Текст книги "Прокурорский надзор за расследованием убийств"

Наше мнение по рассматриваемому вопросу таково. Следователь, естественно, не надзирает за ОРД, но он должен обладать доступом к оперативной информации по делу, которое находится в его производстве. Это право необходимо закрепить в законодательном порядке. Его должен иметь и прокурор, надзирающий за расследованием конкретного дела.

Опасность возможной утечки оперативной информации действительно существует, но по делам об убийствах в гораздо меньшей степени, чем по делам организованных преступных групп. Чтобы избежать утечки информации прокурор соответствующего уровня должен обеспечить такой кадровый состав прокуроров и следователей, чтобы она была полностью исключена. Это трудная, но вполне выполнимая задача. Кроме того, Генеральной прокуратурой РФ разработана специальная Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности. Имеются и иные меры по обеспечению сохранности государственной тайны.[177]177
  Прокурорский надзор / Под ред. А. Я. Сухарева. М., 2003. С. 285.


[Закрыть]

Несколько замечаний по надзору прокурора за реализацией оперативно-розыскной информации. Получение такой информации – не самоцель. Она предназначена для установления преступника, его изобличения. На практике имели место отдельные случаи, когда сведения о виновном в убийстве работникам прокуратуры не сообщались и, более того, прокуратуру ставили в известность, что положительных результатов оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступления нет, а если таковые появятся, то органы прокуратуры будут извещены дополнительно. Утаивание информации о преступнике преследует, как правило, оперативные интересы органа дознания. Если прокурору станет известно о таких фактах, то он должен отреагировать на них в соответствии с законом и представленными ему полномочиями.

Итак, оперативная информация о виновном сообщается прокурорским работникам. Механизм ее передачи УПК РФ не определен. Возможен следующий вариант: «Орган дознания, получив сведения о виновном лице, немедленно доводит их в письменном виде до следователя или прокурора». Однако такая формулировка вряд ли может предусмотреть все разнообразие оперативно-следственных ситуаций. Оперативная информация, как правило, нуждается в проверке. Необходимо учитывать негласный характер оперативно-розыскной деятельности и другие факторы. Таким образом, на сегодняшний день УПК РФ не регламентирует порядок предоставления оперативной информации. В то же время ст. 89 УПК РФ указывает, что в процессе доказывания запрещается использовать результаты оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам.

На практике передача оперативной информации происходит следующим образом. Следователю в устной форме сообщают сведения о том, кто совершил преступление, и иных фактах, имеющих к нему отношение. Иногда следователю вручают анонимное письмо, в котором называется конкретное лицо, совершившее убийство. Далее следует предложение, а то и требование задержать это лицо по ст. 91 УПК РФ. Это не предоставление информации, а скорее попытка фальсификации.

В иных случаях следователю представляют материал, состоящий из объяснений, «протокола добровольной выдачи» и документа под названием «явка с повинной» или «чистосердечное признание». В материалах могут содержаться и протоколы допросов, иных следственных действий, в которых указано, что они выполнены по поручению следователя, хотя он таких поручений не давал.

В определенных ситуациях оперативная информация, расцениваемая как особо секретная, представлялась непосредственно прокурору, который не сомневаясь в ее достоверности, минуя следователя, иных прокуроров, принимал по ней крайне рискованные решения, иногда ошибочные.

С точки зрения прокурорского надзора дело должно быть поставлено следующим образом. По делам, не представляющим большой сложности, оперативная информация может быть доведена непосредственно до следователя как в письменной, так и в устной форме. После ее изучения, оценки следователь проводит необходимые следственные действия, принимает процессуальные решения, в том числе о задержании в порядке ст. 91 УПК РФ. Прокурор проверяет законность его действий в той мере, в какой считает это необходимым. О задержании его должны поставить в известность в течение 12 часов.

В более сложных следственных ситуациях оперативная информация может быть доведена до следователя и надзирающего прокурора одновременно. Ей необходимо дать оценку, а также определить источник процессуальных доказательств. Вырабатывается тактика, очередность следственных действий. Сотрудники уголовного розыска по своей инициативе зашифровывают источник оперативной информации. Решается вопрос о проведении оперативно-розыскных мероприятий до начала следственных действий и другие вопросы. Например, место и время задержания Чикатило определялось отнюдь не членом следственно-оперативной группы, а на уровне сотрудников Генеральной прокуратуры СССР. Для этого имелись веские основания, а решение не было произвольным.

Мы глубоко убеждены в том, что если следователю, прокурору достоверно известно, кто совершил убийство, то это лицо должно быть изобличено. Это подтверждено практикой. Однако знания о вине того или иного лица мало. Нужны процессуальные доказательства. Задача прокурора обеспечить их получение, а также допустимость. Вполне вероятно, что результаты незаконного обыска под видом добровольной выдачи, следственных действий, выполненных без поручения следователя, могут быть расценены судом в качестве недопустимых доказательств. Требования УПК РФ в этом отношении стали намного строже. Поэтому прокурор обязан обеспечить законность получения доказательств, их соответствие нормам УПК РФ. В противном случае вся оперативно-розыскная деятельность, проведенная по делу об убийстве, может оказаться безрезультатной.

Глава 5. Профилактическая деятельность прокурора по делам об убийствах

Закон «О прокуратуре РФ» в ст. 1, 2, 8 говорит, что органы прокуратуры ведут борьбу с преступностью, осуществляют координацию деятельности всех правоохранительных органов в этой области.

В отличие от ст. 2, 21 УПК РСФСР в ныне действующем УПК РФ уже нет требований искоренения преступности, выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления (ст. 73 УПК РФ указывает, что они подлежат выявлению, т. е. то же требование изложено в менее императивной форме).

Борьба с убийствами методами прокурорского надзора многопланова. Прежде всего это надзор за регистрацией всех преступлений и борьба с сокрытием их от учета. Скрываются от учета кражи, грабежи, разбои, изнасилования, убийства и этот факт уже давно перестал быть секретом. Поэтому нет реальной картины преступности, убийств. Отсутствует достоверная статистика. Затруднена возможность раскрытия убийств по способу их совершения. В целом проблема регистрации преступлений должна решаться на государственном уровне. Однако сказанное не означает, что прокурор района, города не в состоянии что-либо сделать в этом направлении. Напротив, он должен занимать по этому вопросу бескомпромиссную позицию, основанную на законе, что и составляет суть прокурорской деятельности.

Квалифицированный юрист, а тем более прокурор, в состоянии определить, есть основания для возбуждения уголовного дела по ст. 105 УК РФ или их нет. Если же прокурор не может разобраться в ситуации, то он, видимо не в полной мере соответствует занимаемой должности.

Есть случаи, когда сложно ответить на вопрос, было убийство или нет. Но в стране регистрируется лишь половина этих преступлений, а это внушительная цифра.[178]178
  Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века / Под ред. А. И. Гурова. М., 2000. С. 52.


[Закрыть] Подобный тревожный факт наводит на мысль о том, что сокрытие происходит при молчаливом согласии или даже попустительстве некоторых прокуроров. На это должна реагировать прокуратура субъекта РФ. Следует помнить, что убийство – это одно из наиболее тяжких преступлений, и те, кто их скрывают, подлежат самой строгой ответственности.

Борьба с убийствами предполагает их изучение, анализ. Аналитическая работа со статистикой сложна и не сводится только к примитивному сопоставлению отчетных цифр. Очень часто такое сравнение ничего не дает и даже искажает истинную картину, особенно в крупных городах. Мы уже говорили, что преступность имеет региональный аспект и на нее оказывают влияние сложнейшие миграционные процессы. Например, в Санкт-Петербурге есть районы, где основную массу убийств совершают приезжие. Поэтому выявить закономерности в совершении убийств часто очень трудно, но возможно. Для этого следует обратиться за помощью к тем криминологам, которые владеют методикой аналитической работы со статистикой преступности. Часто результаты анализа оказываются неожиданностью для прокурорских работников.

Необходимо бороться с так называемой фоновой преступностью, которая служит питательной средой для совершения тяжких преступлений, – это хулиганство, преступления, связанные с наркотиками и т. д. Раскрываемость убийств также в значительной степени способствует борьбе с ними. Многие убийства (особенно неоднократные, серийные) совершаются потому, что преступная деятельность виновного не была своевременно пресечена, а это порождает чувство безнаказанности. К сожалению, раскрываемость убийств в настоящее время невысока и составляет примерно 50–60 %, а возможно и ниже, так как многие очевидные убийства в отчетах представляются совершенными в условиях неочевидности и впоследствии раскрытыми.

Деятельность прокурора может способствовать раскрытию этих преступлений, так как он решает многие организационные и координационные вопросы, которым посвящена настоящая работа. Прокурорам рекомендуется проводить координационные совещания, посвященные борьбе с убийствами, на которых рассматривать результаты анализа статистики за несколько лет, состояние раскрываемости, следственной и оперативной работы по убийствам, изучать ошибки и трудности.[179]179
  Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. В. И. Рохлина. СПб., 2000. С. 120–121.


[Закрыть]

Нельзя не учитывать и роль прокурора в суде при рассмотрении дел об убийствах. Мы уже говорили, что нередко в суде происходит переквалификация и преступники получают минимальное наказание, а по сути дела уходят от ответственности. Причина – не только низкое качество расследования, но в ряде случаев пассивность прокурора в процессе, незнание материалов дела, неумение анализировать доказательства и убедить суд в правильности позиции государственного обвинения. Нередко на необоснованные приговоры по делам об убийствах кассационные, надзорные представления не вносятся.

Не менее важное значение в борьбе с убийствами имеет их профилактика.

Может показаться странным, но во многих авторитетных работах по прокурорскому надзору последнего времени почти ничего не говорится о профилактической деятельности органов прокуратуры. В основном они посвящены координационной функции прокуратуры в борьбе с преступностью. Что касается непосредственно профилактики, то в учебнике «Прокурорский надзор в Российской Федерации» под ред. Ю. Е. Винокурова (1998), рассматривается вопрос участия следователей и прокуроров в предупредительно-профилактической работе. Этот вопрос исследует В. Д. Ломовский в его книге «Прокурорский надзор в Российской Федерации» (1999). Иные монографии, в частности «Деятельность прокуратуры по предупреждению преступности» В. К. Звирбуля (1971), представляющие и сейчас несомненный интерес, в определенной степени устарели.

В некоторых работах по методике расследования убийств имеются разделы, посвященные их предупреждению, но по объему они незначительны. Это и понятно, ведь задача криминалистов – дать рекомендации по раскрытию, расследованию убийств. Предложения по их профилактике обращены в основном к следователям, но не к прокурорам.

Как мы уже указывали, работ по надзору за расследованием убийств немного. Таким образом, важная сторона деятельности прокурора в борьбе с убийствами – их профилактика – еще не нашла должного освещения.

Если еще несколько десятилетий назад в нашей стране на самом высоком уровне говорилось о возможности ликвидации преступности, то в настоящее время преобладает более реальный взгляд на эту проблему. По всей видимости, полная победа над преступностью практически невозможна, это не более чем мечта, идеал.[180]180
  Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в Российской государственности. СПб., 2003. С. 62.


[Закрыть] Преступность была, есть и будет, являясь неизбежным спутником человеческого общества, как и любое другое девиантное поведение, иные негативные явления. Ее ликвидация – не более, чем иллюзия.

Экономический фактор очень важен, и он оказывает влияние на преступность. Однако рост благосостояния населения автоматически не ведет к ее снижению, тем более к ликвидации, что подтверждает мировой опыт. США – экономически развитая страна с высоким уровнем жизни. Однако число убийств там велико, как нигде много серийных убийств – наиболее опасных преступлений против личности, причина которых во многом не ясна.

Применительно к нашей стране следует говорить о масштабе, структуре, динамике преступности. Есть страны с низким уровнем преступности, где тяжкие насильственные преступления занимают незначительное место (Япония, Греция, Болгария). Другие добиваются ее снижения, осуществляют контроль за ней. Преступность – это сложнейшее социально-экономическое явление, на состояние которого оказывают влияние сотни причин. В современной России она находится в прямой зависимости от экономических условий и социально-политической ситуации в стране.[181]181
  Криминология / Под ред. В. Н. Бурлакова, Н. М. Кропачева. СПб., 2002. С. 61.


[Закрыть] Насильственная преступность, бесспорно, имеет биологический аспект. Однако невозможно выделить основную, главную причину преступности.[182]182
  Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 180.


[Закрыть]

Если преступность неустранима, то это не означает, что на нее следует пассивно взирать как на неизбежное зло. С ней необходимо вести борьбу, которая должна быть более решительной, нежели в настоящее время. Борьба с преступностью – многоплановое понятие, которое включает в себя:

– устранение причин и условий совершения преступлений;

– предупреждение преступлений;

– раскрытие преступлений;

– неотвратимость наказания;

– исправление, перевоспитание преступников, их адаптацию к условиям нормальной жизни.

Немаловажное значение имеет некарательное воздействие на преступность, под которым понимается создание социальных приютов, социальных гостиниц и т. д.[183]183
  Хохряков Г. Ф. Криминология. М., 2000. С. 191.


[Закрыть] Однако суть заключается не в полумерах, не в бесплатных приютах и завтраках, а в решении социально-экономических проблем, нравственном, культурном и физическом оздоровлении общества.

Существуют общие причины преступности в целом, отдельного ее вида и, наконец, конкретного преступления. При этом следует четко осознавать, что многие причины могут быть ликвидированы отнюдь не усилиями прокурора района или города, а лишь на государственном федеральном уровне, чему предшествует научное изучение, выработка концепции, программы, принятие законов, выделение материальных средств.

Глобальная проблема общего характера – это нравственное состояние общества. Оно вызывает обоснованную тревогу и самым тесным образом связано с совершением преступлений. Примеров тому более чем достаточно.

При расследовании дела об убийстве несовершеннолетней Р. 16 лет была подробно изучена ее личность и события, предшествовавшие трагедии. И что же? На многочисленных фотографиях Р., девочка, почти ребенок, запечатлена с ярко накрашенными губами, татуировками, в вызывающих вульгарных позах. Ее дневник – дикая смесь убожества и бесстыдства – написан полуграмотным языком. Из дневника следовало, что Р. состояла в связи с женатым мужчиной старше нее более чем в два раза. Узнав об этом, его беременная жена убила Р., а через какое-то время он и сам вместе с братом совершил убийство.

Родители знали о дочери все и спокойно относились к этому. Девочка росла в среде, где понятий чести, достоинства, самоуважения, моральных устоев не существовало. Родители не могли предложить дочери ничего другого, кроме одобрения татуировок и благосклонного отношения к связи с состоятельным человеком, который в действительности был просто спекулянтом.

М., молодая женщина, имеющая детей, сферой своей деятельности избрала торговлю самогоном, что приносило немалый доход. Торговля сопровождалась залогом, скупкой вещей за бесценок, дачей денег и самогона под проценты. Соответствующим был и контингент клиентов М. В результате некий П. 23 лет убил М. и трех ее малолетних детей только потому, что она по какой-то причине не продала ему самогон.

Подобных примеров слишком много, чтобы говорить о них как об отдельных проявлениях, эксцессах. Такого нет ни в одном цивилизованном государстве. Причина таких убийств кроется в моральной деградации не отдельной личности, а определенной части общества.

Психическое здоровье нации, как известно, определяется уровнем наркотизации и числом самоубийств. До 1917 г. в России (по данным на 1911 г.) несовершеннолетние совершали в год 150 самоубийств, а в настоящее время – 3 тыс., общее же количество самоубийств в России составляет 60 тыс. в год.[184]184
  Савенко Ю. С. Отношение к психическому здоровью как индикатор приоритетов // Независимый психиатрический журнал. 2001. № 2. С. 66–67.


[Закрыть] Что касается алкоголизма населения, то картина еще более безрадостная. Еще в 1972 г. А. Д. Сахаров писал, что пьянство приобретает размеры национального бедствия, а общество погружается в состояние хронического алкогольного отравления.[185]185
  Сахаров А. Д. Мир, прогресс, права человека. М., 1990. С. 33.


[Закрыть]

Его предположения оказались не беспочвенными. Д. В. Ривман указывает, что в современной России производство подпольной водки превысило легальное, незаконный ввоз алкоголя превышает законный импорт. В итоге на каждого жителя приходится 20 л абсолютного спирта, а за этой цифрой стоит деградация народа.[186]186
  Ривман Д. В. Криминальная виктимология. СПб., 2002. С. 238.


[Закрыть] Указанное обстоятельство самым непосредственным образом влияет на преступность, в частности на так называемые бытовые убийства: 30 % всех убийств в стране происходит именно в семье, на бытовой почве. И это также показатель нравственного состояния общества.[187]187
  Агрессия и психическое здоровье / Под ред. Т. Б. Дмитриевой, Б. В. Шостаковича. СПб., 2002. С. 40.


[Закрыть] Борьба с бытовыми убийствами, их профилактика весьма затруднены, так как причины их зачастую носят личный, иногда интимный характер. В основном это пьянство и, как следствие, грубость, жестокость, насилие. Часто агрессивная личность сама становится жертвой, а преступления совершают жена, несовершеннолетние дети, доведенные до последней степени отчаяния. Бытовые убийства, как правило, являются очевидными, их количество можно прогнозировать, но проводить профилактику методами прокурорского надзора сложно.

З., находясь в местах лишения свободы, узнал о неблаговидном поведении своей жены. Он стал писать ей письма, в которых заявлял, что убьет ее. Характер угроз был вполне реален. 3. обратилась в прокуратуру, предъявила письма, в которых отсчитывался оставшийся срок ее жизни. После освобождения 3. к жене не вернулся, жил у знакомых. Поступила информация, что 3. планирует убийство, а затем стало известно, когда конкретно оно будет совершено. 3. задержали на пути к дому жены. Однако он никаких правонарушений не совершал, был трезв, оружия при себе не имел, давать какие-либо объяснения отказался. Убийство предотвратила сама З., которая срочно, оставив все, выехала в отдаленный город к родителям.

В другом аналогичном случае убийство все же произошло. О бесконечных угрозах Д. в адрес жены было известно милиции, прокуратуре. Проводили проверки, возбудили уголовное дело по ст. 119 УК РФ, которое прекратили по просьбе заявительницы. Ситуация завершилась преступлением. Его не предотвратили ни беседы, ни разъяснения, ни предупреждения работников милиции и прокуратуры. Виновный судим не был, положительно характеризовался, заявления жены, его матери, объяснения вполне правдоподобны, что частично подтвердилось при проверке.

В приведенных примерах возможности прокуратуры по предотвращению убийств были очень ограниченны.

Личная, семейная жизнь не может протекать под надзором прокуратуры. Человек должен сознавать, что существуют цивилизованные способы разрешения конфликтов, но в нашей стране именно насилие часто становится формой их разрешения. Человек не должен убивать не потому, что существует Уголовный кодекс, а потому, что это нравственный закон, общечеловеческая мораль. Если закон и мораль игнорируются, то на их место приходят грубые низменные инстинкты.

Не лучшее влияние на воспитание общества, несомненно, оказывают отечественные средства массовой информации, пропагандирующие обогащение, насилие, вседозволенность. Не считается предосудительным раздеться перед телекамерой, добровольно подвергнуть себя унизительной, оскорбительной процедуре, а глумление над личностью происходит под овации зрителей. Разумеется, это не призывы к совершению преступлений, убийств, но то, что мы видим и слышим, разрушает нравственную основу человека до основания.

Еще одна причина, которую, очевидно, необходимо назвать. В СССР по неофициальным данным на руках у населения находилось около 1 млн единиц огнестрельного оружия, и эта цифра казалась нереальной, завышенной. Сейчас она выше как минимум в три раза. Сам факт наличия оружия на руках провоцирует убийства, независимо от мотивов конкретного преступления.

Мы назвали здесь лишь отдельные общие причины, решение которых возможно только на государственном уровне.

Необходимо учитывать следующее обстоятельство. Убийства не являются однородной массой и их можно классифицировать. По нашему мнению, они подразделяются на следующие основные категории:

1) бытовые;

2) корыстные;

3) убийства, совершаемые организованными преступными группами. В большинстве это корыстные убийства, но не только. Их мотивами могут быть месть, устранение соперников и т. д.;

4) убийства из хулиганских побуждений;

5) сексуальные. Это не только убийства, сопряженные с изнасилованием, но и другие, мотивом которых является сексуальные побуждения;

6) серийные;

7) заказные;

8) убийства, совершаемые лицами с психическими аномалиями.

Кроме того, криминологи считают, что следует выделять пенитенциарную, женскую преступность, преступность несовершеннолетних, мигрантов и т. д.[188]188
  Криминология / Под ред. А. И. Долговой. М., 1999.


[Закрыть] В этих видах присутствуют и убийства, имеющие свою специфику. Все они подлежат изучению, на основании которого могут быть выработаны рекомендации по борьбе с ними. Появились убийства, с которыми правоохранительная система почти не сталкивалась. Если природа бытовых, корыстных убийств примерно ясна, то этого нельзя сказать о сексуальных, серийных, число которых растет угрожающими темпами, и многие из них латентны.

Появился феномен – заказные убийства. Профилактировать их нельзя, бороться с ними необходимо. Однако, как пишет Д. В. Ривман, большинство заказных убийств не раскрывается и по этой причине их изучение затруднено.[189]189
  Ривман Д. В. Криминальная виктимология. СПб., 2002. С. 118.


[Закрыть]

Уже говорилось о том, что борьба с убийствами, их профилактика возможны на различных уровнях прокурорской системы. Например, ежегодно в стране из мест лишения свободы освобождаются тысячи осужденных. Те из них, кто не имеет места жительства, специальности, социальных связей, неминуемо вновь встанут на путь совершения преступлений, в том числе и убийств. Они же нередко и сами становятся жертвами. В решении этой проблемы определенные возможности есть у прокуроров субъектов РФ, но в целом она должна решаться в масштабах всего государства. Специалисты считают, что могут быть профилактированы даже серийные убийства наподобие тех, что совершал Чикатило.

Однако решение таких задач на уровне прокурора города, района невозможно. Более реально – выявить и устранить причины конкретного преступления или группы причин и условий, способствующих их совершению.

Статья 73 УПК РФ указывает, что подлежат выявлению обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. Статья 158 УПК РФ предусматривает право следователя вносить представления по фактам нарушения закона, которые ему способствовали. Очень часто следователи видят свою задачу в раскрытии преступления, изобличении виновного, а профилактику по делу рассматривают как второстепенное дело или вообще ее игнорируют. Не будем доказывать ошибочность такого мнения, которое прямо противоречит закону. Если же следователь не выполняет требования закона, то прокурор в соответствии со ст. 37 УПК РФ должен дать ему необходимые указания.

К профилактике преступлений, тем более таких, как убийство, нельзя относится формально. Если в представлении следователя содержатся предложения ликвидировать проем в заборе, где-то повесить замок, покончить с пьянством или усилить воспитательную работу, то его эффективность равна нулю. Не все убийства поддаются профилактированию, например те, которые совершаются из ревности, так как в основе этого преступления глубоко личные, интимные мотивы. Часто поведение преступников, потерпевших выглядит вполне нормальным и ничто не говорит о предстоящей трагедии. Профилактика в таких случаях крайне сложна, может быть даже невозможна. Хотя есть специалисты, изучающие проблему ревности, похоже, что юристов результаты этих исследований мало интересуют или им неизвестны. Есть и другие трудно профилактируемые убийства. Однако можно утверждать, что в подавляющем большинстве случаев реальные причины конкретного преступления вполне можно вскрыть, более того, часто они вполне очевидны.

Лицо, в отношении которого имеется решение о заключении под стражу, не скрываясь, год живет у своих родственников, а в результате совершает групповое убийство.

На рабочем месте в рабочее время человек изготавливает оружие, как холодное, так и огнестрельное. Иногда этим занимаются учащиеся при прохождении производственной практики.

Лицо совершает хищение сильнодействующих веществ, ядов, которые затем продает преступникам.

Социально опасные психически больные люди фактически находятся вне контроля и учета. В результате – тяжелейшие преступления, жертвами которых становятся и дети. Такие примеры можно приводить бесконечно.

Причины, условия совершения преступлений выявляются с помощью следственных действий, основным среди которых является допрос. С этой же целью также проводятся обыск, выемка, истребование различного рода документов, характеристик.

Профилактические меры имеют различную форму. Это доклады, выступления перед общественностью, использование средств массовой информации и, в частности, телевидения. Формы разнообразны, но нельзя их бездумно расширять. Всякого рода юридические викторины, игры – это сфера массовиков-затейников и лекторов общества «Знание», но не прокурорско-следственных работников. Такой популизм ведет к дискредитации прокуратуры.

Основной способ реагирования на выявленные нарушения – представление. Необходимо помнить, что это процессуальный документ, влекущий за собой правовые последствия, поэтому прокурор обязательно должен тщательно изучить представление следователя. Оно должно быть кратким, содержать сущность преступления, но без лишних деталей. Доказательства вины излагать нет необходимости. Следует указать конкретные обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, назвать тех лиц, которые допустили нарушения.

Прокурор вправе отменить представление следователя, отозвать его, если в нем изложены недоказательные факты, надуманные причины или предложены нереальные меры профилактики.

Если следователь не выявил причины и условия совершенного убийства, не принял мер по их устранению, то прокурор вправе возвратить дело для производства дополнительного расследования.

В тех случаях, когда в деле об убийстве имеются признаки халатности, злоупотребления служебным положением, других преступлений из него выделяется материал для более тщательной проверки и принятия процессуального решения. Когда эти признаки очевидны, то дело возбуждается сразу. Такая ситуация может возникнуть при умышленном сокрытии преступления, бездеятельности, которая привела к тяжким последствиям. Этих случаев на практике много.

В свое время в Санкт-Петербурге прошла серия процессов в отношении преступных групп, совершавших разбойные нападения и убийства. И по каждому делу свидетелем проходил слесарь Г., изготавливавший глушители к пистолетам. Как на следствии, так и в суде он, высококвалифицированный специалист, заявлял, что не знал, что делал. Этот «свидетель» был самым настоящим соучастником, но ничего не было сделано для его изобличения и наказания.

Прокурор и сам является субъектом профилактики. Следователь принимает профилактические меры по конкретному преступлению, а у прокурора в этом отношении возможности шире. Он не только вправе внести представление по любому делу, но и предложить, а возможно, и потребовать проведения предупредительных мер в целом. Для этого необходимо проанализировать и обобщить аналогичные дела об убийствах за какой-либо период времени.

Следует иметь в виду и следующее обстоятельство. Учитывая географию преступности, методы профилактической работы не могут быть универсальными для всех регионов России. Необходимо учитывать экономические, национальные, конфессиональные и другие особенности субъектов Российской Федерации,[190]190
  Александров А. И. Уголовная политика и уголовный процесс в Российской государственности. СПб., 2003. С. 383.


[Закрыть] которые должны выявить и проанализировать специалисты-криминологи, а по результатам дать научно обоснованные рекомендации. Однако определенные возможности в указанном направлении существуют и у прокуроров районов, городов и особенно субъектов РФ.

Необходимо кратко остановиться на проблеме убийств, совершенных несовершеннолетними, и их профилактики.

Убийства, совершаемые несовершеннолетними – это не рядовые, но и не единичные проявления. Тревожит то, что число этих убийств растет, как и бессмысленная жестокость в молодежной среде. Л. М. Барденштейн и Ю. Б. Можгинский пишут об огромной разрушительной энергии, немотивированной агрессии, размахе жестокости и садизма несовершеннолетних, которые порой поражают воображение.[191]191
  Барденштейн Л. М., Можгинский Ю. Б. Патологическое гетероагрессивное поведение у подростков. М., 2001. С. 32, 68, 69, 82, 92.


[Закрыть] В определенной степени эта проблема существует и в других странах, в том числе развитых. Так, в 2002 г. в Германии учащийся ворвался в школу и в одном из классов расстрелял всех учащихся и преподавательницу. В средствах массовой информации неоднократно появлялись сообщения об аналогичных происшествиях в США и других странах. Мы не беремся отвечать на вопрос, чем были вызваны столь страшные преступления на Западе. Причины, по которым убийства совершают несовершеннолетние в нашей стране, более очевидны. Среди них детская беспризорность – по словам депутата Государственной Думы РФ Г. И. Райкова – национальный позор России. Число беспризорных по различным оценкам составляет от 400–700 тыс. до 4 млн человек. Они просто вынуждены воровать, чтобы выжить. Это также бедность, нищета, наркомания, неблагополучная семейная обстановка, где нередко процветают пьянство, разврат, насилие, отсутствие каких-либо нравственных устоев. Общеизвестно, что подавляющее большинство несовершеннолетних преступников выходит именно из таких семей. Нельзя не учитывать, что очень многие из них имеют дефекты психики в границах вменяемости.