Указ от 31 декабря 1991 г. № 22 «О порядке осуществления помилования лиц, осужденных судами Украины». В соответствии с новым порядком помилование осужденных применяется в виде:

• замены пожизненного лишения свободы на лишение свободы на определенный срок;

• полного или частичного освобождения от отбывания как основного, так и дополнительного наказания;

• замены наказания или его неотбытой части более мягким наказанием;

• снятия судимости.

Право на ходатайство о помиловании имеет лицо, которое:

• осуждено судом Украины и отбывает наказание в Украине;

• осуждено судом иностранного государства и передано для отбывания наказания в Украину без условия о неприменении помилования;

• осуждено в Украине и передано для отбывания наказания иностранному государству, если соответствующее учреждение этого государства согласилось признать и выполнить принятое в Украине решение о помиловании;

• отбыло наказание в Украине.

С ходатайством о помиловании, кроме осужденного, могут обращаться защитник, родители, жена (муж), дети, законный представитель, общественные организации и т.п. Ходатайство о помиловании подается после вступления приговора в законную силу. В случае осуждения лица за совершение тяжкого преступления ходатайство о помиловании подается после фактического отбытия им не менее половины назначенного срока наказания в виде лишения свободы.

Подготовку материалов для рассмотрения ходатайств о помиловании и выяснения отношения осужденного к помилованию осуществляет Управление по вопросам помилования Администрации Президента Украины, которое имеет право потребовать от суда, прокуратуры, органов юстиции, внутренних дел, учреждений, где отбывают наказание осужденные, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления необходимые материалы, их мнение о целесообразности применения помилования, а также поручать им проведение проверок отдельных вопросов. В исключительных случаях, когда осужденный не находится под стражей, исполнение приговора в отношении его может быть отсрочено до рассмотрения ходатайства о помиловании.

Ходатайство, которое подает осужденный через учреждение, исполняющее наказания, или другой орган, ведающий исполнением приговора, направляется в Администрацию Президента Украины вместе с копиями приговора и постановления судов, подробной характеристикой работы и поведения осужденного, мнением наблюдательной комиссии или службы по делам несовершеннолетних по существу ходатайства, другими документами и данными, которые имеют значение для рассмотрения вопроса о помиловании.

Подготовленные материалы предварительно рассматриваются комиссией по вопросам помилования при Президенте Украины. Комиссию создает президент в составе председателя, двух его заместителей и членов комиссии. Обязанности секретаря выполняет один из членов комиссии. В заседаниях комиссии могут участвовать народные депутаты Украины. Заседание проводит председатель комиссии или по его поручению один из заместителей. Предложения комиссии относительно рассмотрения ходатайств о помиловании вносятся в протокол, который подписывают все члены комиссии. О своей работе комиссия периодически информирует Президента Украины.

Во время рассмотрения ходатайств о помиловании учитываются:

• характер и степень общественной опасности совершенного преступления;

• личность осужденного, его поведение, отношение к труду, участие в общественной жизни в местах отбывания наказания, срок отбытого наказания и другие обстоятельства;

• мнения руководителя учреждения, исполняющего наказания, или другого органа, ведающего исполнением приговора, наблюдательной комиссии, службы по делам несовершеннолетних, общественных организаций и трудовых коллективов, а в необходимых случаях также мнения местного органа исполнительной власти и органа местного самоуправления.

Ходатайства о помиловании осужденных, которые не встали на путь исправления, отбыли незначительную часть назначенного им срока наказания, совершили особо тяжкие преступления, вносятся на рассмотрение комиссии только при наличии чрезвычайных обстоятельств. О других ходатайствах, которые не подлежат удовлетворению, управление по вопросам помилования докладывает комиссии и о результатах рассмотрения сообщает заявителям.

Рассмотрев ходатайства о помиловании и материалы, подготовленные Управлением по вопросам помилования, комиссия вносит президенту предложение о применении помилования. О ходатайствах, в которых комиссией не найдены основания для помилования, Управление по вопросам помилования информирует президента.

О помиловании осужденного президент издает указ. В случае отклонения ходатайства о помиловании повторное ходатайство лица, осужденного за тяжкое преступление, при отсутствии новых обстоятельств, которые заслуживают внимания, может быть внесено на рассмотрение комиссии, как правило, не раньше чем через год, а лица, осужденного за другое преступление, – не раньше чем через шесть месяцев после отклонения предыдущего ходатайства. Повторное ходатайство, которое поступило до окончания этих сроков, возвращается заявителю с соответствующим разъяснением.

Указы Президента Украины о помиловании осужденных для исполнения посылаются в отношении:

• осужденных к пожизненному лишению свободы, лишению свободы на определенный срок, исправительным работам без лишения свободы, которые отбывают наказание, – Государственному департаменту Украины по вопросам исполнения наказаний;

• лиц, которые наказание не отбывают, или осужденных к другим видам наказания, не связанным с лишением свободы, – соответствующим судам;

• осужденных к отбыванию наказания в дисциплинарном батальоне – Министерству обороны Украины.

Кроме того, указы президента о помиловании осужденных направляются Министерству внутренних дел Украины для ознакомления. Органы, на которые возложено исполнение указов президента о помиловании, контролируются управлением по вопросам помилования.

В 2002 г. состоялось девять заседаний комиссии, по результатам работы которой президентом подписаны указы о помиловании в отношении 421 осужденного.

Страны дальнего зарубежья. Законодательство стран дальнего зарубежья значительное внимание уделяет процедурным вопросам рассмотрения ходатайств о помиловании. При этом способы правового регулирования помилования несколько различаются в зависимости от особенностей государственного устройства, правовой системы и исторических традиций. Однако подходы к решению наиболее важных вопросов в основном совпадают. Так, в конституциях стран дальнего зарубежья всегда получают закрепление право лица, совершившего преступление, обращаться с просьбой о помиловании и права определенных должностных лиц осуществлять помилование.

Согласно ст. 2 разд. 2 Конституции США, президент имеет право помилования за преступления, совершенные против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмента. Процедура помилования регламентируется федеральным законодательством.

Во Франции право президента осуществлять помилование закреплено в ст. 17 Конституции 1958 г., а порядок его реализации – Уголовным кодексом и Законом от 9 октября 1981 г.

В соответствии с Конституцией Японии Кабинет министров принимает решение о помиловании, а император утверждает его. Процедура помилования осужденных подробно изложена в Законе о реабилитации правонарушителей 1947 г.

Право федерального Президента ФРГ «осуществлять в отдельных случаях помилование от имени Федерации» закреплено в ст. 60 Конституции ФРГ. Конкретизируя это положение, ст. 452 Уголовно-процессуального кодекса ФРГ предусматривает, что президент может помиловать только лиц, осужденных за преступления, подпадающие под юрисдикцию Федерального верховного суда (терроризм, создание террористического формирования, шпионаж), а также осужденных по приговору высшего суда одной из федеральных земель, вынесенному от имени Федерации и по представлению федерального прокурора. Помилование лиц, осужденных за иные преступления, входит в компетенцию земель и осуществляется главами земельных правительств или по их поручению соответствующими земельными министрами.

Распоряжение федерального президента от 5 октября 1965 г. (с изменениями от 3 ноября 1970 г.), изданное во исполнение упомянутой статьи германской Конституции, позволяет главе государства делегировать свои полномочия относительно помилования руководителям некоторых федеральных ведомств. Порядок направления ходатайств о помиловании и их рассмотрения урегулирован отдельными федеральными и иными законами («О чиновниках», «Об обеспечении чиновников», «О военнослужащих» и др.).

Согласно законодательству США, ФРГ, Японии ходатайство о помиловании должно исходить от самого осужденного. Во Франции процедура помилования может быть инициирована как осужденным, так и одним из его близких или любым заинтересованным лицом. Исполнительный судья или начальник пенитенциарного учреждения также могут ходатайствовать о помиловании осужденного, который, по их мнению, этого заслуживает. Допускается подача ходатайства и представителем прокуратуры, ведущим дело об исполнении наказания, который руководствуется при этом соображениями общественного интереса.

Во Франции и США с ходатайством о помиловании не вправе обращаться условно осужденные и лица, пользующиеся правом на условно-досрочное освобождение. Помилование в форме смягчения наказания не применяется к лицам, в отношении которых могут быть применены судебные или административные процедуры такого смягчения приговора.

Во Франции ходатайство о помиловании оформляется на имя президента или министра юстиции. Обращения аккумулируются в бюро помилований и исполнения наказаний. Затем дела направляются прокурорам соответствующих судебных округов, которые проводят необходимое расследование и высказывают свое мнение о целесообразности помилования.

Решение о дальнейшем продвижении ходатайства о помиловании принимается Министерством юстиции Франции, которое при положительном мнении готовит проект соответствующего декрета и передает его в Генеральный секретариат администрации президента. Декрет подписывается президентом, а также премьер-министром и министром юстиции Франции.

В Португалии все поступившие в адрес президента ходатайства о помиловании направляются на предварительное рассмотрение специальной комиссией, включающей в себя представителей Минюста (с обязательным участием сотрудников тюрьмы, в которой отбывает наказание осужденный), прокуратуры и суда. Заслуживающие внимания материалы о помиловании докладываются президенту страны лично министром юстиции в конце каждого года.

Приведенное сопоставление законодательства государств – участников СНГ и других стран, регулирующее применение амнистии и помилования, и выявленные в них различия, закономерно ставит вопрос об унификации законодательства в рассматриваемых сферах. Главным образом это касается стран – членов СНГ. В указанном плане целесообразно введение: условного освобождения от наказания в результате применения акта о помиловании; отсылочной нормы, согласно которой порядок предоставления помилования устанавливает Президент Российской Федерации на основе Конституции России.

Для стран СНГ наиболее приемлемой формой унификации уголовного законодательства является создание Модельного уголовного кодекса. Это обусловлено имеющимся опытом. Реализация норм Модельного уголовного кодекса 1996 г. (рекомендательного законодательного акта для Содружества Независимых Государств) свидетельствует о его авторитете для законодателей стран – участниц СНГ. В настоящее время после принятия новых уголовных кодексов во всех государствах СНГ возникает необходимость внесения определенных изменений и дополнений в Модельный уголовный кодекс с учетом законодательного опыта и практики каждого из государств.

Согласно ст. 84 Модельного уголовного кодекса, актом амнистии лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, а лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно, или такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием, либо снята судимость. Акт об амнистии распространяется только на уголовно наказуемые деяния, совершенные до его принятия. В исключительных случаях в целях прекращения антиобщественных проявлений амнистия может распространяться на деяния, совершенные в течение определенного времени после принятия акта об амнистии, при условии выполнения амнистируемыми определенных действий. При совершении условно освобожденным лицом в течение неотбытого срока нового преступления наказание назначается по совокупности приговоров.

Содержание ч. 1 ст. 84 Модельного уголовного кодекса воспринято в полной мере только Уголовным кодексом Белоруссии, в значительной – Уголовным кодексом Узбекистана (предусмотрено условно-досрочное освобождение от наказания, но отсутствует снятие судимости). В то же время если в Модельном Уголовном кодеке речь идет о конкретном лице, к которому может быть применена амнистия, то в уголовных законах большинства стран СНГ говорится об индивидуально определенном или неопределенном круге лиц. В остальном содержание указанной части ст. 84 воспринято в большинстве государств – членов СНГ. Часть 2 ст. 84 Модельного уголовного кодека не нашла своего отражения в уголовных кодексах ни одной из республик, положения ч. 3. ст. 84 применяются лишь в Уголовном кодексе Белоруссии и Уголовном кодексе Узбекистана.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Модельного уголовного кодекса актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно, или такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким, либо снята судимость. Согласно ч. 2 указанной статьи, если лицо, условно освобожденное актом помилования, в течение неотбытого срока совершит новое преступление, суд назначает наказание по совокупности приговоров.

Сопоставительный анализ ч. 1 ст. 85 Модельного уголовного кодекса и соответствующих норм законов государств – членов СНГ показывает, что данное предписание воспринято полностью только Уголовным кодексом Белоруссии. Условный характер помилования наряду с Уголовным кодексом Белоруссии предусмотрен в Уголовном кодексе Туркмении, при этом по ч. 1 ст. 80 (УК Туркмении) помилование может быть как условным, так и безусловным. Уголовные законы Азербайджана, Узбекистана, Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана являются идентичными по отношению к ч. 1 ст. 85 Модельного уголовного кодекса (за исключением условного характера помилования). Норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 85 Модельного уголовного кодекса, воспринята всеми республиками, законы которых устанавливают условный характер освобождения по помилованию (Белоруссия, Туркмения, Узбекистан).

Представляется, что в основе унификации уголовного законодательства государств – членов СНГ должна лежать определенная идеология, вытекающая из особой программы примирения. Последняя должна найти свое отражение в правовых нормах Модельного уголовного кодекса для стран СНГ и в уголовных законах государств Содружества. В указанные законодательные акты нужно включить следующие основные положения:

1) исключительность актов об амнистии и помиловании, их применение только к лицам, не представляющим опасности для жертвы преступления и общества;

2) условный характер амнистии и помилования;

3) неприменение амнистии и помилования в отношении отдельных категорий: лица, к которым ранее применялись амнистия, помилование или условно-досрочное освобождение; злостные нарушители режима отбывания наказания; совершившие преступления при особо опасном рецидиве; лица, которым смертная казнь в порядке помилования заменена на лишение свободы; осужденные к пожизненному лишению свободы; лица, имеющие две или более судимостей за совершение тяжких преступлений; осужденные за особо опасные преступления против государства, бандитизм, умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах; осужденные за совершение тяжких преступлений, отбывшие меньше половины назначенного приговором суда срока основного наказания.