Текст книги "Первая полная энциклопедия ЖКХ"

Нормы жилищного права (ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР, постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты», постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 года «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг») устанавливают льготы для инвалидов в части порядка предоставления жилья, размера выделяемой жилой площади и льготы по оплате коммунальных услуг.

Инвалиды труда 1и II групп пользуются правом на первоочередное предоставление им жилья в случая признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также в случае, если они имеют право на дополнительную жилую площадь. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» предоставило инвалидам право состоять на учете по улучшению жилищных условий как по месту работы, так и по месту жительства.

Законодательством РФ (Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») также предусмотрены другие случаи льготного порядка представления жилья инвалидам. Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, освобождаемые инвалидами, направляемыми в стационарные учреждения социального обслуживания, подлежат заселению в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Специально оборудованные жилые помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору найма, при их освобождении заселяются в первую очередь другими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении шести месяцев инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением (если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение).

Право инвалида на получение отдельной комнаты учитывается при постановке на учет для улучшения жилищных условий и предоставления жилищных помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Кроме того, за инвалидом, помещенным в стационарное учреждение социального обслуживания, сохраняется занимаемое им по договору найма жилое помещение в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в такое учреждение, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, – в течение всего времени пребывания в этом учреждении.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В настоящее время форма и содержание таких программ еще разрабатываются, но тем не менее строительство новых домов ведется с учетом требований оборудования их соответствующими приспособлениями, облегчающими доступ в них инвалидам. Если инвалид был помещен в стационарное учреждение социального обслуживания и изъявил желание получить жилье по договору найма, он подлежит принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечивается жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования (то есть специально оборудованного для использования инвалидами и некоторыми другими категориями граждан) предоставляются одиноким инвалидам, инвалидам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства.

Сложный вопрос представляет собой норма обеспечения инвалида жилой площадью. Такие льготы разбросаны по отдельным актам в зависимости от выделяемых законодательством категорий инвалидов. Так, инвалиды – Герои Социалистического Труда обеспечиваются жилой площадью по установленным нормам в первую очередь (письмо отдела по государственным наградам Государственно-правового управления Президента Российской Федерации № А19/08-83 от 13 марта 1992 г.). Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. в соответствии с законом «О социальной защите инвалидов» разработан перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты:

• активные формы туберкулеза всех органов и систем;

• психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения;

• трахеостома, каловые, мочевые и влагалищные свищи, пожизненная нефростома, стома мочевого пузыря, не коррегируемое хирургически недержание мочи, противоестественный анус, пороки развития лица и черепа с нарушением функций дыхания, жевания, глотания;

• множественные поражения кожи с обильным отделяемым;

• проказа;

• В ИЧ-инфекция у детей;

• отсутствие нижних конечностей или заболевания опорно-двигательной системы, в том числе наследственного генеза, со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок;

• органические заболевания центральной нервной системы со стойким нарушением функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и(или) с нарушением функции тазовых органов;

• состояние после трансплантации внутренних органов и костного мозга;

• тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II–III степени.

К области жилищного права можно отнести ряд других льгот, предоставляемых инвалидам, которые направлены на защиту этой категории граждан. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 % с квартирной платы (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом (независимо от того, в виде отдельной комнаты или нет), не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставленных льгот. К сожалению, при реализации льготы на сниженную оплату жилья у некоторых граждан-инвалидов могут возникнуть затруднения, поскольку возмещение расходов по эксплуатации и содержанию жилищно-коммунального хозяйства, находящегося на балансе предприятия, производится за счет прибыли, остающейся в распоряжении данного предприятия. В случае недостаточности указанных средств ведомственный жилой фонд может быть передан в муниципальную собственность. Можно попытаться обратиться в органы социальной защиты района, где вы проживаете, за оказанием такой помощи, но в этом случае получение этих льгот будет уже затруднено.

Инвалидам I и II групп при наличии технической возможности установка телефона осуществляется вне очереди (Указ Президента РФ от 2 октября 1992 года «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»). С начала 1997 года должна быть также установлена пятидесятипроцентная скидка за пользование телефоном и радиотрансляционной точкой (Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» принят Государственной Думой 20 июля 1995 года, одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года).

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. При выделении земельного участка должно обязательно приниматься во внимание, что в соответствии с Указом Президента этот участок должен быть максимально приближен к месту жительства инвалида.

Установлены также специальные требования к совершению сделок купли-продажи жилых домов (помещений) в целях оплаты социальных услуг:

• сохранения за инвалидом права пожизненного проживания в отчужденном жилом доме (жилом помещении) либо обеспечения его другим жилым помещением, отвечающим требованиям жилищного законодательства, а также права на материальное обеспечение в виде питания, ухода и необходимой помощи;

• получения согласия в письменной форме местных органов управления социальным обслуживанием населения на оформление сделки;

• предоставление льгот в сфере жилищного законодательства может производиться и другим категориям граждан – инвалидам, в частности инвалидам-военнослужащим, инвалидам– «чернобыльцам» и некоторым другим.

М

Механизированная уборка

Одной из главных проблем, стоящих перед городскими коммунальными службами, является поддержание чистоты и порядка на вверенной им территории. Ведь от этого зависит далеко не только эстетическое восприятие города, но и общее состояние всей инфраструктуры его жизнеобеспечения. Если своевременно не убирать с улиц снег, не вывозить за город груды скопившегося бытового или строительного мусора, не чистить от грязи и пыли тротуары, то очень скоро нормальная жизнь в городе станет просто невозможной. Будет нарушено транспортное сообщение, резко ухудшится санитарно-эпидемиологическая обстановка, начнутся перебои в электроснабжении и т. п. Вот поэтому одной из обязательных функций тех, кто отвечает за городское коммунальное хозяйство, является ручная или механизированная уборка территории от мусора, снега, грязи, промышленных отходов и прочих видов постороннего загрязнения.

Думается, что вполне понятны причины, по которым предпочтительнее оказывается механизированная уборка территории, а не ручная. Конечно же главную роль здесь играет фактор экономии времени и трудозатрат. Ведь при помощи специальной техники и оборудования будет гораздо легче убрать все виды мусора, в том числе и крупногабаритные фрагменты, металлолом или строительный мусор.

Очистка больших площадей немыслима без использования снегоуборщиков, поливочных машин и т. п., способных заменить многие тысячи людей. Ну а вывезти все виды мусора или других отходов за пределы города невозможно без применения погрузочно-разгрузочной техники, а также большегрузных автомобилей.

Помимо всего прочего, уборка территории вручную попросту невыгодна экономически, поскольку затраты на нее превышают аналогичные затраты на механизированную уборку территории. Тем более что на огромных территориях, которые занимает такой крупный город, как Москва, попросту физически невозможно поддерживать чистоту и порядок в полном объеме при использовании только лишь ручного труда. Вот и получается в общем итоге, что сегодня механизированная уборка территории гораздо эффективнее всех прочих видов уборки и ухода за городской территорией.

А тем более это справедливо, когда речь идет о территории промышленных предприятий или же строительных объектов. Характер работ, которые необходимо будет выполнить при этом, не допускает использование значительных объемов ручного труда из-за его возможной опасности для здоровья и жизни людей. Поэтому в этих случаях механизированная уборка территории оказывается просто жизненно необходимой.

И для того чтобы она оказалась максимально выгодной и эффективной, стоит обратиться для ее проведения к тем, кто уже много времени занимается подобными видами работ на профессиональной основе, выполняя заказы в течение нескольких лет без нареканий со стороны заказчиков. В таких случаях можно быть уверенным, что компания-подрядчик обладает всем необходимым – техникой, квалифицированным персоналом, организационными возможностями для того, чтобы механизированная уборка территории была выполнена на высоком уровне. Для выбора подрядной организации для проведения работ за счет бюджетных средств заказчик проводит аукцион.

Мусоропроводы

Мусоропровод – это техническое устройство, представляющее собой бетонную либо металлическую трубу большого сечения, смонтированную вертикально в многоэтажных домах. Мусоропровод предназначен для более эффективной утилизации твердых бытовых отходов.

Для выбрасывания твердых бытовых отходов ТБО в трубе мусоропровода оборудуются специальные дверцы-шлюзы, сконструированные таким образом, что бытовые отходы могут попасть внутрь трубы мусоропровода, но не могут выпасть наружу. Шлюзы расположены на каждом этаже или через этаж.

Часто располагаются на межэтажных площадках. В сталинских домах также широко практиковалось размещение трубы мусоропровода около канализационного стояка, а дверцы мусоропровода – внутри квартиры на кухне или в коридоре. В настоящее время мусоропровод практически никогда не устанавливается в квартирах по санитарным соображениям.

Мусор под действием силы тяжести падает вниз по трубе мусоропровода в специальное помещение (мусороприемник) на первом этаже или в подвале дома, из которого мусор затем отправляется на утилизацию.

Н

Наниматель жилых помещений

Наниматель жилого помещения – лицо, которому предоставлено жилье в пользование или во владение и пользование на условиях договора найма или социального найма.

Наймодатель

Наймодатель – это лицо (физическое или юридическое), участник договора найма, предоставляющий имущество, товар

во временное пользование нанимателю за вознаграждение на определенных в договоре условиях.

Найм жилого помещения

В соответствии с Гражданским кодексом РФ № 14-ФЗ от 26.01.1996 г., ч. 2 – найм жилого помещения регламентируется следующим образом:

1. По договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) – обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

2. Юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Ст. 672 закона предусматривает, что договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования регламентируется следующим образом:

1. В государственном и муниципальном жилищном фонде

социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

2. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

3. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила ст. ст. 674, 675, 678, 680, пп. 1–3 ст. 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством, (в ред. Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г.).

Ст. 673 Гражданского кодекса РФ № 14-ФЗ от 26.01.1996 г. ч. 2 определяет лицо, которое является объектом договора найма жилого помещения: объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме наряду с пользованием жилым помещением имеет право пользоваться имуществом, указанным в ст. 290 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 674 Гражданского кодекса РФ от № 14-ФЗ 26.01.1996 г. ч. 2 договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

В соответствии со ст. 675 договора найма жилого помещения сохраняется при переходе права собственности на жилое помещение.

Переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Обязанности наймодателя жилого помещения

В ст. 676 Гражданского кодекса РФ № 14-ФЗ от 26.01.1996 г. ч. 2 определены обязанности наймодателя жилого помещения.

1. Наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

2. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Права нанимателя и проживающих с ним лиц

Ст.ст. 677, 678 Гражданского кодекса РФ № 14-ФЗ от 26.01.1996 г. ч. 2 обозначены права нанимателя и постоянно проживающих с ним лиц.

1. Нанимателем по договору найма жилого помещения может быть только гражданин.

2. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. При отсутствии в договоре таких указаний вселение этих граждан производится в соответствии с правилами ст. 679 настоящего Кодекса.

Граждане, постоянно проживающие совместно с нанимателем, имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением. Отношения между нанимателем и такими гражданами определяются законом.

3. Наниматель несет ответственность перед наймодателем за действия граждан, постоянно проживающих совместно с ним, которые нарушают условия договора найма жилого помещения.

4. Граждане, постоянно проживающие вместе с нанимателем, могут, известив наймодателя, заключить с нанимателем договор о том, что все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, несут совместно с нанимателем солидарную ответственность перед наймодателем. В этом случае такие граждане являются сонанимателями.

Наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии.

Наниматель не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

Наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Вселение граждан, постоянно проживающих с нанимателем

В соответствии со ст. ст. 679, 680 Гражданского кодекса РФ № 14-ФЗ от 26.01.1996 г. ч. 2 определен порядок вселения граждан, постоянно проживающих с нанимателем, в том числе и временных жильцов.

С согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется.

Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей (в редакции Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г.).

Наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие, по общему согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в жилом помещении временным жильцам (пользователям). Наймодатель может запретить проживание временных жильцов при условии несоблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека. Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев (в редакции Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г.).

Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель.

Временные жильцы обязаны освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а если срок не согласован, не позднее семи дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или любым гражданином, постоянно с ним проживающим.