Текст книги "ЕГЭ-2018: Обществознание. Справочник"

Вопрос 58. Политический процесс

Политический процесс представляет собой определённую технологию принятия и реализации властных решений.

Политический процесс – это деятельность общественных организаций, политических партий, социальных групп и индивидов, преследующих определенные политические цели.

Политический процесс является частью политической системы общества и осуществляется на различных уровнях власти: государственном, региональном, городском и сельском. Кроме того, он действует внутри различных наций, классов, социально-демографических групп, политических партиях и общественных движениях, т.е. охватывает все общество.

Структуру политического процесса составляют субъекты и участники, а также взаимоотношения между ними. Субъект политического процесса – это индивид или группа лиц, которые преследуют какие-либо политические цели. Субъектами политического процесса также выступают: государство, политические элиты, классы, нации, мировое сообщество.

В отличие от субъекта участник политического процесса, как правило, не заинтересован в достижении политических целей, а зачастую случайно вовлечен в политические события (выборы, референдум).

Политологи выделяют основные виды политических процессов:

1. Формирование органов политической системы.

2. Функционирование политической системы и поддержание политической стабильности общества.

3. Принятие и контроль за исполнением политических решений.

Рассмотрим процесс принятия политических решений подробнее, для этого выделим его основные этапы: анализ потребностей общества, выработка решений, выбор наиболее эффективного решения, легитимация (принятия закона), реализация принятых решений и контроль за их исполнением.

В настоящее время в политических процессах по сравнению с прошлым более активно участвуют представительные социальные слои и движения, в том числе партии, профсоюзы, армия и молодежь, национальные и конфессиональные организации. На политические процессы внутри государства большое влияние оказывают международные взаимоотношения, поэтому возможно разделение на внешнеполитические и внутриполитические процессы.

Типы политических процессов:

1) с позиции осуществления власти политические процессы делятся на демократические и недемократические:

– демократический тип характеризуется следующими основными принцами: конституционность и легитимность политического процесса; приоритет интересов большинства социальных групп населения; правовая защита интересов социального меньшинства; корректность взаимоотношений между правящей властью и оппозицией; гражданский контроль деятельности органов государственной власти; правовое обеспечение невозможности концентрации и централизации власти в обществе; приоритетность прав человека и гражданина;

– недемократический тип характеризуется следующими основными принципами: тоталитарный политический режим; верховенство интересов малой группы лиц; отсутствие гражданского общества; нарушение прав человека и гражданина.

2) с содержательной точки зрения различают внутриполитичский процесс и внешнеполитический (международный) процесс;

3) с точки зрения значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений:

– базовые (характеризуют изменения в различных областях политической жизни);

– периферийные (выражают изменения в не столь значимых для общества областях);

– явные (интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных притязаниях к государственной власти);

– скрытые (опираются на деятельность публично неоформленных политических институтов и центров власти).

Вопросы ЕГЭ

1. Выберите верные суждения о политическом процессе и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Политический процесс представляет собой определённую технологию принятия и реализации властных решений.

2) Участниками политического процесса являются элитарные слои общества.

3) В политическом процессе проявляется взаимосвязь реформаторских и консервативных начал.

4) Политический процесс, как правило, носит деструктивный характер.

5) В ходе политического процесса, как правило, реализуются идеи рыночного саморегулирования и защиты прав и свобод человека.

Вопрос 59. Политическое участие

В каждом государстве в зависимости от политического режима, уровня развития гражданского общества и политической культуры граждан, исторических традиций и других факторов складывается та или иная форма и степень вовлеченности граждан в политический процесс, формирование определенного политического сознания и поведения индивидов.

Итак, политическое сознание – это отношения граждан к политике, политическим нормам и ценностям, а также их политические представления и установки.

Различают несколько типов политического сознания:

– Индивидуальное политическое сознание представляет собой индивидуальную способность человека оценивать политику, вырабатывать определенное отношение к ней и принимать участие.

– Групповое политическое сознание объединяет интересы определенных социальных групп или слоев общества, которые представляет политическая партия в виде политической программы.

– Массовое политическое сознание выражает характер знаний общества о политической действительности и представлено общественным мнением.

Формирование политического сознания происходит в процессе политической социализации, критического осмысления социальной действительности и действий политических лидеров, или присоединения к политическим идеям какой-либо партии или движения.

Политическое сознание необходимо, так как выполняет ряд важных функций: регулятивную (регулирует поведение человека), оценочную (способствует выработке отношений к политической жизни и к конкретным политическим событиям), интегрирующую (способствует объединению людей на основе общих ценностей, идей, установок), мобилизующую (побуждает граждан к участию в политике).

Политическое сознание тесно связано с политическим поведением, так как наполняет политическое поведение смыслом и делает возможным политическое взаимодействие между субъектами политики. Можно охарактеризовать политическое сознание как «внутреннее» политическое поведение, влияющее на «внешнее» поведение человека, то есть на его активность и деятельность.

Политическое поведение – это форма участия личности или социальной группы в осуществлении политической власти, защите своих политических интересов.

Политическое поведение подразделяется на политическое участие, политический протест и абсентеизм.

Политическое участие – действия, предпринимаемые отдельными гражданами или социальными группами с целью влияния на органы государственной власти, формирование политических институтов и процесс выработки политических решений.

Различают следующие виды политического участия: индивидуальное и коллективное, добровольное и принудительное, активное и пассивное, легитимное и нелегитимное. По масштабу политическое участие может проявляться на местном, региональном, государственном или мировом уровнях.

В политологии выделяют и различные формы политического участия:

– чтение о политике в газетах или других СМИ,

– участие в выборах (электоральное поведение),

– участие в деятельности политических организаций, движений, партий,

– посещение политических собраний,

– участие в митингах, демонстрациях, забастовках, освободительных войнах или революциях (политический протест),

– обращения к государственным деятелям, посредством писем или СМИ,

– встречи с политическими лидерами и т. д.

Абсентеизм – уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах.

Вопрос ЕГЭ

1. Выберите верные суждения о политическом участии.

1) Активное политическое участие граждан является условием развития гражданского общества и правового государства.

2) Одной из форм политического участия являются выборы в органы государственной власти и местного самоуправления.

3) Активное включение граждан в политический процесс требует определённой активности государства, политических партий, общественно-политических движений.

4) Референдум, в отличие от выборов, предполагает процедуру тайного голосования.

5) Одной из форм политического участия граждан является получение юридического образования.

Вопрос 60. Политическое лидерство

1) Легализация и легитимность власти

2) Политическое лидерство

1) Легализация и легитимность власти

С политической властью связаны такие понятия, как «легальность» и «легитимность». Несмотря на то, что основу этих слов составляют синонимы: «legalis» – «законный» и «legitimus» – «законный», их значение различно.

Легализация – это узаконение, разрешение деятельности какой-либо организации.

Легитимность – отношение к власти подчиненных, т.е. подтверждение законности государственной власти, признание обществом права управлять им.

Другими словами, если общество (народ) принимает и положительно оценивает власть, признает ее право управлять и согласен подчиняться ей, то такая власть – легитимная. Так, после демократических выборов власть становиться легитимной, если же выборы были фальсифицированы, и власть была присвоена обманом или же в результате насильственного свержения действующего правительства, то она нелегитимная.

Исходя из этого очевидно, что признание обществом власти – это легитимация, а разрешение властью деятельности общественных организаций – это легализация.

Различают три классических типа легитимности: традиционная, рационально-легальная, харизматическая.

2) Политическое лидерство

Лидер – это личность, обладающая ярко выраженными организаторскими способностями, и за которым общество признает право управления. Лидерство основывается на таких качествах как авторитет, престиж, харизма и власть, материальное и интеллектуальное превосходство. Под авторитетом понимается оценка обществом личных качеств человека, а престиж – оценка обществом социального положения человека.

Политический лидер – это авторитетный руководитель, государства, общества, организации, социальной группы, влияние которого позволяет ему играть главную роль в принятии решений и управления людьми.

Лидерство может быть формальным (официально признанным и юридически оформленным) и неформальным (авторитетная, харизматическая личность, имеющая большое влияние в группе (организации) вне зависимости от своей должности).

Существует ряд и других классификаций политического лидерства. Одной из наиболее популярной является типология политических лидеров немецкого социолога Макса Вебера, согласно которой лидерство бывает традиционным (основано на традициях), легальным (зависит от занимаемой должности) и харизматическим (зависит от личных качеств человека).

Рис.47. Типы политического лидерства.

Особое внимание заслуживает классификация лидеров по стилю политического руководства. Так, выделяют демократический, либеральный и авторитарный типы лидерства. Авторитарный тип основывается на сильной личной власти, жестком контроле и системе наказаний, либеральный характеризуется практически полной свободой подчиненных в своих действиях, а демократический ориентирован на взаимной вовлеченности всех в осуществление общей цели, соучастию и коллегиальное решение вопросов.

В зависимости от политических целей различают три типа политических лидеров: консерваторы (стремятся сохранить существующий порядок), революционеры (ставят целью коренные и резкие изменения в обществе) и реформаторы (выбирают путь постепенных преобразований, реформ).

К основным функциям политического лидера относятся:

1) Согласование и объединение интересов различных слоев общества.

2) Выработка политического курса.

3) Принятие политических решений.

4) Управление обществом.

5) Поддержание общественного порядка.

Вопрос ЕГЭ

1. Государство Z возглавил популярный в народе наследник правящей династии. Какая информация из перечисленной ниже свидетельствует о том, что политическое лидерство в государстве Z может быть охарактеризовано как традиционное?

1) Авторитет главы основан на существующих в стране обычаях.

2) Политическое лидерство характеризует вера граждан в необыкновенные, выдающиеся качества вождя.

3) Лидер осуществляет политическую власть на основе законов и в рамках законов.

4) Члены общества испытывают по отношению к лидеру одновременно и чувство любви, и чувство страха.

5) Лидерство опирается на привычку к подчинению.

6) Компетенция лидера четко очерчивается конституцией и нормативно-правовыми актами.

2. Установите соответствие между характерными чертами и типом политического лидера, чья деятельность проявляется в данных ситуациях: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ХАРАКТЕРНАЯ ЧЕРТА

А) Убеждённость в наделённости лидера исключительными способностями.

Б) Исполнение строго определённой государственной функции.

В) Получение политической власти по наследству.

Г) Наличие особой эмоциональной связи между лидером и его последователями.

Д) Важнейшей функцией является сохранение сложившихся ритуалов осуществление власти.

ТИП ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРА

1) традиционный

2) легальный

3) харизматический

Вопрос 61. Органы государственной власти РФ

1) Президент РФ

2) Федеральное Собрание

3) Правительство РФ

1) Президент РФ

Пост президента был учрежден в РФ общенародным референдумом в 1991 году.

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

Конституция РФ

В соответствии с Конституцией РФ Президент является главой государства и гарантом прав и свобод граждан, возглавляет Совет Безопасности РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Несмотря на принцип разделения властей, Президент Российской Федерации не входит ни в одну ветвь власти, так как обладает полномочиями и законодательной, и исполнительной власти.

Президент РФ избирается каждые шесть лет путем проведения свободных выборов. Требования к кандидату минимальны: возраст – не менее 35 лет, российское гражданство и проживание на территории РФ не менее 10 лет. Не имеют права быть избранным граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы (осужденные за совершение преступления), а также граждане, имеющие гражданство иностранного государства.

Полномочия Президента РФ:

1. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

2. Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

3. Издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории России.

4. Назначает и освобождает от должности Председателя Правительства и его заместителей, федеральных министров, высшее командование Вооруженных Сил, дипломатических представителей РФ в иностранных государствах, а также вносит предложение кандидатур в Государственную Думу на должности Председателя Центрального банка России, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, Генерального прокурора, формирует Совет Безопасности.

5. Принимает решение об отставке Правительства РФ или роспуска Государственной Думы.

6. Назначает выборы Государственной Думы и референдум.

7. Вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает (промульгирует) и обнародует федеральные законы.

Промульгация – утверждение законопроекта главой государства в установленные сроки, а также опубликование закона в официальном вестнике.

8. Вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение.

Военное положение предполагает установление особого правового режима в случае агрессии со стороны другого государства и проведения совокупности чрезвычайных мер по охране государственной безопасности и общественного порядка в стране, а именно: организация производства продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ и нужд населения; меры по усилению охраны общественного порядка и безопасности; временное отселение жителей в безопасные районы; запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ, установление военной цензуры и т. д.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан (террористические акты, катастрофы природного или техногенного характера, эпидемии, региональные конфликты и т.д.) или конституционному строю России и характеризуется установлением особого правового режима, в соответствии с которым: осуществляется полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, установление ограничений на свободу передвижения, усиление охраны общественного порядка, установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости, временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений и т. д.

9. Утверждает военную доктрину Российской Федерации.

Военная доктрина представляет собой систему официально принятых взглядов на подготовку и проведение вооруженной защиты государства.

I. Общие положения

1. Военная доктрина Российской Федерации представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

2. В Военной доктрине на основе анализа военных опасностей и военных угроз Российской Федерации и интересам ее союзников сформулированы основные положения военной политики и военно-экономического обеспечения обороны государства.

III. Военная политика Российской Федерации

18. Военная политика Российской Федерации направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников.

Военная доктрина Российской Федерации (от 25 декабря 2014 года)

10. Ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ и ратификационные грамоты.

Для того чтобы международный договор вступил в силу после его подписания необходима его ратификация, т.е. официальное принятие его в государстве, придание договору юридической силы.

11. Решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища.

12. Награждает государственными наградами, присваивает почетные, высшие воинские и высшие специальные звания.

13. Осуществляет помилование.

Президент обладает неприкосновенностью, но может быть отрешен от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Президент может быть отрешен Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ и заключением Конституционного Суда РФ.

2) Федеральное Собрание

Статья 94

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Конституция РФ

Согласно Конституции, Федеральное Собрание является парламентом РФ и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (всего 178 человек).

К полномочиям Совета Федерации относятся:

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

2. Утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения.

3. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ.

4. Назначение выборов Президента РФ.

5. Отрешение Президента РФ от должности.

6. Назначение на должность судей Конституционного и Верховного Судов РФ, Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

7. Рассмотрение федеральных законов принятых Государственной Думой.

Статья 106

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации (расторжения) международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Конституция РФ

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации (исключением являются федеральные конституционные законы, которые принимаются не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации).

Государственная Дума избирается сроком на пять лет и состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской или научной.

К ведению Государственной Думы относятся:

1. Принятие федеральных законов.

2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ и при определенных обстоятельствах, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

3. Заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности.

4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека.

Должность уполномоченного по правам человека создана в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан и осуществляет их проверку и при необходимости принимает меры восстановления ущемленных прав и свобод граждан.

Счетная палата – это орган финансового контроля Российской Федерации, занимающийся вопросами реализации федерального бюджета.

5. Объявление амнистии.

Амнистия – прощение и освобождение от наказания или замена назначенного судом наказания более мягким.

Решения Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (исключением являются федеральные конституционные законы, которые принимаются не менее двух третей голосов от общего числа депутатов).

Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ.

3) Правительство РФ

Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство.

Статья 110

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Конституция РФ

В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры.

Как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации Правительство организует исполнение Конституции, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, принимает меры по устранению нарушений законодательства. К полномочиям Правительства РФ также относятся:

1. Разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета.

2. Обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики.

3. Обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

4. Управление федеральной собственностью.

5. Обеспечение обороны страны и государственной безопасности.

6. Реализация внешней политики РФ.

7. Обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В РФ функционирует 21 министерство, а также ряд Федеральных служб и агентств.

Организует работу Правительства Председатель Правительства (премьер-министр), который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которую Президент принимает или отклоняет. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, но последнее решение остается за Президентом.

Рис.48. Министерства.

Вопросы ЕГЭ

1. Установите соответствие между функциями и государственными институтами или должностным лицом в Российской Федерации, которые их исполняют: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ФУНКЦИИ

А) назначает выборы Президента РФ

Б) издаёт указы и распоряжения

В) принимает федеральные законы

Г) возглавляет государство

Д) представляет государство в международных отношениях

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНСТИТУТЫ И ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО

1) Президент РФ

2) Совет Федерации

3) Государственная Дума РФ

2. Установите соответствие между полномочиями и субъектами государственной власти РФ, реализующими эти полномочия: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ПОЛНОМОЧИЯ

А) осуществление управления федеральной собственностью

Б) обеспечение проведения в РФ единой финансовой политики

В) объявление амнистии

Г) осуществление мер по обеспечению обороны страны

Д) присвоение почётных званий РФ

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1) Государственная Дума

2) Правительство РФ

3) Президент РФ