Текст книги "ЕГЭ-2018: Обществознание. Справочник"

Вопрос 54. Политическая элита

Термин «элита» означает «лучший», «отборный», «избранный». Во все времена в обществе существовало разделение на тех, кто управляет (элиту) и тех, кто им подчиняется. Элита в обществе подразделяется на политическую (государственные деятели), экономическую (крупные собственники), военную (высшие военные чины), бюрократическую (чиновники), идеологическую (выдающиеся деятели культуры), информационную (владельцы и редакторы различных СМИ) и научную (выдающиеся ученые). Решающую роль в государстве играет политическая элита, так как она участвует в разработке и принятии политических решений и руководит их реализацией, определяет направления общественного развития, формирует оборонительную политику страны, представляет государство на международной арене и т. д.

Политическая элита – немногочисленная, привилегированная группа людей непосредственно участвующая в осуществлении государственной власти.

Существует несколько классификаций политической элиты. Одной из самых распространенных является разделение на правящую и оппозиционную (контрэлиту).

Ученые выделяют элиту «по крови», когда власть передается по наследству, элиту «по богатству», когда уровень материальных благ определяет статус человека и элиту «знаний», когда все решения правительства диктуются узким кругом влиятельных лиц.

Также политическая элита различается по типу правления (авторитарная, тоталитарная, демократическая (либеральная)) и по виду отбора.

Основными критериями формирования политической элиты политологи называют: способность управления людьми, материальный достаток и интеллектуальное превосходство.

Мировая практика различает две системы формирования (рекрутирование) политических элит – закрытую (систему гильдий) и открытую (антрепренерскую систему).

Рекрутирование в политике – это процесс отбора и продвижение людей в активную политическую жизнь.

Закрытая система предполагает замкнутый характер отбора, без открытой конкуренции, который осуществляется достаточно узким кругом лиц (селекторатом), медленное продвижение кандидатов вверх по ступеням власти. Отбор осуществляется из определенных (весьма ограниченных) социальных групп или партий. По отношению к кандидатам выдвигается множество формальных требований (стаж, партийная принадлежность, образование, возраст и т.д.). Подобный тип формирования элиты характерен для традиционных обществ (элита – каста в древней Индии, элита – аристократия в средневековой Европе).

Противоположными характерными особенностями обладает второй вид систем формирования политической элиты – открытая. В соответствии с данной системой ни партийная принадлежность, ни стаж руководящей должности не имеют решающего значения. Как правило, к кандидатам выдвигаются минимальные требования (гражданство, возраст). Так, например, для выдвижения на пост президента РФ кандидату необходимо соответствовать следующим требованиям: быть гражданином РФ, не моложе 35 лет и проживать в России не менее 10 лет; для выдвижения на пост депутата Государственной Думы РФ – быть гражданином РФ, не моложе 21 года, а для выдвижения в местные органы самоуправления – быть гражданином РФ, не моложе 18 лет. Согласитесь, таким требованиям соответствует большое количество людей. Поэтому данная система открывает доступ к власти различным социальным группам общества и ориентируется на такие качества кандидата, как его организаторские способности, творческий и ораторский потенциал, способность убеждать и умение нравиться избирателям. В связи с этим открытая система характеризуется большой конкуренцией и соперничеством, а также широким кругом электората (все избиратели страны).

Зачастую на практике используются обе системы одновременно.

Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными для всех стран являются каналы рекрутирования элиты – те социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти, к ним относятся политические партии, профсоюзы, государственная и военная службы, церковь, сфера бизнеса и образование, общественные объединения.

Политическая элита выполняет ряд важных функций:

1. Управление обществом.

2. Принятие политических решений и осуществление контроля за их исполнением.

3. Представление интересов различных слоев населения.

4. Определение направлений развития общества.

5. Формирование политических идеологий, доктрин, законодательства.

6. Выдвижение политических лидеров.

Благодаря своим функциям, политическая элита является ведущим звеном, направляющим развитие общества в целом.

Вопрос ЕГЭ

1. Выберите верные суждения о политической элите.

1) Политические элиты являются именно теми субъектами политики, которые сосредоточивают в своем распоряжении политическую власть.

2) Политическая элита – привилегированная группа, занимающая руководящие позиций во властных структурах и непосредственно участвующая в принятии важнейших решений, связанных с использованием власти.

3) Политическая элита осуществляет интегративную функцию, содержанием которой является осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь.

4) Одним из факторов, обусловливающих существование политической элиты, является политическая пассивность широких масс населения, главные жизненные интересы которого обычно лежат вне сферы политики.

5) Осуществляя организаторскую функцию, политическая элита укрепляет стабильность и единство общества, устойчивость ее экономической и политической системы, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций.

Вопрос 55. Политические партии и движения

1) Политические партии

2) Партийная система

3) Классификация политических партий

4) Политическая идеология, ее разновидности

1) Политические партии

Слово «партия» латинского происхождения, оно означает «часть», «доля» населения. Еще в Древнем Риме партией называли группу сподвижников правителя.

В настоящее время политическая партия – это добровольное объединение граждан, созданное в целях влияния на политическую жизнь общества посредством участия в выборах и представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Партия как элемент политической системы общества характеризуется следующими признаками: наличие своей идеологии, выраженной в политической программе; организационная структура с определенной иерархией должностей; стремление к завоеванию и осуществлению власти в интересах поддерживающей ее группы населения; легитимность.

Современные партийные системы государств формировались на протяжении многих лет, а иногда даже столетий. Примером этому являются английские партии – тори и виги, возникшие еще в XVII веке. Основными причинами возникновения политических партий исследователи считают естественное стремление людей состязаться в борьбе за власть, а также классовая структура общества. Исторически становление политических партий началось с расширением возможностей политического участия граждан в жизни общества, в том числе с появлением всеобщего избирательного права.

В современной России функционируют 75 политических партий (по данным Министерства юстиции), из них лишь 4 составляют фракции в Государственной думе (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия).

Фракция – объединение депутатов одной партии в парламенте.

Согласно действующему Федеральному закону политические партии в РФ создаются свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц, но должны соответствовать следующим требованиям:

Статья 3. Понятие политической партии и ее структура

1. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц.

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

3. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

– формирование общественного мнения;

– политическое образование и воспитание граждан;

– выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

– выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий

1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 28.12.2016)

Рис.45. Функции политических партий.

Исторически партии формировались как представительные, выражающие определенные групповые интересы структуры. Через партии эти группы и слои доносят до государства свои требования и нужды, получают от своей партии поддержку в решении важнейших вопросов. Потому и говорят о партиях как о посредниках между обществом и государством.

Основными целями политических партий являются:

1) формирование общественного мнения;

2) политическое образование и воспитание граждан;

3) выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни;

4) выдвижение кандидатов на выборах.

Политическая социализация – это процесс вхождения человека в политическую жизнь общества и политического становления личности, формирование политического мировоззрения и приобретение навыков политического участия.

Фактически во всех странах, в которых допускается свободное участие граждан в политической жизни, за человеком признается право влияния на деятельность органов государственной власти, данное явление получило название лоббизм.

Лоббизм – оказание влияния со стороны частных и общественных организаций (политических партий, профсоюзов, корпораций, предпринимательских союзов и т. п.) на процесс принятия решений парламентом. Основная цель этих организаций – добиться закрепления в законодательстве интересов различных слоев населения, социальных групп и организаций.

Важнейшими субъектами лоббирования являются политические партии и СМИ. Профессиональным лоббизмом занимаются также специальные лоббистские фирмы: консалтинговые и рекламные агентства, аналитические центры.

В качестве лоббистов не могут выступать депутаты парламента, выборные должностные лица РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц, органы и должностные лица исполнительной власти РФ.

Методами лоббистской деятельности могут являться:

1) представление в органы государственной власти информации, документов и проектов решений проблем и вопросов;

2) личное участие в работе государственных комитетов, комиссий, фракций, депутатских групп, политических партий;

3) обращения к должностным лицам государственных органов власти;

4) выступления (публикация) в СМИ в поддержку конкретных законопроектов или решений государственных органов.

Главное достоинство лоббизма заключено в создании легитимных возможностей участия в выработке и принятии политических решений различных общественных групп.

2) Партийная система

Все партии в государстве, а также их взаимоотношения как между собой, так и с государством, и с другими элементами политической системы и гражданами объединяются понятием партийная система.

Структура партийной системы и ее функционирование во многом зависят от типа политического режима. По этому признаку различают демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы. Партийные системы также различаются по количеству партий, так выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

Однопартийная система наиболее характерна для тоталитарных и авторитарных политических режимов. Однопартийные системы исключают возможность существования каких-либо других партий и предполагают слияние партийного и государственного руководства.

Двухпартийные системы характерны для устоявшихся демократических режимов власти (США, Англия), где лидирующие позиции в государстве занимают лишь две партии, которые являются постоянными лидерами избирательных кампаний, и с которыми не в состоянии конкурировать другие партии.

Многопартийная система предполагает наличие трех и более политических партий и отличается постоянной конкуренцией за власть. Многопартийность в государстве соответствует принципу политического плюрализма.

Политический плюрализм (от лат. «pluralis» – «множественный») – это принцип, согласно которому в государстве признается политическое многообразие, многопартийность и сосуществование различных политических идеологий.

Политический плюрализм предполагает такое общественное устройство, в соответствии с которым общественно-политическая жизнь в государстве сочетает множество различных взаимозависимых социальных и политических групп, партий, организаций, чьи идеи и программы находятся в постоянном соревновании и конкурентной борьбе. При этом каждый гражданин имеет право обратиться в любую подобную организацию и стать ее участником.

3) Классификация политических партий

По отношению к власти в политологии различают правящие партии (находящиеся у власти) и оппозиционные (противостоящие правящей). Оппозиционные партии, в свою очередь, делятся на легальные (действуют законно) и нелегальные (запрещены государством).

Если вхождение в состав партии не требует каких-либо особых требований и свободно для представителей различных социальных слоев, то партия является открытой. Закрытые партии характеризуются большим количеством формальных требований к кандидатам и сложным процессом приема.

Профессор политической социологии Парижского университета, государствовед Морис Дюверже в своем труде «Политические партии» предложил классификацию политических партий по способу организации, которая впоследствии стала очень популярной. Согласно данной типологии партии подразделяются на массовые и кадровые.

Различие кадровых и массовых партий не связано ни с их масштабом, ни с их численностью; дело не в различии размеров, а в различии структур. Возьмем, к примеру, французскую социалистическую партию: рекрутирование новых членов представляет для нее основную задачу как с политической, так и с финансовой точки зрения. Ведь она прежде всего стремится дать политическое воспитание рабочему классу, выделить из его среды элиту, способную взять в свои руки власть и управление страной. А это означает, что члены составляют самую материю партии, субстанцию ее деятельности – без них она напоминала бы учителя без учеников. С точки зрения финансовой партия также существенно зависит от взносов своих членов: первейшая обязанность секций состоит в том, чтобы обеспечить регулярные денежные поступления. Таким образом, партия собирает средства, необходимые для политического просвещения и повседневной работы. Тем же путем она может финансировать и выборы – к аспекту финансовому присоединяется здесь политический. И этот последний аспект проблемы – основной, поскольку любая избирательная кампания требует больших расходов. Вместо того чтобы обращаться к нескольким частным пожертвователям с целью покрыть расходы на избирательную кампанию – промышленникам, банкирам или крупным коммерсантам, массовые партии распределяют груз издержек на максимально возможное число членов, так что на каждого из них приходится скромная сумма.

Кадровые партии соответствуют другому понятию. Это объединение нотаблей (представителей высшего класса), их цель – подготовить выборы, провести их и сохранять контакт с кандидатами. Прежде всего это нотабли влиятельные, чьи имена, престиж и харизма служат своего рода поручительством за кандидата и обеспечивают ему голоса; это, далее, нотабли технические – те, кто владеет искусством манипулировать избирателями и организовывать кампанию; наконец, это нотабли финансовые – они составляют главный двигатель, мотор борьбы. И качества, которые здесь имеют значение прежде всего, – это степень престижа, виртуозность техники, размеры состояния. То, чего массовые партии добиваются числом, кадровые достигают отбором. И само вступление в кадровую партию имеет совершенно иной смысл: это акт глубоко индивидуальный, обусловленный способностями или особым положением человека, строго соответствующий его личностными качествами. Это акт, доступный избранным; он основан на жестком и закрытом внутреннем отборе. Если считать членом партии того, кто подписывает заявление о приеме в партию и в дальнейшем регулярно уплачивает взносы, то кадровые партии членов не имеют.

Дюверже М. Политические партии

Исходя из вышесказанного, кадровые (парламентские, элитарные) партии состоят из немногочисленной группы видных политиков, которые и осуществляют финансирование деятельности своей партии, при этом фиксированное и жесткое членство для них не обязательно. Деятельность таких партий активизируется в большинстве случаев лишь во время избирательной кампании и выборов. Массовые партии по своей структуре многочисленны и заинтересованы в привлечении новых приверженцев, так как с увеличением числа членов партии возрастет и количество партийных взносов, которые и являются источниками финансирования деятельности данной партии. Соответственно для того, чтобы организовать правильную деятельность такой многочисленной партии, необходима централизованная структура, дисциплина, устав, фиксированное членство.

Политические партии также различаются по отношению к общественному прогрессу. Так, партии, которые выступают за коренные изменения в обществе, носят название радикальные. Если партия придерживается насильственного метода преобразования общества, то она революционная, если поддерживает постепенные и частичные изменения, то – реформистская. Партии, использующие крайние меры для достижения своих целей (террористические акты, похищения, убийства и т.п.) являются экстремистскими. Консервативные партии выступают за сохранение существующего порядка, а реакционные стремятся к возвращению предшествующего строя.

По типу политической программы партии бывают левые (представляют интересы низших слоев общества), правые (защищают интересы высшего класса) и центристские (поддерживают преимущественно средний класс).

В зависимости от идеологии и ее направленности выделяют следующие типы партий: либеральные, социал-демократические, коммунистические, фашистские и т. д.

Вопрос ЕГЭ

1. Установите соответствие между особенностями и типами политических партий: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ОСОБЕННОСТИ

А) развитая организационная структура

Б) формирование на время избирательной

кампании

В) отсутствие фиксированного членства

Г) отсутствие членских взносов

ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

1) массовые

2) кадровые

2. Найдите в приведенном ниже списке политические партии, систематизированные по средствам и методам их борьбы за власть и участия в политической жизни общества.

1) массовые

2) реформаторские

3) кадровые

4) региональные

5) революционные

6) радикальные

3. Найдите в приведённом списке функции политической партии в демократическом обществе.

1) выражение мнений граждан по вопросам общественной жизни

2) участие в судопроизводстве

3) руководство министерствами и ведомствами

4) выдвижение кандидатов на выборах в органы местного самоуправления

5) политическое просвещение граждан

6) регулирование правовых отношений

4) Политическая идеология, ее разновидности

Идеология – совокупность идей, представлений, убеждений, взглядов, выражающих интересы общества в целом, отдельных классов или социальных групп, партий, движений.

В политике идеология представляет собой систему политических целей и идей, в соответствии с которыми определяется направление общественного развития. Каждая идеология предполагает свои методы и средства решения стоящих перед обществом задач. Поэтому основной функцией политической идеологии является формирование общественного мнения.

Идеологии.

В политологии основными политическими идеологиями считаются либерализм, консерватизм и социализм, но вместе с тем, существуют и другие классификации.

Идеология в политической сфере жизни общества призвана выполнять определенные функции:

1. Выражение и защита интересов определенной социальной общности или группы.

2. Объединение людей со схожими политическими взглядами.

3. Регулирование политической жизни общества.

Политическая идеология способна объединить больше группы людей для достижения определенных целей. Она придает смысл и направление общественному развитию.

Вопрос ЕГЭ

4. Прочитайте приведенный ниже текст, в котором ряд слов пропущен.

«Либеральная ___ (1) зарождается в Западной Европе на рубеже ХVIII – ХIХ веков. Главная ценность либерализма – свобода и независимость человека в экономической и политической области. Государство не должно вмешиваться в экономическую жизнь, предоставляя основной простор свободной ___ (2), предпринимательской инициативе.

Либералы признают равенство ___ (3) в правовом и политическом отношении, естественные права и свободы личности, ломку сословных перегородок. Естественные, природные ___ (4) человека – жизнь, свобода, собственность. Их гарантирует ___ (5). Свобода человека гарантируется законом и прежде всего заключается в независимости личности от общества. Либеральная доктрина предполагает равенство возможностей, равенство в судах, но не равенство в экономике, его нет и не должно быть. Все, и богатые, и бедные должны платить равные налоги.

Избирательная система в либеральной трактовке допускает наличие ___ (6) – например имущественного или же образовательного».

Список терминов:

А) цензы

Б) государство

В) идеология

Г) общество

Д) граждане

Е) конкуренция

Ж) реформа

З) ответственность

И) права