Текст книги "Семейное право. Ответы на экзаменационные билеты"

67. Отмена усыновления ребенка

Прекращение отношений по усыновлению допускается только в судебном порядке. Усыновление может быть отменено судом по следующим основаниям:

1) если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

2) если усыновители злоупотребляют родительскими правами;

3) если усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

4) если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Лица, которые могут обратиться в суд с заявлением об отмене усыновления, указаны в ст. 142 Семейного кодекса. Ими являются: 1) родители ребенка. 2) его усыновители. 3) сам усыновленный ребенок по достижении возраста 14-ти лет. 4) орган опеки и попечительства, этим органом может быть либо отдел народного образования, либо орган местного самоуправления. 5) прокурор.

Указанный перечень лиц является исчерпывающим, и никакие другие лица не вправе обращаться в суд с требованиями об отмене усыновления. Независимо от того, кем предъявлен иск об отмене усыновления, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни усыновленного ребенка и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Срок исковой давности для требования об отмене усыновления не установлен. Решение суда об отмене усыновления не имеет обратной силы, т. е. не распространяется на отношения, связанные с усыновлением, существовавшие до отмены усыновления, и прекращает отношения по усыновлению только на будущее время. Усыновление признается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу.

Помимо вопросов, связанных с отменой усыновления, суд в случае отмены усыновления решает вопрос о том, сохранить ли за ребенком имя, отчество и фамилию, приобретенные им в связи с усыновлением. Суд может сохранить приобретенные ребенком в связи с усыновлением имя, фамилию и отчество или присвоить ему прежние. Изменение имени, фамилии и отчества ребенка, достигшего возраста 10-ти лет, допускается только с его согласия. В случаях, когда ребенок в связи с отменой усыновления оказывается в тяжелом материальном положении, суд может обязать бывшего усыновителя к уплате средств на содержание бывшего усыновленного. Наложение подобного взыскания – это право, а не обязанность суда, и суд осуществляет подобную меру по своему усмотрению.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного прекращаются с отменой усыновления, и, если этого требуют интересы ребенка, восстанавливаются права и обязанности родителей либо родственников ребенка и ребенка. После отмены усыновления ребенок передается родителям, в тех случаях, когда родители отсутствуют либо если передача ребенка родителям противоречит интересам ребенка, ребенок передается органам опеки и попечительства.

При отмене усыновления орган ЗАГСа делает об этом соответствующие отметки в актовой записи об усыновлении и восстанавливает в записи о рождении ребенка сведения о его родителях. Фамилия, имя и отчество ребенка указываются в соответствии с решением суда.

Усыновление не может быть отменено по достижении усыновленным совершеннолетнего возраста. Исключение составляют те случаи, когда усыновленный и усыновитель заключают между собой соглашение на отмену усыновления. Родители усыновленного тоже имеют право заключить соглашение об отмене усыновления с усыновителем ребенка. Исходя из смысла норм семейного права о заключении соглашения можно сделать вывод, что лица, желающие отменить усыновление, должны заключить соглашение в письменной форме и удостоверить его у нотариуса.

68. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

Дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. В наше время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Дети могут остаться без попечения родителей по разным причинам: в результате смерти родителей; их тяжелой болезни, делающей невозможной заботу о ребенке, защиту его прав; признания родителей недееспособными; ограничения или лишения родителей родительских прав. Защита личных и имущественных прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства обязаны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет, устраивать таких детей, вести контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления и отделы народного образования, именно эти органы на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, а также семейным и гражданским законодательством РФ регулируют вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. Указанные функции являются исключительной компетенцией органов опеки и попечительства, уполномоченных государством на их осуществление. Поэтому деятельность других органов и учреждений, в частности учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей (воспитательных, лечебных, социальной защиты населения), общественных объединений, а также граждан (физических лиц) по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, законом не допускается.

Органы местного самоуправления (районная, городская, районная в городе, поселковая и сельская администрация), осуществляя возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству, являются теми самыми органами опеки и попечительства. Это особая их функция, выходящая за рамки осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения, которая в сфере семейно-правовых отношений определяется непосредственно в Семейном кодексе. Полномочия органов местного самоуправления по установлению опеки и попечительства для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан (в том числе несовершеннолетних) определены также в ГК.

Закон называет в качестве случаев отсутствия родительского попечения над детьми: смерть родителей, лишение родителей родительских прав, ограничение родителей в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, длительное отсутствие родителей, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов. В этих, а также в других случаях, когда дети остаются без попечения родителей, органы опеки и попечительства обязаны устраивать детей. Формы устройства детей, оставшихся без опеки и попечительства родителей, определяются органами опеки и попечительства. Для признания ребенка утратившим опеку и попечительство родителей не требуется решения суда, таких детей выявляет орган опеки и попечительства (органы местного самоуправления) по своему усмотрению, руководствуясь законом. Таким образом, органы опеки и попечительства осуществляют защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Другие органы и учреждения, в том числе осуществляющие социальную защиту детей, не вправе осуществлять деятельность по выявлению и устройству детей.

69. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

СК РФ в ст. 122 устанавливает порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок их учета на местном (органами опеки и попечительства), региональном (органами исполнительной власти субъектов РФ) и федеральном (федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством РФ) уровне.

Необходимой предпосылкой принятия органами опеки и попечительства мер по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, является их своевременное выявление. Выявлению детей, оставшихся без опеки и попечительства родителей, должны способствовать должностные лица учреждений и граждане, располагающие сведениями о таких детях. В соответствии с законом должностные лица и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без опеки и попечительства родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно (в течение трех дней) провести первичное обследование. Цель такого обследования – проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения – выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. Во время нахождения ребенка, оставшегося без опеки и попечительства родителей, в воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо ином учреждении руководители этих учреждений обязаны сообщать в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей, который может быть передан на воспитание в семью. Это сообщение должно быть сделано руководителем такого учреждения в семидневный срок с того дня, когда стало об этом известно. При несообщении таких сведений либо нарушении установленных законом сроков их представления руководители таких учреждений несут ответственность в порядке, установленном Административным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства обязан в течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся без опеки и попечительства родителей, устроить ребенка.

При невозможности передать ребенка на воспитание в семью орган опеки и попечительства обязан направить сведения о ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Федерации в целях централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве в семью детям, оставшимся без опеки и попечения родителей. В настоящее время осуществление централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, возложено на Министерство образования РФ. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства по его фактическому месту жительства (нахождения). Основная цель учета (формирования регионального и федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей) – оказание содействия в поисках каждому ребенку семьи на территории РФ. При невозможности передать ребенка в семью на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью на территории РФ ребенок по истечении трех месяцев со дня постановки ребенка на централизованный учет может быть передан на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства или российским гражданам, постоянно проживающим за пределами РФ.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей органы опеки и попечительства подлежат ответственности в соответствии с действующим законодательством РФ.

70. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

СК отдает приоритет семейному воспитанию детей. Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из важнейших прав каждого ребенка, которое получило свое закрепление в СК. Обычно здесь речь идет о проживании и воспитании ребенка в семье своих родителей. В отношении детей, оставшихся по каким-либо причинам без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе органами опеки и попечительства форм воспитания таких детей преимущество отдается семейным формам воспитания: передаче на усыновление, под опеку или попечительство, в приемную семью и другим формам такого воспитания, установленным законами субъектов Российской Федерации. Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети помещаются в соответствующие учреждения (в зависимости от возраста и состояния здоровья) на полное государственное обеспечение: в детские дома всех типов, Дома детства, Дома ребенка, реабилитационные центры и другие аналогичные учреждения. Администрация этих учреждений осуществляет права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении помещенных в них детей без специального назначения. При этом форму такого устройства следует рассматривать как временную меру, не исключающую необходимости поиска ребенку приемной семьи.

Выбор той или иной формы устройства ребенка определяется исходя из интересов ребенка с учетом конкретных обстоятельств утраты родительского попечения и с обязательным соблюдением требований, установленных законом для каждой формы устройства ребенка в семью. При устройстве ребенка должны также учитываться обстоятельства, перечисленные в ч. 3 п. 1 ст. 121 СК РФ.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть определены и другие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением основополагающих принципов семейного законодательства, касающихся приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Во многих регионах РФ идет их активный поиск. Это мини-детские дома, детские деревни SOS и др.

Органы опеки и попечительства сами могут временно осуществлять функции опекунов или попечителей, если не удалось в срок, установленный законом, подобрать ребенку семью или поместить его в соответствующее учреждение.

Органам опеки и попечительства законом предоставляется месячный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без опеки и попечения родителей, на устройство этого ребенка. Причем за неисполнение обязанностей, в том числе и этой обязанности, органами опеки и попечительства установлена административная ответственность. В месячный срок органы опеки и попечительства обязаны решить вопрос либо об устройстве несовершеннолетнего, оставшегося без опеки и попечительства родителей в семью, либо о помещении его в детское воспитательное, лечебное либо иное учреждение.

Передача ребенка на воспитание в семью оформляется в следующем порядке: о своем намерении стать опекуном (попечителем) гражданин сообщает в заявлении, адресованном в орган опеки и попечительства по месту оформления опеки (попечительства). При оформлении опеки и попечительства учитываются следующие обстоятельства – нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя);

– способности к выполнению обязанностей опекуна (попечителя);

– отношения, существующие между опекуном (попечителем) и ребенком;

– если это возможно, желание самого ребенка.

Все перечисленные обстоятельства напрямую связаны с возможностью создать благоприятные условия семейного воспитания ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

71. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)

В интересах несовершеннолетних, оставшихся без опеки и попечительства родителей, закон предусматривает возможность усыновления (удочерения) таких несовершеннолетних. Усыновление (удочерение) допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Не допускается усыновление ребенка, который в установленном законом порядке признан полностью дееспособным до наступления совершеннолетия. С наступлением у лица дееспособности отпадает цель усыновления (удочерения) – воспитание в семье. Не допускается усыновление (удочерение) братьев и сестер разными лицами, за исключением тех случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Правовые последствия усыновления и удочерения одинаковы, поэтому далее под усыновлением необходимо понимать также и удочерение.

Усыновление устанавливается в первую очередь в интересах ребенка. Основными интересами ребенка, которые обеспечиваются при усыновлении, являются необходимые условия для его физического, психического и духовного развития. Семейное законодательство отдает предпочтение семейным формам воспитания детей, поскольку интересы ребенка понимаются в семейном законодательстве гораздо шире, чем удовлетворение материальных и жилищных условий ребенка. Ребенку должны быть обеспечены не только условия для занятий и отдыха, ребенок должен постоянно чувствовать благотворное влияние семьи, родительскую любовь, заботу, ласку; чтобы каждый из детей рос человеком культурным, всесторонне развитым, получил образование, был подготовлен к активной общественной жизни. Целью усыновления является обеспечение ребенку полноценного воспитания в семье. Усыновление – это добровольный акт. Лицо, желающее усыновить ребенка, самостоятельно решает, какого ребенка желает усыновить. Для того чтобы ребенок получил необходимое воспитание, образование и в необходимых случаях медицинское обеспечение, усыновитель должен знать о состоянии его здоровья, физическом и умственном развитии.

Перед усыновлением ребенок проходит обязательное медицинское освидетельствование экспертной медицинской комиссией, которая устанавливает и дает заключение о состоянии здоровья ребенка, его физическом и умственном развитии.

Российское семейное законодательство допускает усыновление детей иностранными гражданами, но такое усыновление производится только в тех случаях, когда нет возможности передать ребенка на воспитание в семьи российских граждан, граждан, постоянно проживающих в России, либо родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Таким образом, Российское семейное законодательство отдает приоритет воспитанию детей на Родине, и это объясняется необходимостью дать ребенку полноценное воспитание, т. е. на своем родном языке в привычных для ребенка национальных условиях. Дети могут быть отданы на воспитание гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за рубежом, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не являются родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня постановки детей, оставшихся без опеки и попечительства родителей, на централизованный учет.

Возможно усыновление одновременно двух и более детей. В этих случаях об усыновлении каждого ребенка выносится отдельное решение. Однако, учитывая то обстоятельство, что при усыновлении прерывается правовая связь ребенка не только с родителями, но и с другими близкими родственниками, разобщение братьев и сестер при усыновлении по общему правилу не допускается. Оно может быть допущено как исключение в тех случаях, если дети никогда вместе не проживали, не воспитывались, не осведомлены друг о друге и о своем родстве.

72. Порядок усыновления

Усыновление производится в судебном порядке. Дела об установлении усыновления рассматриваются в порядке особого (неискового) производства по правилам, установленным в Гражданско-процессуальном кодексе. С правовой точки зрения усыновление – это акт установления между усыновляемым и усыновителем правоотношений, подобных правоотношениям, существующим между ребенком и его родителями.

Для усыновления лицо, желающие усыновить ребенка, подает заявление в суд по месту жительства либо нахождения усыновляемого ребенка. Если ребенок усыновляется супругами, то такое заявление супруги подают совместно. Заявление об усыновлении должно содержать: сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, их родителях; просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей. Лица, подающие заявление об усыновлении, в соответствии с законодательством освобождаются от уплаты государственной пошлины. При рассмотрении дела об усыновлении в суде обязательно присутствие представителей органов опеки и попечительства (органов местного самоуправления), лица (лиц), желающего усыновить ребенка, и прокурора. Усыновление возможно только после того, как будет установлено, что соблюдены все предусмотренные законом условия усыновления и усыновление отвечает интересам ребенка.

Суд устанавливает, соблюдены ли требуемые законом условия усыновления. Для этого суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка. К такому заключению прилагается акт обследования условий жизни усыновителей, а также необходимые для установления усыновления документы на ребенка: его согласие на усыновление, если он достиг возраста 10-ти лет, согласие его родителей, если оно требуется по закону. В доказательство того, что ребенок может быть усыновлен, на судебное рассмотрение представляется документ, свидетельствующий о том, что ребенок находится на централизованном учете. Для иностранных лиц, лиц без гражданства, а также российских граждан, постоянно проживающих за рубежом, обязательно представление доказательств того, что ребенок не может быть передан на воспитание в семью российским гражданам.

В отношениях усыновленного и усыновителя устанавливаются права и обязанности, которые регулируются нормами семейного законодательства о правах и обязанностях родителей и детей. Данные права и обязанности возникают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении.

Усыновление подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения об усыновлении. Регистрация акта усыновления призвана не только подтвердить факт усыновления и тем самым создать дополнительные гарантии по защите прав и интересов ребенка, но и способствовать сохранению тайны усыновления. После регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния выдается новое свидетельство о рождении ребенка. Имя, отчество и фамилия ребенка в этом свидетельстве записываются в соответствии с решением суда об усыновлении. Копия решения суда направляется в органы записи актов гражданского состояния судом, вынесшим решение об усыновлении, не позднее трех дней с момента вынесения решения.

Единственным документом, устанавливающим права и обязанности усыновителей и усыновленных по отношению друг к другу, является решение суда об усыновлении. В тех случаях, когда ребенок фактически проживает в семье на условиях усыновления, но не имеется решения суда об усыновлении ребенка, отсутствуют основания для применения закона в отношениях между ребенком и другими членами семьи.