Текст книги "Амнистия. Помилование. Судимость"

Стоит отметить, что до внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ положения о том, что при признании рецидива преступлений не учитываются судимости за умышленные преступления небольшой тяжести, не было, что, на наш взгляд, носит двойственный характер. С одной стороны, усиливать ответственность, а значит, увеличивать сроки наказания за данную категорию преступлений нецелесообразно, с другой – задачи общей и частной превенции в рассматриваемом случае вряд ли будут решаться в полном объеме. В отношении несовершеннолетних внести указанные изменения, на наш взгляд, необходимо было давно. При этом ставился вопрос не об изменении указанной нормы, а об отказе учитывать судимость при назначении наказания несовершеннолетнему, т.е. при неоднократности преступлений, а также когда судимость указывалась в качестве самостоятельного признака преступления. Сегодня данная проблема разрешилась путем упразднения института неоднократности преступлений.

Помимо указанных случаев влияния рецидива на назначение наказания, факт наличия непогашенной или неснятой судимости непосредственно сам способен оказывать влияние на назначение наказания, а также на вид исправительного учреждения. Так, в ч. 1 ст. 58 Уголовного кодекса Российской Федерации отмечается, что с учетом обстоятельств совершения преступления и личности виновного суд может назначить наказание лицам, совершившим преступление небольшой или средней тяжести, ранее не отбывавшим лишение свободы, а значит, не имеющим в своих действиях рецидива преступлений, но судимых, отбывать наказание в исправительных колониях общего режима. Мотивом принятия такого решения как раз и служит непогашенная (неснятая) судимость за предыдущее преступление, что нашло подтверждение в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 14 «О практике назначения судами вида исправительного учреждения», где в п. 5 в качестве обстоятельств, характеризующих личность виновного, которые в силу п. «а» ч. 1 ст. 58 Уголовного кодекса Российской Федерации должны учитываться судом при решении вопроса о назначении ему отбывания наказания в колонии-поселении или исправительной колонии общего режима, могут выступать обстоятельства, касающиеся наличия судимости и характера ранее совершенных преступлений. Кроме того, в тех случаях, когда лицо, отбывая наказание, совершит новое преступление, правила назначения наказания по совокупности приговоров ужесточаются. При таком варианте невозможно поглощение наказания, а только его полное или частичное сложение, максимальные размеры которого при лишении свободы увеличиваются до тридцати лет (ст. 70 УК РФ).

В то же время наличие непогашенной (неснятой) судимости выступает препятствием в применении такого вида наказания, как ограничение свободы (ч. 2 ст. 53 УК РФ), т.е. в данном случае судимость является обстоятельством, влияющим на назначение наказания.

Действующим Уголовным кодеком Российской Федерации не исключается применение отсрочки отбывания наказания к женщине, имеющей судимость, если она беременна или имеет малолетних детей. Однако наличие судимости с признаками, указанными в ч. 1 ст. 82 Уголовного кодекса Российской Федерации, должно являться препятствием для применения к ней отсрочки отбывания наказания при осуждении ее за новое преступление иной категории.

Судимость исключает освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК РФ), а также исключает освобождение от наказания в связи с изменением обстановки (ст. 80¹ УК РФ). В указанных статьях содержится признак, состоящий в том, что лицо должно впервые совершить преступление небольшой или средней тяжести, а наличие судимости исключает такую возможность.

Судимость за особо тяжкое преступление не позволяет осужденному претендовать на условно-досрочное освобождение ранее, чем после отбытия значительной части срока наказания (не менее двух третей срока наказания), назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 Уголовного кодекса Российской Федерации. Испытательный срок при условно-досрочном освобождении является сроком судимости.

Судимость имеет значение при исчислении сроков давности обвинительного приговора суда. Так, лицо освобождается от отбывания наказания, если обвинительный приговор не был приведен в исполнение в следующие сроки со дня вступления его в законную силу: два года – за преступление небольшой тяжести; шесть лет – средней тяжести; десять лет – за тяжкое преступление и пятнадцать лет – за особо тяжкое преступление (п. «а» – «г» ст. 83 УК РФ).

Как правило, лица, более двух раз осуждавшиеся к лишению свободы, под действие актов амнистии и помилования не подпадают. Обычно не подпадают под действие актов амнистии граждане, осужденные в прошлом за ряд тяжких преступлений и вновь осужденных за умышленное преступление. При рассмотрении ходатайств о помиловании принимаются во внимание в том числе: совершение осужденным преступления в период назначенного судом испытательного срока условного осуждения; применение ранее в отношении осужденного акта амнистии или помилования.

Таковы основные уголовно-правовые последствия судимости, определив которые необходимо обратить внимание и на блок уголовно-исполнительных последствий, вытекающих из анализа норм уголовно-исполнительного законодательства.

Особенностью рассматриваемых ограничений, по мнению большинства авторов, исследовавших данный вопрос, является то, что они распространяются на лиц, имеющих неснятую (непогашенную) судимость и совершивших новое преступление, за которое осуждаются к реальному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии того или иного вида режима. Также необходимо отметить, что детальный анализ норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства позволяет утверждать, что многие критерии, лежащие в основе уголовно-правовых последствий, применимы и в уголовно-исполнительной сфере.

В соответствии с ч. 5 ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если ранее осужденный отбывал лишение свободы. При этом ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указывает, что лица, осужденные при опасном рецидиве преступлений, содержатся изолированно от других категорий осужденных. В ст. 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отмечается, что в исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в следственном изоляторе или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. То есть лицам, уже имевшим судимость, такая возможность предоставлена быть не может.

Раздельно содержатся в следственных изоляторах лица, впервые привлекаемые к уголовной ответственности и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осужденные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу (ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Кроме того, на основании ст. 96 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при определенных условиях осужденным, отбывающим лишение свободы в исправительных колониях, а также оставленных для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, может быть разрешено передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительных учреждений, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы. Однако определенные категории осужденных не допускаются к передвижению без конвоя или сопровождения. В их числе лица, осужденные за совершение особо тяжких преступлений, осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также лица, осужденные при особо опасном рецидиве.

На основании ч. 1 ст. 97 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительных колониях, а также осужденным, оставленным для ведения работ по хозяйственному обслуживанию в следственных изоляторах и тюрьмах, могут быть разрешены выезды, как краткосрочные, так и длительные за пределы исправительных учреждений. Такие выезды не разрешаются лицам, осужденным при особо опасном рецидиве преступлений (ч. 3 ст. 97 УИК РФ). Кроме этого, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений не подлежат переводу в колонию-поселение (ч. 3 ст. 78 УИК РФ).

Помимо указанных случаев, факт повторного осуждения к лишению свободы при наличии неснятой (непогашенной) судимости может самостоятельно учитываться в следующих случаях. В соответствии с ч. 1 ст. 122 и ч. 1 ст. 124 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, поступающие в исправительную колонию строгого или особого режима, как правило, находятся в обычных условиях содержания, но если они были осуждены за умышленное преступление, совершенное в процессе отбывания наказания в виде лишения свободы, то начинают отбывать наказание в строгих условиях, т.е. в запираемых помещениях.

В воспитательных колониях несовершеннолетние осужденные начинают отбывать наказание в обычных условиях, и их перевод в облегченные условия возможен по отбытии ими трех месяцев. Но несовершеннолетние осужденные, ранее отбывавшие лишение свободы, а также осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, помещаются в строгие условия отбывания наказания (ч. 2 ст. 132 УИК РФ), и перевод из них в обычные возможен по отбытии ими шести месяцев (п. «б» ч. 4 ст. 132 УИК РФ), за исключением несовершеннолетних женского пола, перевод которых, осуществляется на общих основаниях, т.е. по отбытии трех месяцев (п. «а» ч. 4 ст. 132 УИК РФ). На наш взгляд, содержание указанной нормы в части, касающейся определения более жестких условий отбывания наказания для несовершеннолетних, ранее отбывавших наказание, требует изменений. В первую очередь, это обусловливается тем, что сегодня уголовный закон не учитывает судимости несовершеннолетних ни при назначении наказания, ни при признании в их действиях рецидива преступлений, что, на наш взгляд, должно быть воспринято и уголовно-исполнительным законодательством.

Во-вторых, при определении строгих условий для несовершеннолетних, совершивших преступление в процессе отбывания наказания, законодатель, безусловно, исходил из соображений частной превенции, а также повышенной общественной опасности такого несовершеннолетнего преступника. Однако, по нашему мнению, это ставит несовершеннолетнего в неравное положение с совершеннолетними осужденными, отбывающими наказание в колониях общего режима, так как в случае совершения преступления небольшой тяжести данный осужденный будет отбывать наказание в исправительной колонии общего режима на обычных условиях (ч. 4 ст. 18, ст. 58 УК РФ, а также ст. 120 УИК РФ), тогда как несовершеннолетний будет помещен в строгие условия, что вряд ли справедливо. Исходя из изложенного считаем, что при определении строгих условий для несовершеннолетних, совершивших преступление в процессе отбывания наказания, необходимо учитывать категорию совершенного преступления. В связи с этим предлагаем ч. 2 ст. 132 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации изложить в следующей редакции: «В обычных условиях в воспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания, а также поступившие в воспитательную колонию, кроме лиц, осужденных за умышленные преступления, совершенные в процессе отбывания наказания, исключая несовершеннолетних, осужденных за преступления небольшой тяжести».

Кроме того, уголовно-исполнительные последствия формально имеют место и при исполнении других видов уголовных наказаний. Так, осужденные к наказанию в виде ареста, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость, отбывают наказание отдельно от иных осужденных к этому наказанию (ч. 1 ст. 69 УИК РФ).

Анализ уголовно-правовых или уголовно-исполнительных последствий судимости показывает, что указанные ограничения вытекают исключительно из содержания уголовного или уголовно-исполнительного законодательства, чего нельзя сказать об общеправовых последствиях осуждения. Акцентируя внимание на последних, необходимо отметить то обстоятельство, что особенностью, отражающей содержание данных ограничений, является закрепление их не в конкретной отрасли законодательства, как в случае с уголовно-правовыми или уголовно-исполнительными последствиями, а в нескольких отраслях, таких как гражданское, трудовое, административное, семейное право. Кроме того, существенный блок данных ограничений находит свое отражение в подзаконных нормативных актах, в том числе в ведомственных приказах и инструкциях.

Можно выделить следующие общеправовые последствия осуждения.

1. Граждане Российской Федерации, которые когда-либо привлекались к уголовной ответственности, повлекшей судимость, не могут выполнять определенные трудовые функции:

– исполнять полномочия судьи в Российской Федерации;

– проходить службу в органах прокуратуры Российской Федерации. Так, в требованиях, предъявляемых к лицам, которые назначаются на должность прокурора или следователя, указано, что если лицо имело или имеет судимость, то оно не может занимать указанную должность (ч. 2 ст. 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»);

– быть приняты на службу в милицию (ст. 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» с изм. от 30 декабря 2001 г.). Данный запрет воспроизведен в ст. 19 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Ограничение действует при приеме на службу и во ФСИН России[256]256
  См.: Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 6 июля 2005 г. № 76 // Бюл. нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти от 4 июля 2005 г. № 27.


[Закрыть], Государственную противопожарную службу МЧС России[257]257
  См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости Верховного Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 2.


[Закрыть]. Аналогичным образом обстоит дело и с прохождением службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: ч. 2 ст. 18 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ закреплено, что гражданин не может проходить службу в органах госнаркоконтроля, если имеет судимость в настоящее время или в прошлом;

– проходить службу в таможенных органах Российской Федерации[258]258
  См.: О службе в таможенных органах Российской Федерации: ст. 7 Федерального закона от 18 июня 1997 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.


[Закрыть];

– призываться на военную службу по мобилизации (касается граждан, имеющих неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления[259]259
  См.: О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ Ч. 4. Ст. 17 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1014.


[Закрыть]);

– призываться на военную службу в соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О военной обязанности и военной службе». Кроме того, судимость является основанием, препятствующим прохождению военной службы по контракту[260]260
  Вопросы прохождения военной службы: Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534.


[Закрыть];

– быть включенными в списки присяжных заседателей при наличии неснятой (непогашенной) судимости в установленном законом порядке[261]261
  См.: О судоустройстве: Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. Ст. 80 // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976; О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ. Ч. 2. Ст. 3 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 158.


[Закрыть];

– назначаться на должность судебного пристава при наличии судимости в соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»;

– быть третейским судьей[262]262
  См.: О третейских судах в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ. Ст. 8 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3019.


[Закрыть];

– претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности[263]263
  См.: Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ. Ч. 1. Ст. 14 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102.


[Закрыть];

– быть принятыми на службу в ведомственную охрану МЧС Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Российского агентства по государственным резервам[264]264
  См.: О ведомственной охране: Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ. Ст. 7 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1999. № 16. Ст. 1935.


[Закрыть]. Требование отсутствия судимости за умышленные преступления также предусмотрено и для работников вневедомственной охраны МВД России[265]265
  См.: Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны: Приказ МВД РФ от 22 марта 1993 г. № 121. П. 1.6 // Российские вести. 1993. № 72.


[Закрыть];

– быть принятыми на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях лишения их права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу, т.е. при наличии судимости[266]266
  См.: Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.


[Закрыть];

– быть членами Общественной палаты Российской Федерации при наличии непогашенной или неснятой судимости[267]267
  См.: Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ. П. 3. Ч. 2. Ст. 7 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2005. № 15. Ст. 1277.


[Закрыть];

– быть допущенными к педагогической деятельности при наличии неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления[268]268
  См.: Об образовании: Федеральный закон Российской Федерации от 12 июля 1995 г. № 12-ФЗ. Ч. 2. Ст. 5 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.


[Закрыть]. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. дублирует данное положение в главе 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников» в ч. 2 ст. 331 «Право на занятие педагогической деятельностью»;

– входить в совет директоров (наблюдательный совет), в коллегиальный исполнительный орган, а также быть руководителями подразделений инвестиционного фонда, обеспечивающими ведение реестра акционеров, бухгалтерского учета и отчетности инвестиционного фонда (если указанные функции не осуществляются иным лицом) при наличии судимости за преступления в сфере экономической деятельности или за преступления против государственной службы и службы в органах местного самоуправления[269]269
  См.: Об инвестиционных фондах: Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ. Ст. 8 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 49. Ст. 4562; Об утверждении Положения о лицензировании деятельности инвестиционных фондов: Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 20 мая 1998 г. № 10 // Вестн. Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. 1998. № 3.


[Закрыть];

– быть назначены на должность арбитражного управляющего при наличии судимости[270]270
  См.: О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ. Ч. 3. Ст. 19 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 222.


[Закрыть];

– допускаться к работе с наркотическими и психотропными веществами при наличии непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации[271]271
  См.: Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 892. П. 4 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1998. № 33. Ст. 4009.


[Закрыть];

– приниматься на должности авиационного персонала при наличии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления. Кроме того, на работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления[272]272
  См.: Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1999 г. № 60-ФЗ. Ч. 3, 4. Ст. 52 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383.


[Закрыть];

– быть аттестованными в профессионального бухгалтера как не соответствующие профессиональным требованиям при наличии судимости за преступления в сфере экономики[273]273
  См.: Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров // Бухгалтерский учет. 1996. № 5.


[Закрыть].

2. Судимость в определенных случаях служит основанием для отказа в выдаче лицензии и занятий определенной деятельностью:

– наличие судимости может служить отказом в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций, если руководитель указанной организации не соответствует определенным квалификационным требованиям (например, имеет судимость за совершение преступлений в сфере экономики или против государственной власти)[274]274
  См.: О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ. Ст. 16 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492; О временной администрации по управлению кредитной организацией: Положение ЦБР от 9 ноября 2005 г. № 279-П // Вестн. Банка России. 2005. № 67.


[Закрыть];

– аналогичное требование распространяется и на должностных лиц – профессиональных участников торгов рынка ценных бумаг (руководитель исполнительного органа, руководитель отдельного подразделения, руководитель службы внутреннего контроля или контролер)[275]275
  См.: Положение о лицензировании деятельности по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг: Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 19 июля 1998 г. № 24 // Вестн. Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. 1998. № 5.


[Закрыть];

– требование отсутствия судимостей за хозяйственные, должностные, иные тяжкие преступления предусмотрено в качестве основания для удостоверения факта профессиональной пригодности руководителей (председателя и главного бухгалтера) клирингового учреждения при выдаче лицензии на осуществление деятельности[276]276
  См.: п. 1.1.9 Временного положения о порядке выдачи лицензии клиринговым учреждениям.


[Закрыть];

– согласно п. 17 Временного положения об управляющих компаниях паевых инвестиционных фондов, о деятельности по доверительному управлению имуществом паевых инвестиционных фондов и ее лицензировании[277]277
  См.: Постановление Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 10 октября 1995 г. № 11 (с изм. от 17 октября 1997 г.).


[Закрыть] основанием для отказа в выдаче заявителю лицензии является непогашенная судимость заявителя за корыстные преступления;

– лицензия не выдается гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления, желающим организовать частную детективную и охранную деятельность[278]278
  См.: О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // Росcийская газета. 1992. 30 апр.


[Закрыть];

– лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам России, имеющим судимость за совершение умышленного преступления[279]279
  См.: Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ. Ч. 2. Ст. 13 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст. 5681.


[Закрыть].

3. В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основанием для отклонения заявлений о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве Российской Федерации является неснятая или непогашенная судимость за совершенное умышленное преступление на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с Федеральным законом.

4. Согласно ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам (лицам без гражданства), имеющим неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, может быть ограничен въезд на территорию Российской Федерации, а в случае наличия у них судимости за тяжкое или особо тяжкое преступление въезд указанным лицам будет запрещен.

5. Лицу, являющемуся иностранным гражданином, имеющим непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемым таковым в соответствии с федеральным законом, не выдается вид на жительство, а ранее выданный вид на жительство аннулируется (ст. 9 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

6. Лицо, имеющее судимость, в определенных случаях может быть ограничено в избирательных правах. В частности, если оно желает быть избранным в органы государственной власти, то должно указать в установленном порядке о наличии неснятой (непогашенной) судимости[280]280
  О выборах Президента Российской Федерации: ст. 34 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ // Собр. законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171; О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ. Ст. 38 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919.


[Закрыть]. Если сведения о наличии судимости будут искажены, то гражданину может быть отказано в регистрации в качестве кандидата на выборах в органы государственной власти[281]281
  См., напр.: Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ. Ст. 37 // Собр. законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.


[Закрыть].

7. Не могут выступать в качестве усыновителей лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан[282]282
  См.: Семейный кодекс Российской Федерации. Ч. 1. Ст. 127 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.


[Закрыть]. Данная норма находит отражение и в Правилах передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275).

8. Гражданин, имеющий судимость, может быть лишен права на перемену фамилии, имени и отчества[283]283
  См.: Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния в СССР // Бюл. нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1991. № 11.


[Закрыть]. Настоящее правило действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

9. Если должностное лицо или гражданин находятся под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, а также при наличии у них неснятой судимости за эти преступления, то это основание служит отказом в допуске их к государственной тайне[284]284
  См.: О государственной тайне: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Собр. законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 8220–8235.


[Закрыть].

10. В соответствии со ст. 183 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении освобожденных от отбывания наказания устанавливается контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами. Детальный анализ данного вопроса будет произведен в следующем разделе настоящей работы.

Анализ содержания института судимости позволяет утверждать, что ее правовые последствия подразделяются на три классификационные группы: а) уголовно-правовые; б) уголовно-исполнительные; в) общеправовые.

Ограничения уголовно-правового характера, вызываемые судимостью, возможно классифицировать по следующим направлениям: а) судимость как основание для признания рецидива преступлений; б) судимость как обстоятельство, влияющее на назначение наказания; в) судимость как обстоятельство, исключающее освобождение лица от уголовной ответственности; г) судимость как обстоятельство, ограничивающее освобождение от наказания.

Ограничения уголовно-исполнительного характера также можно классифицировать на определенные группы. Авторам представляется, что ими могут быть: а) судимость, ограничивающая возможность выбора места отбывания наказания (ч. 4 ст. 734 УИК РФ); б) судимость, определяющая вид исправительного учреждения (ч. 5, 6, 7 ст. 74; ч. 1 ст. 77; ч. 3 ст. 78; ч. 3, ч. 1 ст. 122; ч. 1 ст. 124; ч. 1 ст. 128 УИК РФ); в) судимость, определяющая условия содержания в исправительных учреждениях (ч. 2 ст. 80; ч. 2 ст. 96; ч. 3 ст. 97; ч. 2, 3 ст. 132 УИК РФ).

Общеправовые ограничения являются самыми объемными, так как они затрагивают самый широкий их круг: в сфере общего гражданско-правового положения, в сфере административно-правовых отношений, отношений, определяющих личный статус осужденного.

Рассматривая вопрос о правовых последствиях судимости, нельзя обойти вопрос об их эффективности. Учитывая, что одной из основных ее целей является предупреждение преступлений в целом, их рецидива в частности, то речь идет прежде всего о ее роли в предупреждении рецидива преступлений.

Авторское исследование и результаты научных изысканий других ученых свидетельствуют, что около одной трети преступлений ежегодно совершается лицами, ранее уже совершавшими преступления. Например, доля последних в 2006 г. составила 29,8%, что на 3,3% больше чем в 2005 г.[285]285
  См.: Состояние преступности в России за 2006 г. М., 2007. С. 66.


[Закрыть]

Значительной является доля лиц, к которым государство применило высшие акты гуманизма – амнистии и помилования и совершивших преступления.

По данным нашего исследования, каждый пятый из тех , кто по амнистии освобождается из мест лишения свободы, в течение первого года своего нахождения на свободе совершает новое умышленное преступление корыстного, насильственного или корыстно-насильственного характера. Только за месяц первоначального варианта амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой отечественной войне почти треть освобожденных вновь совершили преступление. Криминологическая наука обязана выработать критерии, которые позволят судить о том, продолжает ли представлять общественную опасность человек, который досрочно может быть освобожден от отбывания наказания, или нет.

Судимость является одним из факторов, который необходимо учитывать как при применении постановления об амнистии, так и при помиловании. В зависимости от наличия судимости указанные акты могут вообще не применяться. Так, согласно постановлению Государственной Думы Российской Федерации от 19 апреля 2006 г., указанное постановление не распространяется на:

а) осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления, предусмотренные статьями Уголовного кодекса РСФСР и Уголовного кодекса Российской Федерации, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта;

б) осужденных, признанных в соответствии с уголовным кодексом РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступления при особо опасном рецидиве в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;

в) осужденных, освобождавшихся после 1993 г. от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии и вновь совершивших умышленные преступления;

г) осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы.

Специалисты обращают внимание на то, что рецидив преступлений, совершенных со стороны амнистированных, гораздо выше, чем со стороны тех осужденных, которые в той или иной мере отбыли срок своего наказания за совершенное ими преступление.

В этой связи заслуживает внимания замечание А.С. Михлина. «Представим себе, что лицо было осуждено к лишению свободы, но не отбывало его в силу амнистии. Оно не считается отбывавшим это наказание и в случае совершения повторного преступления, за которое оно будет осуждено к лишению свободы, суд назначает отбывание этого наказания в колонии общего режима.

Между тем, – замечает автор, – освобождая лицо от отбывания наказания по амнистии, законодатель исходит из того, что гуманное отношение будет оценено осужденным, который честным трудом на свободе искупит свою вину. Амнистируемый же не только не искупает вину за ране совершенное преступление, но даже совершает новое. Казалось бы, этот факт должен быть учтен как отягчающий его вину. Однако вместо этого такое лицо получает вторую льготу – менее строгий вид режима.

С другой стороны, лицо могло быть освобождено от наказания много лет тому назад, новое преступление никак не связано с предыдущим и не свидетельствует о направленности его личности, но сам факт отбывания наказания в виде лишения свободы приводит к назначению ему строгого режима»[286]286
  Михлин А.С. Судимость: Уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика // Криминологический журнал. 2001. № 1. С. 43.


[Закрыть].

Данные, приведенные в таблице 10, свидетельствуют, что помилование чаще применяется к впервые судимым (91,7%). Коэффициент помилованных указанной категории осужденных (отношение доли помилованных к доле осужденных, отбывающих наказание впервые) составляет 19,5, в то время как аналогичный коэффициент среди лиц, имеющих неоднократную судимость, составляет лишь 0,2.

Таблица 10

Распределение помилованных в зависимости от количества судимостей

Вышесказанное позволяет сделать вывод, что «закрепление результатов исправления не может происходить само по себе, одним лишь течением времени. Следовательно, нужна целенаправленная работа с лицом, связанная с контролем, реакцией на отклонение от норм поведения, а тем более – на правонарушение»[287]287
  Михлин А.С. Указ. соч. С. 44.


[Закрыть]. Изучение показывает, что указанная работа оставляет желать лучшего. «Информация об освобожденных от наказания должна быть в местных органах внутренних дел. Но предупредительно-воспитательная работа проводится главным образом с лицами, чье поведение имеет внешнее антиобщественное проявление (пьянство, хулиганство, иные нарушения общественного порядка). Все остальные лица, в том числе и нуждающиеся в закреплении результатов исправления, но не проявляющие себя явной антиобщественной деятельностью, остаются вне поля зрения каких-либо государственных или общественных органов. При таких обстоятельствах состояние судимости превращается не в стадию закрепления, а в „своеобразный испытательный срок“[288]288
  Кафаров Т.М. Проблема рецидива в советском уголовном праве. М., 1972. С. 246.


[Закрыть], который течет независимо от поведения судимого лица[289]289
  Михлин А.С. Указ. соч. С. 43.


[Закрыть].

Закрепление в законодательстве правоограничений, вызываемых судимостью, утрачивает целесообразность при отсутствии эффективной системы контроля за лицами, освобожденными от наказания или отбывшими его. Такой контроль необходим не только для того, чтобы наполнить содержанием правовой статус освобожденных, но и для профилактики рецидива, а также решения проблем их социальной адаптации и ресоциализации. Здесь уместным будет привести опыт Республики Беларусь. Уголовный и уголовно-исполнительный кодексы Республики Беларусь содержат ряд норм, направленных на повышение роли института судимости в предупреждении рецидива преступлений со стороны отдельных категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы.