Текст книги "ЕГЭ-2018: Обществознание. Справочник"

Вопрос 56. Средства массовой информации в политической системе

Неотъемлемой частью культуры современного общества являются СМИ, которые играют важную роль в общественной жизни всех стран и народов.

Под средствами массовой информации понимаются все средства, с помощью которых информация передается обществу – это телевидение, радио, интернет, периодические издания (журналы, газеты).

Первыми СМИ стали газеты, их прототипами были древние папирусы, пергаменты, глиняные дощечки, камни и даже панцири черепах. В Древней Руси функцию СМИ выполняли бирючи или глашатаи, которые должны были возвещать волю князя народу. Первая печатная газета стала выходить в России с января 1703 года по указу Петра I – «Ведомости». Она выглядела меньше тетрадного листа и содержала пересказ иностранных газет. В настоящее время действуют множество редакций газет и журналов, хотя их роль стала второстепенной, а на первое место вышло телевидение и Интернет.

В РФ действует Закон о СМИ.

Статья 1. Свобода массовой информации

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

Статья 3. Недопустимость цензуры

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, – не допускается.

Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Запрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.

Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ.

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия).

Запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств.

Статья 38. Право на получение информации

Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.

Статья 54. Распространение зарубежной информации

Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.

Закон РФ от 27.12.1991 N 2124—1 «О средствах массовой информации» (ред. от 07.06.2017)

Цензура – это контроль государственными органами СМИ, обязательность предварительного согласования любой поступающей в массы информации, с целью недопущения распространения нежелательных сведений.

Согласно закону в СМИ запрещается разглашение государственных тайн, информации призывающих к терроризму, пропагандирующих насилие, жестокость, наркоманию, а также содержащую нецензурную брать. Недопустимо использование каких-либо технических приемов или методов осуществляющих какое-либо воздействие на здоровье человека. Журналистам запрещено распространять информацию, которая может оскорбить или опорочить кого-либо, фальсифицировать сведения или скрывать общественно значимые сообщения.

СМИ выполняют важную роль в жизнедеятельности общества. Функции СМИ:

1. Информационная. Например, новостные программы сообщают о происшествиях за текущий день в регионе, стране или мире.

2. Культурно-образовательная. Это теле– или радио– передачи, а также статьи и журналы, которые содержат различные сведения о разных сторонах повседневной жизни, обучение иностранным языкам, исторические факты или сообщения рассказывающие, о законах и процессах живой и неживой природы, или же затрагивающие духовный мир человека.

3. Рекреативная (развлечение, отдых). Развлекательные программы, ток-шоу, концерты, телесериалы, мультфильмы и т. д.

4. Рекламно-справочная. Предоставление населению рекламы и справок о продаже товаров или деятельности каких-либо учреждений и организаций.

5. Организаторская. Например, организация помощи пострадавшему от природных бедствий населению какого-либо региона или государства, распространение информации об открытии ярмарки, выставки, начале праздника или концерта.

Еще в XIX веке Оноре де Бальзак назвал прессу «четвертой властью» после законодательной власти, исполнительной и судебной.

Владение информацией в современном обществе является важнейшим источником власти. Получение и эффективное использование информации – важнейшее условие функционирования власти и один из важнейших рычагов управления. Значение силы влияния СМИ на политические процессы и принятие политических решений и создание определенного имиджа представителям власти постоянно возрастает. Также современные СМИ являются посредником в отношениях населения и власти и во многом способствуют формированию общественного мнения.

С политической точки зрения выделяют: правительственные, оппозиционные и независимые СМИ.

Важную роль СМИ играют в период проведения избирательной кампании, создавая для политических партий и кандидатов необходимый «пиар» (PR).

PR («паблик рилейшнз» или «пиар») – это деятельность политических, экономических или социальных структур, целью которой является формирование определенного общественного мнения. Задача политического PR состоит в том, чтобы установить благоприятные взаимоотношения между государственными органами власти, с одной стороны, и общественностью – с другой. Никакая власть в современном обществе не может успешно функционировать, не приобретя легитимности, таким образом, PR – это своего рода механизм, регулирующий отношения власти и народа, призванный обеспечить легитимацию (общественное признание) и сформировать привлекательный имидж власти.

Вопрос ЕГЭ

1. Найдите в приведенном ниже списке средства массовой информации.

1) телеканал ОРТ

2) радиостанция «Хит-FM»

3) детектив-бестселлер

4) газета «Московский комсомолец»

5) ученые записки государственного университета

2. В стране Z в 2015 г. проводился опрос родителей подростков о том, какое влияние средства массовой информации (СМИ) оказывают на развитие, воспитание и образование их детей.

Полученные результаты опроса (в % от числа опрошенных) представлены в виде диаграммы.

Найдите в приведённом списке выводы, которые можно сделать на основе полученных данных.

1) Больше опрошенных отметили, что СМИ пропагандируют жестокость и насилие, чем то, что они транслируют негативные образцы поведения и недостойные жизненные ценности.

2) Меньше опрошенных отметили, что СМИ выполняют просветительскую работу, чем сказали, что СМИ информируют о происходящем в мире.

3) Больше опрошенных отметили, что СМИ помогают организовать досуг, чем сказали, что СМИ помогают в определении жизненного пути, профессиональном выборе.

4) Наибольшая доля опрошенных отметила просветительскую работу СМИ.

5) Относительное большинство опрошенных отмечает в целом положительное влияние СМИ.

Вопрос 57. Избирательная кампания в РФ

1) Виды избирательных систем

2) Избирательная кампания

1) Виды избирательных систем

Во всех демократических странах политическая элита формируется посредством выборов, которые проводятся в соответствии с принятой в государстве избирательной системой.

Избирательная система – это совокупность принципов, норм и правил проведения выборов органов государственной власти.

В мировой практике известно множество различных избирательных систем отличающихся способами определения результатов выборов. Основными видами избирательных систем являются мажоритарная, пропорциональная и смешенная системы.

Рис.46. Избирательные системы.

Мажоритарная система (от франц. «majorite» – «большинство») – это избирательная система, в соответствии с которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей.

Рассмотрим две разновидности мажоритарной системы:

– При мажоритарной системе абсолютного большинства все население, обладающее избирательным правом, определенной страны или региона берется за 100% и устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, и если он не будет достигнут, выборы признаются несостоявшимися. Избранным будет считаться тот, кто наберет больше 50% голосов (50%+1 голос), тем самым он получит абсолютное большинство голосов.

– При мажоритарной системе относительного большинства обязательный минимум участия избирателей, как правило, не устанавливается и избранным считается тот кандидат, который получил число голосов, больше, чем любой из его соперников. При этом выборы будут считаться действительными, даже если проголосует хотя бы один избиратель.

Согласно мажоритарной системе перед выборами территория государства или региона разбивается на территориальные единицы – избирательные округа, от каждого из которых избирается чаще один, а иногда два и более депутата. Каждый кандидат выдвигается и избирается в личном качестве, хотя при этом может быть обозначено, какую партию или движение он представляет. Избирательные округа различаются по количеству предоставляемых им мандатов (мест в государственных органах власти). Так, округа, в которых избирается один кандидат, называются одномандатные, два или более – многомандатные. Одномандатные и многомандатные избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Данная процедура характерна для проведения выборов в парламент, где избираются несколько кандидатов, при выборах одного высшего должностного лица, например, президента вся территория государства становится единым избирательным округом.

Статья 2. Основные термины и понятия

избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица);

избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы;

избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат;

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Статья 4. Федеральный избирательный округ

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О выборах Президента Российской Федерации»

Пропорциональная избирательная система основывается на том, что каждая участвующая в выборах политическая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей.

В отличие от мажоритарной системы в пропорциональной системе выдвижение кандидатов производится путем составления партийных списков. Избиратели голосуют за список, составленный партией, а не за конкретных людей, выдвинутых по округу. Выборы по пропорциональной системе проводятся по единому (общенациональному) избирательному округу.

Во многих странах есть проходной порог, выраженный в процентном соотношении относительно всех голосов. Например, в России проходной процент на выборах в Государственную думу на предпоследних выборах составлял 7%, а на выборах в 2016 году составлял 5%. Пятипроцентный барьер существует почти во всех странах, но в некоторых странах процент ниже. Например, в Швеции – 4%, в Аргентине – 3%, в Дании – 2%, а в Израиле – 1%.

Согласно смешанной избирательной системе выборы проводятся одновременно по партийным спискам в многомандатных округах по пропорциональной системе, а в одномандатных округах по мажоритарной.

Такая система применяется в РФ при выборах депутатов Государственной Думы.

Вопрос ЕГЭ

1. Установите соответствие между типами избирательных систем и иллюстрирующими их конкретными примерами: к каждой позиции первого столбца подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ПРИМЕРЫ

А) По выборам депутатов в парламент формируется единый национальный избирательный округ.

Б) Голосование проводится за кандидатов, представленных списками от политических партий.

В) Кандидаты выдвигаются в одномандатных округах.

Г) Победитель в каждом округе определяется по большинству набранных голосов.

Д) Как правило, вводится избирательный барьер для прохождения партий в парламент.

Е) Избиратели голосуют, прежде всего, за личности кандидатов.

ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

1) мажоритарная

2) пропорциональная

2. Найдите в приведённом ниже списке признаки, характерные для пропорциональной избирательной системы, и обведите цифры, под которыми они указаны.

1) предусмотрено голосование по одномандатным округам

2) граждане голосуют прежде всего за программу партии, а не за конкретных людей

3) возможно выдвижение независимых беспартийных кандидатов

4) голосование проводится по партийным спискам

5) победу одерживает кандидат, получивший большинство голосов на выборах

6) количество депутатов парламента зависит от процента голосов, полученных партией

3. В государстве Z регулярно проводятся выборы в парламент. Правом голоса наделены все граждане старше 18 лет. Какая дополнительная информация свидетельствует о том, что в этой стране используется мажоритарная избирательная система? Выберите из представленного списка нужные позиции.

1) существует избирательный барьер для прохождения в парламент

2) используются одномандатные округа

3) голосование проводится в два тура

4) мандаты распределяются в соответствии с количеством поданных голосов

5) партии выдвигают списки своих кандидатов

6) побеждает кандидат, получивший большинство голосов

2) Избирательная кампания

Для того чтобы избиратели могли осуществить свой выбор кандидатами проводится избирательная кампания.

Избирательная кампания – это комплекс организационных, политических, информационно-пропагандистских и агитационных мероприятий, которые проводятся с целью ознакомления избирателей с кандидатами, партиями и их политическими программами.

Выделим основные этапы проведения избирательной кампании в РФ:

1. Назначение выборов. Согласно действующему законодательству выборы Президента РФ назначает Совет Федерации, а выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. В обоих случаях решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

2. Выдвижение кандидатов. Выдвижение списков кандидатов в депутаты Государственной Думы осуществляется политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах. Кандидата на должность Президента РФ могут выдвинуть партии, либо сам кандидат при поддержке избирателей для этого проводится сбор подписей избирателей.

Статья 36. Поддержка выдвижения кандидата

1. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей. Политическая партия (за исключением политических партий, указанных в пункте 2 настоящей статьи) обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2500 подписей.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «О выборах Президента Российской Федерации»

3. Регистрация кандидатов. Решение о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации принимает Центральная избирательная комиссия РФ. На данном этапе может предусматриваться внесение избирательного залога, в случае если сбор подписей избирателей не проводился (исключением являются выборы Президента РФ). Избирательный залог вносится в качестве подтверждения серьезности намерений кандидата. Размер избирательного залога составляет примерно 15 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата. Согласно закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 700 миллионов рублей.

4. Утверждение избирательных округов. При проведении выборов Президента РФ по мажоритарной системе и при проведении выборов депутатов по пропорциональной системе территория страны становится единым избирательным округом, который делится на избирательные участки. При проведении выборов парламента по мажоритарной системе одномандатные и многомандатные округа также делятся на избирательные участки. Избирательные участки начинают функционировать в каждом квартале города для того, чтобы каждый избиратель имел возможность его посетить. Для граждан, которые по определенным причинам не смогут посетить избирательный участок в день выборов, проводится досрочное голосование.

5. Регистрация избирателей. Перед проведением выборов также проводится регистрация избирателей по месту жительства и составления списков голосующих. В списки избирателей включаются граждане РФ, обладающие на день голосования избирательным правом.

Под избирательным правом понимается право выбирать и быть избранным.

6. Предвыборная агитация. Предвыборная агитация – это деятельность граждан в период избирательной кампании, направленная на привлечение избирателей к участию в выборах. Агитационный период в РФ начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается в 0⁰⁰ часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Статья 49. Предвыборная агитация

2. Предвыборная агитация может проводиться:

1) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;

2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) иными не запрещенными законом методами.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ред. от 18.06.2017)

Главной целью проведения предвыборной агитации является предоставление возможности избирателям познакомиться с программами кандидатов и сделать осознанный, продуманный выбор.

7. Голосование. О времени и месте голосования избирательные комиссии оповещают избирателей посредством СМИ. Для участия в голосовании на выборах каждый избиратель получает бюллетень — документ, посредством которого гражданин выказывает свою волю, выбирая кандидата. Каждый избиратель проходит в специально оборудованную кабину для голосования, где и осуществляет свой выбор (тайна голосования), он голосует лично, так как голосование за других не допускается. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в закрытые ящики (урны) для голосования, либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. Для инвалидов и больных граждан комиссии на избирательных участках организуют в день выборов посещение их на дому с переносными урнами для голосования.

8. Определение результатов выборов. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов выборов и осуществляется открыто и гласно с оглашением результатов.

Таким образом, выборы – это процесс политической воли граждан и способ формирования органов власти.

Вопрос ЕГЭ

4. Какие из приведенных ситуаций свидетельствуют о нарушении демократической процедуры выборов?

1) Граждане имеют равные избирательные права, один человек – один голос

2) На выборах одна из политических партий имеет привилегии и активно опирается на административный ресурс

3) На избирательных участках предусмотрена тайная процедура подачи голосов

4) Граждане, осужденные судом и отбывающие наказание в местах лишения свободы, лишены избирательных прав

5) Неработающие пенсионеры ограничены в избирательных правах.