Текст книги "Центральная Азия: взгляд из Вашингтона, Москвы и Пекина"

Двусторонние отношения между Китаем и странами Центральной Азии

В двусторонних отношениях с государствами Центральной Азии Китай придерживается одних и тех же принципов: дружба и добрососедство, развитие и сотрудничество. В политическом плане Китай одинаково обходится со всеми этими странами, не отдавая предпочтений никому. Но поскольку страны эти несходны (в том числе по своему экономическому потенциалу и географическому положению), они представляют разный интерес для Китая, и это находит отражение в уровне двусторонних отношений.

Казахстан

В следующие пять-десять лет отношения с Казахстаном будут особенно активны, в чем найдут выражение его особые географические условия, природные ресурсы и экономический потенциал. Казахстан – это крупнейшая страна региона, протяженность его границы с Китаем превышает 1700 км – более половины всей центральноазиатской границы Китая. Это особенно повышает роль Казахстана в обеспечении безопасности границ. Более того, Казахстан является самым важным партнером Китая в борьбе с движением «Восточный Туркестан», потому что на его территории осуществляется незаконная деятельность и контакты между международными террористическими силами и активистами движения «Восточный Туркестан» в Китае. В советский период, когда между Пекином и Москвой были напряженные отношения, Казахстан служил базой для многих сепаратистских организаций. И после распада СССР в 1991 г. Казахстан остался центром для подпольных организаций движения «Восточный Туркестан». Таким образом, Китай нуждается в сотрудничестве Казахстана для успешной борьбы с силами «Восточного Туркестана».

К тому же в Синьцзяне проживают более 1,3 млн казахов, большинство из которых живут в районах, граничащих с Казахстаном. У них этническое, историческое, языковое и культурное родство с казахами, живущими по другую сторону границы. За последнее столетие казахи Синьцзяна и Казахстана испытывали влияние китайской и русской политики, культуры и языка, что сделало их достаточно непохожими друг на друга. Тем не менее этнические, исторические, языковые и культурные корни все еще важны. Хотя в Синьцзяне проживают и другие этнические группы из Центральной Азии, они малочисленны и несопоставимы с большим казахским населением, и это является важным фактором в особых отношениях Китая с Казахстаном.

Таблица 3.3.

Торговля между Китаем и Казахстаном, 1992–2006 гг. (100 млн долл. США)

Источник: Китайское таможенное управление, http://www.mfa.gov.cn/chn/wjb/ zzjg/dozys/gjlb/1716/default.htm.

Данные за 2005–2006 гг. взяты из статистики министерства торговли КНР.

http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200601/20060101402644.html;

http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200611/2006113821313.html.

* За январь-октябрь 2006 г.

Казахстан является крупнейшим экономическим и торговым партнером Китая в Центральной Азии. Так, из примерно 8,7 млрд долл. внешнеторгового оборота Китая с Центральной Азией в 2005 г. примерно 7 млрд долл. пришлось на Казахстан. Большинство таможенных переходов в Синьцзяне смотрят на Казахстан, что отражает самую большую торговую активность на этом участке границы. Импорт из Казахстана включает сталь, цветные металлы, металлические руды, нефть и нефтепродукты. Китайский экспорт в Казахстан включает основные потребительские товары, такие как текстиль, предметы одежды, головные уборы и обувь. К 2005 г. китайские инвестиции в Казахстане превысили 1,4 млрд долл.¹⁸ и были направлены в следующие отрасли: нефтяной сектор, производство пищевых продуктов, производство кожи, ресторанное дело и торговля. В Казахстане зарегистрировано более 2 тыс. совместных предприятий с китайским участием.

Энергетические интересы Китая естественным образом ориентируют его на Казахстан, который обладает самыми большими запасами и является самым крупным в регионе производителем. Кооперация в этой области развивается уже много лет, и наглядным примером ее является действующий нефтепровод. В будущем Казахстан станет одним из главных поставщиков энергоносителей в Китай, и кооперация в этом секторе существенно повысит уровень их политического и экономического сотрудничества.

Китай и Казахстан не только заложили солидный фундамент двусторонних отношений, но и работают над созданием надежного политического, экономического и стратегического каркаса дальнейшего сотрудничества. В феврале 1995 г. китайское правительство публично заявило о своей готовности предоставить правительству Казахстана гарантии безопасности. К 1998 г. страны успешно разрешили все спорные вопросы о демаркации границы. В 2002 г. они подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и добрососедстве, Соглашение о сотрудничестве в борьбе против терроризма, сепаратизма и экстремизма и Соглашение между правительством Китая и правительством Казахстана о предотвращении опасной военной деятельности. В 2003 г. была разработана программа сотрудничества на период 2003–2008 гг. В 2004 г. была достигнута договоренность о Китайско-казахстанской комиссии по развитию сотрудничества, сопредседателями которой должны быть вице-премьеры каждой из сторон. Комиссия включает десять подкомитетов по таким направлениям, как: экономика и торговля, коммуникации, таможенные переходы и таможенные пошлины, наука и технология. Были приняты межправительственные планы развития в области энергетики, коммуникаций, торговли, культуры и образования. В июле 2005 г. были заложены основы стратегического партнерства, и Казахстан стал первым центральноазиатским государством, вступившим в стратегическое партнерство с Китаем, – и одним из немногих в этой категории. Заключение договора о стратегическом партнерстве показывает, сколь высоко Китай оценивает роль и возможности Казахстана, и служит укреплению взаимного доверия, углублению сотрудничества в области безопасности, поддержанию безопасности и стабильности, развитию экономического сотрудничества, стимулом общего развития и процветания, расширению гуманитарного сотрудничества и неправительственных контактов, усилению традиционной дружбы между народами обеих стран¹⁹. В общем, стратегическое партнерство – это дальнейший шаг в развитии двусторонних отношений.

Строго говоря, в двусторонних отношениях между Китаем и Казахстаном есть определенные проблемы. Казахстан не вполне свободен от теории «китайской угрозы», и здесь она чувствуется сильнее, чем в других государствах Центральной Азии. Для этой озабоченности есть исторические и современные основания. Так, в XIX в. границы двух государств были установлены договором, заключенным между династией Цинь и династией Романовых. Хотя китайцы держатся того мнения, что Россия навязала им несправедливые границы, Китай признает их законность. Обе династии ушли в прошлое, но вопрос о границах остался и в период обострения китайско-советских отношений приводил к напряженности и вооруженным столкновениям, включая инцидент 1969 г. на острове Даманский, глубоко запечатлевшийся в памяти Казахстана. Десятилетия советской пропаганды внушили народу Казахстана негативное представление о Китае как о недружественной и агрессивной державе, заботящейся только о силе и доминировании. В этом источник зловещего образа Китая в Казахстане. За последнее десятилетие развитие двусторонних отношений и торговли помогло показать, что для синофобии нет оснований. Все вопросы о делимитации границы были успешно решены, и у Китая нет территориальных претензий к Казахстану. Но в то время, как страх перед военной мощью Китая уменьшался, утвердились опасения, что экономически сильный Китай превратит Казахстан в свой придаток, предназначенный для поставок всевозможного сырья. Эта идея внушает страх и призывает не терять бдительность в отношении Китая. Впрочем, миф о «китайской угрозе» – как военной, так и экономической – не является в Казахстане ни господствующей, ни официальной точкой зрения. Проницательные стратеги из числа казахстанской элиты, в частности, признают, что для Казахстана Китай – это возможности, а не угроза.

Другим источником разногласий является вопрос об использовании водных ресурсов. Речь идет о двух главных реках – Иртыше и Или, которые начинаются в горах Тянь-Шаня. Иртыш течет из Китая в Ледовитый океан, пересекая территории восточного Казахстана и России; Или течет из Китая в озеро Балхаш в Казахстане. Верховья реки находятся в Китае, среднее и нижнее течение – в Казахстане. В общем, Казахстану (как и другим центральноазиатским странам) не хватает воды, и он утверждает, что Китай забирает себе слишком много, чем усугубляет проблему дефицита воды. В этом вопросе нет легких решений: водные ресурсы ограниченны и не могут удовлетворить все потребности обеих стран. Поэтому проблемы, связанные с водой, сохранятся и в будущем. С 1999 по 2001 г. Китай и Казахстан провели пять раундов переговоров с целью нахождения рационального решения. В 2001 г. было достигнуто соглашение по использованию и охранению транснациональных рек. Важно подчеркнуть, что проблема с водными ресурсами действительно заслуживает большого внимания, но не имеет политического характера; а стремление политизировать ее негативно сказывается на китайско-казахских отношениях.

С учетом всех вышеотмеченных факторов в ближайшие десять-пятнадцать лет Казахстан займет еще более важное место в китайской внешней политике. Годовой объем товарооборота превысит 10 млрд долл.; Казахстан станет для Китая одним из главных поставщиков энергоносителей; экономическое и энергетическое сотрудничество станет более интенсивным. В Казахстане существуют опасения, что Китай представляет собой угрозу его территориальной целостности и безопасности. Но Китай не даст повода для конфликта в этих областях, и эти необоснованные страхи рассеются. Расширение экономического сотрудничества и неправительственные контакты постепенно приведут к укреплению взаимного доверия. Тем не менее, некоторые проблемы останутся и будут создавать трудности в двусторонних отношениях.

Узбекистан

Узбекистан – это большая страна, расположенная в центре региона и граничащая со всеми другими странами Центральной Азии. Его отличает высокий уровень индустриализации, и на него приходится половина населения региона. В советское время Узбекистан был сердцевиной традиционной Центральной Азии. Китай признает значимость Узбекистана и стремится к установлению хороших отношений с этой страной. С китайской точки зрения, однако, Узбекистан отличается от Казахстана. С одной стороны, у Китая и Узбекистана нет общей границы, и это уменьшает возможность конфликтов в вопросах о границе, о водных ресурсах и загрязнении окружающей среды. Здесь не распространен миф о «китайской угрозе». Поскольку у стран нет общей границы, Узбекистан может не опасаться давления со стороны могущественного соседа. В то же самое время отсутствие общей границы уменьшает возможности для прямых контактов, транспортных связей, приграничной торговли и неправительственного общения. Узбекистан долго воздерживался от участия в «Шанхайской пятерке» и только в 2001 г. официально присоединился к этому инструменту регионального сотрудничества. Причиной этой задержки было то, что в связи с отсутствием общей границы с Китаем Узбекистан не видел смысла в присоединении к региональной организации сотрудничества. Однако это неучастие в «Шанхайской пятерке» в первые пять лет ее деятельности лишило обе страны возможности развить взаимное понимание и сотрудничество.

Впрочем, у двух стран нет серьезных политических различий, и им удалось довести свои отношения до уровня доброжелательного партнерства. При этом возможности развития двусторонних отношений несколько ограниченны. Экономические связи между Китаем и Узбекистаном незначительны, а объем торговли невелик, хотя развивается быстро. В 2005 г. товарооборот достиг рекордного уровня, составившего всего лишь около 900 млн долл. – примерно одна восьмая от товарооборота между Казахстаном и Китаем. Этот уровень диспропорционально мал для страны с населением 25 млн человек и сравнительно развитой промышленностью.

Таблица 3.4.

Торговля между Китаем и Узбекистаном, 1993–2006 гг. (100 млн долл. США)

Источник: Китайское таможенное управление, http://www.mfa.gov.cn/chn/wjb/ zzjg/dozys/gjlb/1716/default.htm.

Данные за 2005–2006 гг. взяты из статистики министерства торговли КНР.

http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200601/20060101402644.html;

http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200611/2006113821313.html.

* За январь-октябрь 2006 г.

Китай стремится к развитию политических отношений и расширению экономических связей с Узбекистаном. Учитывая неуклонный рост китайско-казахстанских экономических связей, сравнительный масштаб отношений между Китаем и Узбекистаном может еще больше понизиться, а Пекину этого не хотелось бы. Ключом к укреплению двусторонних отношения является, понятное дело, экономика. В настоящее время Китай и Узбекистан стремятся к улучшению транспортных связей. Сообщение между двумя странами идет большей частью через территорию Казахстана, что ведет к довольно высоким транзитным издержкам. Предполагается, что если удастся решить транспортную проблему, то объем двусторонней торговли может удвоиться. В Узбекистане есть запасы нефти и газа, которые, разумеется, представляют интерес для Китая. Последний, соответственно, начал приготовления к долговременному масштабному сотрудничеству и уже вкладывает средства в энергетический сектор Узбекистана. Таким образом, энергетика может сделать существенный вклад в двусторонние отношения и повысить статус Узбекистана в китайской внешней политике.

Киргизия и Таджикистан

Киргизия и Таджикистан – это небольшие центральноазиатские страны, граничащие с Китаем и поддерживающие хорошие отношения с Пекином.

У Китая и Киргизии длинная пограничная линия протяженностью более 1000 км. Удобные транспортные связи и два таможенных перехода способствуют расцвету приграничной торговли. Хотя у Киргизии территория и население невелики, она имеет сравнительно большой объем торговли с Китаем (в сравнении с другими центральноазиатскими странами). Так, в 2005 г. объем взаимной торговли между двумя странами был выше, чем между Китаем и намного более крупным Узбекистаном, и вообще уступал только объему торговли между Китаем и Казахстаном. В значительной степени это объясняется удобством прямых транспортных связей. Ведутся также приготовления к строительству новых дорог – автомобильной и железной. На территории Китая железная дорога дойдет до Кашгара, всего на 200 км отстоящего от границы с Киргизией, где соединится с железнодорожной сетью Китая. Ввод автомобильной и железной дорог в эксплуатацию – это только вопрос времени. У двух государств нет разделяющих их серьезных политических проблем. Вопрос о демаркации границы решен, хоть это и вызвало протесты определенных политических сил в Киргизии. Споры о линии границы невозможно решить без уступок с обеих сторон, и Китай пошел на значительные уступки. Решение этого вопроса отвечает фундаментальным интересам обеих стран и благотворно для долговременной стабильности и развития двусторонних отношений. Тем не менее некоторые говорят о «китайской опасности», но это меньшинство, не представляющее серьезной проблемы для двусторонних отношений.

Однако безопасность и терроризм – это серьезные вещи. Юг Киргизии является частью Ферганской долины, которая представляет собой важный транспортный коридор между Центральной Азией и Китаем. Фергана является также прибежищем террористических и экстремистских сил и главным источником нестабильности в регионе. Кроме того, в Киргизии активно действует движение «Восточный Туркестан», оказывающее прямое влияние на безопасность Синьцзяна. Киргизия активно боролась с терроризмом и движением «Восточный Туркестан», и такой курс очень важен для Китая. Не случайно, что первые совместные военные учения Китая с центральноазиатскими странами прошли в Киргизии. Так получилось не только в силу хороших политических отношений, но и потому, что борьба с терроризмом и движением «Восточный Туркестан» очень важна для двусторонних отношений.

Таблица 3.5.

Торговля между Китаем и Киргизией, 1992–2006 гг. (100 млн долл. США)

Источник: Китайское таможенное управление, http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/ zzjg/dozys/gjlb/1721/default.htm.

Данные за 2005–2006 гг. взяты из статистики министерства торговли КНР.

http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200601/20060101402644.html;

http://ozs.mofcom.gov.cn/aarticle/date/200611/2006113821313.html.

* За январь-октябрь 2006 г.

У Таджикистана хорошие отношения с Китаем; в их отношениях нет существенных противоречий. Страны соперничали за кусок территории в Памире, но к 2002 г. им удалось прийти к компромиссу, и вопрос был решен. В Таджикистане движение «Восточный Туркестан» не столь активно, а пролегающая в высокогорье граница труднопреодолима, так что таджикистанское крыло движения «Восточный Туркестан» не создает больших проблем. Экономические связи и торговое сотрудничество с Таджикистаном ограниченны. Китайские инвестиции также малы. Главным препятствием для развития экономических связей и торговли является транспорт: нет ни автомобильной, ни железной дороги, а все грузы доставляются через Казахстан или Киргизию, что сильно повышает издержки. В декабре 2003 г. на автодороге был открыт первый таможенный переход Карасу, т. е. открылся первый прямой транспортный канал между Таджикистаном и Китаем. Но этот таможенный переход может действовать только в летние месяцы. Китай оказывает небольшую экономическую помощь Таджикистану.

Таблица 3.6.

Торговля между Китаем и Таджикистаном, 1992–2006 гг. (10 тыс. долл. США)

Источник: Китайское таможенное управление, http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/ zzjg/dozys/gjlb/1776/default.htm.

Данные за 2005–2006 гг. взяты из статистики министерства торговли КНР. http: //ozs.mofcom.gov.cn /aarticle/date /200601/20060101402644.html; http: //ozs.mofcom.gov.cn /aarticle/date /200611/2006113821313.html.

* За январь-октябрь 2006 г.

Туркмения

В Центральной Азии Туркмения стоит особняком. Она придерживается нейтралитета во внешней политике, не входит ни в какие региональные организации, в том числе в ШОС, и от всех стран держится на расстоянии. Поэтому отношения Китая с Туркменией не столь тесны, как с другими центральноазиатскими странами. Тем не менее у Китая хорошие, дружественные отношения с Ашхабадом. В Туркмении большие месторождения природного газа, и к тому же только через нее можно попасть из Центральной Азии в Западную Азию, на Средний Восток и в Европу (через Иран), что делает Туркмению очень значимой в плане энергетики и транспорта. Поэтому Китай стремится развивать хорошие отношения с Туркменией, особенно в области торговли и энергоресурсов. Имеет место определенное сотрудничество в области энергоресурсов: в 2000 г. CNPC и министерство нефти Туркмении подписали меморандум о сотрудничестве в добыче газа. В апреле 2006 г. в ходе визита президента Туркмении Ниязова в Пекин Китай и Туркмения подписали генеральное соглашение, по которому Туркмения будет продавать Китаю в 2009–2039 гг. по 30 млрд куб. м газа ежегодно. В связи с этим обе стороны также планируют построить газопровод Туркменистан-Китай. Китай также активно участвует в разведке газовых месторождений в Туркмении. Все это отражает надежду Китая на получение в будущем энергоносителей из Туркмении.

Таблица 3.7.

Торговля между Китаем и Туркменией, 1992–2006 гг. (10 тыс. долл. США)

Источник: Китайское таможенное управление, http://www.mfa.gov.cn/chn/wjb/ zzjg/dozys/gjlb/1781/default.htm.

Данные за 2005–2006 гг. взяты из статистики министерства торговли КНР. http: //ozs.mofcom.gov.cn /aarticle/date /200601/20060101402644.html; http: //ozs.mofcom.gov.cn /aarticle/date /200611/2006113821313.html.

* За январь-октябрь 2006 г.

Отношения Китая с Россией и Соединенными Штатами

Отношения Китая с другими великими державами – Россией и Соединенными Штатами – являются неотъемлемой частью его политики в Центральной Азии. К тому же еще целый ряд стран появились в этом регионе и оказывают влияние – европейские государства (и Евросоюз), Турция, Иран, Индия и Япония.

Обычно считается, что глобальные и региональные державы притягивают к Центральной Азии ее уникальное геополитическое положение и богатые запасы энергоносителей. Другой причиной является слабость этих новообразованных государств, что позволяет посторонним державам играть заметную роль в регионе.

С точки зрения Китая эти посторонние державы можно разделить на три категории по степени значимости: высший уровень – Россия и Соединенные Штаты; второй уровень – Индия, Евросоюз и Япония; и третий уровень – Иран, Турция и прочие страны. Здесь будут рассмотрены отношения Китая со странами высшей категории – с Россией и Соединенными Штатами.