Текст книги "ЕГЭ-2018: Обществознание. Справочник"

Вопрос 49. Государство, его функции

1) Теории происхождения государства

2) Государство, его функции

3) Формы правления

4) Формы государственного устройства

1) Теории происхождения государства

Также как происхождение человека и общества, процесс зарождения и становления государственных образований вызывает большой интерес в научном мире, поэтому на современном этапе сосуществуют множество различных теорий и концепций происхождения государства. Рассмотрим основные из них.

Теократическая теория. Основоположниками данной теории считаются Аврелий Августин (Блаженный) и Фома Аквинский, чьи идеи были распространены в средневековье. В ее основе лежит мысль о том, что государство создал Высший Творец – Бог и каждый правитель получает свою власть непосредственно от Бога, поэтому обладает возможностью повелевать другими людьми и приводить в жизнь Божью волю на земле.

«Итак, оный Бог, Виновник и Податель счастья, – поскольку один есть истинный Бог, – сам раздает земные царства и добрым, и злым. И делает Он это не без разбора и как бы случайно (ибо Он – Бог, а не Фортуна), но сообразно с порядком вещей и времен, – порядком для нас сокровенным, а Ему вполне известным».

Аврелий Августин. О граде Божьем

Исторически эта теория возникла не без основания, так как высшая власть в первых государствах находилась в руках жречества, а правители воспринимались как «сыны Бога».

Патриархальная теория. Основоположником данной теории является Аристотель. В своей работе «Политика» он последовательно разъясняет, что такое государство и как оно образуется. Основная его мысль в том, что властные отношения (руководитель-подчиненный) заложены в человеке природой.

«Общество, состоящее из нескольких семей – селение. Общество, состоящее из нескольких селений, есть вполне завершенное государство, достигшее, можно сказать, в полной мере самодовлеющего состояния и возникшее ради потребностей жизни, но существующее ради достижения благой жизни. Отсюда следует, что всякое государство – продукт естественного возникновения, как и первичные общения».

Аристотель. Политика

Таким образом, государство рассматривается как результат исторического разрастания патриархальной семьи и в свою очередь, государственная власть – это продолжение отцовской власти.

В Китае основы этой теории были заложены первым китайским мыслителем Конфуцием.

Теория общественного договора. Впервые основы этой теории сформулировал в своем труде «Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского» английский государственный деятель и философ Томас Гоббс. По его мнению, государство – это результат договоренности людей.

Для установления общей власти необходимо, чтобы люди назначили одного человека или собрание людей, которые явились бы их представителями; чтобы каждый человек считал себя доверителем в отношении всего, что носитель общего лица будет делать сам или заставит делать других в целях сохранения общего мира и безопасности, и признал себя ответственным за это; чтобы каждый подчинил свою волю и суждение воле и суждению носителя общего лица. Это больше чем согласие или единодушие. Это реальное единство, воплощенное в одном лице посредством соглашения, заключенного каждым человеком с каждым другим таким образом, как если бы каждый человек сказал другому: «я уполномочиваю этого человека или это собрание лиц и передаю ему мое право управлять собой при том условии, что ты таким же образом передашь ему свое право и санкционируешь все его действия».

Если это совершилось, то множество людей, объединенное таким образом в одном лице, называется государством.

Томас Гоббс. Левиафан, или Материя, форма и

власть государства церковного и гражданского

Чтобы обезопасить себя от взаимного истребления, люди утверждают государство, добровольно передавая ему часть данных природой прав, получив взамен мир и порядок, возможность действовать в рамках установленных законов.

Впоследствии эту теорию поддержали Д. Локк, Б. Спиноза, Ш. Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и др.

Теория насилия (позитивистская). Одним из приверженцев данной теории является немецкий мыслитель Ф. Ницше. На сегодняшний день эта концепция происхождения государства является одной из популярных. Теория насилия связывается процесс появления, становления и последующего развития государственных образований с завоеваниями и порабощением одних племен другими, в результате чего появляются властвующие и подвластные, правящие и управляемые, победители и побежденные.

Но каково происхождение этой неожиданной власти государства, цель которой лежит так далеко вне рассудка и эгоизма единичной личности? Как произошел раб, слепой крот культуры? Греки проговорились об этом в своем правовом инстинкте, который и в здравой полноте цивилизации и гуманности не переставал возвещать из медных уст следующие слова: «Победителю принадлежит побежденный с женой, детьми, всем имуществом. Сила дает первое право, и нет права, которое в своей основе не являлось бы присвоением, узурпацией, насилием». Здесь мы опять видим, с какой настойчивостью природа, чтобы создать общество, кует суровое орудие государства – именно того победителя с железной рукой.

Ф. Ницше. Греческое государство

Исходя из этой теории, стремление человека властвовать или подчиняться являются инстинктами, заложенными в него природой.

История доказывает, что завоевание одних народов другими являлось основой существования государств, войны присутствовали и сопровождали процесс возникновения любого государства (Римская империя, Османская империя, Китайская империя, Золотая Орда, Российская империя, и др.).

Классовая теория. Основы классовой теории заложили в своих трудах немецкие философы Карл Маркс и Фридрих Энгельс. Согласно материалистическому пониманию государство возникло в процессе перехода от родоплеменных отношений к классовому обществу, с развитием производственных сил и появлением частной собственности.

Старое общество, покоящееся на родовых объединениях, взрывается в результате столкновения новообразовавшихся общественных классов; его место заступает новое общество, организованное в государство, низшими звеньями которого являются уже не родовые, а территориальные объединения, – общество, в котором семейный строй полностью подчинен отношениям собственности и в котором отныне свободно развёртываются классовые противоречия и классовая борьба, составляющие содержание всей писаной истории вплоть до нашего времени.

Энгельс Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства

Таким образом, государство становится как бы главным орудием превосходства одного класса над другим, при помощи экономических и политических инструментов. В связи с этим основной функцией государства является сдерживание противоборства классов, защищая интересы экономически господствующего при помощи, в первую очередь, силовых ресурсов.

2) Государство, его функции

По каким признакам государство отличается от других социальных и территориальных образований – города, поселка, деревни? На первый взгляд, кажется, что все дело в размерах.

Ватикан

Ватикан (Святой престол) – это город-государство в Европе, резиденция главы католической церкви Папы Римского. Ватикан представляет собой анклав в центре Рима, т.е. территорию, окруженную со всех сторон другим государством (Италией). Площадь Ватикана составляет 0,44 км², а население примерно 900 чел. В мире это государство официально признано самым маленьким и длина его границы достигает чуть больше 3 км. Вся широта власти в Ватикане сосредоточена в руках Папы Римского, который избирается высшими духовными лицами католической церкви (кардиналами) на пожизненный срок.

Исходя из приведенного примера, становится очевидным, что размер территории не имеет решающего значения и не является отличительным признакам государства.

Не смотря на то, что государства настолько же разные, как и культуры народов, проживающих в них, все же существуют основные отличительные признаки государства:

1. Наличие публичной власти (открытая народу, вовлекающая в управление широкие круги населения).

2. Территория с четкими границами государства.

3. Суверенитет – независимость от других государств и верховенство внутри страны.

4. Монополия на легальное применение силы (армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура).

5. Право на взимание налогов.

6. Наличие системы права (законы).

7. Наличие армии.

8. Гражданство – определяемый законом статус гражданина, устанавливающий его политическую и правовую принадлежность к какому-либо государству и выражающийся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Также к признакам государства относятся: наличие символики (герб, флаг, гимн), государственного языка, денежной единицы.

Таким образом, государство – это исторически сложившаяся особая политическая организация, обладающая экономическим и территориальным суверенитетом, располагающая аппаратом управления и принуждения и осуществляющая управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры.

Функции государства принято подразделять на внутренние и внешние:

К внутренним функциям государства относятся:

– политическая функция (осуществление управления жизнью общества, развитие и реформирование всех жизненно важных сфер, способствование наиболее полной реализации прав и свобод человека, урегулирование социальных, религиозных и межнациональных конфликтов);

– экономическая функция (регулирование экономических отношений);

– финансовая функция (осуществление эмиссии (выпуск) денег и упорядочение денежного обращения на территории государства);

– социальная функция (обеспечение минимально необходимого жизненного уровня для каждого, распределение материальных благ, борьба с безработицей, материальная поддержка отдельных слоев населения и т.д.);

– правоохранительная функция (обеспечение правопорядка и безопасности);

– экологическая функция (охрана окружающей природной среды).

К внешним функциям государства относятся:

– отстаивание национальных интересов на международном уровне;

– организация обороны и охрана государственной безопасности;

– сотрудничество с другими странами.

3) Формы правления

Государства различаются в первую очередь формой правления сложившейся в данном обществе, формой государственного устройства и политическим режимом, утвердившемся в данном государстве.

Форма правления – это способы формирования и организации государственной власти. Различают две основные формы правления – монархию и республику.

Монархия – форма правления, при которой верховная власть принадлежит единому правителю (монарху) и передается по наследству.

Монархия, в свою очередь, подразделяется на абсолютную, конституционную и теократическую.

Рис.40. Монархии.

Теократическая монархия означает, что глава государства является также и духовным лидером.

Абсолютная монархия – это форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена (ни конституцией, ни парламентом).

Абсолютная монархия предполагает, что единственным источником власти и носителем государственного суверенитета выступает монарх, олицетворяющий собой неразделимое единство высшей законодательной, исполнительной и судебной властей. Так, например, в Саудовской Аравии основами законодательства служат тексты Священного Корана, главой государства и религиозным лидером является сын основателя страны король Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд династии Саудитов, которому подчинены все ветви власти. Таким образом, Судовская Аравия является абсолютной теократической монархией.

В настоящее время данная форма правления сохраняется также в Омане, Кувейте, ОАЭ, Бахрейне, Катаре.

Конституционная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха ограничена деятельностью парламента и действующим законодательством (конституцией). Конституционная монархия может быть дуалистической, при которой основную роль в управлении государством играет монарх, притом, что законодательно власть разделена между монархом, правительством, формируемым монархом и парламентом. Подобная форма правления существует в настоящее время в Королевстве Марокко. Девиз королевства – «Бог, Родина, Король», указывает на важнейшую роль монарха в государстве. Согласно действующей конституции, «Король является руководителем государства, его высшим представителем, символом единства нации, гарантом постоянства и постоянного развития и главным арбитром при спорах между государственными организациями». Действующий парламент выполняет лишь законодательную функцию. Король выступает председателем Совета Министров, верховным главнокомандующим Вооруженных Сил Королевства, председателем Совета Безопасности и Верховного Суда, назначает судей и распределяет военные должности, формирует правительство и имеет право распустить парламент. В настоящее время дуалистическая монархия существует также в Иордании, Таиланде, Непале.

В парламентской конституционной монархии монарх выполняет лишь представительные и церемониальные функции, основные же полномочия и власть находятся у парламента. Правительство формируется парламентам и несет перед ним ответственность. Ярким примером парламентской монархии служит Великобритания. В Англии нет конституции как единого основного закона. Она состоит из множества статусов (законов), к которым относятся такие законодательные акты как Великая хартия вольностей, составленная еще в 1215г., Билль о правах 1679г., Хабеас корпус акт 1679г. и др., а также судебных прецедентов (решений высших судов), неписанных конституционных обычаев и мнения выдающихся ученых-юристов. Главой государства является королева Елизавета II, взошедшая на престол в 1952г. К королевским полномочиям относятся право объявлять войну и заключать мир, право созывать и распускать парламент, назначать премьер-министра, утверждать законы, принятые парламентом. Королева также является верховным главнокомандующим вооруженных сил, главой судебной власти и Англиканской церкви. Высший орган законодательной власти в Англии – парламент, состоящий из палаты лордов и палаты общин, а высший орган исполнительной власти – правительство во главе с премьер-министром, который является лидером партии палаты общин. В настоящее время фактическая власть в Великобритании находится в руках правительства и парламента, королева же выполняет церемониальные функции.

Парламентская монархия существует также в Нидерландах, Бельгии, Дании, Норвегии, Швеции, Испании. В современном мире встречаются и такие формы монархического правления, которые не входят в принятую классификацию. Например, Малазийская Федерация (Малайзия) является конституционной монархии, но ее правитель, называемый Мухаммад V Фарис Петра, избирается на 5 лет Советом правителей. А такие государства как Австралия, Канада, Ямайка и ряд других признают главой государства английскую королеву.

Республика – это форма правления, при которой верховная власть избирается народом на определенный срок.

Республики делятся на парламентские, президентские и смешенные.

Рис.41. Республики.

В президентской республике, как правило, решающая роль в управлении страной принадлежит президенту, который является главой государства и исполнительной власти, и избирается прямым голосованием граждан. Президент самостоятельно формирует правительство и имеет право отправить его в отставку, назначает и смещает министров. Президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику и деятельность. Как правило, президент не может распустить парламент, но имеет право наложить отлагательное вето на его решения (право возврата закона на повторное рассмотрение в парламент) и утверждения принятых парламентом законопроектов. Парламент же имеет право начать процесс импичмента (судебное разбирательство с последующим отстранением от должности) против президента. Рассмотрим пример:

США

Классической президентской республикой являются США. Там президент является главой государства и главой правительства. Президент формирует правительство – администрацию и распускает его. Конгресс может ограничить президента законом, бюджетом, а тот обладает правом «вето». Президент является главнокомандующим армией, флотом и милицией, когда она призывается на действительную службу, он имеет право по совету и с согласия Сената заключать международные договоры при условии их одобрения двумя третями присутствующих сенаторов. По совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов.

Президент Соединенных Штатов имеет большие полномочия, но многие его решения требуют согласия парламента.

В США и других президентских республиках существует очень жесткое разделение властей, где каждая власть самостоятельна. Парламент не может распустить правительство, а президент распустить парламент.

Политология / http://political-science.ru

Важнейшей отличительной чертой парламентской республики является данное основным законом (конституцией) право парламента на формирование правительства и назначение президента. В парламентской республике правительство – главный орган управления страной, а глава правительства (премьер-министр) является фактически первым лицом в структуре власти. Полномочия президента осуществляются только с согласия правительства и ограничены лишь представительскими функциями. Так, например, в Италии, согласно действующей конституции высшим органом законодательной власти является парламент, состоящий из палаты депутатов и сената. Глава государства – президент избирается на совместном заседании обеих палат парламента с участием представителей областей сроком на 7 лет. В его полномочия входят: направление палатам послания, назначение выборов новых палат и референдумов, обнародование законов, прием дипломатических представителей, ратификация (утверждение в своем государстве) международных договоров, также он является верховным командующим вооруженными силами, может даровать помилование и смягчать наказания. Вся широта законодательной и исполнительной власти принадлежит парламенту.

В настоящее время парламентская республика существует в Австрии, Греции, Эстонии, Индии, Латвии, Литве, Германии, Португалии.

В условиях если сильная президентская власть сочетается со столь же сильной властью парламента, республика является смешанной (полупрезидентской). С одной стороны, президент наделён широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает отлагательным вето на решения парламента, назначает главу правительства (премьер-министра), имеет право распустить парламент и назначить новые выборы, единолично ввести чрезвычайное положение и т. д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность премьер-министра и правительства посредством утверждения бюджета страны, вынесения вотума недоверия им. К таким республикам относятся Россия, Франция, Польша и др.

Вопрос ЕГЭ

1. Установите соответствие между признаками и формами правления: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ПРИЗНАКИ

А) глава государства одновременно является главой исполнительной власти

Б) правительство формирует лидер партии, победившей на выборах в законодательное собрание

В) глава государства избирается всенародным голосованием

Г) правительство ответственно перед парламентом

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

1) президентская республика

2) парламентская республика

4) Формы государственного устройства

Форма государственного или территориального устройства – это способ территориальной организации государства и принципы политико-правовых взаимоотношений центральных и региональных государственных органов.

По этому признаку различают унитарные, федеральные и конфедеративные государства.

Рис.42. Формы государственного устройства.

Унитарное («uno» – один) – это такое устройство государства, при котором отдельные административно-территориальные части не обладают политической самостоятельностью, а подчиняются единым общим законам. Таким образом, в унитарном государстве действует единая конституция, единая правовая система, единая система высших органов государственной власти и управления, единое гражданство, единство судебной системы. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Большинство стран мира по форме территориального устройства являются унитарными. Это Китай, Япония, Великобритания, Франция, Италия, Испания, Греция, Румыния, Турция, Израиль и др.

Федерация – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, каждое из которых обладает собственными политическими и экономическими полномочиями и имеет свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов (местное самоуправление), деятельность которых ограничена общим законодательством. Так, например, согласно действующей Конституции, Россия – федеративное государство, которое состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Каждая республика, входящая в состав России имеет свою конституцию и законодательство, а края, области и города имеют свой устав и законодательство. Но, Конституция и федеральные законы носят общеобязательный характер.

Конфедерация – союз суверенных государств, создаваемый для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических целей. В конфедерации все решения принимаются на основании договоренности и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти каждого из государств. В конфедерации отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон.

В современном обществе политологи рассматривают в качестве конфедерации таможенные союзы государств, такие как Бенилюкс (политический и таможенный союз Бельгии, Нидерланд и Люксембурга), Европейский союз (ЕС) (экономическое и политическое объединение 28 европейских государств), Меркосур (экономическое и политическое соглашение между Аргентиной, Бразилией, Уругваем, Парагваем и Венесуэлой) и др.

Вопрос ЕГЭ

2. В конституции государства Z провозглашено, что государство Z – демократическая федеративная президентская республика. Какие из приведённых признаков характеризуют форму государственного (территориального) устройства государства Z? Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) всенародные выборы главы государства

2) двухпалатная структура парламента для обеспечения представительства субъектов

3) политический плюрализм

4) действие конституций субъектов при верховенстве конституции государства

5) подчинение исполнительной власти главе государства

6) наличие административных единиц, обладающих определённой политической самостоятельностью