Текст книги "ЕГЭ-2018: Обществознание. Справочник"

Вопрос 62. Федеративное устройство РФ

1) Федеративное устройство РФ

2) Местное самоуправление

1) Федеративное устройство РФ

Федеративное устройство РФ предполагает деление государства на регионы, которым предоставляется автономия в решении местных вопросов и создание органов местного самоуправления. Таким образом, федеративное устройство России представляется на трех уровнях распределения властных компетенций (полномочий): федеральный центр, субъекты РФ и местное самоуправление.

Статья 5

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Конституция РФ

В марте 2014 года Президент РФ В. В. Путин подписал договор о присоединении к России Республики Крым и образование новых субъектов.

Столицей России является город Москва. Столица Российской Федерации – это место нахождения федеральных органов государственной власти, представительств субъектов Федерации, а также дипломатических представительств иностранных государств.

Рассмотрим распределение полномочий федерального центра и субъектов Федерации в виде таблицы:

В ведении Российской Федерации находятся:

1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в РФ;

3) формирование федеральных органов государственной власти;

4) федеральная государственная собственность и управление ею;

5) установление основ федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

5) установление правовых основ и регулирование экономической системы;

6) федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

7) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, а также федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

8) внешняя политика и международные отношения РФ, вопросы войны и мира;

9) внешнеэкономические отношения РФ;

10) оборона и безопасность; защита государственной границы;

11) судоустройство, прокуратура, система права (уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное); амнистия и помилование;

12) федеральное коллизионное право;

13) метеорологическая служба, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

14) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

15) федеральная государственная служба.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

1) обеспечение соответствия конституций и законов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам;

2) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

4) разграничение государственной собственности;

5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры;

6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита;

8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

9) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Если возникают несоответствия норм права федерального центра и субъекта Федерации, то данную коллизию (столкновение норм права) призвано разрешить федеральное коллизионное право. Федеральное коллизионное право представляет собой совокупность закрепленных в Конституции РФ норм, на основе которых разрешаются споры, возникшие между нормами федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации.

Вопрос ЕГЭ

1. Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти РФ, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.

ВОПРОСЫ

А) социальная защита, включая социальное обеспечение

Б) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

В) амнистия и помилование

Г) судоустройство; прокуратура

Д) осуществление мер по борьбе с катастрофами

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1) только федеральный центр

2) совместно федеральный центр и субъекты РФ

2) Местное самоуправление

Федеративное устройство предполагает наличие местного самоуправления.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Конституция РФ

Местное самоуправление – это организация граждан, созданная с целью решения вопросов местного значения.

К вопросам местного значения относятся:

1) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

4) организация электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населения;

5) дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения;

6) организация транспортного обслуживания населения;

7) создание условий для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

8) организация библиотечного обслуживания населения;

9) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

10) обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;

11) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

12) утверждение правил благоустройства;

13) утверждение генеральных правил землепользования и застройки;

14) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям, установление нумерации домов;

15) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

16) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

17) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

18) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства и т. д.

Существует ряд форм осуществления населением местного самоуправления, а именно: проведение референдума (голосования) по вопросам местного значения, проведение муниципальных выборов депутатов органов местного самоуправления, сходы и собрания граждан, конференции и публичные слушания, опросы. Граждане также имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Группа граждан может выступить с законотворческой инициативой и представить подобный проект в органы местного самоуправления.

Вопрос ЕГЭ

2. Во время экскурсии в районную управу учащиеся 10 класса познакомились с работой органа местного самоуправления. Какие из функций и особенностей местного самоуправления названы ниже? Выберите из приведённого списка положения, отражающие функции и черты местного самоуправления, и запишите цифры, под которыми они указаны.

1) Органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти.

2) Органы местного самоуправления могут устанавливать местные налоги

и сборы.

3) Органы местного самоуправления назначаются городской администрацией.

4) Гражданам предоставляются равные права на осуществление местного самоуправления.

5) Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения.

6) Органы местного самоуправления обладают законодательной властью.

Раздел V. Право

Вопрос 63. Право в системе социальных норм

1) Социальные нормы

2) Понятие права. Норма права

3) Источники права

4) Нормативные акты, и их виды

5) Правоотношения

6) Юридические факты

7) Типология правовых систем

1) Социальные нормы

Социальные нормы – это правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений.

К ним относят правовые, моральные, религиозные, политические, эстетические, обычные, корпоративные и иные нормы. Право регулирует общественные отношения во взаимодействии с иными нормами.

Право возникает на определенном этапе человеческого развития. Право появилось гораздо позднее моральных и религиозных норм, и его судьба в значительной мере связанна с появлением государства.

Особенность правовой нормы проявляется и в том, что она, прежде всего, принимается государственными органами (парламентом, президентом, правительством, министерствами, ведомствами, губернаторами и др.).

Общественная значимость права выражается в следующем: во-первых, право обеспечивает порядок, устойчивость общественных отношений; во-вторых, право гарантирует человеку и обществу возможность нормальных активных действий; в-третьих право обеспечивает оптимальное сочетание личных, общественных и государственных интересов; в-четвертых, именно на правовой основе формируются институты политической системы (государство, партии, движения), а также гражданское общество, рыночная экономика, СМИ и т. д.

Таким образом, праву присущи следующие специфические признаки:

1) право – это правила поведения, которые являются общеобязательными;

2) исполнение норм права обеспечивается и охраняется государством;

3) нормы права обязательно выражены в официальной форме.

Правовые нормы выполняют в обществе определенные функции:

– регулятивная (выступает государственным регулятором общественных отношений);

– охранительная (охрана основополагающих ценностей, признанных в обществе – жизнь, здоровье, честь, достоинство, свобода, собственность, правопорядок, безопасность и т. д.)

Составной частью правовой жизни общества и важнейшей категорией юридической науки является правосознание.

Правосознание – это совокупность взглядов на действующее право, на существующие правовые нормы.

Правовая культура личности – это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним.

Правовая культура личности тесно связана с правосознанием, опирается на него. Но она шире правосознания, ибо включает в себя не только психологические и идеологические его элементы, но и юридически значимое поведение.

Вопрос ЕГЭ

1. Найдите в приведенном ниже списке правовые нормы.

1) В полном объеме дееспособность по общему правилу наступает в 18 лет.

2) К человеку следует относиться не как к средству, а как к цели.

3) Общество с осуждением относится к нарушителям трудовой дисциплины.

4) Трудовой договор (контракт) устанавливает взаимные обязанности работника и работодателя.

5) Супруги могут заключить брачный договор.

6) Ближнего своего нужно любить как самого себя.

2) Понятие права. Норма права

Право – это система обязательных правил поведения (норм), закрепленных в официальных документах, поддерживаемых силой государственного принуждения.

Основные принципы права:

– справедливость;

– равенство всех граждан перед законом;

– гуманизм;

– законность.

Норма права – это правило поведения, имеющее обязательный характер и поддерживаемое силой государственного принуждения.

Норма права имеет свое внутреннее строение, свою структуру.

Под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее строение, наличие в ней взаимосвязанных между собой составных частей.

Таких частей три: 1) гипотеза; 2) диспозиция; 3) санкция.

Элементы структуры норм права:

1) гипотеза – элемент нормы, описывающий жизненные обстоятельства, при наступлении которых возникают определенные отношения;

2) диспозиция – элемент нормы права, в котором содержится само правило поведения, которому должны следовать участники правоотношений;

3) санкция – это элемент нормы, который указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения правила.

Для большей ясности возьмем какую-либо известную и простейшую норму права и проанализируем ее элементы. Так, в соответствии с российским законодательством избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, а лица, препятствующие осуществлению этого права, привлекаются к административной или уголовной ответственности.

Гипотезой здесь является часть фразы: «граждане РФ, достигшие 18 лет» – вот два условия, при наличии которых гражданин имеет право избирать в орган власти. Диспозицией является часть, где установлено само правило поведения – участие в выборах, в голосовании. Наконец, последняя часть нормы – санкция – предусматривает последствия, которые ожидают того, кто нарушил установленное нормой права гражданина избирать в установленном порядке, то есть «административная или уголовная ответственность».

Структура нормы права может быть представлена в виде следующей формулы:

ЕСЛИ – ТО – ИНАЧЕ

3) Источники права

Источники права – это обстоятельства, вызывающие появление права, его действие.

Основными источниками права являются:

– правовой обычай;

– судебный прецедент;

– нормативный акт;

– юридическая доктрина;

– нормативно-правовой договор.

Правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения, не противоречащее нормативным актам и решениям суда.

Судебный прецедент – судебное или административное решение по какому-то конкретному делу, которое становится образцом для решений по аналогичным делам.

Обеспечению конституционного равноправия мужчин и женщин в США послужил случай по делу Ролисон (1977). Ролисон не была принята на работу тюремным надзирателем, так как, по мнению соответствующего тюремного начальства, не подходила для этой работы по своим физическим параметрам (вес около 54 кг, рост 160 см). Кроме того, окружной суд, отказывая Ролисон в иске к тюремному начальству, указал, что она как женщина может провоцировать заключенных к нападению на нее. Верховный Суд США удовлетворил иск Ролисон, указав, что окружной суд ошибся, разделив дремучий предрассудок. Если заключенные будут нарушать Правила распорядка, нападать на надзирателей – их следует наказывать, но на этой основе нельзя дискриминировать женщин.

Нормативно-правовой акт – основной источник нормы права, это юридический документ, принятый компетентными субъектами правотворчества.

Юридическая доктрина – это разработанные и обоснованные учеными-юристами теоретические положения, теоретико-юридические конструкции, идеи, принципы и суждения о праве, которые в тех или иных правовых системах имеют обязательную юридическую силу. Например, понятия «правовое государство», «социальное государство».

Нормативный договор – это соглашение двух или более субъектов, в котором содержатся юридические нормы, определяющие права и обязанности сторон (межгосударственные договоры, федеративный договор и др.).

Вопрос ЕГЭ

2. Найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий представленного ниже ряда, и запишите цифру, под которой оно указано.

1) судебный прецедент;

2) правовой обычай;

3) конституция;

4) форма (источник) права;

5) закон.

4) Нормативные акты, и их виды

Нормативный акт – это официальный документ, в котором содержатся правовые нормы.

Нормативно-правовой акт охватывает все многообразие юридических норм и представляет собой официальный письменные документ, содержащий общеобязательные правила поведения (нормы права), установленные или признанные государственной властью, обеспеченные тем самым возможностью государственного принуждения.

Нормативные акты разделяются на законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

По юридической силе законы разделяются на:

1) Конституция – основной закон государства, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства.

2) Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, связанным с Конституцией (например, федеральные конституционные законы о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве РФ и т. п.).

3) Федеральные законы – это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.).

4) Законы субъектов Федерации – издаются представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию (например, закон Калининградской области о муниципальной службе в Калининградской области, о социальных гарантиях и т. п.).

Подзаконные акты – это основанные на законе и не противоречат ему правотворческие акты.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них.

Выделяют следующие виды подзаконных актов:

1) Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная роль отводится указам, во многом благодаря им глава государства реализует полномочия и элементы своего правового статуса. Распоряжения – это вторые по значимости (после указа) подзаконные акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам.

2) Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особое значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны для исполнения в Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации.

3) Приказы, инструкции, положения министерств. Эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

4) Решения и постановления местных органов государственной власти.

5) Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления.

5) Правоотношения

Правоотношение – отношения, урегулированные нормами права.

Структура правоотношения включает в себя три элемента: субъект, объект и содержание.

Субъекты правоотношения – это индивиды (физические лица), организации (юридические лица) и государство.

Объектами правоотношений являются различные социальные блага (материальные, интеллектуальные, экономические и др.).

Содержание правоотношения составляют субъективные права (меры возможного поведения) и юридические обязанности (меры должного поведения субъекта правоотношения), объем, и пределы которых определяются нормой права.

6) Юридические факты

Для возникновения правоотношения необходимо не только наличие нормы права, но и наступление определенных юридических фактов.

Юридический факт – это жизненные обстоятельства, с которыми связано возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Юридические факты подразделяются на события и действия.

События – это юридические факты, происходящие независимо от воли субъектов правоотношения (например, рождение, смерть человека, достижение совершеннолетия, стихийные явления).

Действия – это юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей.

Вопрос ЕГЭ

3. Найдите в приведённом ниже списке юридические факты, которые являются событиями. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1) В результате землетрясения были разрушены десятки домов.

2) Гражданин К. перешёл дорогу в неположенном месте.

3) В результате падения дерева повреждён кузов машины.

4) По достижении 14 лет подросток имеет право на получение паспорта.

5) Супруги В. купили загородный дом в кредит.

6) Гражданин У. подал документы на вступление в наследство.

7) Типология правовых систем

В каждой стране действуют свои правовые обычаи, традиции, законодательство, юрисдикционные органы, сформировались особенности правового менталитета, правовой культуры. Правовое своеобразие стран выражено в том, что каждая из них образует свою правовую систему.

Правовая система – комплекс источников права и юрисдикционных органов государства.

Правовая система представляется как совокупность следующих элементов:

– нормы права;

– правовые принципы;

– правовые институты;

– правовые учреждения;

– правовые идеи, взгляды, традиции правовой культуры.

1) Романо-германская правовая система – это совокупность правовых систем континентальной Европы; Северной Африки, Южной Америки, Японии, России и некоторых других государств, чья отличительная особенность в том, что основным источником права в данной семье являются нормативно правовые акты, которые составляют иерархическую систему нормативно правовых актов.

Во всех странах этой семьи есть писаные конституции, за нормами которых признается высшая юридическая сила, выражающаяся как в соответствии конституции законов и подзаконных актов, так и в установлении государственного судебного контроля за конституционностью обычных законов.

2) Англо-американская правовая семья, или англо-саксонская правовая система, известна также под названием семьи общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.).

Это весьма специфическая правовая система. Особенность общего права состоит в отсутствии кодифицированных отраслей права и наличии в качестве источника права громадного количества судебных решений (прецедентов), являющихся образцами для аналогичных дел, рассматриваемых другими судами.

3) Религизно-традиционная правовая система. К странам традиционного права относят Японию, государства тропической Африки и др.

В основе обычного права лежат нормы традиций, обычаев, которые в течение долгого времени оставались неизменными и стали основой правосознания, а в конце концов были закреплены и на законодательном уровне.

В основе религиозной правовой системы лежит какая либо система вероучения. Наиболее многочисленный блок представляют здесь мусульманские страны. Источниками мусульманского права являются Коран, Сунна и иджма.

Не менее широко распространена другая религиозная правовая система – индусское право. Оно связано с другой крупной религией – индуизмом. В содержание этой системы входят обряды, верования, идеологические ценности: мораль, философия, нормативно закрепляющие определенный образ жизни и общественное устройство.